近年來，中國航空運輸協(xié)會通用航空委員會聯(lián)合中國民營科技促進會，組織全國優(yōu)秀民營企業(yè)家，先后多批次開展了對美國通用航空產(chǎn)業(yè)參觀考察活動。

在美期間，考察團受到美國有關(guān)方面的高度重視和熱情接待，先后參觀考察了通用航空機場、FBO（固定運營基地）、航空制造企業(yè)、飛行學(xué)院、知名大學(xué)以及萊特兄弟航空博物館、波音公司航空中心等，與美國商務(wù)部國際貿(mào)易局、航空制造企業(yè)、通用機場運營企業(yè)、飛行學(xué)院、馬里蘭大學(xué)等單位的官員、企業(yè)家、通航專家和學(xué)者進行了廣泛接觸和交流，就通用航空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行了深入研討。

民營企業(yè)家們表示，通過赴美考察，增長了知識，開拓了視野，結(jié)識了朋友，加深了對通用航空產(chǎn)業(yè)的了解和認識，為做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，參與國家通航產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提供了有益的借鑒和參考。

先進的通航產(chǎn)業(yè)和航空制造業(yè)

在美國馬里蘭大學(xué)，記者與考察團一起聽取了美國商務(wù)部國際貿(mào)易局運輸與機械辦公室航空航天工業(yè)專家亞歷克西斯·哈根森女士關(guān)于美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的介紹。美國是通用航空最發(fā)達的國家，代表著世界通用航空發(fā)展的趨勢。美國通用航空服務(wù)領(lǐng)域包括：應(yīng)急救援，客貨運輸，飛機制造、維修、銷售，警察執(zhí)法、專業(yè)人員培訓(xùn)，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和航空旅游等多個方面。

列入美國聯(lián)邦航空局（FAA）《一體化機場系統(tǒng)國家計劃》（NPIAS）并對公眾開放的機場中，包括運輸機場和通航機場（機場、直升機場、水上機場）。按使用功能和駐場飛機數(shù)量及機型，F(xiàn)AA將美國的通航機場分為國家級、區(qū)域級、地區(qū)級和基本級4類。

在美期間，考察團先后參觀了美國德事隆航空（TEXTRON）所屬的塞斯納飛機公司、龐巴迪飛機服務(wù)中心和波音飛機公司。

德事隆集團分別于2011年和2014年收購了塞斯納和比奇兩家飛機制造公司，加上霍克公司，整合成立了德事隆航空，占全球現(xiàn)有通用航空飛機50%以上份額。塞斯納公司主要生產(chǎn)噴氣、渦槳、活塞和軍用4類飛機。塞斯納公司飛機生產(chǎn)線、龐巴迪公司公務(wù)機維修車間和波音公司B-747、777和787飛機生產(chǎn)線技術(shù)先進，自動化程度高，給考察團留下了深刻印象。目前，美國通用航空制造協(xié)會（GAMA）的會員企業(yè)主要分布在美國中、東部地區(qū)。按專業(yè)指數(shù)（SI），美國排在前三位的航空經(jīng)濟區(qū)是堪薩斯州威奇托、華盛頓州西雅圖和佐治亞州薩凡納。其中，威奇托是世界聞名的“世界通用航空之都”，塞斯納、比奇、龐巴迪等著名飛機制造公司均在此建立了設(shè)計和生產(chǎn)基地。

通航機場系統(tǒng)性強、FBO運營成熟高效

在美期間，考察團還參觀了馬里蘭州蒙哥馬利機場、馬里蘭大學(xué)機場、芝加哥沃可根機場、芝加哥行政機場和中華盛頓大學(xué)飛行學(xué)院機場等通航機場。

據(jù)機場負責人介紹，F(xiàn)AA將通航機場建設(shè)作為美國國家航空系統(tǒng)的重要組成部分，從20世紀70年代開始，聯(lián)邦、州和地方政府就將通航機場建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程規(guī)劃建設(shè)，由政府出資修建和維護，聯(lián)邦政府出資比例占90%以上。

目前，美國已建成世界上最大和最多樣化的通航機場系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，并對現(xiàn)有的通航機場實行分類管理，實現(xiàn)了均衡、安全、高效。通航機場系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)既為當?shù)厣鐓^(qū)和公眾提供航空服務(wù)，又作為運輸機場的備降機場，以應(yīng)對飛機故障、醫(yī)療救護、惡劣天氣及其他不可預(yù)見的突發(fā)情況。美國通航機場網(wǎng)絡(luò)的形成，極大地促進了美國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了飛行安全，使飛行員在遇到惡劣天氣或緊急情況時有了更多備降選擇。

