侯寓棟

(武漢大學 湖北 武漢 430072)

一、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

產(chǎn)城融合具有涉及面廣系統(tǒng)復雜的特點。學者從不同的角度對“產(chǎn)城融合”的概念和內(nèi)涵進行了闡釋，蘇林等(2013)①認為，產(chǎn)城融合是在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的功能良性互動、協(xié)同共進。李文彬等(2012)②、王霞等(2013)③認為產(chǎn)城融合人本導向，生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的發(fā)展狀態(tài)。陳運平和黃小勇(2016)④提出產(chǎn)城融合是將綠色、共生和融合思想交織在一起的經(jīng)濟發(fā)展模式。李小建、楊慧敏(2017)⑤認為產(chǎn)城融合是人口、產(chǎn)業(yè)與城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展；叢海彬等(2017)⑥認為產(chǎn)城融合是由產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人等實體要素和政策理念、制度、社會環(huán)境等非實體要素構(gòu)成。二者在融合的過程中相互影響，相互促進。鄒德玲等(2019)⑦認為“產(chǎn)城融合”主要是以人本主義為導向，以城市為發(fā)展平臺，承載產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展空間需求，以產(chǎn)業(yè)為主要動力，驅(qū)動城市更新與完善配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人三者之間彼此促進的良性循環(huán)發(fā)展狀態(tài)。

二、田園都市的內(nèi)涵

尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)(1946)⑧提出建設(shè)能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體、為居民提供良好居住環(huán)境的“田園都市”理論。其理論認為，應有計劃地在大城市周圍興建具有完整產(chǎn)業(yè)的新城，以此來疏散城市飽和的人口和產(chǎn)業(yè)，以解決現(xiàn)代社會出現(xiàn)的城市人口膨脹、交通阻塞和環(huán)境問題等城市病。繼田園城市之后，雷蒙恩溫(R·Unwin)的“衛(wèi)星城市”和沙里寧(E·Saarlne)的“有機疏散理論”相繼提出，都認為從社會改良的角度提出城市的規(guī)模要控制在一定范圍內(nèi)，并提高必要的產(chǎn)業(yè)支撐。20世紀60年代，美國城市規(guī)劃師羅伯特·E·西蒙在田園城市理論指導下建造了“一生之城”——Reston新城。有學者認為，人是產(chǎn)城融合的最終目標，一生之城可以界定為兩個方面的內(nèi)涵，一是可提供一生居住的全部生活需要，二是可滿足人一生中各個重要人生節(jié)點的需要。

結(jié)合產(chǎn)城融合和田園都市的內(nèi)涵，本文認為，產(chǎn)城融合模式下田園都市建設(shè)是以人民為中心，均衡自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正等多元要素，產(chǎn)城一體、都農(nóng)融合、政社協(xié)同的發(fā)展模式。

三、重慶市璧山區(qū)田園都市建設(shè)發(fā)展概述

近年來，重慶市璧山區(qū)全面落實重慶市委“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃”和“基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃”，創(chuàng)造了不少生態(tài)宜居城市建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗，一系列“國”字號名片紛紛花落璧山。外界對璧山的認知度和認同感不斷加深。

2016年，習近平總書記視察重慶，明確了重慶市的“兩點”戰(zhàn)略定位和“兩地”戰(zhàn)略目標，提出了“四個扎實”的要求。2018年全國兩會期間，習近平總書記參加重慶代表團審議時，提出推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“兩高”目標和營造良好的政治生態(tài)。2019年4月，習近平總書記再次親臨重慶視察指導，提出發(fā)揮“三個作用”的殷切期望。2020年5月，習近平總書記在全國兩會期間發(fā)表了一系列重要講話。這一系列重要指示精神對重慶市璧山區(qū)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)“儒雅璧山、田園都市”指明了方向。

從璧山區(qū)實際看，綠色健康的環(huán)境氛圍、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群、浪漫溫馨的品質(zhì)社區(qū)正在加快形成，“孩子出生、幼兒園、小學、中學、職教、就業(yè)、居住、看病、購物、娛樂、健身、養(yǎng)老、殯葬”等一批精準服務(wù)項目正在加快建設(shè)。建設(shè)田園都市，璧山有著良好的既有基礎(chǔ)。璧山要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，深刻把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的一系列的重要指示要求，堅持以人民為中心，深入落實重慶市委各項工作安排，在危機中育新機、于變局中開新局，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)培育新增長極，聚焦數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合培育新增長點，探索產(chǎn)城融合模式下田園都市建設(shè)的路徑，加快恢復性增長，推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫璧山田園都市建設(shè)發(fā)展新篇章。

