周玉婉
內(nèi)容提要 | 金融危機(jī)以來,政治分歧與階層分化的加劇使得激進(jìn)左翼政黨表現(xiàn)活躍,引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟是歐洲首個(gè)上臺(tái)執(zhí)政并已結(jié)束完整任期的激進(jìn)左翼政黨,在執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)方面具有典型性和代表性。該黨在2015年上臺(tái)執(zhí)政,2019年被新民主黨取代。執(zhí)政四年間,其帶領(lǐng)希臘走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾,在部分領(lǐng)域恢復(fù)了正常狀態(tài),積極回應(yīng)了弱勢(shì)群體的訴求,動(dòng)搖了執(zhí)政前陳腐的政黨體制,一定程度上挑戰(zhàn)了歐洲制度化的新自由主義體系。但作為新興政黨,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟最終因治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)不足、自身體制與機(jī)制變革遲滯以及既有國(guó)內(nèi)外勢(shì)力的壓制,而未能繼續(xù)執(zhí)政。本文對(duì)該黨四年多的執(zhí)政歷程進(jìn)行回顧與總結(jié),旨在為把握希臘政治的現(xiàn)實(shí)情況、研判未來可能走勢(shì)提供參考,也為其他左翼政黨提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
金融危機(jī)以來,隨著政治分歧與階層分化加劇,激進(jìn)左翼政黨表現(xiàn)活躍,面臨選舉機(jī)遇的同時(shí),也受到其他類型政黨的挑戰(zhàn)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于激進(jìn)左翼政黨的研究領(lǐng)域非常廣泛,從概念界定、類型與特征到具體政黨的選舉突破,不一而足。1包括但不限于王軍:《當(dāng)代歐洲激進(jìn)左翼政黨:概念、類型與特征》,《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2014 年第4 期;林德山:《歐洲激進(jìn)左翼政黨現(xiàn)狀及變化評(píng)介》,《馬克思主義研究》2014 年第5 期;王聰聰:《比較視野下的歐洲激進(jìn)左翼政黨選舉支持探析》,《歐洲研究》2017 年第3 期。希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟是歐洲首個(gè)上臺(tái)執(zhí)政的激進(jìn)左翼政黨,也是唯一一個(gè)在動(dòng)蕩多變的政黨政治格局中完整結(jié)束任期,并保持了主流政黨地位的政黨。執(zhí)政四年間,無論是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟、政治分裂、社會(huì)分層加劇問題,還是在與國(guó)際主流意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟都凸顯了符合激進(jìn)左翼政黨應(yīng)有的議題所有權(quán)特征以及難以擺脫的困境。因此,通過回顧希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的執(zhí)政歷程與執(zhí)政表現(xiàn),總結(jié)激進(jìn)左翼政黨一般性執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),對(duì)于理論與實(shí)踐都具有重要意義。
2015 年1 月,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟以反緊縮作為議題所有權(quán)戰(zhàn)勝老牌執(zhí)政黨新民主黨(ND),與極右翼政黨獨(dú)立希臘人(ANEL)組成了具有獨(dú)特政黨生態(tài)的聯(lián)合政府。成為執(zhí)政黨后,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟就救助協(xié)議積極與歐洲機(jī)構(gòu)談判,以實(shí)現(xiàn)其大幅削減希臘債務(wù)、放松緊縮政策等競(jìng)選承諾。歷經(jīng)幾個(gè)月談判無果及歐洲機(jī)構(gòu)停止支付一部分救助款項(xiàng)后,國(guó)庫近乎空虛,該黨在巨大壓力下決定以全民公投的形式向其債權(quán)人施壓,但在洶涌而至的反對(duì)歐洲機(jī)構(gòu)的浪潮前,阿萊克斯·齊普拉斯(Alexis Tsipras)領(lǐng)導(dǎo)的希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟卻選擇屈從于國(guó)際債權(quán)人的提議。公投后,齊普拉斯與國(guó)際債權(quán)人簽署了第三份救助協(xié)議,引起黨內(nèi)的分裂與選民的倒戈。雖然,在2015 年9 月的選舉中,該黨再次以微弱優(yōu)勢(shì)贏得了選舉,但之后的道路,它并非一帆風(fēng)順。
2018 年8 月,齊普拉斯在愛奧尼亞伊薩卡島發(fā)表了事先錄制好的電視講話,宣稱希臘結(jié)束了8 年痛苦的救助計(jì)劃,并將其稱之為“奧德賽之旅”。這看似輝煌的戰(zhàn)績(jī)卻在歷次民調(diào)中落后于新民主黨的事實(shí)面前黯然失色。2019 年初,面對(duì)即將終結(jié)于首任任期的預(yù)期,齊普拉斯似乎如蘇格拉底準(zhǔn)備喝下毒酒那般泰然自若。2019 年5 月26 日,在歷來被視為公眾輿論晴雨表的歐洲議會(huì)選舉中的敗北,使得這位表面泰然自若的總理不得不松口承認(rèn)可能會(huì)在7 月初提前舉行議會(huì)選舉。2019 年7 月7 日,新民主黨以39.85%的支持率戰(zhàn)勝了希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟(獲得了31.53%的支持率),后者的失敗真正成為了定局。
四年多來,一個(gè)崛起于民粹主義話語與行動(dòng)中的激進(jìn)左翼政黨,是如何在希臘債務(wù)危機(jī)以來動(dòng)蕩多變的政黨政治格局中生存下來,它取得了哪些成就?又有著怎樣的妥協(xié)與撤退?本文對(duì)此進(jìn)行梳理,有助于準(zhǔn)確把握希臘政治的現(xiàn)實(shí)情況與未來走勢(shì),也可為其他左翼力量提供一些經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
