楊志臣

（中共廣東省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義研究所，廣東 廣州 510053）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》①（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在第一部分第四段明確指出：我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的“顯著優(yōu)勢(shì)”主要有十三個(gè)方面，其中，第一個(gè)方面是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[1]。這個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”或可進(jìn)一步概括為“社會(huì)主義方向”優(yōu)勢(shì)，作為處于首要樞紐地位的“顯著優(yōu)勢(shì)”，從為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系定向（確定根本發(fā)展方向）的意義上規(guī)定著其他優(yōu)勢(shì)，是其他十二方面“顯著優(yōu)勢(shì)”的內(nèi)在根本前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、不忘初心、牢記使命

社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)的源頭在性質(zhì)（宗旨-初心-使命）?？茖W(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯在參加西歐無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的革命實(shí)踐中，勇于直面碰到的各種問題，很早就已敏銳地意識(shí)到創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的先鋒隊(duì)組織，共產(chǎn)黨，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)由自發(fā)轉(zhuǎn)為自覺，分散走向聯(lián)合，單純的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)提升為綜合經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)、文化斗爭(zhēng)為一個(gè)有機(jī)整體的全維度斗爭(zhēng)，進(jìn)而堅(jiān)持斗爭(zhēng)，走向最后勝利的關(guān)鍵之所在?？墒?，應(yīng)當(dāng)怎樣去實(shí)際地而不是想象地去創(chuàng)建一個(gè)世界歷史上并無(wú)先例可循的共產(chǎn)黨組織這個(gè)嶄新事物呢？他們對(duì)這個(gè)問題所作出的嶄新的充滿實(shí)踐和理論辯證結(jié)合的解答恰恰折射出他們具有非凡的創(chuàng)造性思維，即他們從異常紛繁復(fù)雜的種種亟待解決的問題中撥云見日般地直接指向影響建黨事業(yè)的全部問題之關(guān)鍵，緊緊抓住了具有活水源頭意義的一個(gè)牽一發(fā)必將動(dòng)全局的核心問題——共產(chǎn)黨是為了什么才來(lái)到這個(gè)世界上的？也就是將要誕生的共產(chǎn)黨的性質(zhì)（宗旨-初心-使命），到底是什么的問題。這個(gè)問題在所有全部問題中具有根本前提和基礎(chǔ)的重大意義，因此，必須要優(yōu)先解答，并且必須要做出符合世界歷史事實(shí)的、十分清楚的、極具歷史穿透力的公開解答。這個(gè)解答也就是他們?yōu)槭澜鐨v史上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟，撰寫的黨的綱領(lǐng)——《共產(chǎn)黨宣言》。

這部標(biāo)志著馬克思主義誕生的引領(lǐng)國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)時(shí)代潮流和整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展時(shí)代潮流的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在人類發(fā)展史上第一次向全世界作出了具有劃時(shí)代的世界歷史意義的公開宣告：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵2](P42)這一震撼天地、振聾發(fā)聵的具有沖破重重歷史迷霧之科學(xué)真理威力的經(jīng)典表述，直接地而不是迂回地、毫無(wú)任何含糊地而不是吞吞吐吐地、直指問題實(shí)質(zhì)地而不是只圍繞問題外圍周旋地明確了共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織到底是為了什么才誕生于這個(gè)世俗世界的問題。這是馬克思和恩格斯在世界歷史上第一次創(chuàng)造性地從理論和實(shí)踐相結(jié)合的根本源頭上以書面宣言的形式呼出的充滿無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)之雄心壯志的熱血吶喊，同時(shí)，又是極具嚴(yán)謹(jǐn)且強(qiáng)大之邏輯力量的冷靜述說。這個(gè)集熱血與冷靜、吶喊與述說、實(shí)踐與邏輯于一體的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及創(chuàng)造性發(fā)明集中闡述和直接構(gòu)成了我們黨的性質(zhì)（宗旨-初心-使命）的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