在參觀芝加哥沃可根國家機場和芝加哥行政機場時，考察團了解到，兩個機場都是按FBO（固定運營基地）模式運營的。沃可根機場駐有Landmark一家FBO，為客戶提供包機服務(wù)和私人飛機托管服務(wù)。該公司總部設(shè)在美國休斯敦，在全球設(shè)有75家FBO。芝加哥行政機場駐有Signature、Atlantic和Hawthorne等3家FBO，并設(shè)有海關(guān)。該機場占地面積447英畝（約合2700余畝），除跑道、停機坪等由政府建設(shè)外，機庫、貴賓室、辦公樓等均由私人投資建設(shè)。該機場20世紀20年代為草地機場，今天已發(fā)展成為芝加哥大都會區(qū)的主要公務(wù)機機場，并作為芝加哥奧黑爾國際機場的備降機場。

記者在兩個機場參觀時都目睹了客人乘車（駕車）到包機或私人飛機旁，直接乘機離去的場景。據(jù)介紹，包機預(yù)約均可在網(wǎng)上辦理，客人隨來隨走，方便快捷，成為運輸航空的有效補充。

空域開放程度高

在參觀的5個通航機場中，除芝加哥的兩個公務(wù)機機場設(shè)有塔臺外，其余3個機場均沒有塔臺等空管設(shè)施。華盛頓附近的蒙哥馬利通航機場總經(jīng)理桑迪·波女士介紹，華盛頓設(shè)有半徑為5英里的空中限制區(qū)，在該機場起飛的飛機只要不進入空中限制區(qū)，其飛行不需要與空管部門聯(lián)系。

在華盛頓大學(xué)飛行學(xué)院，該院院長告訴記者，美國空域18000英尺（5500米）以下，飛機只要不進入機場空域，目視飛行基本上沒有任何空管限制。他本人為迎接考察團，特地乘坐學(xué)院“空中國王”專機，從舊金山飛到位于華盛頓州埃倫斯堡的中華盛頓大學(xué)飛行學(xué)院機場，空中飛行2個多小時，沒遇到任何空中管制問題。參觀結(jié)束后，考察團目睹了這位院長乘專機離去的情景，對美國空域的開放程度有了更直觀的認識。

飛行駕校費用低

記者在位于華盛頓州埃倫斯堡的中華盛頓大學(xué)飛行學(xué)院考察時了解到，目前該飛行學(xué)院已被中國九天飛行學(xué)院（總部設(shè)在青島）收購，現(xiàn)承擔包括中國民航在內(nèi)的飛行學(xué)員的培訓(xùn)任務(wù)，大學(xué)學(xué)制4年，畢業(yè)后可獲頒美國FAA執(zhí)照。2015年，該學(xué)院共招收飛行學(xué)員85人，其中，來自亞洲的學(xué)員居多。此外，該學(xué)院還招收了越南飛機維修學(xué)員20名。美國飛行學(xué)院的費用約為9000美元/年，比中國國內(nèi)便宜6000—7000美元/年。

我們赴美學(xué)習(xí)飛行的最大障礙是語言問題，但美國空域飛行條件優(yōu)于國內(nèi)。因此，該學(xué)院院長建議，可采取“2+2”模式，即先在中國國內(nèi)學(xué)習(xí)2年飛行理論等課程，然后赴美國學(xué)習(xí)2年飛行實際操作，這樣可充分發(fā)揮各自的教育優(yōu)勢。該學(xué)院院長特別強調(diào)，培養(yǎng)通航飛行員，除飛行技能外，更重要的是培養(yǎng)他們嚴格遵守飛行規(guī)則的意識，這對通航飛行安全而言至關(guān)重要。

通航產(chǎn)業(yè)大眾化

在美期間，考察團可以時刻感受到通用航空對美國人生活的影響。每到一個城市，考察團都能看到小型固定翼飛機、直升機以及飛艇等在空中翱翔。通用航空機場和直升機起降場也隨處可見，僅馬里蘭州就有各類機場70余個，為通用航空飛行提供了極大方便。

在紐約曼哈頓、芝加哥海軍棧橋和舊金山漁人碼頭，考察團看到，旅游直升機載著游客在空中穿梭，一派繁忙景象。在芝加哥考察的2個公務(wù)機機場，各型公務(wù)機起降頻繁，“私人定制”飛行生意火爆。