盧克·馬奇(Luke March)通過選舉市場(chǎng)理論,即基于“供應(yīng)—需求”模型的互動(dòng)邏輯來分析激進(jìn)左翼政黨的選舉突破,將該類型政黨選舉成功歸因于需求層面的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、疑歐情緒高漲與歷史文化遺產(chǎn),以及供給層面的政治機(jī)會(huì)與政治主張等。1[英]盧克·馬奇:《歐洲激進(jìn)左翼政黨》,于海青、王靜譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014 年,第73~78 頁。延續(xù)這一理論架構(gòu)并結(jié)合激進(jìn)左翼政黨的議題所有權(quán),本文將希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的執(zhí)政表現(xiàn)具體分為四個(gè)方面,即經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、國(guó)內(nèi)政治變革、對(duì)社會(huì)分層加劇的回應(yīng)以及對(duì)國(guó)際新自由主義體系的挑戰(zhàn),分別予以綜述和評(píng)價(jià)。
在希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)政期間,希臘退出了救助計(jì)劃,重返國(guó)際債券市場(chǎng)后首次發(fā)債,使得希臘長(zhǎng)達(dá)8 年的“經(jīng)濟(jì)傷口”得以愈合。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài),2019 年二季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)1.9%,延續(xù)了一季度1.3%的復(fù)蘇勢(shì)頭,是希臘2009 年債務(wù)危機(jī)以來最高經(jīng)濟(jì)增速。債務(wù)危機(jī)的緩解得益于該黨實(shí)施的一些具體政策,比如起草了首個(gè)連貫的經(jīng)濟(jì)重組計(jì)劃,以便將希臘推向知識(shí)經(jīng)濟(jì),對(duì)高等教育進(jìn)行了改革、對(duì)研發(fā)空前關(guān)注(2017 年投入超過GDP 的1%)、扶持創(chuàng)新型民營(yíng)中小企業(yè)、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公共投資等。2來自全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫,參見https://zh.tradingeconomics.com/greece/indicators。在該黨執(zhí)政下,社會(huì)生活領(lǐng)域也得到了部分改善,如自2009 年以來,首次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),由之前的每月586 歐元提高到每月650 歐元,提高幅度為11%,惠及了60 多萬名希臘雇員,尤其是25 歲以下的年輕雇員。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)保持了基本穩(wěn)定,消費(fèi)者信心指數(shù)穩(wěn)步提升。齊普拉斯政府對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行了完善,并向無保險(xiǎn)人士提供了免費(fèi)醫(yī)療,使受惠群體達(dá)到200 多萬人;為學(xué)童提供免費(fèi)膳食,為窮人提供社會(huì)團(tuán)結(jié)收入(SSI)和租金及交通補(bǔ)貼,為移民兒童提供公民身份。就業(yè)領(lǐng)域也得到改善,截至2019 年6 月,希臘失業(yè)率為17%,這是自2011 年5 月以來的最低值。自2016 年7 月以來,長(zhǎng)期失業(yè)率大幅度降低,所有年齡組的失業(yè)率都有所下降,尤其是受危機(jī)影響最大的15~24 歲年齡組(由2015 年1 月的50.6%降至33%)與25~34 歲年齡組(2019 年6 月為23.6%)。從性別來看,男女雙方失業(yè)率也都有所下降,但男性失業(yè)率(從22.9%降至13.9%)要低于女性(從29.6%降至20.9%)。1來自全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫,參見https://tradingeconomics.com/greece/unemployment-rate。
從總體上看,希臘仍面臨許多結(jié)構(gòu)性困境,主要表現(xiàn)在與歐洲其他國(guó)家相比,希臘政府債務(wù)規(guī)模依然龐大,政府支出占到了GDP 的50.6%,預(yù)算赤字平均占到了GDP 的0.8%,公共債務(wù)相當(dāng)于GDP 的181.9%。由于無效的政治承諾,商業(yè)環(huán)境并未有效改善,勞動(dòng)法規(guī)較強(qiáng)的約束性阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng),僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)又阻礙了生產(chǎn)力和就業(yè)增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)需大量財(cái)政補(bǔ)貼的難題仍未解決,這些企業(yè)涵蓋了從港口到石油生產(chǎn)公司及發(fā)電系統(tǒng)的所有領(lǐng)域。在對(duì)外市場(chǎng)方面,非關(guān)稅壁壘阻礙了貿(mào)易發(fā)展,政府對(duì)外國(guó)投資的開放程度低于平均水平,導(dǎo)致吸引外來投資的動(dòng)力不足。2來自2019 年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù),參見https://www.heritage.org/index/country/greece。為滿足歐洲機(jī)構(gòu)要求的財(cái)政目標(biāo)和基本預(yù)算盈余,該黨最終實(shí)施了削減工資、養(yǎng)老金與提高稅收的政策,最高個(gè)人所得稅稅率已達(dá)42%,公司最高稅率已經(jīng)提高到了29%,總體稅收負(fù)擔(dān)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)總收入的36.8%。金融體系的總體穩(wěn)定受到危機(jī)的嚴(yán)重破壞,銀行業(yè)的不良貸款率在歐洲最高。在就業(yè)領(lǐng)域,與歐盟平均水平相比(2019 年6 月為6.2%),希臘仍是歐盟成員國(guó)中失業(yè)率最高的國(guó)家(2019 年6 月為17%),青年失業(yè)率甚至達(dá)到了33%,導(dǎo)致大部分青年人出國(guó)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。2008—2016 年間,希臘因移民失去了近4%的人口,超過40 萬,雖沒有具體記錄年齡,但顯然以年輕人為主,過去20~39 歲年輕人占總?cè)丝诘?9%,但現(xiàn)在這一比例降至24%。
