胡志遠 胡順宇

摘 要：在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央實施全面從嚴治黨的戰(zhàn)略決策，堅持把思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、依法治黨與以黨章治黨相結合、依規(guī)治黨與以德治黨相結合，充分體現了管黨治黨范圍的全面性、程度的從嚴性、方式的多樣性。在管黨治黨實踐中，黨中央始終把政治建設擺在首位，維護黨的統(tǒng)一領導;加強思想建設，補足精神上的“鈣”;嚴明黨的紀律規(guī)矩，決不觸摸“帶電的高壓線”;加強作風建設，密切黨同人民群眾的聯系;完善制度建設，把權力關進制度的籠子里，全面從嚴治黨成效顯著。

關鍵詞：全面從嚴治黨;制度治黨;依法治黨;以德治黨

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）02-0019-08

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟了全面從嚴治黨的新征程。2014年12月，習近平在江蘇調研時指出：“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”[1]，首次把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容正式提出來，此后，他在多次會議和多個場合強調全面從嚴治黨的重要意義。黨的十九大報告，習近平再次強調指出，“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”“全面從嚴治黨永遠在路上”[2]，充分體現了黨中央全面從嚴管黨治黨的堅強決心和必勝信念。

一、新時代全面從嚴治黨的基本內涵[HT10.5，10.XH]

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平著重指出，“全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[3]，明確了全面從嚴治黨的主要內涵包括：全面是基礎、嚴格是關鍵、要害在治理。

（一）管黨治黨基礎是全面[HT10.5，10.XH]

管黨治黨必須“全”字在前，全面性是全面從嚴治黨的前提和基礎，要求治理內容注重全面性、治理對象突出全體性、治理過程強調持續(xù)性。

1. 管黨治黨內容注重全面性。作為復雜系統(tǒng)的偉大工程，全面從嚴治黨涉及黨的建設各個領域，因此，推進全面從嚴治黨“就要著眼全局，統(tǒng)籌部署黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，使這五個方面的建設相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設工作水平”[4]。黨的建設的各個方面是一個相互聯系的有機統(tǒng)一體。思想建設是全面從嚴治黨的總開關，管黨治黨首先強調全體黨員必須堅定共產主義理想信念;組織建設是全面從嚴治黨的關鍵所在，管黨治黨必須狠抓“關鍵少數”的領導干部，特別是高級領導干部;作風建設是全面從嚴治黨的前提基礎，集中體現了黨的整體形象，黨員干部要與人民同甘苦共患難，始終同群眾保持血肉聯系，堅決抵制官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風;制度建設是全面從嚴治黨的根本保障，管黨治黨必須把紀律挺在前面，紀律先于法律，堅持依規(guī)治黨、重在嚴明黨紀;反腐倡廉建設是全面從嚴治黨的重要手段，也是凝聚民心的重要保證，干部腐敗是人民群眾最痛恨的事情，必須堅持零容忍的態(tài)度，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心堅決懲治腐敗。管黨治黨只有把思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設全面貫徹、全盤推進，才能收到更大成效。

2. 管黨治黨對象突出全體性。全面從嚴治黨強調治理對象的全體性，不是只針對少數領導干部，而是包括每個組織、每名黨員在內的所有黨員干部。管黨治黨過程中，既要嚴格管控領導干部也要從嚴約束普通黨員，既要打老虎又要拍蒼蠅，堅持縱向到底、橫向到邊的原則，從中央到地方、從政治局常委到基層干部以至普通黨員，全黨無一例外都必須貫徹執(zhí)行全面從嚴管黨治黨的根本要求，嚴格接受組織和群眾等各方面的監(jiān)督檢察。全面從嚴治黨體現唯物辯證法的重點論和兩點論統(tǒng)一，突出全面性并不否定抓重點，在管黨治黨過程中，不僅要面向全體黨員，而且要狠抓領導干部這個“關鍵少數”，領導干部既是少數也是重點，對他們的要求高于普通黨員，管理治理的標準要嚴于普通黨員，抓住了“關鍵少數”就牽到了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，就可收到牽一發(fā)而動全身的效果。

