涂龍科

內(nèi)容提要 ｜ 美國聯(lián)邦法官薪酬制度包括憲法特別保障機制、具體的薪酬制度及退休金制度三個方面。聯(lián)邦法官薪酬不得削減的憲法條款在實踐中闡發(fā)為：國會無權(quán)在新的財政年度之后禁止法官薪酬的增加、對法官非歧視性征稅不違反憲法、法官薪酬不應(yīng)當隨著生活成本的增加而被實質(zhì)性地削減等。在具體的薪酬制度上，有特色的包括系統(tǒng)內(nèi)部的高薪制、同一層級法官薪酬相同、法官薪酬定期增加等。美國聯(lián)邦法官享受靈活、優(yōu)厚的退休金制度和惠及法官親屬的年金制度。美國法律就法官職業(yè)的特殊風險，專門設(shè)置了經(jīng)濟補償條款。我國可以通過借鑒美國相關(guān)行之有效的制度設(shè)計，合理完善我國法官的薪酬制度體系。

引 言

我國2019 年修改后的《法官法》就“法官的職業(yè)保障”設(shè)立了專章，涉及法官薪酬待遇的是第58—63 條，共六條。與修改之前僅有三個原則性的宣示條款相比，修改后的《法官法》有了較大的完善和進步，如設(shè)立了法官與公務(wù)員工資同步調(diào)整機制、法官因公傷亡之后的惠及親屬制度等。但和美國這類法治歷史悠久、法律文化發(fā)達、法官地位受到尊崇的國家相比，我國的法官薪酬待遇的條文設(shè)計，特別是相關(guān)條文適用的法律實踐還有較大的提升空間。從美國的法官薪酬保障來看，確有許多反映了法官職業(yè)特點的制度設(shè)計，在我國的立法中呈空白狀態(tài)。因此，借鑒美國的立法以完善我國法官薪酬制度，對提高法官待遇、提升法官職業(yè)尊榮、穩(wěn)定法官隊伍甚至保障司法的有序推進都有著重要的實踐價值。

在美國，聯(lián)邦法官的薪酬首先是個憲法問題，法官薪酬歷來被認為與司法獨立緊密相聯(lián)，保證法官在作出一個不受歡迎或具有爭議的裁決時，不用擔心自己的薪酬被削減。1Jonathan L.Entin, Getting What You Pay for: Judicial Compensation and Judicial Independence, Utah Law Review, vol.25, 2011.因此，討論美國聯(lián)邦法官的薪酬制度，宜從其憲法機制入手。

一、法官薪酬不得削減的憲法特別機制

美國憲法第3 條第1 款（簡稱薪酬條款）規(guī)定：最高法院和低級法院的法官，如果盡忠職守，可以終身任職，在任職期間可以領(lǐng)取薪酬作為其服務(wù)之報酬，且該薪酬在其繼續(xù)任職期間不得削減。2U.S.Constitution, Art III, Sec 1.薪酬條款對于美國的司法獨立精神是至關(guān)重要的，沒有薪酬條款，憲法的其他條文，例如法官職業(yè)終身制，將變得完全沒有意義，并成為一種事實上的嘲諷。3Joseph Story, Commentaries on the Constitution of The United States § 1622, at 490.Da Capo Press 1970, (1833).薪酬條款用詞簡潔明了，但實踐中，如何適用該條款仍然存有爭議，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國會是否有權(quán)禁止增加法官薪酬

依據(jù)美國法律規(guī)定，聯(lián)邦法官的薪酬由國會決定。128 USC 5: Salaries of justices.限于憲法第3 條的規(guī)定，國會雖不能明目張膽地削減法官的薪酬，但國會是否可以禁止增加法官的薪酬，在何種情形下禁止增加法官的薪酬合乎憲法的規(guī)定，并不明確。美國歷史上著名的“威爾案”2United States, Appellant, v.Hubert L.Will et al, 449 U.S.200 (1980).反映出國會、總統(tǒng)、法院等各方在該問題上的意見分歧，以致美國法院對該問題作出最終立場宣示。

