王可卿

摘 要：軟弱渙散基層黨組織整頓是中國共產(chǎn)黨推進自我革命的戰(zhàn)略選擇，也是提升基層黨組織組織力的核心要義。軟弱渙散基層黨組織整頓在革命、建設(shè)、改革各階段呈現(xiàn)出不同的路線圖。馬克思主義政黨的根本要求、組織變革的內(nèi)在原理、基層黨組織的基礎(chǔ)地位、基層黨組織面臨的問題是軟弱渙散基層黨組織整頓的內(nèi)在邏輯。新時代加強軟弱渙散基層黨組織整頓，要強化政治功能，明確基層黨組織的政治方向;要優(yōu)化思想建設(shè)，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力;要提升組織力，建構(gòu)基層黨組織的活動秩序;要深化服務(wù)功能，釋放基層黨組織的生機活力。

關(guān)鍵詞：軟弱渙散基層黨組織;組織力;政治建設(shè);組織建設(shè)

中圖分類號：D267

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2020）02-0026-09

2019年7月，中央主題教育領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》，把整治軟弱渙散基層黨組織作為專項整治的重點任務(wù)予以部署，這既是黨推進自我革命的戰(zhàn)略選擇，也是提升基層黨組織組織力的核心要義。系統(tǒng)探究建黨99年來軟弱渙散基層黨組織整頓的歷史流變，深入剖析其內(nèi)在邏輯，能夠為新時代加強軟弱渙散基層黨組織整頓提供思想指引與實踐指導。

一、軟弱渙散基層黨組織整頓的歷史流變

中國共產(chǎn)黨成立以來始終把軟弱渙散基層黨組織整頓作為自我革命的攻堅工程和基層黨組織建設(shè)的兜底工程來抓，探索了軟弱渙散基層黨組織整頓的特點和規(guī)律，為新時代加強軟弱渙散基層黨組織整頓積累了歷史經(jīng)驗。

（一）新民主主義革命時期的軟弱渙散基層黨組織整頓

建黨以來，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚馬克思主義政黨“組織建黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視基層黨組織建設(shè)，通過基層黨組織整頓突破“邊建邊軟弱渙散”的困境，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

其一，初步建構(gòu)軟弱渙散基層黨組織整頓的理論范式。建黨以來，基層黨組織建設(shè)在組織設(shè)置、黨員管理等方面取得較大進步，但在殘酷的革命斗爭環(huán)境下出現(xiàn)了渙散無組織的問題，面臨著“組織再造”的課題。1928年5月，中共中央發(fā)出《白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》，提出了白色恐怖環(huán)境下通過強健黨員質(zhì)量、調(diào)整支部設(shè)置、提升秘密工作水平等舉措加強基層黨組織整頓[1]，確?；鶎狱h組織精干而有戰(zhàn)斗力。1939年10月，中央組織部作出《關(guān)于執(zhí)行中央鞏固黨的決定的指示》，從組織實施的角度探討了軟弱渙散基層黨組織整頓的基本理論：一是為軟弱渙散基層黨組織“定向”，明確整頓的目的是提高基層黨組織執(zhí)行力、提升基層黨組織的純潔性以及夯實黨的基層基礎(chǔ)。二是為軟弱渙散基層黨組織“定級”，明確整頓對象。通過調(diào)查研究，評估基層黨組織建設(shè)情況，按照組織力量強度劃分為不同層級，著重整頓問題嚴重的基層黨組織。三是為軟弱渙散基層黨組織“定標”，明確整頓重點。要求重點審查干部，區(qū)黨委負責審查縣一級各種干部，地委審查到區(qū)級干部，增強了整頓基層黨組織的針對性和實效性。四是為軟弱渙散基層黨組織“定法”，明確整頓方法。要求劃小工作單位且分階段進行，通過黨校和訓練班進行集中教育黨員。這些規(guī)定揭示了軟弱渙散基層黨組織整頓的認識論、目的論和方法論，標志著軟弱渙散基層黨組織整頓理論的初步形成。

其二，提出“支部成為團結(jié)群眾的核心”思想。1925年1月，黨的四大總結(jié)了黨成立以來領(lǐng)導革命斗爭的經(jīng)驗教訓，首次從理論上提出了黨的領(lǐng)導權(quán)問題，但是沒有明確提出如何爭取黨的領(lǐng)導權(quán)，一些基層黨組織在革命斗爭中缺乏向心力和凝聚力，基層黨組織政治功能也尚未發(fā)揮出來，這是基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散的重要原因。1928年7月，黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》，突出強調(diào)黨的無產(chǎn)階級化，靶向治療城市軟弱渙散基層黨組織，要求“建立堅強的黨的工廠支部”[2]455。 1928年11月，中共中央通過的《告全體同志書》提出了軟弱渙散基層黨組織整頓的重要思想就是“要讓支部真正成為黨的基礎(chǔ)和群眾的核心，必須健全支部生活”[2]709，強調(diào)在支部生活中要廣泛討論政治問題、思考黨的重大政策及黨員執(zhí)行政策的方式方法，第一次把“健全支部生活”作為軟弱渙散基層黨組織整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并從“牢固掌握黨的領(lǐng)導權(quán)”的角度把它們緊密貫通起來，實現(xiàn)軟弱渙散基層黨組織整頓形態(tài)的政治化。