四、產(chǎn)城融合模式下璧山田園都市建設(shè)策略

(一)堅持以人民為中心，聚力打造品質(zhì)璧山

以人民為中心的發(fā)展思想,充分體現(xiàn)了鮮明的人民立場，彰顯了人民的主體地位，飽含著習近平總書記對人民的熱愛。扎根人民，力量無窮。人本也是產(chǎn)城融合的價值導向。聚力打造品質(zhì)璧山，一是不斷推進鄉(xiāng)村振興。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強干部隊伍，吸引專業(yè)人才；立足璧山的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，提檔升級璧北、璧南、璧西“三大基地”，全力打造重慶主城的“菜園”“果園”“花園”，推動農(nóng)業(yè)接二連三；發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集、輻射、示范作用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。積極發(fā)展農(nóng)村電商，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，打造城鄉(xiāng)一體的電商運營中心和配送體系；推進能人回鄉(xiāng)，統(tǒng)籌用好返鄉(xiāng)人才；積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)文旅深度融合；推動農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確主攻方向，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”問題，守住青山綠水，保障基本民生需求；逐步推進“三權(quán)”分置改革、“三變”改革試點和“三社”融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)興鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興；發(fā)掘文化資源，推進移風易俗，加強民主法治建設(shè)，完善農(nóng)村公共安全體系。二是扎實保障改善民生。繼續(xù)堅持60%以上財政收入用于保障和改善民生。以需求為導向深化社會保障體系改革，推進形成大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，加快建設(shè)“孩子出生、幼兒園、小學、中學、職教、就業(yè)、居住、看病、購物、娛樂、健身、養(yǎng)老、殯葬”等一批精準服務(wù)項目，著力打造“一生之城”；三是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準發(fā)力，加強跟蹤幫扶，扶貧扶志、扶貧扶智；把產(chǎn)品扶貧作為主要路徑和長久之策；抓好教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞；加快區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效配置，抓好社保兜底。四是打造共建共治共享社會治理格局，大力探索“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”，健全“1+3+N”制度體系，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。五是防范化解重大風險，加強城市應急管理體系和能力建設(shè)。堅持系統(tǒng)眼光，推進整體謀劃，全面提升城市應急管理能力，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。理清短板、漏洞、弱項，將公共衛(wèi)生防護網(wǎng)和應急管理防控網(wǎng)織密織牢。推進分級診療制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重大疫情救治的能力水平，提升預警監(jiān)測能力，構(gòu)建分級多元物資儲備體系，打造信息化、智慧化應急物資保障網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)健康生活習慣，開展精神文明教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，提倡文明健康、綠色環(huán)保生活方式。強化公眾風險溝通，使廣大公眾充分知曉疫情可能帶來的風險，并提前做好防護措施和應急準備。加強宣傳教育，切實提高全社會的理性思維能力。激活基層治理“末梢神經(jīng)”，優(yōu)化社會治理模式，培育基層公共衛(wèi)生安全文化。加強法律法規(guī)的宣傳教育，引導全社會守法、依法、用法，提高法治素養(yǎng)，充分運用法治的力量。六是大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)。

(二)呵護自然之美，不斷建強生態(tài)璧山

綠色是璧山的底色。璧山的深綠城市建設(shè)成果，來之不易，必須按照自然之美的標準，繼續(xù)彰顯“城在園中、園在景中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”大美意境，給子孫后代留下天藍、地綠、土凈、水清的“生態(tài)資本”。一是加快建設(shè)綠色機關(guān)，創(chuàng)建節(jié)約機關(guān)、智能機關(guān)、規(guī)范化機關(guān)，充分發(fā)揮各級機關(guān)示范引領(lǐng)作用。二是推進污染治理、河庫管理保護，加快污水處理場站升級改造和新建，杜絕污水偷排、直排、亂排行為，進一步完善璧南河流域橫向補償機制。三是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化對夏秋季臭氧污染和冬季PM2.5的精準防控。四是以水環(huán)境治理為重點，樹立問題導向，壓實責任，精細化過程控制，堅決取締問題小作坊，嚴控餐飲排污和工程施工。五是構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，健全綠色技術(shù)推廣應用機制，探索建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺。六是倡導低碳環(huán)保綠色出行，恢復慢行系統(tǒng)，新建自行車專用道，打造慢行交通高品質(zhì)璧山。七是加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善問責機制，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升環(huán)境治理能力。