1979 年，針對四項禁止法官加薪的法案，13 位美國聯(lián)邦地區(qū)法院的法官聯(lián)合提起訴訟，認為禁止增加法官薪酬的法案無效，理由是類似法案違反憲法第3 條關(guān)于法官薪酬不得削減的保障條款。案件在最終訴至最高法院之后，最高法院裁決認為，根據(jù)薪酬條款的宗旨，僅在有關(guān)加薪作為到期應(yīng)付薪資已經(jīng)生效后，法官薪酬增加才為既定。3United States, Appellant, v.Hubert L.Will et al, 449 U.S.200 (1980).在加薪措施已經(jīng)生效之后，總統(tǒng)再簽署禁止增加薪酬的法案，違反憲法第3 條，屬于在實際上削減了法官的收入。反之，如果總統(tǒng)簽署禁止增加薪酬法案發(fā)生于加薪措施生效之前，則不違反憲法第3 條。因此，國會雖不能削減法官的薪酬，但有充分的自由裁量權(quán)來授予或阻止法院薪酬增加，只不過國會的決定必須在新的財政年度開始前作出。否則，就可能被認定為違憲而無效。

（二）對法官薪酬征稅是否違憲

負責西肯塔基地區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)法官沃爾特·埃文斯（Walter Evans）向法院起訴，主張對法官的征稅違反憲法關(guān)于法官薪酬的保障條款。4Evans v.Gore, 253 U.S.245 (1920).1920 年，最高法院在裁決中認為，薪酬保障條款的要義在于“法官應(yīng)當擁有確定的可持續(xù)的有關(guān)薪酬的權(quán)利，并對此充滿信心，由此他才能在任期內(nèi)盡責履職，而不必擔心境況會對他不利”。5Evans v.Gore, 253 U.S.245 (1920).如果一旦被征稅，法官的實際收入顯然是減少了，因此違反憲法第3 條。該案的判決在事實上確立了法官的稅收豁免權(quán)。

對于稅法實施在前，而任職時間在后的法官，對該類法官征稅是否違反憲法第3 條？在1925 年的邁爾斯訴格拉翰（Miles v.Graham）一案中，6Miles v.Graham, 268 U.S.501 (1925).最高法院同樣裁決認為，對于在稅法頒布后任職的法官征取收入稅，不合乎憲法的規(guī)定。理由是，法官在被任命的那一刻，依據(jù)法律規(guī)定其收入就是確定的，該確定的收入數(shù)額受到憲法第3 條的保障。國會對該收入征稅造成了法官收入的減少，因此，違反了憲法第3 條，是無效的。該案確立了“已確定的數(shù)額即成為受到薪酬保障條款保護的不得減少的薪酬”規(guī)則。

2001 年的聯(lián)邦政府訴哈特（United States v.Hatter）7United States v.Hatter, 532 U.S.557 (2001).一案，徹底終結(jié)了法官的稅收豁免權(quán)。美國最高法院法官在該案的裁決中認為，埃文斯訴戈爾（Evans v.Gore）案錯誤理解了禁止法官減薪的范圍，必須被駁回。憲法并不禁止一個非歧視性的、同等適用于法官和其他公民的稅收政策。因此，任何稅收政策、法律，只要不是歧視性的、專門針對法官群體的，都應(yīng)當可以適用于法官。

（三）生活成本上升導致法官薪酬在實質(zhì)上（而不是數(shù)額上）減少是否違憲

由于生活成本上升、通貨膨脹等客觀存在的因素，導致法官薪酬的購買力降低、法官待遇在實質(zhì)上降低的，是否違反憲法第3 條的規(guī)定呢？斯潘塞·威廉（Spencer Williams）等一批聯(lián)邦地區(qū)法官起訴至哥倫比亞地區(qū)法院，8Williams v.United States, 240 F.3d 1019 (Fed.Cir.2001).認為國會出臺的法案阻止因生活成本上升給法官加薪，會導致法官薪酬的實質(zhì)性減少，所以不符合憲法的規(guī)定。威廉等法官的訴求在一審中獲得支持。美國政府隨即上訴，聯(lián)邦上訴法院推翻了一審裁決，法官在裁決中認為，盡管《政府倫理改革法案》創(chuàng)立了一個授予聯(lián)邦法官因生活成本上升而加薪的自動機制，但該機制是基于將生活成本上升的加薪授予整個聯(lián)邦公務(wù)員薪資等級體系，1995、1996、1997 和1999 年阻止計劃中的法官薪酬增加從而減少法官薪酬的法律并沒有違反憲法。1Williams v.United States, 240 F.3d 1019 (Fed.Cir.2001).法官裁決的依據(jù)援引了“威爾案”所確立的規(guī)則，即國會阻止加薪的法案是在每年1 月1 日前頒布，所以這些年份的加薪尚未生效。在加薪尚未生效的情況下，國會阻止加薪并沒有減少法官的薪酬。