記者在華盛頓附近的蒙哥馬利通航機場了解到，該機場駐有航空俱樂部、國際飛行駕校以及出租飛機公司和航空維修站等，停放著各型私人飛機數(shù)百架。由于該機場靠近華盛頓，周末時常有美國國會議員來此飛行?？疾炱陂g，記者偶遇一位60多歲的美國老人，通過交談得知，這位老人喜愛飛行運動，擁有自己的私人飛機，經(jīng)常來此進行飛行娛樂。美國通用航空飛行的便利可見一斑。

思考之一：通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)重大

中國決定逐步放開低空空域的政策，激起了新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮。數(shù)百個通航機場如雨后春筍般涌現(xiàn)，各地政府代表團紛紛遠赴歐美國家招商引“機”，幾乎再現(xiàn)了幾十年前汽車行業(yè)發(fā)展初期各地一哄而起、爭先恐后的場景。

中國的改革開放已經(jīng)進行了幾十年，培育出戰(zhàn)略清晰、實施有序、穩(wěn)步推進的新興產(chǎn)業(yè)尤為重要。以往的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，如果因勢利導(dǎo)，戰(zhàn)略得當，推行得力，通用航空很有可能如“兩彈一星”般叱咤風(fēng)云，也有可能如高鐵一樣風(fēng)馳電掣、勢不可擋，可以帶動中國新型工業(yè)化發(fā)展，進一步走向世界。但是，如果放任自流，幻想以市場換技術(shù)，則有可能導(dǎo)致紛亂無序、一地雞毛，陷入合資為名，組裝、加工為實的“經(jīng)濟自縊”誤區(qū)，使中國淪為外國工業(yè)產(chǎn)品的傾銷地，不僅使國民財富流失，也貽誤了中國現(xiàn)代化的發(fā)展時機。從這一角度來說，通航產(chǎn)業(yè)事關(guān)重大，國家頂層設(shè)計部門不可不察。

思考之二：要做好通航產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計

從中國的總體發(fā)展來分析，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有效緩解東部發(fā)達地區(qū)的地面交通壓力，提升政府公共服務(wù)體系和國民體質(zhì)素質(zhì)，并為國防儲備充足航空后備人才。更為重要的是，發(fā)展通用航空將帶領(lǐng)中國工業(yè)走出低技術(shù)循環(huán)的泥沼，“飛”出中國新型工業(yè)化之路，拉動機械工業(yè)、新材料和電子計算機、信息、智能技術(shù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，成為新技術(shù)創(chuàng)新和帶動中國新型工業(yè)化騰飛的發(fā)動機?？梢哉f，通航產(chǎn)業(yè)已成為中國追趕世界先進工業(yè)水平實現(xiàn)社會進步的最后機會。

鑒于中國通航產(chǎn)業(yè)在總體上還處于一張白紙的狀態(tài)，筆者建議，要盡快成立中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，做好通航產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展總目標和“2030中國制造”規(guī)劃，抓緊制定中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分步推進。同時，要借鑒中國航天工業(yè)和高鐵的成功經(jīng)驗，堅持自力更生為主、爭取外援為輔的方針，依靠國家航空工業(yè)基礎(chǔ)、充足的資金實力和中國社會各界的熱情，集中國家航空制造精銳，在通航制造方面取得突破，并將通航產(chǎn)業(yè)打造成為國家“一帶一路”和亞投行建設(shè)的一大亮點。

思考之三：出臺通航產(chǎn)業(yè)扶持政策

通用航空作為國家民用航空的重要組成部分，是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從考察中，民營企業(yè)家們了解到，美國通航發(fā)展有著悠久歷史。從20世紀初美國萊特兄弟發(fā)明飛機以來，航空文化深刻地影響著一代又一代美國人，成為現(xiàn)代美國文明和進步的重要標志，極大地促進了美國航空工業(yè)的快速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大量閑置的機場、飛機和飛行員轉(zhuǎn)入通用航空領(lǐng)域，為戰(zhàn)后美國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。

與美國相比，中國通用航空產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄，特別是航空文化在國人中還沒有形成共識，在一定程度上影響了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，國家應(yīng)加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的扶持力度和政策支持，利用低空空域管理改革的有利契機，加快出臺扶持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和具體措施，為通航發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。要加強航空文化的宣傳和普及，吸引更多年輕人熱愛航空、投身航空，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