扼要言之，我們黨的性質(zhì)（宗旨-初心-使命）就是為絕大多數(shù)人謀利益，為工人階級(jí)和勞苦大眾謀利益，也就是為一直處于社會(huì)弱勢(shì)地位的人民群眾謀幸福，為長(zhǎng)期處于國(guó)際弱勢(shì)地位的中華民族謀復(fù)興。這就必然內(nèi)在地要求，1921年7月23日誕生的中國(guó)共產(chǎn)黨，進(jìn)而經(jīng)過28年黨和人民的共同浴血奮戰(zhàn)于1949年10月1日誕生的新中國(guó)，必須始終勇于高度自覺地承擔(dān)起中華民族發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的偉大社會(huì)革命之歷史重任，始終牢記《共產(chǎn)黨宣言》及其為共產(chǎn)黨的黨性和初心所制定的根本規(guī)定，從中汲取不斷前進(jìn)的源動(dòng)力，始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨的性質(zhì)（宗旨-初心-使命），永葆中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)、人民群眾和中華民族兩個(gè)先鋒隊(duì)的生機(jī)和活力，始終堅(jiān)持和捍衛(wèi)人民立場(chǎng)，永遠(yuǎn)站在人民一邊，與人民融為一體，手?jǐn)y手、同呼吸、共命運(yùn)，始終堅(jiān)持高舉和勇敢捍衛(wèi)社會(huì)主義紅色革命旗幟，毫不動(dòng)搖地走中國(guó)自己的社會(huì)主義道路。

新中國(guó)誕生已有70年了，回望這歲月崢嶸的70年，恰是我們黨與人民緊密團(tuán)結(jié)在一起，繼續(xù)高揚(yáng)感動(dòng)天地的艱苦奮斗精神，勇于探索、艱難開辟真正能夠與我國(guó)各方面實(shí)際有機(jī)結(jié)合的社會(huì)主義道路的奮發(fā)大有為的70年，恰是我們黨帶領(lǐng)人民在共同奮斗中描繪出令中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)進(jìn)而走向強(qiáng)起來(lái)的揚(yáng)眉吐氣之壯闊圖景的70年，恰是我們黨緊緊依靠人民在波瀾壯闊的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步地把各方面的成功經(jīng)驗(yàn)沉淀化、定型化、制度化的70年。70年的英勇不屈之革命實(shí)踐及其偉大成就已成功地探索出且同時(shí)證明了一條唯一能復(fù)興中華民族和使中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的鐵一般的真理——“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”[3]。

黨的十八大、十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義的革命實(shí)踐進(jìn)入到了以習(xí)近平總書記為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的正在帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造出歷史性新進(jìn)步的新時(shí)代。在這一新的歷史條件下，我們要想成功地做到繼續(xù)推動(dòng)已有70年雄壯歷史的新中國(guó)朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化、中華民族朝著偉大復(fù)興的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)堅(jiān)定前進(jìn)，繼續(xù)促使新時(shí)代改革開放的步伐能在行穩(wěn)致遠(yuǎn)的穩(wěn)健有為態(tài)勢(shì)下闊步向前，繼續(xù)保持住在勝利應(yīng)對(duì)各種顯在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)的任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船之高度自信心態(tài)，客觀上則必然要求我們必須始終高度歷史自覺地“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。而這一點(diǎn)又是內(nèi)在地建立在毫不動(dòng)搖地“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減”[4]的根本前提之基礎(chǔ)上的。也就是說，只有牢牢地堅(jiān)持住社會(huì)主義方向“不變”、社會(huì)主義道路“不偏”、社會(huì)主義改革開放的力度“不減”這個(gè)“三不”之大前提（大前提之中的關(guān)鍵是社會(huì)主義），才能真正談得上在國(guó)家安全問題上沒有根本的、可能會(huì)出現(xiàn)顛覆性歷史錯(cuò)誤（若犯此種錯(cuò)誤，則必會(huì)導(dǎo)致“一失”進(jìn)而“萬(wàn)無(wú)”的無(wú)可挽回的歷史性巨大災(zāi)難）的后顧之憂，才能真正談得上讓中國(guó)人民和中華民族放心，進(jìn)而才能真正談得上去扎實(shí)謀劃和持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代歷史背景下一切事關(guān)新中國(guó)各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)展進(jìn)步所亟需的科學(xué)的制度頂層設(shè)計(jì)、體制改革舉措以及治理效能提升。要言之，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)正是基于新中國(guó)始終優(yōu)先確保社會(huì)主義性質(zhì)這個(gè)根本大前提之戰(zhàn)略考慮，正是為了能從國(guó)家制度和國(guó)家治理體系層面上始終確保國(guó)家“始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[1]，正是為了使黨和國(guó)家的一切理論、制度和實(shí)踐在歸根到底的意義上必須都是為了堅(jiān)守社會(huì)主義而不是其他什么別的主義。