2012 年，在比耶訴聯(lián)邦政府（Beer v.United States）案中，法官裁定：不予法官特定的因生活成本上升而進行的加薪是不合憲法的，這削減了法官薪酬，違反了薪酬條款, 并且2001 年一條禁止法官獲取除國會特別批準之外的額外薪酬的修正案并沒有推翻1989 年政府倫理改革法的條款。2Beer v.United States, 696 F.3d 1174 (Fed.Cir.2012).由此，該案重新確立了聯(lián)邦法官薪酬應(yīng)當隨生活成本的上升而增加。

二、聯(lián)邦法官薪酬的具體法律制度

（一）決定聯(lián)邦法官薪酬的三大要素

美國聯(lián)邦法官的薪酬取決于三個要素：國會、憲法約束機制和法官工作的聯(lián)邦法院層級。聯(lián)邦法官的薪酬由國會決定，國會對所有在國家機構(gòu)內(nèi)的工作人員的薪酬具有最終的決定權(quán)，包括司法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)。國會在決定聯(lián)邦法官的薪酬時受到憲法第3 條的約束，不得突破憲法第3 條關(guān)于法官薪酬特別保障條款的規(guī)定。此外，法官的薪酬還與法官工作的法院相關(guān)，在不同層級法院工作的法官的薪酬不一樣。需要特別提出的是，在最高法院，首席大法官和其他大法官的薪酬是有區(qū)別的，首席大法官的薪酬略高于其他大法官。在其他聯(lián)邦法院，法官之間的薪酬不存在類似的區(qū)別。

按照美國法律規(guī)定，聯(lián)邦法官（包括首席大法官、大法官和其他各級聯(lián)邦法院法官）每年應(yīng)當獲得的薪酬，由1967 年聯(lián)邦薪酬法案第225條決定，3Section 225 of the Federal Salary Act of 1967 (2 U.S.C.351-361).并受到美國法典第28 章第461 條的調(diào)整。48 USC 5: Salaries of justices.根據(jù)聯(lián)邦薪酬法案的規(guī)定，國會設(shè)立“公共服務(wù)與薪酬公民委員會”51989 年的《道德改革法案》將該委員會名稱改為“行政、立法和司法薪酬委員會”。委員會由11 名成員組成：（A）2 名由總統(tǒng)任命；（B）1 名由時任參議長根據(jù)參議院多數(shù)黨和少數(shù)黨領(lǐng)袖推薦來任命；（C）1 名由眾議院發(fā)言人任命；（D）2 名由首席大法官任命；（E）5 名由美國一般事務(wù)部依法任命。但是，有三類人不能擔任該委員會成員，包括：（A）聯(lián)邦政府官員或雇員；（B）根據(jù)聯(lián)邦游說管理法案登記在冊的人員；（C）上述兩種人員的父母、子女、配偶、兄弟姐妹或受贍養(yǎng)的親屬。（ 下文簡稱“委員會”），審查和決定包括法官在內(nèi)的所有公務(wù)員的薪酬。委員會在每個財政年度，復審包括法官在內(nèi)的政府官員的薪酬，根據(jù)復審結(jié)果在不遲于每年12 月15 日前向總統(tǒng)提交報告，并給出推薦的薪酬水平。但實際上，該委員會只停留在法條上，從來沒有真正成立過，總統(tǒng)或國會都沒有提名任何人為委員會成員。國會從來沒有就該委員會的撥款來推動委員會的運作。