其三，創(chuàng)造出“開門整黨”的方法。解放戰(zhàn)爭時期，在新解放區(qū)的整黨運動中，河北省平山縣提出了“開門整黨”的方法，創(chuàng)造出了軟弱渙散基層黨組織整頓與群眾參與相結(jié)合的成功范例。平山縣創(chuàng)造的這種“開門整黨”新方法受到群眾廣泛歡迎，也得到黨中央認可，1948年2月，毛澤東要求推廣平山經(jīng)驗，在老解放區(qū)“用黨內(nèi)黨外結(jié)合的方法整理黨的隊伍，解決黨同群眾間的矛盾”[3]?！伴_門整黨”主要有三個步驟：首先是黨支部召開會議，發(fā)動黨員積極自查自糾，認真克服缺點，改正錯誤;其次，邀請黨外群眾參與黨支部會議，對黨員和支部提意見，共同審查黨員和干部;最后，通過民主選舉，推選出強有力的黨支部委員會，并建立健全黨支部會議生活制度，使黨支部真正成為領(lǐng)導群眾謀解放的戰(zhàn)斗堡壘。“開門整黨”的新形式既激發(fā)了群眾參與黨支部整頓的動力，又解決了后進黨支部難以自我革命的難題，探索出一條軟弱渙散基層黨組織整頓的新路子。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的軟弱渙散基層黨組織整頓

新中國成立后，為了適應(yīng)黨的歷史方位、工作重心和工作環(huán)境的變化，黨發(fā)揚自我革命精神加強軟弱渙散基層黨組織整頓，努力把基層黨組織鍛造成社會主義革命和建設(shè)堅固的“一線指揮部”。

其一，豐富軟弱渙散基層黨組織整頓的理論體系。1951年4月，中共中央頒布《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，總結(jié)了建黨以來軟弱渙散基層黨組織整頓的經(jīng)驗，創(chuàng)新了執(zhí)政條件下軟弱渙散基層黨組織整頓的理論體系。一是提出總體目標。著力解決黨員素質(zhì)不平衡、黨員作用難發(fā)揮等難題，治療黨的思想和組織不純潔的頑疾，鞏固黨的基層組織。二是列出時間表。要求從1951年下半年開始，開展為期三年的基層黨組織整頓工作，第一年主要是從思想上、組織上做好有關(guān)準備工作，后兩年則聚精會神地開展整頓工作[4]。三是準備核心力量。通過選拔一批政治堅定、作風硬朗和整黨經(jīng)驗豐富的干部，經(jīng)過培訓后，派到各地專門負責整頓工作，使得軟弱渙散基層黨組織整頓有堅強的領(lǐng)導力量。四是掌握基本方法?？h、市以上黨委首先選擇幾個支部進行軟弱渙散基層黨組織整頓的典型試驗，從程序、內(nèi)容、步驟等方面總結(jié)軟弱渙散基層黨組織整頓的系統(tǒng)經(jīng)驗，為全國軟弱渙散基層黨組織的順利整頓提供示范樣本。五是把握重點難點。鑒定在新解放區(qū)入黨的新黨員，清洗潛伏在黨內(nèi)的敵對分子，開除混入黨內(nèi)的投機分子，改造不符合黨章標準的黨員，提高黨員的質(zhì)量。六是抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。開展“共產(chǎn)黨員條件的八項標準”教育，始終保持黨員的政治本色。這些規(guī)定反映了軟弱渙散基層黨組織整頓在執(zhí)政條件下的理論發(fā)展，也體現(xiàn)了軟弱渙散基層黨組織整頓話語建構(gòu)的執(zhí)政智慧。

其二，全面加強軟弱渙散基層黨組織整頓。1963年9月，黨中央在試點的基礎(chǔ)上制定《關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運動中一些具體政策的規(guī)定（草案）》，要求在“四清”運動中加強農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整頓：一是加強思想整頓。思想整頓是激發(fā)基層黨組織活力的“動力閥”，強調(diào)要在教育方式上下功夫，善于通過黨課開展學習教育，也要在教育內(nèi)容上下功夫，著重加強階級教育和社會主義教育，提高黨員的思想覺悟。二是加強組織整頓。組織整頓是保持基層黨組織純潔的“過濾器”，要求重點審查黨員的階級立場、政治表現(xiàn)和思想作風;處理違紀違規(guī)黨員;整頓支部書記隊伍;健全和維護黨的基層組織的領(lǐng)導核心。但遺憾的是，這些舉措在“以階級斗爭為綱”的政治環(huán)境下，不可避免地出現(xiàn)了擴大打擊面的問題。1965年8月，黨中央頒布《關(guān)于加強農(nóng)村黨的建設(shè)的三個問題的報告》，要求從黨員的作風進行整頓，建立三方面的制度：學習毛澤東著作的制度、聯(lián)系群眾的制度以及批評與自我批評的制度[5]。盡管只提這三個制度是不完善的，但這說明我們黨已經(jīng)意識到制度建設(shè)對軟弱渙散基層黨組織整頓的重要性，這也是軟弱渙散基層黨組織整頓的一項重大突破。

