完顏鄧鄧 王文斐

公共數(shù)字文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公眾基本數(shù)字文化需求為主要目的而提供的公共數(shù)字文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。當(dāng)前雖然不同的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過資源、服務(wù)方式、平臺的數(shù)字化，推動了公共文化服務(wù)均等化、便利化，但是與人民更高質(zhì)量、更廣范圍、更深層次的精神文化需求仍有差距[1]。這些差距暴露出政府與公眾之間的信息交流存在交流單向性、渠道單一性等問題。公眾參與是公眾利用有效的信息交流渠道，積極向政府和機(jī)構(gòu)表達(dá)自身意愿和訴求，對其行為進(jìn)行反饋和影響的過程，是公眾作為信息發(fā)送者向政府有目的地傳遞信息的交流過程。公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)有利于促進(jìn)政府與公眾之間信息的雙向交流，緩解公共數(shù)字文化服務(wù)供給和公眾文化需求之間的矛盾，提高服務(wù)效率，保障公民文化權(quán)益。

近年來，在《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》以及《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》等一系列法律政策的推動下，我國各地已在吸納社會力量參與公共文化服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，然而受制于公民的公益觀念和文化權(quán)利意識，整體而言公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域的公眾參與仍有待深入推進(jìn)。因此，有必要立足我國當(dāng)前實際，優(yōu)化政府與公眾之間的信息交流渠道，提供良好的外部條件使公眾廣泛參與公共數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)程，為形成公共數(shù)字文化服務(wù)的多元共建格局、增強(qiáng)服務(wù)效率和活力奠定基礎(chǔ)。本文分析和總結(jié)了國內(nèi)外公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的實踐，并從政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、公眾三個角度提出推進(jìn)公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的策略，以期促進(jìn)我國公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的發(fā)展。

1 我國公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 公眾參與已具備宏觀制度基礎(chǔ)，配套制度有待完善

社會化是提升公共文化服務(wù)效能的著力點，也是文化體制改革的重點方向?！豆参幕?wù)保障法》《公共圖書館法》以及文化和旅游部等部門發(fā)布的相關(guān)政策均涉及了社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的條款與內(nèi)容，為公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

《公共文化服務(wù)保障法》提出“鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)”“倡導(dǎo)和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)”等，并相應(yīng)地提出“稅收優(yōu)惠”“表彰獎勵”等激勵措施。該法還對相關(guān)機(jī)構(gòu)和各級政府部門提出“推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理”“建立文化志愿服務(wù)機(jī)制”“建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度”[2]等配套要求?！豆矆D書館法》將《公共文化服務(wù)保障法》中的內(nèi)容與公共圖書館事業(yè)特點相結(jié)合，將公眾參與的范圍和方式具體到公共圖書館領(lǐng)域，如理事會、志愿服務(wù)、購買服務(wù)、公眾參與服務(wù)績效評價等[3]。

2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》對文化事業(yè)發(fā)展提出了“創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制”“推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新”[4]等要求。隨后文化和旅游部(原文化部)在《文化部“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》中提出通過“完善社會力量參與機(jī)制”“加大政府和社會力量合作力度”“鼓勵社會參與提供數(shù)字文化服務(wù)”[5]等措施，鼓勵和支持社會力量參與公共數(shù)字文化建設(shè)，并在《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中做出“深入推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革”“支持社會力量參與公共圖書館建設(shè)”“廣泛開展文化志愿活動”[6]等具體規(guī)劃。2019年文化和旅游部、國家文物局制定了《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，要求“積極擴(kuò)大公眾參與”“對直接影響群眾利益、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設(shè)項目等應(yīng)公開征求意見，并認(rèn)真研究吸納、回應(yīng)公眾提出的相關(guān)建議”“圍繞公眾關(guān)切及時解疑釋惑，發(fā)布權(quán)威信息”[7]，進(jìn)一步為公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)提供了指南。

我國公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)雖已具備一定的宏觀制度基礎(chǔ)，但地方配套制度還未與之高度銜接，服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政策規(guī)章等微觀層面的參與細(xì)則、相關(guān)績效考評制度等尚未完善。例如，在已頒布實施的地方性圖書館條例中，如《湖北省公共圖書館條例》《四川省公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》等，雖均對社會力量參與圖書館建設(shè)有所規(guī)定，但多數(shù)規(guī)定較籠統(tǒng)模糊，對公眾參與保障制度、公眾參與渠道等缺乏明確表述[8]。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等頒布時間較早的政策中也缺失公眾參與的內(nèi)容。