希臘在債務(wù)危機(jī)中受到損傷以及危機(jī)管控能力不佳,與該國(guó)在1974 年后民主過渡時(shí)期所形成的政治(庇護(hù)主義和民粹主義)、社會(huì)(不信任和暴力)和經(jīng)濟(jì)(腐敗和表現(xiàn)不佳)間的結(jié)構(gòu)性困境密切相關(guān)。當(dāng)希臘民眾意識(shí)到這些結(jié)構(gòu)性困境才是債務(wù)危機(jī)的根源,而運(yùn)行40 多年的“穩(wěn)固兩黨制”是結(jié)構(gòu)性困境的罪魁禍?zhǔn)讜r(shí),便通過抗議性投票向既存的制度體系和政治文化表達(dá)了強(qiáng)烈不滿,期待新的政黨或團(tuán)體來代表他們。希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟受益于危機(jī)時(shí)期高水平政治參與,它策略性地將選民的不滿整合起來,在上臺(tái)后有意識(shí)提高政黨制度水平,以此來獲得良好執(zhí)政績(jī)效的保證。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,首先,將高水平的政治參與納入黨的組織構(gòu)架之內(nèi),使自由民主體制真正轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员磉_(dá)民眾訴求的工具。不同于其他政黨對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的接管或操縱,該黨通過黨內(nèi)單獨(dú)的個(gè)人、群體或小集團(tuán)為社會(huì)運(yùn)動(dòng)提供政治、法律及各種各樣的資源的方式保持自身存在,它不會(huì)高高在上地指揮,也不會(huì)將自己的意志強(qiáng)加于社會(huì)運(yùn)動(dòng)。3周玉婉:《希臘激進(jìn)左翼政治的歷史、現(xiàn)狀與前景——以希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟和希共的比較為視角》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019 年第2 期。因此,相比于危機(jī)前期抗議浪潮的頻發(fā),希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)政后的抗議活動(dòng)明顯減少。其次,改善在庇護(hù)主義體系下所形成的“裙帶關(guān)系”與“尋租政治文化”,在政治代表領(lǐng)域用“新面孔”代替舊體制“遺留”下來的舊官員,去除公共管理的行政化,提高官員晉升和評(píng)估體系的透明度,并努力調(diào)查與政客有關(guān)的逃稅和洗錢問題。同時(shí)推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)變革,以更公平的方式重新進(jìn)行資源配置。
然而,一旦發(fā)展被置入了一個(gè)特定的軌道,組織化的學(xué)習(xí)、文化習(xí)俗和社會(huì)世界精神模式就會(huì)強(qiáng)化它的軌跡,即不僅良性制度模式具有自我增強(qiáng)性,那些非理性的制度規(guī)則也會(huì)惡性循壞。1[美]羅伯特·D.帕特南:《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》,王列、賴海榕譯,江西人民出版社,2001 年,第211 頁。因此,對(duì)于希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟而言,上臺(tái)后依然面臨著舊有制度的阻礙。執(zhí)政過程中,該黨雖有意識(shí)去打破舊有制度體系,但總體來看,效果并不理想。并且長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī),使得希臘民眾普遍產(chǎn)生了政治幻滅、對(duì)制度缺乏信任以及集體無力感。就目前來看,民眾政治上的敵對(duì)情緒已經(jīng)平息,這表明希臘已經(jīng)陷入了一個(gè)后意識(shí)形態(tài)階段,其特點(diǎn)是冷漠、個(gè)人主義,以及以挑釁的形式出現(xiàn)的反政治。有數(shù)據(jù)顯示,在希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)政的四年中,幾乎一半的希臘人認(rèn)為希臘只有名義上的民主,而且對(duì)民主和政治制度的信任度非常低。希臘公民對(duì)政黨(5%)、工會(huì)(5%)、媒體(5%~10%)和銀行系統(tǒng)(7%~5%)的信任微乎其微,對(duì)總理機(jī)構(gòu)的信任度從2015 年的71%下降到2017 年的44%,對(duì)政府的信任度從62.5%下降到39%,只對(duì)家庭(75%)、軍隊(duì)(44%)和警察(33%)保持了相對(duì)較高的接受度。2Loannis Kampourakis, Political disillusionment in Greece:toward a Post-Political State? https://www.opendemocracy.net/caneurope-make-it/ioannis-kampourakis/political-disillusionment-ingreece-toward-post-political-state.受選民選舉這一根本路徑制約,出于贏得選舉的需要,西方國(guó)家政黨(政府)績(jī)效評(píng)估以選民滿意為現(xiàn)實(shí)考量。3朱廣忠:《西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的基本取向》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2013 年第5 期。從這一評(píng)價(jià)體系來看,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟在2019 年5 月歐洲議會(huì)選舉以及隨后國(guó)內(nèi)選舉中的敗北,顯然是憤怒的選民對(duì)其承諾過高卻執(zhí)行不力的懲罰。當(dāng)然,舊制度體系一旦形成,便具有自發(fā)性與不可控性,這非一黨之力足以扭轉(zhuǎn)。民眾對(duì)政治的幻滅感也非希臘獨(dú)有的現(xiàn)象,而是歐洲普遍現(xiàn)象的映射,因此也很難完全歸咎于希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟。
從某種意義上說,強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正、社會(huì)福利以及關(guān)注普通大眾訴求的希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟是對(duì)西方既有不合理機(jī)制的替代,它遵循的是拉丁美洲的左翼發(fā)展模式,通過向普通大眾,尤其是最弱的社會(huì)群體提供廣泛的社會(huì)服務(wù)、援助以及充分的政治權(quán)利來獲得執(zhí)政的合法性。4SYRIZA Political Secretariat, On Critical Issues of Historical, National Importance, We Are All Confronted with Our Values, Ideas and Conscience, But Above All With History, https://www.syriza.gr/page/international.html.正如黨內(nèi)的一名成員所說,他們綱領(lǐng)的基本原則是支持弱勢(shì)群體和低收入家庭,這就是為什么該黨逐漸為失業(yè)的、不能支付電費(fèi)和水費(fèi)的家庭提供免費(fèi)通道,并免除2015 年2 月—2016年2 月間的門診費(fèi),改善面向最脆弱人群的醫(yī)療服務(wù),為養(yǎng)老金領(lǐng)取者和低收入者提供年度紅利。該黨還通過累進(jìn)稅制分散負(fù)擔(dān),打擊精英階層的逃稅行為,重建了被緊縮措施和右翼新自由主義教條嚴(yán)重破壞的社會(huì),并首次制定了以再分配和社會(huì)公正為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。雖然這些政策的實(shí)施改善了弱勢(shì)群體、被排斥者以及被邊緣化人群的生活質(zhì)量,但由于受制于國(guó)際機(jī)構(gòu)的債務(wù)壓力以及自身有限的執(zhí)政能力,這些政策并未給普通大眾的生活帶來較大改善,從而導(dǎo)致大眾失望情緒的普遍蔓延。
馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道:“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的,或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí),現(xiàn)今社會(huì)的最下層,如果不炸毀構(gòu)成官方社會(huì)的整個(gè)上層,就不能抬起頭來,挺起胸來?!?《馬克思恩格斯選集》第1 卷,人民出版社,2012 年,第411~412 頁?,F(xiàn)在的西方社會(huì)與馬克思、恩格斯所處的社會(huì)已相去甚遠(yuǎn),但階級(jí)矛盾并無多大改善,只是這種階級(jí)矛盾被現(xiàn)代的民主制度掩蓋,以另一種形式表現(xiàn)出來:普通大眾與精英的對(duì)立。精英作為現(xiàn)行制度的建構(gòu)者與維護(hù)者,過度凸顯了利潤(rùn)與競(jìng)爭(zhēng)的重要性,他們只對(duì)市場(chǎng)機(jī)制負(fù)責(zé),以便繼續(xù)為執(zhí)行重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能籌措必要的資本,而忽略了普通大眾最基本的訴求。當(dāng)前新自由主義體系無節(jié)制的逐利行為與精英們狹隘的視野無法應(yīng)對(duì)大規(guī)模的挑戰(zhàn),真正的解決辦法必須建立在可持續(xù)性、團(tuán)結(jié)和開放的基礎(chǔ)上,以對(duì)抗不平等和資本的肆意妄為(逐漸不利于窮人)及數(shù)字/軍事/金融“獨(dú)裁主義的威脅”。2Andreas Karitzis, Radical Left Strategies in the Era of the Collapse of “Actually Existing Liberalism”, https://www.opendemocracy.net/en/can-europe-make-it/radical-left-strategiesin-era-of-collapse-of-actually-existing-.在希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟成為執(zhí)政黨的過程中,曾有策略地引入“純粹”的人民與“腐敗”的精英概念,試圖將普通大眾與精英在政治空間一分為二,這也正是其得以上臺(tái)的原因。但執(zhí)政后,該黨不僅未能滿足普通大眾的需求,向弱勢(shì)群體的傾斜似乎使其又走入了另一個(gè)極端,即在債務(wù)壓身的現(xiàn)狀下,對(duì)這些群體的偏向是以犧牲精英階層的利益為代價(jià)的。在選舉失敗后的反思中,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的部分黨員認(rèn)為“我們忘了照顧深受稅收影響的中產(chǎn)階級(jí)。我們關(guān)注窮人,但在這個(gè)過程中忽略了社會(huì)的支柱”。3Helena Smith, Tsipras Rallies Faithful but Greece Is Set to Reject His Radical Dream, https://www.theguardian.com/world/2019/jul/07/alexis-tsipras-greece-election-reject-radicaldream.這是希臘癥結(jié)所在,普通大眾因反對(duì)精英主導(dǎo)的腐敗體系而選擇了希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟,四年后,又再次選擇回歸精英主義政黨。雅典經(jīng)濟(jì)與商業(yè)大學(xué)教授喬治·帕古拉托斯(George Pagoulatos)表示:“希臘已經(jīng)親身體驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)上的民粹主義,現(xiàn)在正在摒棄它,轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x。2015 年的選舉充滿了希望和絕望。然后理想主義崩潰了。現(xiàn)在,人們關(guān)注的是他們認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的人?!?B.Lana Guggenheim, Marking the End of an Era,Syriza Loses to New Democracy in a Landslide, https://www.southeusummit.com/europe/greece/marking-the-end-of-an-erasyriza-loses-to-new-democracy-in-a-landslide.新總理基里亞科斯·米佐塔基斯(Kyriacos Mitsotakis)關(guān)于重振經(jīng)濟(jì)、免稅、吸引投資等現(xiàn)實(shí)主義言辭,乃至他的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景都更具有信服力。但這位來自希臘最有權(quán)勢(shì)的“政治王朝”之一的后裔——他的父親康斯坦丁·米佐塔基斯(Konstantinos Mitsotakis)同樣來自新民主黨并曾擔(dān)任希臘總理——?jiǎng)偵吓_(tái)就宣稱將“回歸希臘精英傳統(tǒng)”。對(duì)于這種行為,希臘普通大眾并非沒有忌憚,只是經(jīng)濟(jì)考量成為了他們選擇的核心。正如部分年輕群體認(rèn)為的那樣,投票給保守的新民主黨并不是意識(shí)形態(tài)上的選擇。他們?cè)?015 年投票支持了意識(shí)形態(tài)型政黨,卻沒有看到任何變化,所以這次較之于意識(shí)形態(tài),他們對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更感興趣。即便希臘普通大眾選擇了新民主黨,他們依然將其視為最壞政黨之一,只是“它是最壞中的最好”罷了。5B.Lana Guggenheim, Marking the End of an Era,Syriza Loses to New Democracy in a Landslide, https://www.southeusummit.com/europe/greece/marking-the-end-of-an-erasyriza-loses-to-new-democracy-in-a-landslide.