其三，動亂環(huán)境下軟弱渙散基層黨組織整頓的調(diào)適?！拔幕蟾锩背跗谠旆磁伞疤唛_黨委鬧革命”，造成了基層黨組織的普遍癱瘓。1967年12月，中央“文革”小組發(fā)出《關(guān)于整頓、恢復(fù)、重建黨的組織的意見和問題》，要求按照“五十字”建黨方針加強軟弱渙散基層黨組織整頓，然而在錯誤方針指導下的整頓工作很難取得實質(zhì)性效果。1975年，鄧小平把軟弱渙散基層黨組織整頓作為黨的整頓的重要內(nèi)容，堅決抵制造反派的干擾，調(diào)整了軟弱渙散基層黨組織整頓策略：一是加強領(lǐng)導班子整頓。鑒于“文化大革命中許多在‘造反中表現(xiàn)‘突出的人”被當作“骨干力量”補充到各級黨委領(lǐng)導班子，鄧小平提出不能提拔使用派性嚴重的人，清除了一批靠造反起家的“火箭干部”，選拔了一批黨性強的優(yōu)秀干部，不同程度地改變了領(lǐng)導班子軟、懶、散的狀況。二是加強紀律整頓。由于“文化大革命”的動亂致使黨的紀律散漫、執(zhí)法不力，鄧小平要求把嚴肅黨的紀律、恢復(fù)規(guī)章制度作為黨的整頓的基礎(chǔ)工作來抓，“關(guān)鍵是建立責任制”[6]30，狠抓黨紀黨規(guī)的執(zhí)行。三是加強作風整頓。鄧小平提出要增強黨性，“消除派性”[6]13，恢復(fù)和弘揚黨的優(yōu)良作風。這些舉措體現(xiàn)了軟弱渙散基層黨組織整頓在動亂環(huán)境下的自我調(diào)適，豐富了軟弱渙散基層黨組織整頓的理論譜系。

（三）改革開放新時期的軟弱渙散基層黨組織整頓

改革開放以來，黨把軟弱渙散基層黨組織整頓作為黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并從質(zhì)量和戰(zhàn)斗力兩個維度落實整頓工作。在這個過程中，軟弱渙散基層黨組織整頓呈現(xiàn)出清晰的時代特點和運行軌跡。

1.黨的十二大：軟弱渙散基層黨組織整頓的重大部署?！拔幕蟾锩睒O大地破壞了黨的組織系統(tǒng)，嚴重削弱了基層黨組織組織力。黨的十一屆三中全會重拾黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為軟弱渙散基層黨組織整頓創(chuàng)造了歷史條件。1982年9月，黨的十二大報告指出軟弱渙散基層黨組織具有相對性，鑒于“一些基層組織缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，甚至陷于癱瘓狀態(tài)”[7]的情況，把軟弱渙散基層黨組織整頓作為基層黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，并從時間表、路線圖、基本目的、主要任務(wù)等方面進行了戰(zhàn)略部署。1983年10月，黨的十二屆二中全會專題研究整黨工作，并通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，強調(diào)軟弱渙散基層黨組織整頓要著重從加強思想教育、加強組織領(lǐng)導、弘揚優(yōu)良作風以及黨員重新登記等方面入手。這些部署集中體現(xiàn)在20世紀80年代的整黨活動中，為把基層黨組織鍛造成為團結(jié)群眾的領(lǐng)導核心奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.黨的十三大：集中處置不合格黨員。1987年10月，黨的十三大把脈問診黨的建設(shè)，提出“從嚴治黨”的全新命題，強調(diào)軟弱渙散基層黨組織整頓要突出“嚴”的標準，要“經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處理不合格分子”[8]，體現(xiàn)了改革開放條件下黨提高自我凈化能力的自覺選擇。1988年11月，中央組織部頒布《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》，對處置不合格黨員作出了詳細部署：認定不合格黨員要以黨章為根本依據(jù)，各地區(qū)要結(jié)合行業(yè)和工作特點，提出不合格黨員的具體標準;加大處理不合格黨員的力度，堅決除名不思悔改的黨員;處理不合格黨員要講程序，防止草率行事;通過建立集中教育、考核評議、逐級談話、定期匯報分析等制度，落實對不合格黨員的轉(zhuǎn)化工作。在從嚴治黨的背景下，集中處置不合格黨員，抓住了軟弱渙散基層黨組織整頓的重點，提高了黨員隊伍的整體質(zhì)量，提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

3.黨的十四大至十六大：提出軟弱渙散基層黨組織整頓的多種視角。1992年10月，黨的十四大報告秉承“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，強調(diào)對軟弱無力基層黨組織“上級黨委要派出專門力量幫助整頓”[9]，充實整頓的領(lǐng)導力量。1994年9月，黨的十四屆四中全會回應(yīng)了黨的建設(shè)的諸多理論困惑，強調(diào)對軟弱無力黨支部整頓的“當務(wù)之急是整頓好領(lǐng)導班子”[10]，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。1997 年9 月，黨的十五大報告從“質(zhì)量強黨”的視角提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”，要求按照這個標準加強對軟弱渙散基層黨組織進行整頓。1997年12月，全國組織工作會議提出后進黨支部整頓要堅持分級分類原則，善于根據(jù)“軟、弱、渙、散”的具體情況，精準實施后進黨支部整頓方案，特別要“加大對后進村黨支部整頓的力度”[11]，防止基層黨組織的“木桶效應(yīng)”。2004年9月，黨的十六屆四中全會從“執(zhí)政能力”層面提出了加強對“軟弱渙散、不起作用的黨組織”[12]整頓要求，保證基層黨組織有足夠的領(lǐng)導力去推動改革。這些探索表明軟弱渙散基層黨組織整頓既要尊重組織規(guī)律，實現(xiàn)軟弱渙散基層黨組織整頓邏輯的重構(gòu)，也要與時俱進，實現(xiàn)軟弱渙散基層黨組織整頓范式的更新。