1.2 各地開展實踐探索，但存在不足

1.2.1 當(dāng)前的實踐探索

上述立法與政策為我國公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)提供了良好的制度保障，為此我國在公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)中開展了公眾參與的試點工作，并已有所成效。從公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)和影響的角度，可將公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的方式大致分為如下三種類型。

(1)決策貢獻(xiàn)型參與。我國公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的決策型實踐主要體現(xiàn)為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)改革工作。自2010年起，我國先后有深圳圖書館、廣州圖書館、深圳福田區(qū)圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、溫州圖書館、無錫市圖書館、成都市成華區(qū)圖書館、南京圖書館、重慶市圖書館、浙江省圖書館等公共圖書館正式建立了具有議事或決策功能的理事會[9]。公眾可以理事會成員的身份，通過理事會會議行使決策、監(jiān)督等權(quán)力，參與機(jī)構(gòu)的決策過程。

(2)內(nèi)容貢獻(xiàn)型參與。內(nèi)容貢獻(xiàn)型參與在我國主要表現(xiàn)為公眾為公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供物質(zhì)捐助或為數(shù)字平臺直接提供資源，物質(zhì)捐贈制度在當(dāng)前各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍存在。例如，國家博物館面向社會長期開展的文物藏品征集活動；國家圖書館接受文獻(xiàn)捐贈等，捐贈物主要為文物藏品、稀缺文獻(xiàn)等有價值的實物；廣州市城建檔案館和城市規(guī)劃局采取自愿捐贈、有償收購和義務(wù)托管等征集辦法，向市民征集珍貴圖片及實物資料，后續(xù)建設(shè)數(shù)字資源庫；上海圖書館自2016年開始嘗試在數(shù)字人文項目中融入眾包模式，先后推出歷史文獻(xiàn)眾包平臺、驗證碼項目，并在家譜、武康路、手稿等數(shù)字人文項目中加入在線識譜、上傳家譜、上傳照片、標(biāo)識留言等功能，不斷嘗試將眾包模式應(yīng)用于數(shù)字人文項目，取得初步成效[10]。

(3)輔助貢獻(xiàn)型參與。公眾依托于公共數(shù)字文化服務(wù)平臺以提供建設(shè)性意見、反饋等方式參與公共數(shù)字文化建設(shè)，或參與志愿活動貢獻(xiàn)個人力量，對公共數(shù)字文化服務(wù)的開展起到了輔助支持作用。當(dāng)前我國各公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)已在移動服務(wù)平臺的研發(fā)和社交媒體平臺的應(yīng)用等方面進(jìn)行了實踐探索，如國家數(shù)字文化網(wǎng)、國家圖書館等機(jī)構(gòu)已開始應(yīng)用微博、微信等社交媒體平臺進(jìn)行內(nèi)容傳播，公眾表達(dá)意見和參與反饋的渠道日趨多樣化。另外，文化志愿者也在協(xié)助公共文化服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。文化志愿者服務(wù)活動的開展日趨普遍化，例如，2019年，文化和旅游部部署的“春雨工程”“陽光工程”和“圓夢工程”三個志愿項目，將新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣(市、區(qū))、貧困農(nóng)村地區(qū)作為重點服務(wù)區(qū)域，旨在發(fā)揮志愿者力量推進(jìn)基層文化工作的開展[11]。

1.2.2 實踐探索中存在的問題

各地雖已對公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)行了積極探索，但實踐中暴露出公眾參與的體制機(jī)制不完善、公眾參與渠道建設(shè)不完備、公眾文化權(quán)利意識普遍不足、群體參與過程缺乏有效引導(dǎo)等問題，致使公眾參與的范圍和深度不足。

(1)公眾參與的體制機(jī)制不完善?，F(xiàn)有文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革實踐仍存在諸多困難，法人治理模式尚待規(guī)范和完善，對外開放性和透明度低，缺乏有效的監(jiān)督評價機(jī)制。目前我國公共圖書館理事會的會議類型較少；會議頻率較低，討論決策的事宜較為單一；只有為數(shù)不多的理事會設(shè)立了特別議事機(jī)制；會議通知、會議紀(jì)要等信息的對外公布程度較低[12]。文化事業(yè)單位在社會化改革中存在的問題使公眾難以有效參與到公共數(shù)字文化建設(shè)中，一定程度上阻礙了我國公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