2008 年發(fā)生在歐元區(qū)內(nèi)部的主權(quán)債務(wù)危機(jī),被視為長(zhǎng)期支配歐洲的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的直接副產(chǎn)品,當(dāng)歐洲主流大國(guó)試圖通過控制公共開支和削減社會(huì)福利而將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給普通大眾,從而保證新自由主義繼續(xù)成為其內(nèi)部思想和立法的核心時(shí),是希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟高舉反緊縮大旗,與民眾保持了一致,它也是第一個(gè)在主權(quán)層面上試圖顛覆冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的英美在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)治地位的政黨。早在危機(jī)爆發(fā)之初,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟就指責(zé)這場(chǎng)危機(jī)暴露了歐洲大廈不民主的本質(zhì),它建立在階級(jí)剝削的規(guī)則之上。該黨的指責(zé)引起了廣泛的爭(zhēng)論,尤爾根·哈貝馬斯(Jürgen Habermas)指出這是他第一次意識(shí)到歐洲計(jì)劃的失敗是一個(gè)真正的可能。1Nikolaos Nikolakakis, Syriza’s Stance vis-à-vis the European Union Following the Financial Crisis: The Persistence of Left Europeanism and the Role of the European Left Party,European Politics and Society, vol.18, 2016, p.10.因此,在該黨崛起以及執(zhí)政的背后,還有一個(gè)更廣泛的民主問題。正如英國(guó)作家歐文·瓊斯(Owen Jones)所說,“希臘的斗爭(zhēng)”是“為了歐洲的民主”?!毒薮蟮乃ネ恕返淖髡咭舱J(rèn)為“希臘不是歐盟的負(fù)擔(dān),而是它救贖的一部分”。2Kevin Ovenden, Syriza: Inside the Labyrinth, Pluto Press,2015, pp.45-47.希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟經(jīng)民主授權(quán)上臺(tái)執(zhí)政,本身就體現(xiàn)了新自由主義的危機(jī),也意味著人民民主意志的回歸,這是對(duì)二戰(zhàn)后形成的精英主導(dǎo)政治的反擊。執(zhí)政期間,該黨不僅將關(guān)注點(diǎn)聚焦于貧困的少數(shù)群體,通過系列優(yōu)惠政策幫助他們渡過難關(guān),還為受困的難民、移民提供庇護(hù)和登記等緊急服務(wù),并向歐盟呼吁制定更人道的難民政策。對(duì)于舊政權(quán)主導(dǎo)的新自由主義政策,該黨也做出了一些改變,如扶持民營(yíng)企業(yè),反對(duì)部分國(guó)有企業(yè)私有化,要求富人承擔(dān)更多的債務(wù)負(fù)擔(dān)等。盡管最終結(jié)果不盡如人意,左翼盟友批評(píng)如潮,但該黨仍是為了歐洲政治和經(jīng)濟(jì)替代方案而進(jìn)行民主斗爭(zhēng)的象征。正如有歐洲學(xué)者認(rèn)為的那樣,在物質(zhì)、政治和象征意義上,該黨代表著參與和包容,它試圖通過推動(dòng)政治計(jì)劃,以某種方式改善了部分弱勢(shì)群體和貧困社會(huì)群體以及移民的生活質(zhì)量。3Mavrozacharakis, Emmanouil, A Strategic Defeat of Populism in Greece (July 20, 2019), Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3423322 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3423322.這是該黨依然能夠獲得這部分群體支持,并保持第二大黨地位的原因所在。
正如國(guó)內(nèi)制度遵循路徑依賴一樣,國(guó)際制度也有其自我繁殖與強(qiáng)化的一面。面對(duì)希臘債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散,歐盟內(nèi)部卻找不出有效的解決方案,原因在于它有一套僵化的機(jī)制,并有自我強(qiáng)化的內(nèi)部邏輯,堅(jiān)決拒絕更改緊縮條款與債務(wù)減免的要求。歐洲央行隨時(shí)準(zhǔn)備限制向希臘各銀行提供流動(dòng)性資金,從而遏制希臘經(jīng)濟(jì),并壓制挑戰(zhàn)新自由主義秩序的希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟政府。如果該黨沒有包括退出貨幣聯(lián)盟或歐元區(qū)的替代方案,它將無法進(jìn)行有效的談判。事實(shí)確實(shí)如此,該黨沒有替代方案,也無法創(chuàng)造自己的流動(dòng)性來對(duì)抗歐洲央行的束縛,為本國(guó)銀行提供紓困策略。在此背景下,歐洲機(jī)構(gòu)提出了“容克計(jì)劃”,通過強(qiáng)化新自由主義政策為希臘提供進(jìn)一步融資,包括新的工資和養(yǎng)老金削減。2015 年7 月初,面對(duì)公共資金即將耗盡以及無力支持債權(quán)人債務(wù)的困境,齊普拉斯政府決定訴諸公投,以國(guó)內(nèi)人民反對(duì)“容克計(jì)劃”作為要挾歐洲機(jī)構(gòu)做出妥協(xié)的籌碼。當(dāng)絕大多數(shù)人民決定與齊普拉斯站在一起的時(shí)候,他卻轉(zhuǎn)而與歐洲機(jī)構(gòu)簽訂了比之前更為苛刻的第三輪救助計(jì)劃?!罢f服歐洲人”的戰(zhàn)略就此結(jié)束,也從一個(gè)側(cè)面表明希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟提供的左翼替代并不能挑戰(zhàn)制度化的新自由主義秩序。