在實踐中，包括聯(lián)邦法官在內(nèi)的公務(wù)員的薪酬，由總統(tǒng)向國會提出建議，經(jīng)過國會的法定程序之后生效。62 USC 359: Effective Date of Recommendations of President.國會的法定程序分為四種情形，這里以第一種情形為例：總統(tǒng)的建議如果被一項法案或聯(lián)合決議案批準，且該法案或聯(lián)合決議案獲頒布成為法律，則該建議被視為批準。該法案或聯(lián)合決議案的通過與否應(yīng)當由每個國會議員投票決定。未經(jīng)國會批準，總統(tǒng)任何關(guān)于薪酬的具體建議不會生效。

（二）公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的高薪酬

根據(jù)美國1923 年頒布、1949 年修訂的《公務(wù)員分級法》（Classification Act），美國公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，包括聯(lián)邦法官在內(nèi)的司法人員享有單獨的薪酬序列。在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)，聯(lián)邦法官享受高薪酬待遇。按照法律規(guī)定，總統(tǒng)在向國會提交的公務(wù)員薪酬的建議中，首席大法官、眾議院議長、副總統(tǒng)的薪酬水平應(yīng)當相同。美國地區(qū)法院的法官與國會參議員、眾議院議員的薪酬水平，也應(yīng)當相同。12 USC 362: Requirements applicable to recommendations.首席大法官工資與副總統(tǒng)（兼參議長）和眾議長一樣，僅次于總統(tǒng)。聯(lián)邦法官的工資，均高于行政部門的副部長們。根據(jù)美國法院系統(tǒng)提供的官方數(shù)據(jù)，2015 年，聯(lián)邦地區(qū)法院法官的年薪為20.11 萬美元；聯(lián)邦巡回法院法官的年薪為21.33 萬美元；聯(lián)邦最高法院大法官的年薪為24.68 萬美元；聯(lián)邦最高法院首席大法官的年薪為25.81 萬美元。2http://www.uscourts.gov/judges-judgeships/judicialcompensation.高薪酬對于吸引優(yōu)秀的律師、學者加入法官行列，維護法官從業(yè)人員的穩(wěn)定性發(fā)揮了重要的作用。

當然，聯(lián)邦法官的高薪酬是相對的，只是相對于公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部而言?；谕瑯拥臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和法律從業(yè)經(jīng)驗，律師的收入要遠遠高于法官。即使是一個最高法院的法官助理，在工作一年之后離開最高法院，也可以輕松地獲得每年30 萬美元薪資的工作機會。正因為如此，美國最高法院首席大法官在每年的報告中，都呼吁國會增加法官的收入，并聲稱聯(lián)邦法官收入增長過慢，會導致“憲法危機”。3John G.Roberts, JR.2006 Year-End Report on the Federal Judiciary, Third Branch (Admin.Office of the U.S.Courts,Washington, D.C.), 2007, at 1, 1, 3.但到目前為止，就國會和主流民意來說，認為再大幅增加法官工資沒有必要，對于司法現(xiàn)狀不會起到任何的改進作用。4Scott Baker, Should We Pay Federal Circuit Judges More?Boston University Law Review, vol.88, p.63.

（三）同一層級聯(lián)邦法院的法官薪酬相同

美國聯(lián)邦法院分為普通法院和專門法院。普通法院分為三級，從下到上分別是：聯(lián)邦地方法院、聯(lián)邦上訴法院（除了聯(lián)邦區(qū)域上訴法院）和聯(lián)邦最高法院。專門法院有：破產(chǎn)法庭、稅務(wù)法庭、國際貿(mào)易法庭、聯(lián)邦區(qū)域上訴法院。在聯(lián)邦法官的薪酬制度中，同層級、同類別的法官的薪酬完全相同。其原因在于，在美國，法官管理制度不同于行政機關(guān)的科層式的等級制度，在同一層級工作的法官，都可以依照自身對法律的認識獨立作出裁決，相互之間沒有上下等級之分。他們的薪酬待遇也完全相同，沒有多少之分。同時，聯(lián)邦法官不因服務(wù)的地區(qū)不同而收入有所差異。只要是聯(lián)邦法官，除法律特別規(guī)定的外，在全美范圍之內(nèi)，其薪酬相同。相比而言，行政系統(tǒng)公務(wù)員的工資會因為不同地方物價水平的差異而有所不同。行政系統(tǒng)公務(wù)員的薪酬受到當?shù)匚飪r水平的限制，在薪酬上要體現(xiàn)與其他工作的同工同酬。55 USC 5301: Policy.(1) There Be Equal Pay for Substantially Equal Work within Each Local Pay Area.