(2)公眾參與渠道建設(shè)待完備。國內(nèi)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的信息架構(gòu)水平參差不齊，普遍存在網(wǎng)站長期運維意識低等問題，公眾對數(shù)字圖書館的信息分類布局滿意度較低[13]。平臺的可用性不高，很大程度上影響了公眾的使用意愿。同時，平臺功能以“輸出”為主，而有利于公眾參與的“輸入”路徑較匱乏。以2019年上線的“文旅e家”APP為例，該APP雖有效整合了全國文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息和資源，但除“文化地圖”支持用戶對機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行反饋外，“文化資源”的用戶糾錯反饋機(jī)制以及“文化活動”的線上報名等基礎(chǔ)性功能尚不完善。

(3)機(jī)構(gòu)對公眾引導(dǎo)不足。當(dāng)前公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的影響力較低，如文化共享工程省級門戶網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)影響力整體偏低[14]。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2019年政務(wù)指數(shù)·微博影響力報告》，關(guān)于綜合傳播力、服務(wù)力、互助力、認(rèn)同度四方面的指數(shù)，“全國十大博物館微博”“十大圖書館微博”總分的平均分僅為64.63和59.24[15]。媒體推廣機(jī)制的不成熟，難以有效支撐文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大眾化、基礎(chǔ)性文化的普及和引導(dǎo)工作。另外，國家數(shù)字文化網(wǎng)作為文化共享工程主站，匯集了全國各文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)動態(tài)報道，但筆者利用其站內(nèi)搜索引擎，分別用關(guān)鍵詞“公眾參與”“信息互動”“點播”“問卷調(diào)查”進(jìn)行標(biāo)題檢索(檢索時間為2020年2月12日)，總共得到的相關(guān)結(jié)果僅11條。由此可看出，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對公眾參與相關(guān)內(nèi)容的宣傳較少，對公眾文化權(quán)利意識的引導(dǎo)重視不足。

(4)群體協(xié)作機(jī)制不健全。筆者基于當(dāng)前較常用的社交媒體平臺，以“圖書館”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索(檢索時間為2020年2月12日)，依據(jù)粉絲數(shù)量和近期活躍度，選取百度貼吧“國家圖書館”、豆瓣小組“中國國家圖書館”、微博超話“湖北省圖書館”以及興趣部落“深圳圖書館”四個興趣組進(jìn)行分析。四個興趣組均存在成員活躍度低、無關(guān)信息充斥等現(xiàn)象，興趣組中成員發(fā)布的求助和建議信息得不到回應(yīng)，活躍成員普遍流失。且由于興趣組的自發(fā)性和非官方性，普通成員和管理員數(shù)量比例懸殊、群體規(guī)約缺失等問題致使興趣組極易崩壞失控?？傊?，當(dāng)前公眾尚不能以有效的群體協(xié)作方式參與公共數(shù)字文化建設(shè)，合理的群體協(xié)作模式仍有待形成。

2 國外公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的代表性實踐

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)由于公民社會發(fā)展較為充分，在公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)方面已經(jīng)形成了成熟的模式，積累了可供借鑒的經(jīng)驗。筆者運用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，調(diào)查分析了美國國會圖書館、美國數(shù)字公共圖書館(DPLA)、歐洲數(shù)字圖書館(Europeana)、加拿大國家圖書檔案館(LAC)、澳大利亞國家圖書館等國外公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)(或工程)的相關(guān)實踐，總結(jié)出國外公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的幾種主要方式。

2.1 基于開放制度的決策參與

部分國外公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基于其開放的組織架構(gòu)，以設(shè)置開放性組織部門，吸納公眾以顧問委員等身份參與機(jī)構(gòu)決策，或?qū)⑵錄Q策過程全面公開化，決策結(jié)果多路徑征詢公眾意見等方式，提高公眾對機(jī)構(gòu)決策的參與度和認(rèn)同感。如LAC設(shè)立的青年顧問委員會，以及由不同公眾代表組成旨在為機(jī)構(gòu)用戶服務(wù)工作提供指導(dǎo)意見的服務(wù)咨詢委員會[16]；DPLA理事會在會前公布會議信息、議程并征詢公眾建議，為公眾提供遠(yuǎn)程等多種會議參與路徑，會后又公布會議紀(jì)要、資料，保證其季度性電話會議對公眾的開放性[17]；Europeana基金會的理事會中有6個席位提供給Europeana網(wǎng)絡(luò)協(xié)會成員選舉產(chǎn)生的成員代表等[18]。