3. 管黨治黨過程強調持續(xù)性。管黨治黨必須堅持持續(xù)性原則，黨中央明確指出，全面從嚴治黨決不是陣風式，更不會走形式，而是一場經常性、持久性、連續(xù)性的長期治理，特別注重管黨治黨過程的持續(xù)性。習近平強調指出，全面從嚴治黨只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。新時代全面從嚴治黨是在黨中央堅強領導下、經過科學頂層設計和精心戰(zhàn)略謀劃，在構建完善的制度體系基礎上進行的全面而系統(tǒng)的治理，具有全天候、常態(tài)化、可持續(xù)性的鮮明特征。因此，全面從嚴治黨絕不會是以往那樣刮一陣風、下一陣雨式的運動，必須持之以恒，常抓不懈，堅持抓在經常、治在日常的原則，保證治理過程的日常性和持續(xù)性，逐步實現管黨治黨的常態(tài)化、制度化。

（二）管黨治黨關鍵在從嚴[HT10.5，10.XH]

習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上明確指出：“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！盵5]充分顯示了黨中央堅持把“嚴”字作為主線貫徹全面從嚴治黨全過程的決心和信心。

1. 管黨治黨內容必須從嚴。全面從嚴治黨的內容涵蓋了思想、紀律、作風、制度等各個方面，這些方面都必須從嚴治理。首先，從嚴抓思想，緊扭思想總開關。從思想上嚴起的關鍵在于全體黨員必須以馬克思主義為指導，進一步加強理想信念教育和黨性教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定遠大理想和共同理想，補足精神上的鈣，不斷增強中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化“四個自信”。其次，從嚴抓執(zhí)紀，堅持把紀律挺在前面。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權威，堅持黨集中統(tǒng)一領導，確保全黨步調一致、團結統(tǒng)一，積極引導黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高各級黨組織管黨治黨的意識和能力。再次，從嚴抓作風，推動黨風政風不斷好轉。黨風問題關系黨的生死存亡，全體黨員要時刻牢記黨的根本宗旨，自覺踐行群眾路線，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風取信于民。領導干部要注重自身形象，增強自律意識，堅持以上率下，正風肅紀，自覺做到慎獨、慎欲、慎微、慎權，堅決抵制“四風”，著力推動黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，努力營造廉潔從政的良好環(huán)境。最后，從嚴抓制度，以制度治黨推進從嚴治黨。制定黨內法律法規(guī)制度必須嚴格遵循于法周延、于事簡便的原則，使制度立足現實、便于操作，具有科學性和有效性;制度的關鍵在于落實和執(zhí)行，制度一旦制定就必須嚴格執(zhí)行，真正實現在制度上從嚴治黨，做到用制度管權管事管人，使制度真正成為黨員干部約束力。制度更要具有嚴肅性、權威性，全體黨員必須嚴格遵守黨內制度，制度面前人人平等，不論普通黨員還是領導干部，只要違反規(guī)章制度，就要受到相應的處罰和懲治。只有制定嚴格的黨內制度，以嚴格的懲戒機制讓黨員干部不敢腐、有效的防范機制使黨員干部不能腐、有力的保障機制使黨員干部不易腐，把權力牢牢地關進制度的籠子里，才能使全面從嚴治黨取得顯著成效。

2.管黨治黨措施必須從嚴。采取堅強有力措施管黨治黨是全面從嚴治黨的根本保障，習近平強調全面從嚴治黨必須做到“要求嚴、措施嚴，對上嚴、對下嚴，對事嚴、對人嚴”[6]。首先，管黨治黨制度要嚴。為了嚴格管黨治黨、全面從嚴治黨，黨中央先后制定和頒布了改進黨風的“六項禁令”和“八項規(guī)定”，由中央政治局帶頭做起，通過自上而下和以上帶下、躬親示范和率先垂范的方式改進作風，黨員干部要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做。其次，管黨治黨標準要高。管黨治黨成于嚴而潰于松，“從嚴”是我們黨做好一切工作的重要保障，管黨治黨必須嚴字當頭，全面從嚴治黨標準要高，對腐敗分子零容忍，發(fā)現一個就要堅決查處一個，絕不姑息養(yǎng)奸、毫不心慈手軟。最后，管黨治黨查處力度要大。黨中央反復強調，全面從嚴治黨覆蓋所有黨員，從黨中央到地方各級黨組織，每個黨員干部，無論地位高低、官職大小，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