二、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其制度

社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)的根本在制度。自身攜帶科學(xué)社會(huì)主義方向基因的種子經(jīng)典性、集中性地生發(fā)自馬克思和恩格斯所著的《共產(chǎn)黨宣言》為首先具有國(guó)際性的共產(chǎn)黨這一無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾先鋒隊(duì)組織的黨性（宗旨-初心-使命）作出的具有劃時(shí)代意義的革命性源規(guī)定。這一粒從一開始孕育就肩負(fù)著世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和世界人民群眾的徹底解放之歷史重托的金種子，只有把自己扎扎實(shí)實(shí)地扎根于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、內(nèi)政、外交、國(guó)防等制度沃土之中，繼而在這些多樣一體的制度沃土中把根越扎越深，越扎越牢，越扎越科學(xué)，才能扎實(shí)地而不是敷衍地、現(xiàn)實(shí)地而不是虛幻地、科學(xué)地而不是空想地、創(chuàng)造性地而不是照抄照搬地、革命改造地而不是屈服社會(huì)現(xiàn)實(shí)地將社會(huì)主義方向的基因優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具有強(qiáng)大組織性威力的社會(huì)主義方向之制度優(yōu)勢(shì)。把國(guó)際性與地域性成功地創(chuàng)造性地辯證統(tǒng)一為一個(gè)制度有機(jī)體的新中國(guó)制度正是從這一粒漂洋過海而來(lái)、橫跨洲際大陸而來(lái)、躲過各種政治查抄封禁絞殺、攜帶社會(huì)主義方向基因優(yōu)勢(shì)的金種子里，從這粒金種子深深扎根于中國(guó)大地的全維度沃土里，從這粒金種子受到先進(jìn)共產(chǎn)黨人和樸實(shí)中國(guó)人民的珍惜呵護(hù)里，開始潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地扎根、慢慢地萌發(fā)、扎實(shí)地生長(zhǎng)以至在革命、建設(shè)、改革、新時(shí)代的各時(shí)期革命實(shí)踐風(fēng)雨里蓬勃發(fā)展壯大起來(lái)的。這個(gè)新中國(guó)制度就是熔鑄社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)于自身的中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其內(nèi)核——中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)時(shí)空意義上的三維一體存在，或稱之為一個(gè)三維一體的時(shí)空存在，一直致力于把過往的波瀾壯闊的黨和人民的偉大創(chuàng)造之歷史生命、正在進(jìn)行中的充滿生機(jī)活力的黨和人民的偉大創(chuàng)造之現(xiàn)實(shí)生命以及正在到來(lái)的既孕育著各種可能的希望又直面各種可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的黨和人民的偉大創(chuàng)造之未來(lái)生命一并納入到制度之內(nèi)，成為一個(gè)內(nèi)涵著輝煌之昨天、活力之今天、希望之明天的三維一體時(shí)空存在，成為一個(gè)內(nèi)含著歷史生命、現(xiàn)實(shí)生命、未來(lái)生命的三重一體生命存在，成為一個(gè)內(nèi)蘊(yùn)著多方面本質(zhì)特征的有機(jī)統(tǒng)一整體。