從目前的觀點(diǎn)來看,人們普遍認(rèn)為,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的執(zhí)政實(shí)踐不僅失敗了,而且還在國(guó)際范圍內(nèi)對(duì)左翼的信譽(yù)造成了重大打擊。事實(shí)上,對(duì)該黨的執(zhí)政表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià),應(yīng)該用經(jīng)典的馬克思主義方法,將公共話語與歷史現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。年輕又無治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的政黨,面對(duì)根深蒂固的庇護(hù)主義關(guān)系網(wǎng)絡(luò),注定將無所作為,正如面對(duì)新自由主義制度化的穩(wěn)定體系,它將無法從內(nèi)部進(jìn)行變革,而這種穩(wěn)定體系的堅(jiān)定守護(hù)者與受益者,也不會(huì)允許它實(shí)施變革。
執(zhí)政期間,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟有意打破自2010 年以來相互交替的政府循環(huán)——中左翼的“技術(shù)官僚治國(guó)”或“中右翼”采取的緊縮措施。然而,由于公共債務(wù)數(shù)額巨大,這一意圖立即服從于與國(guó)際債權(quán)人的談判。在上臺(tái)后5 個(gè)月的辛苦談判中,歐洲央行再次停止向雅典的中央銀行提供信貸,導(dǎo)致希臘各銀行的分行資金枯竭,使得希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟政府不得不接受新的救助計(jì)劃,并實(shí)施之前反對(duì)的所有經(jīng)濟(jì)條款。1Marcello Musto, The Post-1989 Radical Left in Europe:Results and Prospects, Socialism and Democracy, vol.31, 2017,pp.1-32.即便是在2015 年7 月舉行的公投中,該黨也沒有多大回旋余地,在沒有找到替代新自由主義政策的情況下遵從民意,這就相當(dāng)于退出歐元區(qū)或使經(jīng)濟(jì)崩盤,而留在歐元區(qū)是希臘人嚴(yán)守的底線。歐盟的立場(chǎng)很明確,一旦一個(gè)左翼政黨贏得選舉并尋求實(shí)施新自由主義以外的其他經(jīng)濟(jì)范式,他們將毫不猶豫地進(jìn)行干預(yù)。在國(guó)內(nèi),希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟受到的抵制更多,寡頭擁有的“自由媒體”扮演著政治機(jī)器人的角色,不停鼓吹支持債權(quán)人的要求,并唱衰希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的改革,這不僅是國(guó)家權(quán)力的惰性,也是既有建制發(fā)動(dòng)的對(duì)抗。
當(dāng)然,即使面臨著殘酷的外部環(huán)境限制,也不能掩蓋其自身主動(dòng)的妥協(xié)與撤退。從執(zhí)政實(shí)踐來看,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟在許多問題上明顯向右轉(zhuǎn),無論是在外交政策,還是在國(guó)家與教會(huì)的關(guān)系和難民問題上。目前看來,這并不是受制于歐盟“三駕馬車”,而是用它所有的“特色”來適應(yīng)新自由資本主義機(jī)制。2George Souvlis and Leandros Fischer, How Syriza Stopped Worrying and Learned to Love the Status Quo, http://salvage.zone/online-exclusive/how-syriza-stopped-worrying-and-learned-tolove-the-status-quo.該黨日益去激進(jìn)化,也沒有實(shí)行任何有意義的改革,最關(guān)鍵的是,它脫離了曾推動(dòng)其上臺(tái)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。對(duì)于為腐敗提供溫床的政治文化中的庇護(hù)主義,該黨的作為目前看來微乎其微,政治分贓與交易、任人唯親、腐敗、逃稅和避稅仍是失敗政黨制度的標(biāo)志。希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的妥協(xié)和撤退不僅使其失去了執(zhí)政地位,似乎也讓整個(gè)左翼失去了理應(yīng)占據(jù)的“道德高地”。
希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟四年多的執(zhí)政實(shí)踐,無論是期間取得的成就還是最終的失敗,都能為其他左翼力量提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