（三）管黨治黨要害在治理[HT10.5，10.XH]

對黨員干部加強約束和管控，堅持以明確的規(guī)章制度加強規(guī)范、嚴格的黨紀國法整風肅紀、零容忍態(tài)度反腐肅貪是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。

1.強化制度規(guī)范。全面從嚴治黨必須實現思想教育和制度規(guī)范的有機結合，二者相得益彰?！皬膰乐吸h靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[7]，強調了制度規(guī)范，就是要求對黨的思想、組織、作風和反腐倡廉等方面必須加強制度化建設，以完善的制度加以規(guī)范。為此，黨中央先后對制度建設進行整體謀劃和頂層設計，十八屆三中全會將黨的建設的制度改革納入全面深化改革的總體部署，提出要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全改進作風常態(tài)化制度等戰(zhàn)略決策;十八屆四中全會提出必須加強黨內法規(guī)制度建設的要求，強調完善黨內法規(guī)是社會主義法治體系的重要組成部分，必須把依規(guī)治黨與依法治國相結合，突出強調了憲法和法律是黨治國理政的最大規(guī)矩，全體黨員必須在憲法和法律范圍內活動;同時，指出黨章黨規(guī)是黨內的憲法和法律，全黨必須堅決維護黨章和黨內法規(guī)的權威性、嚴肅性，把黨規(guī)黨紀作為一條不可觸摸的“帶電高壓線”。因此，管黨治黨必須以嚴格的法律法規(guī)、嚴肅的黨章黨紀、嚴厲的追責制度，不斷加大管黨治黨的力度和效能，打造黨內良好的政治生態(tài)。

2.加強作風整頓。堅持群眾路線、密切聯系群眾是黨的工作路線和優(yōu)良作風，切實加強黨的作風建設是全面從嚴治黨的關鍵所在。黨中央堅持加強黨風整頓，針對人民群眾反映強烈的“四風”問題，全面開展群眾路線教育實踐活動，著力整頓黨的思想作風和工作作風，使黨員干部明確自己的責任擔當，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的自我檢查常態(tài)化，在日常工作中努力認清自身、糾正錯誤、清潔思想、優(yōu)化品質，與人民群眾保持血肉聯系，始終成為無產階級先鋒戰(zhàn)士。習近平強調指出，管黨治黨必須在作風整頓上下大功夫、將作風建設貫徹到底，堅決糾正黨內歪風邪氣。他明確提出，領導干部要帶頭改進工作作風，深入基層調查研究，密切聯系群眾、竭力服務群眾，尤其是黨政機關要進一步改革會議公文制度，中央帶頭改進會風文風、減少會議文件。與此同時，還必須改革完善領導干部政績考核的體制機制，嚴厲查處那些為撈政治資本而不惜勞民傷財搞“形象工程”“政績工程”的領導干部，著力解決黨內存在的不作為、亂作為現象，堅決糾正跑官要官的不正之風，著力營造風清氣正的執(zhí)政環(huán)境。

3.推進反腐肅貪。堅持零容忍態(tài)度著力反腐肅貪是從嚴管黨治黨的重要體現，黨中央堅持以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍態(tài)度嚴肅對待貪污腐敗現象，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣反腐肅貪，狠抓懲治腐敗不放松，始終保持反腐斗爭的高壓態(tài)勢，扎實推進反腐倡廉建設。在管黨治黨過程中，既嚴厲查處領導干部腐敗現象，又有效解決群眾身邊的腐敗問題;既“打虎”“拍蠅”又展開“獵狐”行動，努力“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”[2]，著力構建一個清正廉潔的執(zhí)政環(huán)境。管黨治黨必須從源頭治理，既要治標更要治本，大處著眼小處著手，事無巨細，著力填補制度漏洞，為黨的執(zhí)政營造良好政治生態(tài)。全面從嚴治黨要久久為功、常抓不懈，抓在日常、嚴在經常，堅持踏石留印、抓鐵有痕的精神步步為營、扎實推進。進一步完善全面從嚴治黨的體制機制，牢牢扎緊制度的籠子，將權力關進制度的籠子里，用嚴格的制度管黨治黨，讓權力在陽光下運行而不再任性。