2.2 基于眾包的資源數(shù)字化建設(shè)

部分國外公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基于眾包技術(shù)開展了公眾可在線參與的館藏資源數(shù)字化建設(shè)項目，借助公眾的力量優(yōu)化OCR識別結(jié)果，以提高館藏資源檢索的檢準(zhǔn)率和檢全率。不同機(jī)構(gòu)相關(guān)項目的開展各有其特點：部分機(jī)構(gòu)在項目中配有相應(yīng)的激勵機(jī)制，橫向拓寬了參與公眾的群體范圍；部分機(jī)構(gòu)增加了標(biāo)簽、分類和注釋等功能，利用分眾分類等方法，在擴(kuò)展其檢索系統(tǒng)的語義檢索能力的同時，縱向深化了公眾的參與程度。如LAC開展的Co-Lab項目，公眾可基于平臺實現(xiàn)對信件等資料的在線轉(zhuǎn)錄、標(biāo)記、翻譯、描述，并采用將全部資源按不同主題劃分為多個“挑戰(zhàn)”，以及對“挑戰(zhàn)”的完成度等進(jìn)行標(biāo)識的方式，充分調(diào)動公眾的參與積極性[19]；澳大利亞國家圖書館開展了基于其Trove檢索系統(tǒng)的報紙數(shù)字化計劃，公眾可在線對報紙進(jìn)行文本更正、注釋、標(biāo)記、分類等操作，還可對其館藏數(shù)字資源進(jìn)行合并和拆分，以及通過貢獻(xiàn)獲取積分以提升自身貢獻(xiàn)排名[20]；美國國會圖書館開展的By the People項目，除支持公眾對館藏的手稿資料等進(jìn)行抄錄、標(biāo)記外，還為注冊用戶提供了審查功能[21]。

2.3 分布式開展的志愿營銷活動

部分國外公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)鼓勵公眾借助線上或線下平臺宣傳其機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)開展的特定項目，并為其提供資料等支持。該模式將地理位置分散的志愿者通過在線平臺聚集，能夠有效擴(kuò)展機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)的影響力。如DPLA的Community Reps項目即面向世界范圍招募志愿者作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表，協(xié)助DPLA擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。志愿者由DPLA綜合其創(chuàng)意、經(jīng)驗和地理位置等條件選出，負(fù)責(zé)組織DPLA在當(dāng)?shù)氐木€下推廣活動，分享推廣工作中產(chǎn)生的材料和反饋意見，向DPLA工作人員確認(rèn)進(jìn)度和線上分享志愿經(jīng)驗等。DPLA為志愿者提供宣傳過程中需要的活動創(chuàng)意、機(jī)構(gòu)資料、宣傳工具等，并定期開展網(wǎng)絡(luò)研討會，向志愿者分享新的活動或新的資源[22]。LAC在其土著遺產(chǎn)項目中同樣倡議公眾參與項目的宣傳活動，并為其提供了具體的海報和宣傳文案[23]。

2.4 基于在線平臺的發(fā)展策略貢獻(xiàn)

部分國外公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以搭建(或贊助搭建)虛擬社區(qū)平臺、開辟多平臺社交媒體賬號、開展面向公眾的在線調(diào)查等方式，促進(jìn)公眾群體的協(xié)同化參與，以更全面、更集中的方式接收公眾反饋建議。由美國國家檔案館贊助建設(shè)的眾包平臺歷史中心，主要為專業(yè)人員、學(xué)者和對開放政府感興趣的公眾提供討論版、博客和社區(qū)頁面等工具，供使用者學(xué)習(xí)和交流，為公眾的協(xié)同化參與以及機(jī)構(gòu)集中接受公眾反饋提供平臺[24]；紐約公共圖書館為個人、公司、非營利組織提供國際性的開源社區(qū)，致力于提高數(shù)字資源的開放性、可訪問性和互操作性，借助平臺有效促進(jìn)群體知識的融合和創(chuàng)新，也為機(jī)構(gòu)實踐提供了指導(dǎo)思路[25]；澳大利亞國家圖書館開展了供注冊用戶討論反饋的論壇Trove Forum[26]；渥太華圖書館和LAC聯(lián)合共建設(shè)施的設(shè)計過程中，面向公眾開展了四個階段的在線參與問卷調(diào)查，公眾可在規(guī)定時間內(nèi)填寫有關(guān)問卷并貢獻(xiàn)個人想法，該措施一定程度上確保了公眾在機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中的參與程度[27]。