（四）法官薪酬的定期增加機制

美國法律設(shè)立了法官薪酬根據(jù)生活成本進行自動調(diào)整的機制?！?975 年行政機關(guān)人員薪金按生活費用調(diào)整法》首先規(guī)定了聯(lián)邦法官薪酬定期調(diào)整機制，依據(jù)雇傭成本指數(shù)（ECI）對聯(lián)邦法官自動調(diào)整。《1989 年道德改革法》就聯(lián)邦法官薪酬調(diào)整機制加以修訂，使之進一步具體化、明確化。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，聯(lián)邦法官薪酬自每年1月1 日起或法律生效之后的第一個付薪周期，每一個法定薪酬系統(tǒng)的基本薪酬水平應(yīng)當按法定的比例自動增加。按照該法規(guī)定，薪酬自動增加的比例等于上一年基準季度的ECI 相對再上一年基準季度的ECI 的增幅（如有）減去0.5%，并精確到0.1%。15 USC 5303.(a).但是，在全國緊急狀態(tài)或嚴重經(jīng)濟狀況影響公共福利的情況下，總統(tǒng)如認為按照自動機制調(diào)整薪酬不合適，可以在之前一年的9 月1 日前向國會提交替代性的薪酬調(diào)整計劃，并解釋其原因。25 USC 5303.(b).根據(jù)1989 年政府倫理改革法第704 條第（a）款第（1）點規(guī)定，法官薪酬水平調(diào)整應(yīng)當取與100 美元的倍數(shù)最相近的整數(shù)（如果是在兩個100 美元的倍數(shù)之間，則取較高者），確保薪酬調(diào)整幅度與ECI 的最新百分比變動幅度相符。328 USC 461.(a)(1).

《1970 年聯(lián)邦薪酬比較法》設(shè)立了適用于其他聯(lián)邦公務(wù)員的薪酬自動調(diào)整機制，與法官相比，兩者調(diào)整幅度一致，必須在勞工部公布的ECI 的基礎(chǔ)上降低0.5 個百分點加以微調(diào)。在任何情況下，在任何年度中，任何薪酬水平的自動調(diào)整，都不得超過該自動調(diào)整比例。

三、聯(lián)邦法官的退休金制度

按照美國憲法第3 條規(guī)定，美國聯(lián)邦法官的任期為終身制。4U.S.Constitution, Art III, Sec 1.應(yīng)當注意的是，可以終身任職的法官僅限于依據(jù)憲法第3 條任命的聯(lián)邦法官，并非所有的聯(lián)邦法官的任期都是終身制，如聯(lián)邦破產(chǎn)法官和治安法官的任期就不是終身制。終身制是賦予法官的權(quán)利，而非義務(wù)。法官在自身條件允許的情況下，可以選擇終身任職，也有權(quán)在達到法定條件下，自愿退休。在美國，法官的正常退休在時間計算上遵循“80 規(guī)則”。所謂“80 規(guī)則”，是指法官的服務(wù)年限加上實際年齡達到80。并且，在通常情況下，法官的實際年齡不得小于65 歲，服務(wù)年限不得少于10 年。如法官實際年齡為65 歲，按照“80 規(guī)則”，則服務(wù)年限至少為15 年才可以退休，以此類推。528 USC 371: Retirement on Salary; Retirement in Senior Status.聯(lián)邦法官在符合法定退休條件下離職的，依法享受完整的退休保障。

（一）靈活的退休制度與優(yōu)厚的退休待遇

美國對法官等特定崗位人員6特定崗位人員包括法官等司法人員、消防員、核材料運輸人員等。的退休金有單獨的計算方法，同時，由于崗位的特殊性，其退休金標準比普通公務(wù)員要高，退休待遇優(yōu)厚。美國的法官退休制度充分考慮了法官的職業(yè)特殊性，充分發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢，保障法官的終身任職權(quán)，設(shè)置了靈活的退休制度及相應(yīng)的退休金制度。