二、新時代全面從嚴治黨的基本特征[HT10.5，10.XH]

新時代全面從嚴治黨具有鮮明的時代特征，主要體現在治理方式的多樣性，包括思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、依法治黨與以章治黨相結合、依規(guī)治黨與以德治黨相結合等多元模式。

（一）思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一[HT10.5，10.XH]

思想建黨與制度治黨相結合是以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設開創(chuàng)性發(fā)展，把制度建設提升到黨的建設的高度，充分體現了中國共產黨對黨內制度的高度重視。

思想建黨是毛澤東在革命戰(zhàn)爭時期首創(chuàng)的黨建原則，是管黨治黨的理性約束。從思想上建黨既是無產階級政黨的制度優(yōu)勢，也是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是當代全面從嚴治黨的治本之策。思想是行動的先導，只有首先從思想上入黨、提高思想覺悟，才能在行動上達到黨員標準，“黨的領導干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星?！盵8]在當前新形勢下，黨內少數人仍存在思想不純潔、理想不明確、信念不堅定等問題，有些黨員干部的理想信念正在發(fā)生動搖，世界觀、人生觀和價值觀開始扭曲，有的不信馬列而信鬼神，一些黨員干部甚至走上違法犯罪的道路。因此，全面從嚴治黨首先“要堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟”[8]。黨員干部必須牢固樹立馬克思主義世界觀，始終胸懷共產主義遠大理想，堅定中國特色社會主義共同理想，補足共產黨人精神之鈣，才能永葆共產黨人的政治本色。

制度治黨是新時代全面從嚴治黨的重要內容，制度是管黨治黨的剛性規(guī)定，具有指導性和程序性、規(guī)范性和約束性的重要作用。我們黨歷來十分重視制度建設，黨的幾代領導集體對制度建設不斷進行探索和發(fā)展，積累了豐富的經驗教訓，核心在于通過加強制度建設向全黨明確政治規(guī)矩，加強管黨治黨的制度化、規(guī)范化、程序化，讓權力始終在黨內規(guī)章制度的范圍內運行。黨的十九大明確提出思想建黨與制度治黨相結合，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[7]，強調要把制度建設貫穿于政治、思想、組織、作風和紀律建設之中，明確提出必須把思想建黨和制度治黨起來結合加強黨的建設，堅持從思想上建黨、靠制度治黨推進全面從嚴治黨，管黨治黨要把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終。

全面推進從嚴治黨既要靠思想教育，又要靠制度約束，二者不可偏廢，必須把思想建黨和制度治黨有機結合、辯證統(tǒng)一起來。歷史和現實充分證明，只有使思想建黨和制度治黨相互聯系、相互促進、相輔相成，實現二者彼此配合、相互輝映，共同構成從嚴治黨的有力舉措，才能取得管黨治黨的成效。思想建黨與制度治黨相結合推進了新時代黨的建設重大發(fā)展，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說，成為中國共產黨加強自身建設、保持先進性和純潔性的寶貴經驗，對全面從嚴治黨具有重要意義。

（二）依法治黨與以黨章治黨同時發(fā)力[HT10.5，10.XH]