2.5 眾籌式資本貢獻(xiàn)參與

國外公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)大多在其網(wǎng)站設(shè)有在線捐贈渠道，鼓勵公眾通過在線捐贈資金等方式支持機(jī)構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)。不同的機(jī)構(gòu)對捐贈方式的設(shè)置略有不同。如美國國會圖書館除捐贈金額可選擇外，還支持公眾對捐贈形式、捐贈項目等進(jìn)行選擇[28]；澳大利亞國家圖書館推出Friends of the Library會員制，公眾可通過定期付費成為會員，并享有圖書館及其合作伙伴提供的一系列福利和優(yōu)惠政策[29]。

2.6 其他參與方式

除上述部分機(jī)構(gòu)共有的公眾參與形式外，一些國外的公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還為公眾提供了特有的參與方式。如公眾可通過申請加入LAC的數(shù)字化項目DigiLab，利用LAC提供的計算機(jī)、掃描儀、指導(dǎo)手冊等輔助工具以及工作區(qū)域，對館藏內(nèi)的非數(shù)字化資源進(jìn)行數(shù)字化操作[30]；澳大利亞國家圖書館支持公眾通過Flickr中的Picture Australia項目將自己的照片上傳至Trove[31]等。

3 公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的要素

基于對國外代表性實踐的研究，從公眾參與的主體與客體兩方面考慮，本文總結(jié)出與公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)緊密聯(lián)系的四個要素。各要素間相互作用，共同構(gòu)成了公眾參與模式的兩個必要條件，即積極、廣泛的公眾(主體)和擁有較成熟的戰(zhàn)略、平臺、參與模式、參與途徑的機(jī)構(gòu)(客體)，對我國的實踐具有參考意義。

3.1 開放性戰(zhàn)略的引導(dǎo)

機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略明確了該機(jī)構(gòu)在一定時期內(nèi)的工作目標(biāo)和工作方向，對機(jī)構(gòu)制度建設(shè)以及一系列工作和活動的開展有著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。LAC在《公共服務(wù)戰(zhàn)略》中提出開放、協(xié)作、知識淵博、響應(yīng)迅速的服務(wù)理念[32]；美國國會圖書館在《2019—2023年戰(zhàn)略規(guī)劃》中將“建立用戶與圖書館的密切聯(lián)系”作為五年內(nèi)的重點發(fā)展目標(biāo)，并將致力于向以用戶為中心、數(shù)字使能和數(shù)據(jù)驅(qū)動這三大核心發(fā)展方向轉(zhuǎn)變[33]；澳大利亞國家圖書館在其服務(wù)準(zhǔn)則中強(qiáng)調(diào)服務(wù)的反饋[34]；Europeana的《2020年戰(zhàn)略》中提出“通過參與式活動等來擴(kuò)展網(wǎng)站訪問群體”的主要任務(wù)[35]。開放、以用戶為中心的戰(zhàn)略往往在機(jī)構(gòu)的開放性建設(shè)以及公眾參與機(jī)構(gòu)建設(shè)活動的過程中，發(fā)揮出極大的促進(jìn)作用。

3.2 平臺的易用性和有用性

根據(jù)Davis提出的TAM用戶技術(shù)接受模型，用戶對平臺的應(yīng)用受其易用性和有用性影響[36]。國外公共數(shù)字文化服務(wù)平臺在資源整合方面采用了多維導(dǎo)航、多功能信息檢索系統(tǒng)、可視化信息查找、專題信息門戶、虛擬展覽等信息組織方式[37]，在平臺使用、項目開展等方面針對不同需求的用戶或具體項目操作設(shè)置了詳細(xì)的使用向?qū)?，有效提升了平臺的易用性。