4.黨的十七大至十八大：強化基層黨組織的基本功能。2007 年10月，黨的十七大報告總結(jié)了先進性教育活動的經(jīng)驗，把先進性概括為黨的本質(zhì)屬性，要求把“創(chuàng)先爭優(yōu)”作為基層黨組織的戰(zhàn)略性目標，強化了基層黨組織的政治功能。此次黨代會雖然沒有提及軟弱渙散基層黨組織整頓，但是先進性客觀上成為評估基層黨組織是否“軟弱渙散”的重要參考因素。2012 年 11 月，黨的十八大報告為黨的宗旨找到了新的抓手：服務(wù)型黨組織建設(shè)，強調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[13]。這是馬克思主義政黨價值觀的生動呈現(xiàn)，是基層黨組織服務(wù)功能的立體透視，也是新時期軟弱渙散基層黨組織整頓必須遵循的路線和方向。

（四）中國特色社會主義新時代的軟弱渙散基層黨組織整頓

黨的十八大以來，黨中央科學研判黨內(nèi)外的嚴峻形勢，把全面從嚴治黨作為黨的建設(shè)的時代主題，強調(diào)要筑牢黨的組織基礎(chǔ)，加強軟弱渙散基層黨組織整頓。習近平高度重視基層黨組織建設(shè)，要求“對不合格黨支部精準施治、集中整頓” [14]166，讓基層黨組織全面強起來。2014年6月，中組部全面部署了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，成功整治了大部分軟弱渙散基層黨組織，提升了基層黨組織戰(zhàn)斗力。但是，仍有極少數(shù)軟弱渙散基層黨組織整頓不力或沒有納入臺賬，這也說明軟弱渙散基層黨組織具有動態(tài)性、反彈性和隱蔽性特點，軟弱渙散基層黨組織的整頓永遠在路上。為此，黨的十九大報告指出，基層黨組織要強化政治功能和提升組織力，“要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”[15]這樣的規(guī)定蘊含著從宏觀層面的政治功能和組織力要求，到中觀層面的全面從嚴治黨，再到微觀層面的軟弱渙散基層黨組織整頓，形成了馬克思主義政黨視域下軟弱渙散基層黨組織整頓的科學邏輯體系，為新時代軟弱渙散基層黨組織整頓提供了理論指引。

建黨以來的軟弱渙散基層黨組織整頓不僅提升了基層黨組織的整體質(zhì)量和戰(zhàn)斗力，也積累了軟弱渙散基層黨組織整頓的經(jīng)驗：一是堅持和加強黨的領(lǐng)導，是軟弱渙散基層黨組織整頓的政治保障;二是弘揚自我革命的精神，是軟弱渙散基層黨組織整頓的基本動力;三是堅持強烈的問題導向，是軟弱渙散基層黨組織整頓的使命承擔;四是激活基層黨組織功能，是軟弱渙散基層黨組織整頓的戰(zhàn)略要求;五是提升基層黨組織組織力，是軟弱渙散基層黨組織整頓的根本目的;六是狠抓黨員干部這個主體，是軟弱渙散基層黨組織整頓的關(guān)鍵維度。

二、軟弱渙散基層黨組織整頓的內(nèi)在邏輯

軟弱渙散基層黨組織整頓的主要目標、基本方式、戰(zhàn)略路徑以及保障條件的變化推動著軟弱渙散基層黨組織整頓的歷史流變，這些變化不是盲目的，而是有深刻的、清晰的內(nèi)在邏輯性。

（一）馬克思主義政黨的根本要求使然

馬克思恩格斯從創(chuàng)建共產(chǎn)黨開始，就非常重視黨的基層組織建設(shè)，這是因為共產(chǎn)黨的革命是從社會基層發(fā)起的，革命力量也是在社會基層培植和發(fā)展壯大的，不重視基層組織就無法把社會基層民眾動員起來。1847年6月，馬克思恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》把支部列為黨組織的最小單位，明確規(guī)定了支部的組織原則、支部主席的素質(zhì)要求以及支部的主要職能，對支部建設(shè)進行了頂層設(shè)計。在深入工人運動以及參與布魯塞爾支部工作的實踐中，馬克思恩格斯更加深刻地認識到支部在工人運動中的領(lǐng)導作用，強調(diào)應(yīng)當使獨立工人政黨的“每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[16]。列寧在領(lǐng)導俄國革命中繼續(xù)探索布爾什維克黨的基層組織建設(shè)：一是提出按照“行業(yè)”和“區(qū)域”原則織構(gòu)黨的基層組織網(wǎng)，擴大黨的組織覆蓋。二是針對渙散無力的基層組織，提出要堅持民主集中制規(guī)定，建立一個“堅強的組織嚴密的黨”[17]。三是要求嚴肅黨的紀律，同黨內(nèi)的機會主義、分裂主義等作堅決斗爭，保證基層黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。四是要求基層黨組織扎實做好群眾工作，成為群眾生產(chǎn)生活的 “燈塔”。這些論述雖然大部分是涉及基層黨組織建設(shè)，但也為中國共產(chǎn)黨基層組織整頓提供了理論原則和實踐路標。