依法治黨與以黨章治黨既是無產階級政黨加強自身建設的制度優(yōu)勢，也是新時代全面從嚴治黨的重要方式，成為習近平關于黨的建設思想的鮮明特色。

憲法和法律是黨和人民意志的集中體現，具有普遍使用性和至高的權威性，是包括黨員干部在內的全體人民共同遵守的制度規(guī)范。黨的十五大報告正式提出依法治黨的戰(zhàn)略決策，明確要求全體黨員干部和各級黨組織必須依靠憲法和法律規(guī)范自己的行為、在憲法和法律規(guī)定的范圍內行使權力，任何組織和個人都不得超越憲法和法律之上。在當代中國，中國共產黨作為無產階級政黨必須培養(yǎng)和形成尊重憲法和法律、依法辦事的法治意識，帶頭遵守憲法和法律，發(fā)揮先鋒模范作用，堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，只有黨員干部率先垂范、以身作則，帶頭尊法護法，嚴格守法執(zhí)法，才能使人民群眾由衷信仰法律、自覺遵守法律，真正實現社會風氣的根本好轉，在全社會逐步形成崇尚憲法和法律的良好社會氛圍，不斷推進社會主義法治國家建設。黨員干部如果無視憲法和法律，任意妄為、違法亂紀，不論官職多大、地位多高，都將嚴懲不貸、受到法律制裁，“堅持黨紀國法面前沒有例外，不論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！盵9]388十八大以來，黨中央反復強調依法治國的重要性和緊迫性，明確將法治精神融入黨的建設全過程，在全黨樹立憲法和法律權威，強調依法依規(guī)治黨，用法治思維和法治方式加強反腐倡廉建設，用法治手段治國理政，不斷增強依法執(zhí)政的能力，進一步提高黨的建設的科學化、法制化水平。

在推行依法治黨的同時，黨中央又強調依黨章治黨。黨章是政黨立黨、治黨、管黨的總章程，既包括黨的組織結構和組織規(guī)程、成員構成及黨員的權利義務的規(guī)定，也包括政黨的行動方略和組織紀律的執(zhí)行。作為“黨內憲法”，黨章在黨內具有最高權威性，同時又具有特殊對象性，是黨員這個群體必須遵守的制度規(guī)范。馬克思主義明確提出，黨章是黨的共同法律，充分顯示了黨章在管黨治黨中的基礎地位和重要作用。鄧小平曾指出： “國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵10]147明確了黨章與憲法相互依存、彼此促進的辯證統(tǒng)一關系。習近平進一步提出，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵11] 黨章是全體黨員必須嚴格遵守的黨法黨規(guī)，黨員干部不得凌駕于組織之上、超越黨章規(guī)定范圍，都應嚴格遵循組織原則、按照黨內政治生活準則說話做事。在日常工作中，黨員干部和各級組織必須嚴格遵循黨章和黨內法律法規(guī)的規(guī)定管理黨內事務、行使人民賦予的權力、履行黨員權利和義務?！包h章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！盵11]依黨章治黨關鍵在于使黨章成為黨組織及其黨員開展各項政治活動的法理依據和制度基礎，嚴格約束全體黨員的言行舉止，科學規(guī)范領導干部的執(zhí)政行為。

依法治黨與以黨章治黨相結合是把國家憲法法律的規(guī)制與黨章黨規(guī)的約束實現辯證統(tǒng)一、用國家法律制度和黨的章程紀律共同治理全體黨員干部，鮮明體現了人民群眾意志和全黨意志的高度統(tǒng)一，極大地增強和提升了全黨尊崇黨章遵守黨章的思想意識與依法執(zhí)政的能力水平，有力推動了全面從嚴治黨的歷史進程和管黨治黨向縱深發(fā)展。

（三）依規(guī)治黨與以德治黨互相結合[HT10.5，10.XH]

依規(guī)治黨與以德治黨相結合是全面從嚴治黨的又一個重要方式，核心在于把紀律的約束性和道德的自覺性相結合，體現了管黨治黨的規(guī)范強制性與道德自律性的辯證統(tǒng)一。