如何建構(gòu)符合自身邏輯和價(jià)值觀的身份內(nèi)涵,一直是激進(jìn)左翼政黨面臨的最大困境。3Musto Marcello, The Post-1989 Radical Left in Europe:Results and Prospects, Socialism and Democracy, vol.31, 2017,pp.1-32.這種身份建構(gòu)不僅有助于保持對(duì)固定群體的吸引力,也有助于與其他類型政黨區(qū)隔開來,形成穩(wěn)固的激進(jìn)左翼勢(shì)力。希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)政實(shí)踐過程中的妥協(xié)與撤退即是身份內(nèi)涵建構(gòu)混亂的表現(xiàn),從建立到發(fā)展壯大的過程中,該黨容納了歐洲共產(chǎn)主義、自由社會(huì)主義、新左派、生態(tài)政治與女權(quán)主義等意識(shí)形態(tài)成分,多元化的意識(shí)形態(tài)成分雖有助于適應(yīng)政治局勢(shì)變化,但也導(dǎo)致了政策上的模棱兩可與派別分歧等。4Myrto Tsakatika and Costas Eleftheriou, The Radical Left's Turn towards Civil Society in Greece: One Strategy, Two Pathsin,South European Society and Politcs, vol.18, 2013, pp.81-99.在2012 年第二輪大選中,該黨成為議會(huì)最大的反對(duì)派,但直到那時(shí)它還未形成定位清晰的、符合自身價(jià)值的綱領(lǐng)。塞薩洛尼基計(jì)劃的倉促產(chǎn)生,是復(fù)制粘貼不同政黨委員會(huì)文件的結(jié)果,這份計(jì)劃預(yù)示著災(zāi)難的開始,因?yàn)樗^度承諾卻忽略了希臘的現(xiàn)實(shí)以及自身面臨的困境。1Stathis Kouvelakis, Syriza’s Rise and Fall, New Left Review, NLR 97, Jan.-Feb.2016.在前財(cái)政部長(zhǎng)雅尼斯·瓦魯法克斯(Yanis Varoufakis)看來,該黨并未打算實(shí)施這個(gè)計(jì)劃,它只是獲得選舉支持的手段。2Yanis Varoufakis, Adults in the Room: My Battle with Europe’s Deep Establishment, Vintage Digital, 2017, p.56.2013 年,該黨將之前為擴(kuò)大選舉力量而組成選舉聯(lián)盟的十幾個(gè)派別整合成統(tǒng)一的政黨,導(dǎo)致自己成為左翼意識(shí)形態(tài)的大雜燴,隨之引發(fā)了派別分歧、身份定位不明確以及政策搖擺不定等問題。該黨執(zhí)政期間,由于政見不合而出現(xiàn)的派別出走以及接受曾拒絕的緊縮政策,都是其自身建設(shè)能力不足而深陷身份邏輯矛盾的結(jié)果。除了自身能力建設(shè)不足外,還在于它作為首個(gè)在歐洲實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的激進(jìn)左翼政黨,沒有其他先例可借鑒,必須實(shí)驗(yàn)、冒險(xiǎn)、運(yùn)用政黨和運(yùn)動(dòng)的想象力。起初,無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)本是身份清白的體現(xiàn),上臺(tái)后,卻成為它的短板,包括齊普拉斯在內(nèi)的黨員在執(zhí)政后都不知道國(guó)家權(quán)力是如何通過公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的。面對(duì)40 多年中右翼與中左翼政黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的全面滲透,他們應(yīng)該如何保持自身存在并施加影響,對(duì)此,他們?cè)趫?zhí)政之前沒有任何想法。3Paul Christopher Gray, The Rise and Retreat of Syriza:an Interview with Michalis Spourdalakis, Studies in Political Economy, vol.98, 2017, pp.333-349.執(zhí)政期間,對(duì)造成100 多人死亡的森林大火的無效處理,以及與馬其頓共和國(guó)簽署的具有重大歷史意義卻在國(guó)內(nèi)極不受歡迎的《普雷斯帕協(xié)議》(Prespes Agreement),都是其缺乏治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的表現(xiàn)。身份內(nèi)涵的缺失也使得該黨無法提供一套取代歐盟和歐元區(qū)制度化的自由主義政策方案,最終為防止希臘經(jīng)濟(jì)崩盤,只能妥協(xié)換取救助。
政黨在野時(shí),發(fā)揮利益表達(dá)和利益整合的功能,往往是將本階級(jí)、階層和集團(tuán)的力量凝聚起來,以此來對(duì)抗執(zhí)政黨和其他有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的政黨,爭(zhēng)取和維護(hù)本黨所代表的的階級(jí)或階層的利益。作為執(zhí)政黨,由于掌握的權(quán)力是公共權(quán)力,因此就必須以公允的面目出現(xiàn),作為表面超越社會(huì)各種利益之上的力量,把集中起來的階級(jí)意志上升為國(guó)家意志,整合方方面面的利益,減少不同階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體之間的矛盾和沖突。4王長(zhǎng)江:《執(zhí)政黨建設(shè)前沿問題研究》,《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2012 年第1 期。在理論與實(shí)踐上完成從在野黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,是有望獲得執(zhí)政地位的政黨所共同面臨的挑戰(zhàn),但對(duì)以階級(jí)劃分為訴求的激進(jìn)左翼政黨來說,挑戰(zhàn)更為艱巨。自成為最大的在野黨以來,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟便以“精英”與“普通大眾”將希臘民眾分割開來,并將自身歸為“普通大眾”行列,但從其四年多的執(zhí)政實(shí)踐來看,該黨不僅未能充分表達(dá)所代表的階級(jí)或階層的利益訴求,也未能有效整合不同階級(jí)、階層集團(tuán)和群體之間的矛盾和沖突。