它具有科學(xué)性、革命性、定向性?？茖W(xué)性，即自身的每一個(gè)細(xì)胞都攜帶著以《共產(chǎn)黨宣言》為其突出標(biāo)志的科學(xué)社會(huì)主義方向的進(jìn)步基因，攜帶著早已為《資本論》這部馬克思的集馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及科學(xué)社會(huì)主義于一體的最重要著作從經(jīng)濟(jì)上徹底地證明了的馬克思主義的知識(shí)和邏輯基因，攜帶著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在整個(gè)中華民族陷入重重深重歷史災(zāi)難之泥淖中的危急關(guān)頭不避犧牲、不畏艱難、越挫越勇、頑強(qiáng)自救的實(shí)踐基因，是為我們黨和人民的長(zhǎng)期戰(zhàn)斗實(shí)踐所證明了的、正在繼續(xù)證明著的、未來(lái)必定進(jìn)一步為歷史時(shí)間和實(shí)踐所證明的帶領(lǐng)我們不斷地從勝利走向勝利的成功制度。革命性，即自身始終秉持著為絕大多數(shù)人謀利益的黨性（宗旨-初心-使命），堅(jiān)定地為防止我們的偉大國(guó)家、可愛的人民和文明的中華民族重演新中國(guó)創(chuàng)立之前的百年歷史悲劇以及此前的一切歷史悲劇提供制度上的鋼鐵般的保駕護(hù)航，不斷地引領(lǐng)我們的國(guó)家、人民和中華民族以滴水穿石般的精氣神趨向那令人神馳向往的自由人聯(lián)合體[2](P53)之共產(chǎn)主義社會(huì)。定向性，即自身始終內(nèi)蘊(yùn)著并非是可以向任意可能的方向隨意演進(jìn)的維度，是自身已深刻洞察到方向選擇的隨性任意所具有的顛覆性內(nèi)在限度及其必然導(dǎo)致的歷史性災(zāi)難，進(jìn)而對(duì)演進(jìn)的方向持續(xù)地進(jìn)行著高度歷史自覺的精確校準(zhǔn)、實(shí)踐探索、知識(shí)求實(shí)、邏輯求是，是科學(xué)性和革命性在演進(jìn)方向問題上的進(jìn)一步表達(dá)，從科學(xué)社會(huì)主義的方向與中國(guó)特色實(shí)際的方向相互融合而成的中國(guó)特色社會(huì)主義方向的意義上規(guī)定著中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其展開的國(guó)家治理體系之演進(jìn)限度，也就是說圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義方向這個(gè)中軸線螺旋式演進(jìn)。

它具有國(guó)際性、地域性、根本性、全局性。國(guó)際性，即自身蘊(yùn)含著國(guó)際大視野，能夠高度自覺地運(yùn)用國(guó)際性大眼光審視具有國(guó)際性的中國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，并把它們本身及其發(fā)展作為國(guó)際、國(guó)際社會(huì)主義、國(guó)際社會(huì)主義制度本身及其發(fā)展的有機(jī)構(gòu)成部分，進(jìn)而促使中國(guó)與國(guó)際盡可能地在多個(gè)層面上相互接觸、相互交流、相互理解、相互借鑒、共同發(fā)展。地域性，即自身本能地帶有中國(guó)基因，依托著中國(guó)地緣、中國(guó)人民、中華民族，能夠高度自覺地運(yùn)用帶有中國(guó)性的獨(dú)特眼光從制度層面上關(guān)注具有地域性的中國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以及中國(guó)視野中的國(guó)際、國(guó)際社會(huì)主義、國(guó)際社會(huì)主義制度，不斷地推動(dòng)著中國(guó)與國(guó)際形成密不可分的命運(yùn)共同體，盡可能地在一個(gè)良性互動(dòng)大格局中攜手并進(jìn)。根本性，即中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐首先必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)不定形的過程，黨和人民在破除各種阻礙社會(huì)發(fā)展的因素過程中充分展示出蓬勃雄壯的繼續(xù)創(chuàng)造歷史的生命活力，在拓荒原野、披荊斬棘中開辟出新的歷史出路，進(jìn)而在此過程中已經(jīng)形成和正在形成著的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)必然要求自身接下來(lái)經(jīng)歷一個(gè)逐漸定形化的過程，也就是逐漸地沉淀化，進(jìn)而定型化，進(jìn)而制度化，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義方方面面的根和本深深地扎牢于中國(guó)廣袤的大地之中、深厚的中華優(yōu)秀文化之中、樸實(shí)寬廣的人民群眾心中。全局性，即自身蘊(yùn)含著全局視野，是一個(gè)著眼全局的有機(jī)整體，一個(gè)把正在逐漸完善化的中國(guó)特色社會(huì)主義的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)具有不同屬性的制度鍛造為一整塊鋼的全局視野制度整體，一個(gè)各不同制度之內(nèi)和之間緊密聯(lián)系、相互銜接的牽一發(fā)而動(dòng)全身的嚴(yán)密有機(jī)整體，一個(gè)眼觀全局、耳聽八方、充滿智慧、各個(gè)制度神經(jīng)敏銳反應(yīng)的大棋盤式全局視野有機(jī)整體。