黨規(guī)是黨內各種法律法規(guī)和制度，具有規(guī)范性和強制性特點，“黨內規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則?！盵3]249依靠黨規(guī)管黨治黨就要通過對黨內法規(guī)制度進行不斷健全和完善，增強黨規(guī)的權威性和有效性，使各項具體制度具備強大的約束力，有效預防和嚴肅懲治黨內腐敗現象，“制度好可以使壞人無法任意橫行、制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵10]333依規(guī)治黨主要是遵照黨規(guī)黨紀、依靠優(yōu)良傳統(tǒng)及工作慣例等對全體黨員進行監(jiān)管和治理，其核心在于實現黨的各級組織依法執(zhí)政，黨領導下的各級政府依法行政。因此，抓好黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。在新時代，黨中央高度重視依規(guī)治黨，在管黨治黨過程中不斷提高黨內規(guī)章制度的權威性，為全面從嚴治黨構建全方位的制度保障。同時，黨中央又進一步強化規(guī)章制度的執(zhí)行力，強調黨員干部在規(guī)章制度面前人人平等，決不允許任何人搞特殊化，堅持用黨的規(guī)章制度約束每一個黨員的言行，在全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，始終保持黨的先進性和純潔性。

全面從嚴治黨既強調規(guī)章制度的剛性規(guī)制，也非常重視道德的柔性約束，明確提出以德治黨的新理念。以德治黨就是要以高尚的道德激勵全黨，充分發(fā)揮道德的力量和作用以提高全黨的思想道德修養(yǎng)，積極引導廣大黨員干部加強道德自律。這就要求全體黨員在繼承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀道德品質基礎上，激發(fā)中國特色社會主義道德的精神追求，不斷開拓共產主義道德的崇高境界。實現以德治黨必須在馬克思主義指導下，對全體黨員加強理想信念、政治德性、社會公德、公民道德等教育，進一步提高黨員干部的思想道德修養(yǎng)，樹立社會主義和共產主義道德。在全面從嚴治黨中，必須依據政黨倫理道德對全體黨員進行思想約束，加強道德自律，使黨員干部和各級組織實現自我治理，不斷增強思想道德在黨的建設中的吸引力和凝聚力。

依規(guī)治黨與以德治黨之間存在著互為前提、彼此影響的密切關系，“道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎;紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障?！盵12]依規(guī)治黨與以德治黨相結合是管黨治黨價值與方法的具體化，使全面從嚴治黨既有規(guī)可依又有德可循，讓黨員干部既要守規(guī)矩又要嚴道德，從而實現了感性與理性、自律與他律、科學治理與人文治理的辯證統(tǒng)一。

三、新時代全面從嚴治黨的實踐邏輯[HT10.5，10.XH]

在中國特色社會主義新時代，全面從嚴治黨必須把政治建設擺在首位、維護黨的統(tǒng)一領導，加強理想信念教育、筑牢思想建設根基，推進作風建設、保持黨同人民的血肉聯系，嚴明政治規(guī)矩、把黨的紀律挺在前面，改革黨內制度、完善權力運行機制。

（一）把政治建設放在首位，維護黨的集中統(tǒng)一領導[HT10.5，10.XH]

政治屬性是黨的第一屬性，政治建設是黨的建設的根基和靈魂，具有全面統(tǒng)領作用。加強政治建設既是全面從嚴治黨的內在要求，也是確保黨內良好政治生態(tài)的根本保障。

把政治建設放在首位、維護黨的集中統(tǒng)一領導是全面從嚴治黨的關鍵所在。習近平在十九大報告中指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！盵2]加強政治建設，根本就是全體黨員要站穩(wěn)政治立場、把握政治方向、遵循政治原則、堅持政治道路，關鍵在于遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。在全面從嚴治黨中，只有加強黨的政治建設，不斷提高全體黨員特別是領導干部的政治覺悟和政治能力，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。在中國特色社會主義新時代，全黨和全國人民必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，才能完成民族復興和現代化建設的歷史使命。因此，全面從嚴治黨，必須不斷加強黨的政治建設，使全體黨員干部堅守黨的政治立場、嚴肅黨內政治生活、不斷提升政治定力和政治能力，始終心系中央、絕對服從中央、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

（二）加強理想信念教育，筑牢思想建設根基[HT10.5，10.XH]