執(zhí)政前,因?qū)﹂L(zhǎng)達(dá)數(shù)年的抗議有深入的理解,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的支持群體不斷擴(kuò)大,包括工薪階層、公共部門和私營(yíng)部門的工人、工作不穩(wěn)定的工人、失業(yè)人員,特別是失業(yè)的年輕人以及舊的和新的小資產(chǎn)階級(jí),由他們發(fā)起的三波規(guī)模較大的反緊縮運(yùn)動(dòng)得到了希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的參與式支持,這也是該黨選舉成功的最主要因素。5Georgios Karyotis and Wolfgang Rüdig, The Three Waves of Anti-Austerity Protest in Greece, 2010-2015, Political Studies Review, vol.16, 2018, pp.1-10.執(zhí)政后,由于受制于國(guó)內(nèi)外環(huán)境與自身的局限性,該黨逐漸遠(yuǎn)離了曾推動(dòng)其上臺(tái)的社會(huì)力量。面對(duì)高失業(yè)率、增加的貧困人口,它的針對(duì)性解決方案并未達(dá)到預(yù)期效果,也沒有建立一套完善的惠及普通大眾和低收入者的基本保障體系。面對(duì)國(guó)內(nèi)不同階層不斷深化的矛盾與沖突,該黨并未實(shí)施一套適合不同利益群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。通過向中上層征收更多的稅來補(bǔ)貼處于貧困邊緣的群體,更加固化了階層間的分歧,導(dǎo)致精英階層自始至終都是該黨的反對(duì)者。
形成對(duì)當(dāng)前新自由資本主義體系的左翼替代是激進(jìn)左翼政黨共同訴求之一,面對(duì)危機(jī)帶來的政治機(jī)遇,激進(jìn)左翼政黨也并不是沒有聯(lián)合。21 世紀(jì)以來,歐洲部分左翼政黨便組建了系列旨在圍繞共同綱領(lǐng)來團(tuán)結(jié)歐洲主要激進(jìn)左翼力量的政治主體。只是這些政治主體不斷受到力量弱小、分布不均、蘇聯(lián)模式遺產(chǎn)影響以及內(nèi)部分歧加劇的侵蝕,從而無法形成一股有影響的力量,1[意]馬塞羅·默斯托:《1989 之后的歐洲激進(jìn)左翼:結(jié)果與前景》,張福公、劉林娟編譯,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017 年第5 期。從希臘左翼政治生態(tài)中便可看到這種端倪。希臘左翼政黨政治是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)縮影,左翼的各個(gè)流派使得希臘成為了社會(huì)主義思想的競(jìng)技場(chǎng)。自20 世紀(jì)20 年代以來,希臘政壇就出現(xiàn)了固守斯大林模式的共產(chǎn)黨(KKE)、社會(huì)主義民主意識(shí)形態(tài)的社會(huì)民主黨(PASOK)以及多元化意識(shí)形態(tài)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟等。但在長(zhǎng)時(shí)段的發(fā)展歷程中,這些左翼派別并未形成有效聯(lián)合。雖然,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺(tái)前提出了“左翼政府”的口號(hào),試圖聯(lián)合其他左翼力量建立聯(lián)合政府,但沒有成功,最后不得不與極右翼政黨獨(dú)立希臘人組成了聯(lián)合政府。由于意識(shí)形態(tài)譜系相差太大,雙方在執(zhí)政過程中不斷出現(xiàn)齟齬,影響了政策的實(shí)施。在國(guó)際上,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟也沒有提出與其他國(guó)家左翼力量有效聯(lián)合的策略。面對(duì)債務(wù)危機(jī)的壓力,世界其他國(guó)家的左翼力量也出現(xiàn)了不同程度的選舉突破,尤其是南歐國(guó)家,但該黨并沒有與它們聯(lián)合起來共同抵制歐洲機(jī)構(gòu)的新自由主義政策,反而選擇了妥協(xié)與撤退。所以,在與新自由資本主義的對(duì)抗中,它沒有獲得國(guó)際左翼力量的足夠支持,反而由于向資本主義的迅速妥協(xié)而受到國(guó)際左翼的廣泛批評(píng)。
總之,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟的執(zhí)政實(shí)踐可以作為一個(gè)案例,說明在這個(gè)資本主義危機(jī)不斷加深的世界里,左翼替代要想獲得成功,必須吸取希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟成功的經(jīng)驗(yàn)與妥協(xié)的教訓(xùn),即任何“左翼民粹主義”如果要承擔(dān)管理資本主義國(guó)家的責(zé)任,不僅要面對(duì)歐盟這樣的超國(guó)家機(jī)構(gòu),還要面對(duì)每個(gè)國(guó)家內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。對(duì)于左翼的困境,沒有適用于所有國(guó)家和特定背景的普遍處方,每個(gè)國(guó)家都有自己必須加以考慮的特定問題。2George Souvlis and Leandros Fischer, How Syriza Stopped Worrying and Learned to Love the Status Quo, http://salvage.zone/online-exclusive/how-syriza-stopped-worrying-and-learned-to-love-the-status-quo.