它具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、創(chuàng)新性。穩(wěn)定性是科學(xué)性、革命性、定向性、根本性和全局性的進(jìn)一步表達(dá)，是確保黨和人民的中國(guó)特色社會(huì)主義的全維度革命實(shí)踐正常、平穩(wěn)、高效運(yùn)行的定海神針，是永葆黨和人民的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的旗幟不變色、道路不偏向、理論不走樣、文化不腐蝕、改革不減弱、開放不動(dòng)搖的大國(guó)之重器。長(zhǎng)期性，是科學(xué)性、革命性、定向性、根本性、全局性和穩(wěn)定性在時(shí)間維度上的進(jìn)一步延伸，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義成功實(shí)踐的定形化已經(jīng)能夠在相當(dāng)程度上克制著某些地位特殊的關(guān)鍵個(gè)人或團(tuán)體因特殊利益而導(dǎo)致的隨性而為之內(nèi)在沖動(dòng)，無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在地有效規(guī)制著人們的內(nèi)在思想和外在行為在制度之網(wǎng)中活動(dòng)，使社會(huì)各領(lǐng)域的科學(xué)、安全、正常運(yùn)行和人與人之間的多樣化、多層面、可持續(xù)的社會(huì)信任成為有充足依據(jù)進(jìn)行正常預(yù)期的具有正能量強(qiáng)大慣性的普遍性社會(huì)現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)新性，是前面所述九方面本質(zhì)特征層層累積、效應(yīng)疊加、一以貫之而生成的最后之集大成者，是前述所有本質(zhì)特征有機(jī)構(gòu)成活的整體的最集中表達(dá)，是制度守正的內(nèi)在連續(xù)性與制度創(chuàng)新的內(nèi)在突破性的動(dòng)態(tài)辯證統(tǒng)一，是自身一直秉持著的《易經(jīng)》之“既濟(jì)與未濟(jì)”[5](P587、596)（《易經(jīng)》的第六十三和六十四卦，也就是最后兩卦，卦名分別是“既濟(jì)”、“未濟(jì)”）精髓在新中國(guó)創(chuàng)立之后的歷史性重生，將已定形、正定形、未定形的三種基本面向（“定形”是“定型”的前形態(tài)）唯物辯證地統(tǒng)一為一個(gè)有機(jī)整體，始終在三種基本面向之有機(jī)統(tǒng)一上，以直面現(xiàn)實(shí)問題、科學(xué)分析問題、謀略解決問題為中軸，反思著過往之歷史壯闊、實(shí)干在當(dāng)下之歷史創(chuàng)造、著眼于未來(lái)之歷史機(jī)遇。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度正是這樣的制度，它是“黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”，它的最本質(zhì)特征是始終堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，它的最大優(yōu)勢(shì)是把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)地制度化，始終在勇于堅(jiān)持和善于完善中逐漸地定型為黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其制度一以貫之于所有其他制度的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，進(jìn)而把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其制度鍛造為科學(xué)制度體系的核心。