易用性在降低用戶準(zhǔn)入門檻的同時，能夠提高用戶忠誠度，以及確?，F(xiàn)有用戶的活躍度。而如何進(jìn)一步激發(fā)用戶需求和擴(kuò)大用戶群體規(guī)模，則對平臺有用性提出更高的要求。國外公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的有用性表現(xiàn)在其開展的功能和活動與公眾生活的高度融合。如在教育領(lǐng)域，國外機(jī)構(gòu)多面向教師開放免費的教學(xué)資源，致力于推動館藏資源融入課堂，充分發(fā)揮自身的教育功能；同時以此為切入點融合公眾資金，確保公眾的充分參與以及機(jī)構(gòu)項目實施的資金充足。在資源以及平臺利用方面，機(jī)構(gòu)利用API等滿足不同類型用戶的高度個性化需求；基于平臺開展的活動呈現(xiàn)出明顯的社會化特征，如澳大利亞國家圖書館推出Friends of the Library會員制為公眾提供生活優(yōu)惠服務(wù)等。此外，平臺還具備一定的激勵機(jī)制，如DPLA、Europeana、DigitalNZ和Trove聯(lián)合開展的GIF比賽，鼓勵公眾通過平臺提供的資源制作GIF[38]，通過開展趣味性較強(qiáng)的活動來激勵公眾對館藏的使用。

3.3 協(xié)同化參與模式

國外開展的公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的代表性實踐中，公眾多基于在線平臺，以協(xié)作化方式進(jìn)行。這種協(xié)同參與模式體現(xiàn)在眾包式數(shù)字資源轉(zhuǎn)錄、分眾分類等項目的內(nèi)容協(xié)同創(chuàng)作、協(xié)同檢索等活動中，也體現(xiàn)在多方參與者協(xié)同參與其決策過程，以及公眾基于在線交流平臺的知識交流、共享、融合、創(chuàng)新等社會化、協(xié)同化過程中。協(xié)同化參與模式一方面降低了公眾參與門檻，為公眾提供了便利的參與方式；另一方面在擴(kuò)大公眾參與群體的同時，將分散的公眾力量有效聚合，有利于實現(xiàn)效益的最大化。

3.4 多維度參與途徑融合

國外公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)將內(nèi)容協(xié)同創(chuàng)作平臺、SNS平臺以及眾包技術(shù)等有機(jī)融入到機(jī)構(gòu)建設(shè)中，為公眾參與途徑的多樣化建設(shè)提供了支撐。DPLA會議相關(guān)內(nèi)容的意見征詢借助Wiki進(jìn)行；Europeana、DPLA的Community Reps成員除了開展線下活動外，還可借助SNS平臺進(jìn)行溝通；公眾除了以郵寄等方式貢獻(xiàn)實體資源外，還可通過在線平臺貢獻(xiàn)數(shù)字資源，或?qū)?shù)字資源進(jìn)行轉(zhuǎn)錄、標(biāo)記等操作。參與途徑的多維度融合促使公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)突破時空限制，并全面融入公眾生活，推動公眾貢獻(xiàn)形式的多樣化呈現(xiàn)，對參與主體的群體規(guī)模擴(kuò)充和文化權(quán)利意識建設(shè)以及其影響力的提升具有極大的推動作用。

4 推進(jìn)公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的策略

公眾參與過程為政府和公眾之間的雙向互動過程。政府為公眾參與提供機(jī)會和保障，公眾通過參與途徑對政府形成反饋和影響，而作為公共數(shù)字文化服務(wù)執(zhí)行主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)則起到溝通二者的中介作用。針對當(dāng)前國內(nèi)實踐中存在的問題，結(jié)合據(jù)國外實踐經(jīng)驗總結(jié)出的四個要素，本文試從政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾三個角度探討推進(jìn)我國公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的策略。

4.1 政府角度

政府是公共數(shù)字文化服務(wù)的提供者和管理者，在公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)過程中起著引導(dǎo)、管理和監(jiān)督等作用，可從戰(zhàn)略層面進(jìn)行全局性規(guī)劃，對公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計，推進(jìn)公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的保障體系逐步健全。

4.1.1 完善公眾參與的配套制度

制度保障是一切工作和活動有序開展的前提。政府應(yīng)充分發(fā)揮其作用，完善公眾參與的配套制度，為公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。一方面，在貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的同時，應(yīng)推動文化領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的修訂、完善，鼓勵各地制定符合本地區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)水平、本地區(qū)公眾參與情況的具有地域特色的相關(guān)地方法規(guī)，增強(qiáng)現(xiàn)有法律體系的關(guān)聯(lián)性和完備性。另一方面，政府應(yīng)著眼于當(dāng)前實踐開展中暴露的問題，制訂配套政策和發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)充法律未提及或未詳細(xì)闡述的內(nèi)容，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效考評機(jī)制和公眾參與的激勵機(jī)制，構(gòu)建起完善的公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的支持性制度體系；并利用各方渠道對制度進(jìn)行全面的推廣和落實，以媒體宣傳、組織學(xué)習(xí)等方式面向公眾普及和推廣，以定期考評、獎勵先進(jìn)等方式鼓勵各機(jī)構(gòu)貫徹和施行。