美國聯(lián)邦法官退休分兩種，一是以資深法官身份正常退休，二是因能力喪失而退休。任何大法官和法官在正常履職期間，在達到法律規(guī)定的年齡和服務(wù)要求（即“80 規(guī)則”）后，可以資深法官身份正常退休。聯(lián)邦法官正常退休的，在其有生之年，領(lǐng)取等同于其退休時薪酬的年金。728 USC 371.(a).法官正常履職并達到法律規(guī)定的年齡和服務(wù)要求后，也可以選擇不退休，而只是退出日常事務(wù)（regular active service），在承擔少量案件的情況下，繼續(xù)保留職位。并在有生之年，繼續(xù)領(lǐng)取該職位薪酬。828 USC 371.(b).第二種選擇的優(yōu)勢在于，法官可以在承擔少量事務(wù)的情況下保留職位，并完全享受職位薪酬以及該薪酬在未來的增長。法官如選擇退出日常事務(wù)而繼續(xù)保留職位，則需提供認證。如大法官必須每年獲得首席大法官的認證，法官必須獲得其所在巡回法院首席法官的認證。認證的目的在于證明該法官每年承擔了合乎要求的案件量。一般來說，退出日常事務(wù)而保留職位的法官的承辦量為法官平均工作量的四分之一。128 USC 371.(e).

任何大法官或法官在正常履職期間，因永久性能力喪失而不能履職的，也可以退出日常事務(wù)而繼續(xù)領(lǐng)取職位薪酬。在連續(xù)或不連續(xù)地服務(wù)10 年后，由于永久性能力喪失的退休大法官或法官，在其有生之年，可以繼續(xù)領(lǐng)取職位薪酬。服務(wù)不滿10 年的，領(lǐng)取職位薪酬的一半。任何希望根據(jù)永久性能力喪失退休的大法官或法官，應(yīng)當向總統(tǒng)書面證明其能力喪失。228 USC 372.(a).

（二）職業(yè)特殊風險的經(jīng)濟補償

由于職業(yè)特點的原因，法官可能被案件當事人或利益相關(guān)人嫉恨，成為矛盾沖突轉(zhuǎn)移的焦點。法官在履行職務(wù)過程中，面臨各式各樣的風險，包括針對人身和財產(chǎn)的損害。在世界各國，針對法官或法官家人的人身傷害甚至殺害行為并不鮮見，美國也同樣存在。根據(jù)相關(guān)資料，自20 世紀70 年代至今，有4 名聯(lián)邦法官被殺害。3https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_United_States_federal_judges_killed_in_office.有鑒于此，美國的退休金制度專門設(shè)置了在法官被刺殺情況下，給予其親屬經(jīng)濟補償?shù)奶貏e條款。

按照法律規(guī)定，法官在任職期間、領(lǐng)取退休金期間被刺殺，如果僅有遺孀或鰥夫，退休金則支付給遺孀或鰥夫；如還有獨生子女，則向其支付法官平均年薪的10%；如有多個子女，則向他們合計支付法官平均年薪的20%。如果沒有遺孀或鰥夫，但有子女，則在獨生子女的情況下支付法官平均年薪的20%，在多個子女的情況下合計支付法官平均年薪的40%。

按照法律規(guī)定，法官正常死亡的，其遺屬獲得經(jīng)濟補償?shù)臈l件是：法官按比例做了至少18個月的薪酬扣留，或已按比例進行了至少18 個月的基金繳存。如果法官在任職期間、領(lǐng)取退休金期間被刺殺，其遺屬享受經(jīng)濟補償，不受法官是否繳納足夠薪酬扣留或基金繳存的限制。

法官獲得補償?shù)那疤崾?，其因履行職責的行為而被刺殺?28 USC 376.(a)(7).例如，案件的當事人或辯護律師因?qū)ε袥Q結(jié)果不滿懷恨在心，采取了報復性暗殺行為。如果法官被刺殺與法官的職務(wù)行為完全無關(guān)，如法官在日常生活中與他人發(fā)生沖突，導致對方實施了致命傷害行為等。在該情況下，法官的遺屬無權(quán)獲得對應(yīng)的補償。法官是否因履職而遇害，需要經(jīng)過一定審查、認定，美國的法院行政管理辦公室主任有權(quán)認定一個司法官員被殺是否屬于被刺殺，并在之后的美國司法會議中復審確認。528 USC 376.(i)(1).