（二）組織變革的內(nèi)在原理使然

持續(xù)地進行變革和不懈地追求卓越是現(xiàn)代組織永葆青春的最好秘方。現(xiàn)代組織要遵循新陳代謝規(guī)律，有機體的病變會擾亂正常的新陳代謝，致使組織失去活力和組織力。為此，要提升組織力，必須對組織進行變革，健全組織肌體，恢復(fù)組織功能。在組織運行中，既有組織變革的動力，也有組織變革的阻力，兩者總是交匯出現(xiàn)的。組織變革的動力主要有組織環(huán)境的深刻變化、組織目標的動態(tài)變化、組織價值的悄然變化、組織領(lǐng)導者的變化等。組織變革的阻力，主要有組織文化的慣性、保護既得利益、不公平感、不安全感等。組織變革的動力與阻力之間經(jīng)過長時間的調(diào)整與磨合，會建立一種力的平衡，維持組織的穩(wěn)定。這時候要推動組織變革，就必須有針對性地排除某些阻力，增加某些動力，從而打破平衡，使動力處于優(yōu)勢地位，起主導作用。組織變革意味著否定與重建，在排除阻力過程中，就要對舊的東西進行懷疑和否定，對組織原有的結(jié)構(gòu)、體系、機制、習慣、制度等進行適度調(diào)整，推出新的措施、新的方法。政黨作為現(xiàn)代政治組織，也要遵循組織變革的內(nèi)在原理?；鶎狱h組織出現(xiàn)軟弱渙散狀況時，必須適時進行整頓，恢復(fù)基層黨組織的肌體與功能，保證基層黨組織有效運轉(zhuǎn)。

（三）基層黨組織的基礎(chǔ)地位使然

基層黨組織在黨的生活和活動中處于基礎(chǔ)地位，是實現(xiàn)黨的各項任務(wù)的基礎(chǔ)和依靠力量。一是基層黨組織在黨的組織結(jié)構(gòu)中居于基礎(chǔ)地位?；鶎狱h組織是黨有機整體的最基本的結(jié)構(gòu)單位和功能單位，是黨的組織體系和組織優(yōu)勢得以形成的基礎(chǔ)，也是黨的組織力量源源不斷增強的基礎(chǔ)。從這個意義上來說，基層黨組織整頓事關(guān)黨的組織體系是否穩(wěn)固、事關(guān)黨的功能是否得到充分釋放。二是基層黨組織在管黨治黨中居于基礎(chǔ)地位。黨的基層組織建設(shè)是以基層組織體系建設(shè)為依托，沒有完善有效的基層組織體系，基層黨組織建設(shè)就成了無本之木，就失去了組織平臺和載體。黨的建設(shè)和黨的各項工作最終要落實到基層黨組織之中，才能產(chǎn)生真正的效果，若沒有基層組織主體發(fā)揮作用，黨的建設(shè)就沒有根基。三是基層黨組織在黨領(lǐng)導社會治理中居于基礎(chǔ)地位?；鶎狱h組織同黨外廣大群眾最接近，它是黨同人民群眾聯(lián)系的紐帶，不僅要當好黨和群眾的“凝聚劑”，把群眾團結(jié)、凝聚在黨的周圍，還要當好黨的政策“執(zhí)行先鋒隊”，把黨中央的重大部署變?yōu)榛鶎狱h組織的具體愿景以及廣大黨員的實際行動，實現(xiàn)黨對基層社會的有效治理。這三個“基礎(chǔ)地位”決定了基層黨組織在治國理政和黨的建設(shè)中的重要性，也蘊含著軟弱渙散基層黨組織整頓的必要性。

（四）基層黨組織面臨的問題使然

問題是時代的聲音，也是行動的邏輯緣起。軟弱渙散基層黨組織整頓的客體指向是基層黨組織客觀存在的“軟、弱、渙、散”問題，這些問題既有共性，也在不同時期具有差異性。新民主主義革命時期，基層黨組織是黨領(lǐng)導革命斗爭的戰(zhàn)斗堡壘，面臨著缺乏黨建經(jīng)驗以及險峻革命環(huán)境的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導作用，就要解決基層黨組織政治方向不明、黨員思想作風不純潔等問題，克服自身軟弱無力的矛盾。新中國成立后，黨面臨執(zhí)政的重大考驗，肩負著社會主義革命和建設(shè)的嶄新使命，對基層黨組織戰(zhàn)斗力提出更高要求。然而，基層黨組織中既有解放戰(zhàn)爭時期混入黨內(nèi)的投機分子和壞分子的歷史遺留問題，也存在黨執(zhí)政后滋生的官僚主義、黨員干部思想懈怠等新問題，這顯然不符合黨的領(lǐng)導要求?！拔幕蟾锩钡膭觼y致使基層黨組織出現(xiàn)慵懶散問題乃至癱瘓，對軟弱渙散基層黨組織整頓提出了緊迫要求。黨的十一屆三中全會以來，國家進入改革開放的新階段，黨的建設(shè)也進入新的偉大工程的探索期。要發(fā)揮基層黨組織在改革開放前沿的領(lǐng)導作用，就必須頂住市場經(jīng)濟對黨的組織原則和黨員價值觀的沖擊，自覺克服黨的領(lǐng)導弱化、組織渙散和紀律松弛等現(xiàn)象，提升基層黨組織組織力。這些問題的解決既是黨推進自我革命的必然要求，也是黨加強軟弱渙散基層黨組織整頓的不竭動力。

三、軟弱渙散基層黨組織整頓的戰(zhàn)略路徑

軟弱渙散基層黨組織整頓是治療基層黨組織“亞健康”的重要方法，必須找準“軟弱渙散”背后隱藏的基層黨組織的領(lǐng)導弱化、功能喪失、思想作風不純等“病灶”，才能為根治這些頑疾開出“良方”。

（一）要強化政治功能，明確基層黨組織的政治方向

黨是政治組織，政治功能是其政治屬性的鮮明體現(xiàn)。軟弱渙散基層黨組織整頓要突出基層黨組織的政治身份，強化基層黨組織的政治功能，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。