理想信念教育既是黨的思想建設的重要內容又是全面從嚴治黨的關鍵所在，加強理想信念教育對全面從嚴治黨和加強黨的建設具有重要意義。

習近平多次強調理想信念的重要性，并將理想信念比喻為共產黨人精神上的“鈣”，明確要求黨員干部要樹立正確的理想信念觀，決不能缺失這個“精神之鈣”。他指出，如果共產黨人精神上缺鈣，就會失去理想目標和精神追求，對馬克思主義就會產生信仰迷茫，對共產主義事業(yè)就會發(fā)生精神動搖，就會得“軟骨病”。因此，全面從嚴治黨必須加強思想政治建設，對全體黨員進行理想信念教育，補足共產黨人的精神之“鈣”。思想建設的重中之重就是黨員干部要堅定正確的理想信念，“理想信念是共產黨人的精神之‘鈣，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題?！盵13] 對黨員干部來說，理想信念猶如精神上的鈣一樣至關重要，不可或缺。黨員干部如果世界觀、人生觀與價值觀發(fā)生錯位甚至扭曲，就會背離黨紀原則，忘記黨的根本宗旨，出現享樂主義、拜金主義與極端個人主義等錯誤傾向，造成嚴重的負面影響。新形勢下黨的思想建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不少黨員干部由于精神缺鈣，導致理想信念缺失、思想道德滑坡，甚至出現貪污腐敗、違法亂紀的犯罪行為。為此，黨中央明確提出以加強黨的思想建設推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略決策，著力培育全體黨員堅定共產主義崇高信念和中國特色社會主義共同理想，把中國特色社會主義的共同理想同共產主義的最高理想統(tǒng)一起來，“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎?！盵2]

（三）推進作風建設，保持黨同人民血肉聯系[HT10.5，10.XH]

密切聯系群眾、與群眾保持血肉聯系是我們黨的優(yōu)良作風;始終保持優(yōu)良作風是無產階級政黨的最大優(yōu)勢，也是與人民群眾保持密切聯系的根本前提。

黨的作風代表黨的形象，黨員干部只有樹立好形象才能擁有強大的號召力和凝聚力，也才能得到人民群眾的真心擁護和大力支持。民主革命時期，我們黨依靠優(yōu)良作風贏得了廣大人民的擁護和支持，打敗了內外強大敵人，建立了新中國。新時代，我們黨依然要靠優(yōu)良作風贏得民心、實現中華民族偉大復興。相反，如果“執(zhí)政黨不注意作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權”[14]。因此，共產黨人要努力培養(yǎng)思想嚴謹、理想遠大、信念堅定、工作勤勉、生活儉樸等優(yōu)良作風，始終堅持群眾觀點、走群眾路線，時常開展批評與自我批評，真抓實干、艱苦奮斗、克己奉公、公道正派，時刻與人民群眾保持密切聯系，“堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?！盵15]全面從嚴治黨首先要從加強和改進黨的思想、工作、領導以及生活作風開始，著力解決黨內存在的“四風”問題，徹底改變和扭轉黨內的不良學風、文風和會風，始終保持黨的先進性和純潔性。通過加強黨的作風建設，進一步密切黨與人民的血肉聯系，使全體黨員干部始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，把人民的根本利益維護好、發(fā)展好、實現好，扎扎實實為群眾辦實事辦好事，正確處理人民內部矛盾，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，如此才能獲得一個安定平穩(wěn)的政治環(huán)境，保證我國各項事業(yè)的順利進行。

（四）嚴明政治規(guī)矩，把紀律挺在前面[HT10.5，10.XH]