思考之四：加強通航機場建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌

通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是通航發(fā)展的必要條件，特別是通航機場建設(shè)，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。通航機場作為國家航空運輸體系的重要組成部分，平時服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)，戰(zhàn)時是重要的后備資源。因此，根據(jù)習(xí)近平主席提出的軍民融合戰(zhàn)略思想和平戰(zhàn)結(jié)合原則，國家應(yīng)加強對通航機場建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，把通航機場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃；學(xué)習(xí)借鑒美國通航機場建設(shè)的經(jīng)驗和做法，采取國家、地方和民間多渠道投資，促進通航機場建設(shè)；要采取優(yōu)惠政策，積極吸引和鼓勵民間資本參與通航機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照機場規(guī)模和市場化運作模式，采取分類管理。

思考之五：做好FBO建設(shè)的布局和規(guī)劃

FBO即固定運營基地，是通用航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前，中國還沒有專門供FBO使用的通用機場，現(xiàn)有的北京、上海等提供FBO服務(wù)的公務(wù)機公司大都依托大型運輸機場，受場地、空域等限制較多、運營成本較高，制約了FBO的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，在美國平均每千億美元GDP產(chǎn)生141架公務(wù)機的需求量，而目前中國僅為1.6架，發(fā)展?jié)摿薮蟆?jù)美國芝加哥行政機場FBO負責人介紹，F(xiàn)BO作為運輸機場的補充，選址應(yīng)盡量位于城市周邊，距城區(qū)1小時內(nèi)車程為佳，以方便客人出行便利。因此，國家和地方政府應(yīng)結(jié)合通航機場建設(shè)，在省會城市和重要的二三線城市周邊，做好與通航機場建設(shè)相配套的FBO設(shè)施的布局和規(guī)劃，以適應(yīng)日益增長的多元化航空運輸?shù)男枰?/p>

思考之六：加快空域的分類管理改革

隨著空域資源的日益緊張，空域管理由粗放化走向精細化是大勢所趨。美國把空域劃分為絕對管制空域、有條件管制空域和非管制空域3種，并參照國際民航組織分類標準，將18000米以下空域細分為6類，其中，把5500米以上空域（A類）和大型機場終端區(qū)空域（B類）作為絕對管制空域，把中型機場終端區(qū)空域（C類）、小型機場塔臺管制空域（D類）和過渡空域（E類）作為有條件管制空域，G類空域為非管制空域。由于空域分類清晰透明，飛行規(guī)則要求明確，通航飛機在5500米以下空域進行目視飛行，只要不進入機場終端區(qū)空域，基本上沒有管制要求，極大地方便了通航用戶的飛行。

美國空域分類管理方法，為中國空域分類管理改革提供了有益借鑒。國家主管部門應(yīng)結(jié)合低空空域的管理改革，在現(xiàn)有低空空域分類管理的基礎(chǔ)上，參照國際標準和美國空域管理的做法，進一步細化空域的分類劃設(shè)，把中國的空域分類管理改革引向深入，逐步實現(xiàn)空域管理與國際標準接軌。

思考之七：充分發(fā)揮民營企業(yè)在通航發(fā)展中的作用

記者與考察團在參觀美國通用機場和FBO還了解到，除機場跑道等外場設(shè)施由政府投資外，機場的配套設(shè)施，如機庫、維修廠房、候機樓，以及飛機、機場的運營管理等，主要由民營企業(yè)或私人投資，采取市場化方式運作。由于民營企業(yè)資金充足、運行機制靈活，有力地促進了美國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，中國應(yīng)出臺鼓勵民營企業(yè)和私人投資通航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮民營企業(yè)在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

小結(jié)

他山之石，可以攻玉。中國民營企業(yè)家對美國通用航空產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)考察，可以看作是一次“練兵”。鄭州金旭紡織有限公司董事長李需民認為：“在國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、企業(yè)面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，對美國通航產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)考察非常及時，受益匪淺，使我們可以用世界的眼光來審視企業(yè)下一步的發(fā)展和調(diào)整?！鄙蜿柊步菘瓦\有限公司董事長解衛(wèi)東說：“學(xué)習(xí)考察美國通航產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)改革創(chuàng)新，由單一的地面客運向地面與空中相結(jié)合的立體客運方向發(fā)展，提供了有益借鑒?！背啥疾冉ú挠邢薰径麻L湯昌谷更是說出了中國民營企業(yè)家的心里話：“考察使大家看到了與美國的差距，更看到了我們的優(yōu)勢和機遇。中國企業(yè)家有決心有信心在通用航空領(lǐng)域趕超美國?！?/p>

好風(fēng)憑借力，送我上青云，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)適逢其時。隨著中國民營企業(yè)的參與，中國通航產(chǎn)業(yè)將展現(xiàn)出無限美好的發(fā)展前景。