其一，加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是馬克思主義領(lǐng)導觀在新時代的創(chuàng)造性發(fā)展，也是克服黨的領(lǐng)導弱化的根本之策?；鶎狱h組織是連接黨和人民的“網(wǎng)線”，基層黨組織領(lǐng)導力是“信號”，信號越強，黨的全面領(lǐng)導就越堅強有力。為此，軟弱渙散基層黨組織整頓要把加強黨的全面領(lǐng)導作為政治方向：一要明確領(lǐng)導范圍，“堅持黨一切工作的領(lǐng)導” [14]10，通過加強黨對軟弱渙散基層黨組織的調(diào)查摸底、科學界定、建檔立策、精準施治、督查落實等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導全覆蓋。二要優(yōu)化領(lǐng)導方式，強化黨的政治領(lǐng)導，注重黨對基層黨組織的政治引領(lǐng)：筑牢“四個意識”，增強“四個自信”，踐行“兩個維護”;強化黨的思想領(lǐng)導，善于用黨的基本理論和優(yōu)良傳統(tǒng)教育引導黨員群眾，凝聚基層黨組織整頓的認知共識;強化黨的組織領(lǐng)導，全面貫徹新時代黨的組織路線，積極調(diào)配組織資源，凝聚組織力量。三要加大領(lǐng)導力度，既要堅持注意力下沉，加大對軟弱渙散基層黨組織整頓的支持力度，也要釋放黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導功能，加大對軟弱渙散基層黨組織整頓各方面工作監(jiān)督的力度，確保整頓工作取得最佳效果。

其二，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。政治生態(tài)惡化是軟弱渙散基層黨組織的重要表征。因此，軟弱渙散基層黨組織整頓要精準發(fā)力，著重從兩個方面優(yōu)化政治生態(tài)：一方面，嚴肅黨內(nèi)政治生活。一要處理好“內(nèi)外”關(guān)系。一手要動員黨員骨干參與到黨內(nèi)政治生活中，另一手要請求上級黨組織指導黨內(nèi)政治生活以及發(fā)動群眾監(jiān)督黨內(nèi)政治生活，這體現(xiàn)了基層黨組織政治生活中的“兩手抓”。二要處理好“加減”關(guān)系。要通過全面掃描基層黨組織政治生活中存在的問題，在批評與自我批評中剖析問題、找尋解決辦法，并在軟弱渙散基層黨組織整頓過程中予以消解，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。三要處理好“乘除”關(guān)系。要通過樹立黨組織中的先進典型帶動一大批黨員自查自糾，也要通過懲處機制和幫扶機制遏制黨內(nèi)政治生活異化現(xiàn)象。另一方面，嚴格遵循黨的政治紀律和規(guī)矩。政治紀律和規(guī)矩是規(guī)范黨員干部言行的“緊箍咒”，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的“殺手锏”。要擰緊黨的“安全閥”，堅決同黨內(nèi)個人主義、散漫主義以及自由主義作斗爭，防止基層黨員干部“脫軌”;要加固黨的“保險杠”，落實掃黑除惡專項行動，嚴厲懲治“村霸”“社霸”，堅決清除黨內(nèi)的“保護傘”。

其三，建立健全責任機制。健全的責任機制是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的重要保障，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的壓力支撐。一要細化責任。責任不明等于沒有責任，也就難以把工作落到實處。在軟弱渙散基層黨組織整頓工作中，要明確上級黨組織的領(lǐng)導責任、黨組織書記的主體責任以及分管領(lǐng)導責任，建立起權(quán)責分明、運轉(zhuǎn)高效的責任機制。二要加強督查。責任督查是軟弱渙散基層黨組織整頓責任機制的中間環(huán)節(jié)，只有嚴格督查，才能掌握整頓工作的進度和效果。要加強對軟弱渙散基層黨組織整頓各項工作的全面督查，分別對待督查結(jié)果：對已經(jīng)轉(zhuǎn)化提升的，要持續(xù)追蹤，堅持“回頭看”，每年不定期地抽查、倒排、整頓，以防出現(xiàn)“前整后癱”的現(xiàn)象;對仍然沒有改變的，再次“全面會診”，及時調(diào)整政策，促進升級。三要強化問責。問責是軟弱渙散基層黨組織整頓責任機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于整頓不力的黨員干部要嚴肅問責，尤其要重點問責黨組織書記，以問責追責促進軟弱渙散基層黨組織整頓的各項工作保持“應(yīng)然”狀態(tài)。

（二）要優(yōu)化思想建設(shè)，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力

軟弱渙散基層黨組織不僅是一個組織建設(shè)的“有形”問題，更是一個思想建設(shè)的“無形”問題。加強軟弱渙散基層黨組織整頓，要拿起思想建設(shè)這個武器，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)“要我整頓”到“我要整頓”的自覺轉(zhuǎn)變。

其一，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十八大以來治國理政中形成的重大理論成果，也是全黨奮勇前行的行動指南。為此，要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為軟弱渙散基層黨組織整頓的重大任務(wù)。一要學懂，要從理論淵源、科學體系、主要內(nèi)容等方面系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把“我是誰、為了誰、依靠誰”的老問題與新時代黨員干部“為什么學、學什么、如何學”的學習要求貫通起來，科學地掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)。二要弄通，要把習近平新時代中國特色社會主義思想放在軟弱渙散基層黨組織整頓中來學習，尤其要學習習近平總書記關(guān)于軟弱渙散基層黨組織整頓的重要論述，結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓的重點難點開展有針對性的學習，明確整頓的具體思路。三要做實，要系統(tǒng)運用習近平新時代中國特色社會主義思想中的方法論，綜合運用辯證思維、問題導向、法治思維等思維方式開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，真正做到學以致用。