嚴明黨的政治規(guī)矩和紀律是嚴肅政治生活、推進全面從嚴治黨的重要前提，管黨治黨必須加強黨內紀律約束，讓人民賦予的權力在紀律規(guī)矩的范圍內運行。

政治紀律和政治規(guī)矩是黨的最根本的紀律規(guī)矩，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩是全面從嚴治黨的前提和基礎。在新時期全面從嚴治黨必須高度重視紀律規(guī)矩的嚴肅性和重要性，每個共產黨人都必須始終以高標準要求自己、以嚴格的紀律規(guī)矩約束自己;黨的各級組織都要以強有力措施約束全體黨員、管住領導干部，不斷強化黨員干部守紀律、講規(guī)矩的政治素養(yǎng)，切實增強黨員干部的責任意識和政治擔當，從而維護黨的純潔性、先進性。習近平十分重視紀律的重要性，強調要“把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，重點強化政治紀律和組織紀律”[7]。也就是說，黨的紀律包括很多方面，但主要紀律是政治紀律和組織紀律。政治紀律是黨的最根本紀律，嚴明黨紀必須首先從嚴明政治紀律開始，把嚴守政治紀律置于管黨治黨的首位，要求全體黨員必須自覺遵守政治紀律，堅決維護黨中央權威，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致向前進。全面從嚴治黨要在加強政治紀律建設的同時加強組織紀律建設，組織紀律是政黨最關鍵紀律，嚴密的組織紀律性是無產階級政黨的鮮明特征。嚴明黨的組織紀律，要求黨員干部必須嚴格遵守民主集中制原則，始終把嚴格遵守和維護組織紀律放在重要位置，不斷增強和提高黨員干部守紀律講規(guī)矩的自覺性，切實遵守組織原則和規(guī)章制度，黨員干部決不能無視黨的紀律規(guī)矩搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，搞山頭主義圈子主義。政治紀律和政治規(guī)矩是一條“帶電的高壓線”，任何黨員干部都不可觸犯，一旦觸犯就必須嚴肅處理。黨的各級機關要加強政治規(guī)矩和政治紀律的宣傳教育，不斷強化黨員干部守紀律、講規(guī)矩的政治素養(yǎng)，切實解決黨內存在的因循守舊、萎靡不振、消極怠政、陽奉陰違等突出問題。

（五）改革黨內制度，完善權力運行機制[HT10.5，10.XH]

加強制度建設、堅持制度治黨既是新時期全面從嚴治黨的時代特色，也是管黨治黨的根本保障。全面從嚴治黨必須把制度建設貫穿其中，堅持用法治思維和法治方式管黨治黨，切實做到用制度管權管事管人。

在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平首次提出制度治黨的戰(zhàn)略決策，把加強制度建設上升到管黨治黨的戰(zhàn)略高度。制度治黨就是要使制度在黨的各級組織得到貫徹和落實，確保黨員干部按照制度規(guī)范想問題、做事情。為了有力保證全面從嚴治黨有法可依、有制可循，十八大以來，黨中央先后制定和頒布了《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定》《中國共產黨廉潔從政若干準則》《新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等多項黨內法規(guī)和制度，明確強調要充分發(fā)揮黨內制度的作用和威力，要把權力關進制度的籠子里，任何黨員干部都要嚴格執(zhí)行制度規(guī)范，不得違反，如有違反就要嚴肅追責。加強制度建設就要不斷完善黨的干部任用制度、權力運行機制、民主監(jiān)督機制、黨內生活制度，真正實現以成熟完善的制度管黨管人管事、以黨內法規(guī)制度規(guī)范黨組織及其成員的日常行為。黨的制度建設是一項根本性、全局性和長期性的艱巨任務，不可能一蹴而就，加強制度建設必須突出針對性和指導性。習近平強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！盵7] 新形勢下，加強制度建設要通過優(yōu)化結構和制度，使黨的各級組織與部門之間的層次結構更合理、權力配置更均衡，鏈條環(huán)節(jié)更連續(xù)，從而使各個機構相互聯系、協(xié)調統(tǒng)一，避免制度流于形式。堅持以黨內制度制約和監(jiān)督權力，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子?！盵2]全面從嚴治黨必須樹立制度規(guī)范的法理型權威，扎緊制度的籠子，發(fā)揮黨和國家制度體系的治理效能，確保黨員干部按制度辦事，不斷提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地把黨的建設這一新的偉大工程不斷推向深入，賦予全面從嚴治黨以新的內涵特征，以務實高效的實踐路徑繼續(xù)推進全面從嚴治黨。

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[15]習近平.在同全國勞動模范代表座談時的講話[N].光明日報，2013-04-29（01）.

【責任編輯：雨 蕙】