（三）惠及聯(lián)邦法官遺屬的年金制度

除了涉及聯(lián)邦法官本人的退休金制度之外，美國還設(shè)立了可以惠及法官遺屬的年金制度。遺屬年金由司法遺屬年金基金撥發(fā)，基金的部分資金來源于法官的預(yù)先繳存。在經(jīng)由聯(lián)邦法官的書面同意之后，在職法官扣留其在職薪酬的2.2%，退休法官扣留其退休薪酬的3.5%，繳納至司法年金基金。628 USC 376.(b)(1).部分法官，如根據(jù)28 USC 第371(b)或372(a)退休的合眾國大法官或法官，根據(jù)第178 條退休的合眾國聯(lián)邦索賠法院的法官，根據(jù)第155 條(b)、373(c)(4)、375 或636(h)返聘的退休法官的退休薪酬扣繳數(shù)額應(yīng)等同于退休薪酬的2.2%。

在法官已按法定的比例進行至少18 個月的薪酬扣留，或已按比例進行了至少18 個月的基金繳存后，法官死亡之后（不包括遭遇源于職業(yè)風險的暗殺），其遺屬領(lǐng)取年金。728 USC 376.(h)(1).年金支付給法官遺孀或鰥夫和子女。向遺孀或鰥夫支付的養(yǎng)老金應(yīng)至其死亡或達到55 歲為止。

向子女支付的年金至18 歲為止；如果其處于全職求學狀態(tài)，則至21 歲為止；如果其子女處于因精神或身體上的能力喪失而不能自立，則支付直至其死亡或痊愈。128 USC 376.(h)(2)(3).在數(shù)額上，支付給遺屬的年金，不超過法官一定期間內(nèi)平均年薪的50%，不少于25%。228 USC 376.(l).

四、法官薪酬制度改革之借鑒

如上所述，我國的《法官法》雖然在2019年作出修改，但仍有不完善之處，通過詳細分析美國聯(lián)邦法官的薪酬制度的立法和判例實踐，我國可以在以下幾個方面優(yōu)化法官的薪酬制度。

（一）重視經(jīng)濟保障對獨立行使審判權(quán)的重要性，提高我國薪酬制度的立法層級

時至今日，落實好法官的薪酬待遇，對于吸引優(yōu)秀人才加入法官隊伍，維持法官隊伍的穩(wěn)定性具有重要意義，這已成共識。實際上，一個有效的法官經(jīng)濟保障體制，對于實現(xiàn)審判權(quán)的獨立行使，推動司法體制改革的順利進行，同樣具有重要意義。正如亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）所言：“就通常的人性來說，對人的生存支配會導致對其意志的控制，任何置司法人員的財源于立法機關(guān)的不時施舍之下的制度中，司法權(quán)與立法權(quán)的獨立永遠無法實現(xiàn)?！?Hamilton, in The Federalist, No.79, p.491 (1918).在事實上，我國對于法官職業(yè)的經(jīng)濟保障在立法上還沒有引起足夠的重視，還有進一步提升的空間，具體可從以下幾個方面著手：（1）將包括法官在內(nèi)的司法機關(guān)工作人員的經(jīng)濟保障納入憲法條款。本文認為，可以在適當?shù)臅r候，將保障法官收入的法律制度在憲法層面加以明確。具體方案可以從司法工作人員的整體角度，設(shè)立“國家保障司法工作人員的合理薪酬”或“定期增資制度”條款。（2）將實踐證明行之有效的試點制度納入《法官法》中。當前，我國正在全面推進司法體制改革，《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》陸續(xù)出臺，推出了一系列包括法官經(jīng)濟保障在內(nèi)的措施，如全國法官、檢察官工資統(tǒng)一制度等?？梢栽谕ㄟ^實踐檢驗行之有效的前提下，將成熟的規(guī)定和做法通過立法的方式固定下來，在以后《法官法》再次修改時吸收進來，充實、完善《法官法》中有關(guān)薪酬待遇方面的內(nèi)容。