4.1.2 推動文化事業(yè)單位的社會化改革

現(xiàn)有文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革實踐中暴露出的問題，一定程度上阻礙了我國文化事業(yè)單位社會化改革的推進(jìn)進(jìn)程，也不利于公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)。政府作為社會化改革的主要推動者，在該問題的解決中起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)從制度、治理模式、監(jiān)督評價機(jī)制三方面著手解決現(xiàn)有問題。

在制度方面，應(yīng)從法律層面對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，并對推進(jìn)工作進(jìn)行頂層設(shè)計和全局規(guī)劃，為機(jī)構(gòu)改革過程中的利益矛盾及問題提供指導(dǎo)，還應(yīng)健全相關(guān)配套制度，健全其改革監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范其治理規(guī)則。在治理模式方面，應(yīng)著力構(gòu)建主管部門和事業(yè)單位之間的新型關(guān)系，推動主管部門去行政化，增強(qiáng)改革機(jī)構(gòu)的獨立性，同時規(guī)范其治理模式，推動其構(gòu)建行政、決策、監(jiān)管等權(quán)力有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，健全法人評價和激勵機(jī)制，推動治理成員結(jié)構(gòu)的多元化。在監(jiān)督評價機(jī)制方面，應(yīng)通過完善公共文化領(lǐng)域的法律法規(guī)形成第三方評價的制度保障，推動第三方評價機(jī)制在公共數(shù)字文化服務(wù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)公眾、媒體參與評價的渠道建設(shè)，充分發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督評價作用，增強(qiáng)評價的客觀公正性。

4.2 服務(wù)機(jī)構(gòu)角度

服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共數(shù)字文化服務(wù)的主要提供者，是政府和公眾交流的中介。服務(wù)機(jī)構(gòu)可從暢通公眾參與渠道、培養(yǎng)公眾文化權(quán)利意識兩個角度出發(fā)，為公眾參與提供良好條件。

4.2.1 暢通公眾參與渠道

參與渠道是公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的前提。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)著力于為公眾提供有效、多樣的參與渠道，保障公眾能夠暢通無阻地參與到公共數(shù)字文化建設(shè)中，充分發(fā)揮其作用。

首先，應(yīng)通過加快機(jī)構(gòu)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，為公眾提供保障性參與機(jī)制。機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)各方利益、處理好改革過程中機(jī)構(gòu)內(nèi)部的矛盾問題，依照制度和標(biāo)準(zhǔn)落實科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，并從優(yōu)化理事會結(jié)構(gòu)、推動信息公開化、確保公眾參與路徑的有效性等舉措著手，確保公眾能夠有效參與到機(jī)構(gòu)建設(shè)中。

其次，應(yīng)借助機(jī)構(gòu)內(nèi)外部力量，完善已有數(shù)字平臺的建設(shè)。數(shù)字平臺是公眾參與的重要途徑，現(xiàn)有平臺利用過程中暴露出的功能不完善、平臺利用率低等問題亟待解決。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過技術(shù)引進(jìn)或業(yè)務(wù)外包等形式，對平臺功能和信息反饋渠道進(jìn)行全面優(yōu)化，確保平臺的可用性和信息反饋渠道的暢通性；并應(yīng)在可用性基礎(chǔ)上，優(yōu)化平臺服務(wù)設(shè)計，提升用戶服務(wù)體驗，通過發(fā)布實時有效的機(jī)構(gòu)資訊、提供及時準(zhǔn)確的用戶反饋等方式，進(jìn)一步提升平臺的交互性。

再次，應(yīng)借鑒國外機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，構(gòu)建公眾參與新渠道。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用“兩微一端”加強(qiáng)公眾參與機(jī)制建設(shè)，通過各機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展、線上線下參與方式深度融合、多平臺有效利用等方式全面拓展公眾參與渠道，如多機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的志愿項目，擴(kuò)展至社交媒體的志愿者培訓(xùn)、交流活動，延伸至線上平臺的理事會會議和志愿者項目等，進(jìn)一步推動公眾參與突破現(xiàn)有的時空局限，為公眾參與提供更全面的渠道保障。