其二，砥礪理想信念。理想信念是我們黨立黨、興黨和強黨的靈魂紐帶，也是我們黨激發(fā)斗志、凝聚人心、戰(zhàn)勝困難的精神武器。理念信念不是空泛的要求，而是體現(xiàn)在治國理政的實踐中。基層黨組織是貫徹落實黨中央政策的“前沿作戰(zhàn)部”，也是黨的理想信念真正落地的“試驗場”。因此，要把堅定理想信念作為軟弱渙散基層黨組織整頓的價值原點和實踐基點。要研讀馬克思主義經(jīng)典著作，從理論上思考黨的初心和使命，從實踐上明確基層黨組織的責任和擔當。要讀懂黨的“昨天”，回顧黨的光榮歷史，增添民族復(fù)興的信心;把握黨的“今天”，研判各種社會思潮，在復(fù)雜混亂的思想交匯中始終保持頭腦清醒;相信黨的“明天”，堅信能夠如期實現(xiàn)中國夢的奮斗目標，堅信一定能夠?qū)崿F(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高目標。要踐行“以人民為中心”的思想，把黨的理想信念與人民幸福生活聯(lián)系起來，積極引導群眾生產(chǎn)生活，夯實基層黨組織的主業(yè)根基。

其三，提升“三會一課”質(zhì)量?！叭龝徽n”是我們黨加強思想建設(shè)的重要手段，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的必由之路。一要“識天氣”，學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話的思想精髓，吃透掌握黨章的基本原理，精準把握黨中央政策的核心要義，使得基層黨組織觀大勢觀得準、看問題看得清，增強“三會一課”的“黨味”。二要“接地氣”，善于結(jié)合基層黨組織的“軟、弱、渙、散”以及黨員關(guān)心的話題來確定“三會一課”的主題;創(chuàng)新開展形式，借助互聯(lián)網(wǎng)、情景劇等多種形式，增強“三會一課”的“趣味”。三要“聚人氣”，領(lǐng)導講形勢，講清黨內(nèi)外局勢和國內(nèi)外大勢;書記講政策，講透上級政策以及本單位工作部署;專家講理論，廓清軟弱渙散基層黨組織整頓的理論迷霧和實踐誤區(qū);模范講事跡，分享先進事跡的發(fā)生過程以及動力源泉;黨員講體會，坦誠分享政治、工作和社會生活體會，增強“三會一課”的“回味”。

（三）要提升組織力，建構(gòu)基層黨組織的活動秩序

加強軟弱渙散基層黨組織整頓，不僅要通過人員優(yōu)化發(fā)生“物理變化”，還要調(diào)適組織功能以及加強領(lǐng)導班子的作風建設(shè)，發(fā)生“化學變化”，建構(gòu)基層黨組織的活動秩序。

其一，優(yōu)化組織的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。軟弱渙散基層黨組織整頓要“化散為整”，加強融合和聯(lián)結(jié)，優(yōu)化基層黨組織的內(nèi)質(zhì)結(jié)構(gòu)。一是聯(lián)結(jié)網(wǎng)點。對于黨員人數(shù)少的“小支部”、作用難發(fā)揮的“空殼黨組織”或者軟弱渙散嚴重的“病態(tài)黨組織”，可以與鄰近的先進基層黨組織“聯(lián)合共建”，采取“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”等形式，以強帶弱，以先進帶后進，打破“點”的局限，使“點”連成“片”，把軟弱渙散基層黨組織“盤活”。二是深度融合。這種融合不是簡單的組織搭建，而是要在內(nèi)容上融合。對于軟弱渙散基層黨組織，要利用黨建這個載體，搭建一個“大舞臺”，把有利于發(fā)展的要素整合起來，建立“功能型”基層黨組織，強化基層黨組織的“造血功能”，促進基層黨組織整體價值的轉(zhuǎn)型升級。

其二，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。軟弱渙散基層黨組織的一個共性問題就是缺少稱職的領(lǐng)導班子。為此，要把選優(yōu)配強領(lǐng)導班子作為軟弱渙散基層黨組織整頓的重點工作。一是強化領(lǐng)導班子。要“清除”，對于涉黑涉惡等違紀違法的領(lǐng)導班子成員要堅決清除;也要“補強”，對于群眾認可、黨組織滿意的黨員要及時選拔進領(lǐng)導班子，增強基層黨組織領(lǐng)導班子的領(lǐng)導力。二是選優(yōu)配強黨組織書記。戰(zhàn)斗力強不強，關(guān)鍵看帶頭人。軟弱渙散基層黨組織整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選優(yōu)配強黨組織書記。要提高書記選拔標準，把素養(yǎng)好、能力強、視野廣、服務(wù)意識強的黨員選拔出來擔任黨組織書記;要拓寬書記選拔范圍，既要立足本土選拔，也要堅持上級擇優(yōu)下派，有針對性地引進“能人”治社治村。三是狠抓領(lǐng)導班子作風建設(shè)。改進領(lǐng)導班子作風的原則是破立并舉。改進作風要“破”，堅決清除“四風”問題，將危害基層黨組織肌體健康的不良作風徹底消滅。改進作風也要“立”，厚植黨的三大優(yōu)良作風，鍥而不舍地解決黨員干部不作為、亂作為的問題。在破立之間，樹立起領(lǐng)導班子嶄新的作風，消除基層黨組織的“軟肋”。