要特別注意的是，在提高立法層級的同時，應(yīng)進一步將有關(guān)法官經(jīng)濟保障的規(guī)定具體化。近年來，我國就法官隊伍建設(shè)、法官職業(yè)經(jīng)濟保障出臺過多部文件，其中不乏有創(chuàng)見的制度設(shè)計。但遺憾的是，許多制度因為沒有具體的實施方案，而一直停留在紙面上。未來應(yīng)通過進一步完善立法，將已有的好的法律制度具體化，實現(xiàn)制度的落地，避免其空洞化、形式化。

（二）構(gòu)建關(guān)于法官的特別經(jīng)濟保障機制

具體包括以下三個方面：首先，建議建立法官工資的聯(lián)動的浮動機制。類似于美國憲法第3條規(guī)定的法官薪酬不得削減的憲法特別保障機制和薪酬定期增加制度，我國《法官法》設(shè)立了法官工資的定期調(diào)整增長機制。我國新《法官法》第59 條規(guī)定，法官實行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資。刪除了舊《法官法》中“有特殊貢獻的，可以按照規(guī)定提前晉升工資”的表述。但是，我國的法官工資定期增長機制存在缺陷，有待完善。4最高人民法院《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》提出要“完善法官定期增資制度”。參見“最高人民法院就《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》答記者問”，http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/21/20090326084451.htm。法官薪酬是否與物價指數(shù)或勞動力成本等反映生活成本的數(shù)據(jù)掛鉤？法官工資如何增長？對此，立法上沒有具體明確。 在對法官、檢察官的工資進行一次性調(diào)整的基數(shù)上，設(shè)立工資的定期增長機制，將法官的工資與物價水平掛鉤，每年定期上浮。其次，提高法官退休金發(fā)放標準。在適當推遲退休年齡的基礎(chǔ)上，對正常退休的法官，其退休工資按照在崗工資全額發(fā)放。還可以建立靈活的退休制度，法官到達法定退休年齡之后，經(jīng)本人同意，可以保留法官職位，繼續(xù)承辦案件，但工作量的要求可以降低。

最后，實行法官退休金的同步增加制度。在法官退休后，退休金也應(yīng)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和物價指數(shù)上漲實行定期增加制。1譚世貴、王佳：《我國法官退休制度的初步研究》，《河北法學》2009 年第8 期。特別是在物價水平上漲較快的情況下，退休金如不隨著物價增加，可能會導致退休法官的晚年生活捉襟見肘。因此，可以考慮設(shè)立退休金的同步增長機制，法官退休之后，其退休金同樣定期增長，以保證退休法官能享受到有質(zhì)量的晚年生活，沒有后顧之憂。

（三）完善法官職業(yè)風險的經(jīng)濟補償制度

法官身臨辦案一線，直面社會沖突，確實存在其他職業(yè)所沒有的風險。對法官由于履行職責導致的人身傷害甚至死亡，國家應(yīng)當予以補償。實際上，我國已有相關(guān)的補償制度，如我國《公務(wù)員法》第77 條規(guī)定，公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。最高人民法院2005 年制定的《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》第6 條明確，法官因疾病、傷殘和死亡，暫時或者永久喪失工作能力的，其所在法院應(yīng)當按照規(guī)定對其個人或家屬給予幫助。但總體上，我國關(guān)于法官因公傷害的經(jīng)濟補充制度尚不具體、全面，有待進一步完善。為此，最高人民法院2013 年發(fā)布的《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》，提出要“完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度”。修改后的《法官法》第61 條在吸收之前立法的合理成分的基礎(chǔ)上進一步明確，法官因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。法官因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。立法上有進步，但尚有可以完善之處，本文就此提出以下幾點完善建議：（1）設(shè)立全國性的法官救助基金，對因公受傷或遇害的法官或其家屬進行補償。（2）法官因公遇害的，對其配偶或子女進行補償。配偶補償至退休，子女補償至18 周歲成人。如子女在求學的，補償至大學本科畢業(yè)。（3）如法官家屬因法官履職行為受傷或遇害的，以同等標準予以經(jīng)濟補償。