(三)推進城鄉(xiāng)一體，完善建成全域璧山

城鄉(xiāng)融合是發(fā)展的最高境界。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成、全面小康路上一個都不能少。推進城鄉(xiāng)一體，完善建成全域璧山，一是堅持“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態(tài)觀，規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，高標準編制國土空間規(guī)劃。二是加快舊城改造和新城提質(zhì)。倡導道法自然，建好秀美綠城；構(gòu)建全域公園景觀體系；推進海綿城市建設(shè)；深度挖掘歷史文脈，留住鄉(xiāng)愁，建好文化古城；全面推行“馬路辦公”，提升城市精細化管理水平。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育市場亮點，拓寬融資渠道，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，引導城鄉(xiāng)資源要素合理流動。四是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在推進新型城鎮(zhèn)化的生力軍作用，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，充分調(diào)動民間投資積極性。五是建設(shè)特色小鎮(zhèn)，大力推進全域旅游，通過旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動物流、商貿(mào)、金融、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。六是推進區(qū)屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，聚焦供給側(cè)、智能化、高質(zhì)量，引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。七是深化戶籍制度改革，適時評估和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍常住人口落戶城市的政策。

(四)維護社會公正，用心織就幸福璧山

來了就是璧山人。維護社會公正，織就幸福璧山，一是破除慣性思維，激發(fā)市場活力，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化軟環(huán)境、強化硬環(huán)境，建立“企業(yè)吹哨、部門報到”互動機制，不斷深化作風建設(shè)。二是踐行新時代楓橋經(jīng)驗，深化“2+N”聯(lián)調(diào)機制，多元主體協(xié)同共治，不斷提高社會治理能力。三是強化“來了就是璧山人”的城市包容性格，加大招才引智力度，創(chuàng)新人才引進和使用方式方法，在人才評價、科研項目管理、稅收政策及外籍人才準入等方面先行先試，講好小城故事。通過常態(tài)化主題活動，弘揚社會主義核心價值觀，提高社會文明程度；四是不斷提供更高質(zhì)量的文化供給，推動本土文化走出去，優(yōu)秀文化引進來。五是織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，健全“家門口、指尖上、一體化”服務(wù)體系，學校建設(shè)前瞻布局、引進高端教育機構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育，促進就近穩(wěn)定就業(yè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善養(yǎng)老護理體系。六是持續(xù)凈化社會環(huán)境，強化源頭治理，確保社會安全穩(wěn)定。七是營造更好市場化法治化國際化的營商環(huán)境，讓企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。

注釋：

① 蘇林、郭兵、李雪.高新園區(qū)產(chǎn)城融合的模糊層次綜合評價研究-以上海張江高新園區(qū)為例[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟.2013(7):12-16.

② 李文彬、陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學刊，2012(7)99-103.

③ 王霞、蘇林、郭兵.基于因子聚類分析的高新區(qū)產(chǎn)城融合測度研究[J].科技進步與對策2013,30(16)：26-29.

④ 陳運平、黃小勇.泛縣域經(jīng)濟產(chǎn)城融合共生：演化邏輯、理論解構(gòu)與產(chǎn)業(yè)路徑[J].宏觀經(jīng)濟研究，2016(04):135-146.

⑤ 李小建、湯慧敏.中原城市群產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2017(04):47-54.

⑥ 叢海彬、段巍、吳福象.新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)城融合及其福利效應[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2017(11)：62-80.

⑦ 鄒德玲、叢海彬.中國產(chǎn)城融合時空格局及其影響因素[J].經(jīng)濟地理.2019,39(6):66-74.

⑧ Ebenezer Howard.Tomorrow:a peaceful path toreal reform[M].London：SWAN SONNENSCHEIN&CO.Ltd.PATERNOSTER SQUARE,1946.