其三，加強黨員隊伍建設(shè)。黨員是決定黨的生命活力的力量，也是影響基層黨組織組織力的重要因素。因此，要把整飭黨員隊伍作為軟弱渙散基層黨組織整頓的重要發(fā)力點。要從政治態(tài)度、檔案履歷、道德品質(zhì)等方面嚴審發(fā)展對象的入黨資格，堅持政治標準，扎緊黨員“入口關(guān)”;加強黨的理論、路線、方略等方面的學習，加大黨員教育的頻次和力度，嚴把黨員“教育關(guān)”;嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴把黨員管理的“法治關(guān)”;狠抓黨的紀律，準確界定、分類處理以及嚴厲處罰不合格黨員，暢通黨員“出口關(guān)”;注重黨員激勵，加強困難黨員的關(guān)懷幫扶，把好黨員的“激勵關(guān)”，促進黨員由自在向自覺轉(zhuǎn)變，發(fā)揮黨員應(yīng)有的模范帶頭作用。

（四）要深化服務(wù)功能，釋放基層黨組織的生機活力

政黨的服務(wù)功能是馬克思主義政黨的價值體現(xiàn)，也是讓基層黨組織充滿活力的動力源泉。在軟弱渙散基層黨組織整頓中，要深化基層黨組織的服務(wù)功能，提升基層黨組織的服務(wù)力。

其一，搭建服務(wù)平臺。平臺化是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的基本方略，也是軟弱渙散基層黨組織整頓的重要手段。一要創(chuàng)建展示先鋒模范作用的黨員實踐平臺。要發(fā)揮黨員主體作用，必須搭建發(fā)揮黨員先鋒模范作用的平臺，著力塑造時代風貌的黨員創(chuàng)新爭優(yōu)主題實踐平臺、傳遞社會文明的黨員志愿者服務(wù)平臺，把黨員擺進到服務(wù)群眾中來，參與到黨的建設(shè)中去，增強基層黨建合力。二要創(chuàng)建發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的組織實踐平臺。以軟弱渙散嚴重的基層黨組織作為重點突破，推進基層黨組織骨干隊伍素質(zhì)提升的“好班子”實踐平臺、增強服務(wù)性體現(xiàn)多樣性的“基層黨建示范點”創(chuàng)建實踐平臺、建立黨代表聯(lián)系、服務(wù)黨員和群眾的工作平臺，帶動基層黨組織的服務(wù)陣地和載體建設(shè)。三要創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享的信息化服務(wù)平臺。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)互通有無、相互共享的基層黨建信息化服務(wù)平臺，提供全面的“信息服務(wù)”，促進“線上”服務(wù)與“線下”服務(wù)有機銜接，推動服務(wù)工作從單向交流向互動交流轉(zhuǎn)變，為黨員群眾提供更加有效的服務(wù)。

其二，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容?；鶎狱h組織只有找到群眾利益的“點”才能確保與黨員發(fā)揮作用的“線”以及黨組織釋放功能的“面”始終在一個平面上，才能增強服務(wù)工作的針對性。因此，要把提供全面的服務(wù)項目作為激活基層黨組織服務(wù)功能的重要方向：一是服務(wù)發(fā)展要“能為”。要調(diào)動黨的組織力量，建設(shè)涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等多維度的發(fā)展體系，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾優(yōu)勢。二是服務(wù)社會要“作為”。要全面開發(fā)基層黨組織的社會功能體系，通過聯(lián)系社會大眾、整合社會需求、化解社會矛盾、凝聚社會思潮、引領(lǐng)社會發(fā)展，更好地服務(wù)社會。三是服務(wù)群眾要“有為”。要回應(yīng)民生訴求，多謀民想之事、多出利民舉措、貫徹好黨的惠民政策;要滿足權(quán)利要求，在物質(zhì)利益實現(xiàn)的同時，要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)等政治權(quán)利;要給予精神關(guān)懷，把黨的理論“好歌曲”與群眾文化的“好聲音”貫通起來，為群眾提供豐富多彩的精神文化服務(wù)。四是服務(wù)黨員要“事為”。要推進“服務(wù)黨員”理念入腦入心、構(gòu)建上下聯(lián)動的“服務(wù)黨員”責任體系、打造縱橫交織的“服務(wù)黨員”工作體系，真正把服務(wù)黨員落到實處。

其三，提高服務(wù)本領(lǐng)。軟弱渙散基層黨組織整頓必須要有服務(wù)本領(lǐng)這把鑰匙，才能打開服務(wù)功能這扇大門。新時代發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，要著重提高四種本領(lǐng)：一是群眾工作本領(lǐng)。既要弘揚黨的群眾工作的“老傳統(tǒng)”，堅持黨的群眾路線、立場、標準、觀點和方法;也要培育新形勢下群眾工作的“新理念”，善于運用民主、平等、公平等理念做好新時代黨的群眾工作。二是改革創(chuàng)新本領(lǐng)。要善于運用科技手段，尤其重視智能化的運用，強化“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”理念，推動服務(wù)形式、服務(wù)方法等方面的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)功能的智能化。三是依法執(zhí)政本領(lǐng)。要自覺學習黨規(guī)國法知識，了解基層工作法律常識，遵循基層服務(wù)法治化共識，確保一切工作在法律范圍內(nèi)完成，提高依法辦事能力。四是抓落實本領(lǐng)。要學深吃透黨的政策，精準掌握政策政策實施的范圍、條件以及制約因素;及時把黨的政策與本地實際結(jié)合起來，精細落實各項惠民政策;善于打硬仗，也要堅持打持久戰(zhàn)，精心做好每項工作。

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