李 強(qiáng)

(青海民族大學(xué) 青海 西寧 810000)

自改革開(kāi)放以來(lái),雖然農(nóng)民生活環(huán)境有巨大的改變,但在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民仍然處于脫貧攻堅(jiān)中的重要一環(huán)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2015年政府工作報(bào)告和國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議都明確提出要培育新型職業(yè)化農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，在政策的支持下如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化是值得我們研究的問(wèn)題。

一、職業(yè)化農(nóng)民的概況

關(guān)于職業(yè)化農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民的定義在農(nóng)民學(xué)中爭(zhēng)論已久，最早提出職業(yè)化農(nóng)民的明確概念是美國(guó)人類(lèi)學(xué)家沃爾夫，他認(rèn)為職業(yè)化農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的主要區(qū)別在于傳統(tǒng)農(nóng)民主要是把維持生計(jì)作為自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的,遵循自古傳統(tǒng)，在社會(huì)等級(jí)中維系著其所屬的社會(huì)身份定位；而職業(yè)化農(nóng)民將農(nóng)業(yè)作為一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，全面地進(jìn)入市場(chǎng)，利用其已有條件盡可能把利潤(rùn)最大化作為生產(chǎn)目標(biāo)，在最小的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行最大利潤(rùn)的生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)化農(nóng)民最大差異在于傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)的是一種傳統(tǒng)的社會(huì)身份，而職業(yè)化農(nóng)民則是像經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中必須呈現(xiàn)的一種全新的身份屬性。

作為一種新型的職業(yè)群體，職業(yè)化農(nóng)民是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而興起的，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民、身份農(nóng)民而言的，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，職業(yè)化農(nóng)民強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是一種全新的職業(yè)而不是傳統(tǒng)意義上的身份農(nóng)民，職業(yè)化農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別之一就在于是否是自愿性的選擇從事農(nóng)民這一職業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，職業(yè)化農(nóng)民是專(zhuān)門(mén)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高技能、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

職業(yè)化農(nóng)民具有一定的現(xiàn)代勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的知識(shí)，具有一定的科學(xué)文化知識(shí)，具有一定的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的高素質(zhì)生產(chǎn)者。總的來(lái)說(shuō)，職業(yè)化農(nóng)民具備以下素質(zhì)：在專(zhuān)業(yè)技能上，要具有專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)技能素質(zhì)，知道并了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，能熟練的掌握多項(xiàng)生產(chǎn)技巧和專(zhuān)業(yè)性技能；在道德品質(zhì)上，要具有良好的社會(huì)素質(zhì)，崇尚科學(xué)、自立自強(qiáng)、知法守法、誠(chéng)信有愛(ài)；在經(jīng)營(yíng)管理上，要能充分利用人力、物力、財(cái)務(wù)和土地等資源進(jìn)行專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。

二、發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民的困境分析

素質(zhì)是指據(jù)市場(chǎng)需求組織和控制生產(chǎn)的能力。從經(jīng)營(yíng)管理的角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封建傳統(tǒng)的制約，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)規(guī)律信息接收和反饋能力差,不能及時(shí)準(zhǔn)確的了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)情況，適應(yīng)市場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展。由于缺少專(zhuān)業(yè)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)，缺少科學(xué)的管理方法與經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)、組織能力不強(qiáng)，由此帶來(lái)的是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的冒險(xiǎn)家精神和競(jìng)爭(zhēng)精神的不足，闖勁干勁的優(yōu)良品質(zhì)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受農(nóng)業(yè)管理的教育和培訓(xùn)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多數(shù)靠碰運(yùn)氣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需要。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是由此產(chǎn)生的不利影響是城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力“欠專(zhuān)業(yè)化”、農(nóng)業(yè)人口“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這種專(zhuān)業(yè)技能不足、結(jié)構(gòu)失衡的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重阻力，社會(huì)各界學(xué)者對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺失的都很擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)心日后會(huì)出現(xiàn)無(wú)人耕種的問(wèn)題。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重，在1980年就分別已經(jīng)下降到2.6%、3.5%和11.2%。2012年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)人口為93727萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量為53222萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比為48.21%，2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重為27.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平[1]。這意味著在未來(lái)的歲月中我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依然會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩將影響職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展的進(jìn)程。

農(nóng)村中青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素中最活躍的組成部分。從農(nóng)民工年齡層次來(lái)看，2012年，50歲以下農(nóng)民工的比例占到了84.9%[2]。在職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中需要高技能、高素質(zhì)及創(chuàng)新能力強(qiáng)的中青年勞動(dòng)力，而中青年勞動(dòng)力又是各部門(mén)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的生產(chǎn)要素。所以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村中青年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不利于職業(yè)化農(nóng)民的人才儲(chǔ)備。

傳統(tǒng)農(nóng)民技能制約農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)民職業(yè)化的轉(zhuǎn)變過(guò)程其實(shí)也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)化和農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一過(guò)程。農(nóng)民職業(yè)化改變農(nóng)民的舊面貌成為終身職業(yè)來(lái)培養(yǎng)，農(nóng)民市民化最終發(fā)生戶(hù)籍和身份的轉(zhuǎn)變?nèi)谌氲匠鞘挟?dāng)中。但從目前農(nóng)民的發(fā)展水平和能力來(lái)看，存在專(zhuān)業(yè)技能不足的普遍現(xiàn)象。一方面，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)偏低。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的背景下，農(nóng)民所占有的收入不高的土地成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的第二來(lái)源。