4.2.2 培養(yǎng)公眾文化權(quán)利意識

服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用不僅在于消除公眾參與的渠道障礙，更在于教育和引導(dǎo)。培養(yǎng)公眾的文化權(quán)利意識能夠充分發(fā)揮公眾的主觀能動性，從公眾角度保障公眾參與公共數(shù)字文化建設(shè)的持續(xù)開展。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用社交媒體平臺，找準(zhǔn)本機(jī)構(gòu)在該平臺的風(fēng)格定位，構(gòu)建更“接地氣”的機(jī)構(gòu)形象，適當(dāng)轉(zhuǎn)變單調(diào)嚴(yán)肅的語言風(fēng)格，鼓勵志愿者和粉絲群體主動發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)話題并對內(nèi)容加以適度引導(dǎo)和控制，以“潤物細(xì)無聲”的方式逐步培養(yǎng)公眾文化權(quán)利意識。面對特殊群體和信息貧困地區(qū)的群眾，服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)健全幫扶機(jī)制，主動為其提供輔助設(shè)備的支持和教育的引導(dǎo)，確保公眾平等參與公共數(shù)字文化建設(shè)的權(quán)利。

文化志愿者是聯(lián)結(jié)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾的重要紐帶，在培養(yǎng)公眾文化權(quán)利意識中起著重要作用。服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過構(gòu)建文化志愿者在線交流社區(qū)，為文化志愿者提供志愿活動中的物質(zhì)、經(jīng)驗等多方面支持，以調(diào)動文化志愿者的積極性，發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，帶動和影響更多公眾參與。改革文化志愿者培訓(xùn)模式，將文化權(quán)利意識作為培訓(xùn)內(nèi)容之一，并鼓勵文化志愿者向周圍人群傳播，以文化志愿者帶動、逐步擴(kuò)大影響的方式培養(yǎng)更多的公眾具備文化權(quán)利意識。

4.3 公眾角度

對于參與公共數(shù)字文化建設(shè)而言，公眾自身是內(nèi)因，起著決定作用。公眾參與是公眾個體發(fā)起、協(xié)同參與、共同作用的過程，故需要從個體和群體兩個層面進(jìn)行考慮。

4.3.1 強(qiáng)化個人主動參與

實踐是認(rèn)識的來源。公眾參與服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的各項活動可以增進(jìn)自身對服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容的了解，深化對文化服務(wù)的認(rèn)識，有效增強(qiáng)個人的文化權(quán)利意識。首先，公眾個人應(yīng)主動了解所在地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，充分利用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的文化資源，滿足自身文化需求，提高自身文化素質(zhì)，并在利用過程中注重對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，尋求合理的渠道對問題進(jìn)行積極反饋，幫助改進(jìn)服務(wù)。其次，公眾應(yīng)主動實踐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各項參與途徑，參與競選理事會成員，積極參加線上討論、文化志愿者項目等活動，發(fā)揮主人翁意識。最后，公眾還應(yīng)扮演好文化傳播者的角色，主動為身邊的朋友、親人等普及相關(guān)知識，為社會整體文化權(quán)利意識的提高添磚加瓦。

4.3.2 完善群體協(xié)作模式

公眾參與過程中個體的差異性易造成反饋信息質(zhì)量參差不齊，有效的協(xié)作模式有助于減少公眾反饋信息交流過程中的“噪音”，提高交流的價值性和有效性，并起到啟發(fā)、激勵等作用。

公眾在參與過程中因共同目標(biāo)而集聚形成了志愿者團(tuán)體、基于在線交流平臺成立了興趣組等群體。為充分發(fā)揮群體成員的協(xié)作性，確保群體成員有序、高效地參與公共數(shù)字文化建設(shè)，群體成員間的交流活動可基于操作簡便的社交平臺進(jìn)行，并通過制定公約、成員眾裁等方式規(guī)范成員行為。如“知乎”的眾裁機(jī)制，符合條件的爭議內(nèi)容會啟動眾裁機(jī)制，由多位眾裁官投票決定是否違規(guī)，判定為違規(guī)的內(nèi)容會基于規(guī)范被自動處置[39]。眾裁官根據(jù)信譽(yù)度和活躍度篩選出，獨立于機(jī)構(gòu)團(tuán)隊之外。另外，成員交流過程中應(yīng)保持良好的氛圍和秩序，鼓勵并尊重每位成員闡述自己的觀點，充分保障成員意見的獨立性與真實性，并在討論結(jié)束后將討論內(nèi)容整理成文，發(fā)送給相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)供其參考。