三、發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民的對(duì)策分析

中國(guó)農(nóng)民身份的職業(yè)化轉(zhuǎn)變，不僅需要政策支持與鼓勵(lì)，而且本身也是一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。國(guó)家政策的扶持在身份轉(zhuǎn)變中起關(guān)鍵作用，由于獲得農(nóng)民身份在其中具有獨(dú)特的被動(dòng)感和固化感，這是歷史制度演變的結(jié)果，若制度政策沒(méi)有發(fā)生改變，則農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變就會(huì)陷入瓶頸。隨著我國(guó)轟轟烈烈的改革開(kāi)放，生產(chǎn)方式和所有制關(guān)系發(fā)生變化，影響并沖擊著阻礙農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的障礙，但是職業(yè)化農(nóng)民身份還沒(méi)有得到制度性的碩果，農(nóng)民職業(yè)化身份沒(méi)有得到制度的保障與認(rèn)可。所以，未來(lái)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展仍需制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

首先，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，解開(kāi)農(nóng)民與土地的相互依存與束縛?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的組成結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)生計(jì)農(nóng)業(yè)為特色，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，這樣的模式形態(tài)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展速度較慢，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式成為阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的屏障。與此同時(shí)，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力存在也導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。鑒于此，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)最有效最快捷的方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，讓廣大農(nóng)民成為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)。與此同時(shí)，土地制度改革要在農(nóng)村積極有效實(shí)施，重點(diǎn)是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。其次，戶(hù)籍制度的創(chuàng)新。戶(hù)籍制度的創(chuàng)新意在擺脫戶(hù)籍制度產(chǎn)生的社會(huì)認(rèn)同差異。戶(hù)籍制度創(chuàng)新首要的核心目的是轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，消除對(duì)農(nóng)村戶(hù)口的歧視，恢復(fù)戶(hù)口的初衷與本質(zhì)，并且逐步剝離在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的許多功能，包括就業(yè)、社會(huì)保障、學(xué)校制度規(guī)定的特殊戶(hù)口要求。最后，政治權(quán)利機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建平等的權(quán)利機(jī)制，給予農(nóng)民平等的權(quán)利。我們要以公平對(duì)待農(nóng)民為立足點(diǎn),消除制度性歧視農(nóng)民，農(nóng)民國(guó)民待遇的權(quán)利受損和不公平的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)該在制度安排、體制設(shè)計(jì)和政策制定等切實(shí)考慮農(nóng)民和城市居民平等的社會(huì)關(guān)系，從法律法規(guī)、制度等方面給予強(qiáng)有力的支持,并建立了一整套制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持體制，這是解決農(nóng)民問(wèn)題，加快農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換的方法。

加強(qiáng)職業(yè)化農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)化。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以培養(yǎng)素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量相當(dāng)和滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)。根據(jù)職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)的瓶頸限制，加強(qiáng)政府和財(cái)政支持的責(zé)任，注重培訓(xùn)效果，構(gòu)建農(nóng)民終身教育的服務(wù)平臺(tái)；給予農(nóng)民培訓(xùn)更多的優(yōu)惠政策和資金的支持,比如政府補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，無(wú)息貸款等。此外，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，根據(jù)市場(chǎng)的需求，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，教育模式上有靈活的時(shí)間、空間和內(nèi)容，如教學(xué)下鄉(xiāng)，勤工助學(xué)組合。增強(qiáng)吸引力和培訓(xùn)的效率，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，以及設(shè)立教育和培訓(xùn)的質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以確保職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和實(shí)踐技能，以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

建立有效的籌資機(jī)制。一方面加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民在勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，從某種意義上說(shuō)，集體投入是資金的主要來(lái)源，其形式主要包括來(lái)自各種社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。應(yīng)通過(guò)積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資。此外，農(nóng)民自己必須支付一定數(shù)量的社會(huì)保障金。這就要求我們必須保障貧窮農(nóng)民的利益,努力減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民的流動(dòng)，不人為地設(shè)置城市和農(nóng)村地區(qū)之間的障礙以及專(zhuān)業(yè)的限制。逐漸縮小城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面存在著十分明顯的差距，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以為了維護(hù)社會(huì)公正，建設(shè)和諧社會(huì)，就必須要縮小城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)保障水平。在健全社會(huì)保險(xiǎn)保障的基礎(chǔ)上，加快在其他社會(huì)保障方面的公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持多方面、多層次、多渠道等保障原則來(lái)縮小城鄉(xiāng)間的收入分配差距，平衡城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障水平。最后，明晰農(nóng)村社會(huì)保障管理部門(mén)的管理體制與職能方式，各級(jí)行政隊(duì)伍落實(shí)權(quán)責(zé)明細(xì)，加大對(duì)管理人員素質(zhì)與工作實(shí)施專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障工作健康穩(wěn)定的發(fā)展，積極做到想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,這樣才能提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)承受能力,也只有這樣才能使農(nóng)村社會(huì)保障真正具有其應(yīng)有的社會(huì)性、福利性,才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村地區(qū)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略部署的主陣地，對(duì)我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行具有針對(duì)性的職業(yè)化培訓(xùn)和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基準(zhǔn)的一系列戰(zhàn)略部署的重要舉措。因此，推動(dòng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的措施。鄉(xiāng)村人口遷移背景下，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題，也是制約鄉(xiāng)村人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，職業(yè)化農(nóng)民的發(fā)展不斷加快，但仍存在諸多的限制因素，對(duì)職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展的學(xué)術(shù)研究還需進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)職業(yè)化農(nóng)民發(fā)展的探索也會(huì)在研究的不斷深入下更加成熟。