三、國(guó)家制度體系和國(guó)家治理體系共同體

社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)之源生發(fā)為方向優(yōu)勢(shì)之根，進(jìn)而生發(fā)為方向優(yōu)勢(shì)之體。社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)的主體在體系，在緊緊圍繞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其制度這個(gè)核心不斷地形成著的堅(jiān)實(shí)支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)家制度體系和國(guó)家治理體系。這個(gè)體系區(qū)別于其他各種體系的最大獨(dú)特之處和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)之所在，就在于它是把黨的性質(zhì)（宗旨-初心-使命）、黨的領(lǐng)導(dǎo)及其根本制度扎實(shí)融入自身形成的體系共同體，是實(shí)實(shí)在在地貫徹社會(huì)主義方向的體系共同體，是把多個(gè)方面的共同體打造為一整塊鋼的有機(jī)統(tǒng)一的多維一體體系共同體。

習(xí)近平總書記在《決定》中清晰指明的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的其他十二方面“顯著優(yōu)勢(shì)”都是這個(gè)多維一體體系共同體的不可或缺的有機(jī)構(gòu)成部分。也就是說，這些在內(nèi)在本性上武裝著社會(huì)主義方向之指針的“顯著優(yōu)勢(shì)”，共處于一個(gè)由社會(huì)主義方向指針的磁性本身所不斷磁化出的大磁場(chǎng)之中，既相互滲透又相對(duì)獨(dú)立，既非是自身又是自身，各自動(dòng)態(tài)地、良性地構(gòu)成著具體表現(xiàn)社會(huì)主義方向及其世界歷史先進(jìn)性的一定維度上的共同體。

人民民主共同體，依法治理共同體，棋局共同體。人民民主共同體，重在醒目地向全體國(guó)民嚴(yán)正申明，以毛澤東主席為核心的共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民歷盡艱難困苦而締造的新中國(guó)是中華人民共和國(guó)，是中華人民自己的共和國(guó)，是中華人民所賴以維持生存的共同家園，其國(guó)體是人民民主專政，圍繞人民民主專政所已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的、正在優(yōu)化的、即將新出的一切制度形式都是為著真正去更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民而服務(wù)的。依法治理共同體，重在基于中國(guó)歷史的深刻性，從制度自身的重要程度和低高階梯視角鮮明點(diǎn)出，與中國(guó)歷史上長(zhǎng)期實(shí)施人治制度治理“家天下”國(guó)家相根本區(qū)別，新中國(guó)把法治視為治理“人民”國(guó)家的“最重要的制度形式，也是制度的最高形式”[6]，必須在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路過程中，毫不動(dòng)搖地將法治國(guó)家、政府、社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)的、良法善治的法治共同體，法治規(guī)范體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系融為一個(gè)有機(jī)的、良法善治的法治共同體，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)鑄為一個(gè)有機(jī)的、良法善治的法治共同體，才能把法治這個(gè)最有利于維護(hù)人民民主共同體的最重要、最高、最有效的制度形式之內(nèi)在治理威力現(xiàn)實(shí)地發(fā)揮出來(lái)。棋局共同體，重在棋局思維，每一人、每一組織、每一地方都是全國(guó)這個(gè)大棋盤上的一枚含有“生氣”的棋子，在黨中央的運(yùn)籌帷幄下定會(huì)凝聚生成出一股能夠集中力量辦大事的大氣磅礴之勢(shì)，例如，在黨中央的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度下全國(guó)“聯(lián)防聯(lián)控”[7]、全國(guó)支援武漢、19省對(duì)口支援湖北其他地區(qū)抗戰(zhàn)新冠肺炎疫情正是棋局思維的正在進(jìn)行中的生動(dòng)具體實(shí)踐。

中華民族共同體，中華經(jīng)濟(jì)共同體，中華文化共同體，民生共同體，改革創(chuàng)新共同體。中華民族共同體,重在凸顯新中國(guó)大地上的每一民族之上還有一個(gè)更重、更高、更大的中華概念，都是中華民族共同體之下、之中、之身的不可分割的第二級(jí)民族概念，都沒有民族特權(quán)，都是一律平等的，必須鑄牢各民族相互尊重、相互融合、共同成長(zhǎng)的攜手共進(jìn)意識(shí)。中華經(jīng)濟(jì)共同體，重在從大力防護(hù)中華民族共同體之一體生存發(fā)展的深刻經(jīng)濟(jì)根源上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，人心如山；公有性，公有制經(jīng)濟(jì)占主體，為主導(dǎo)；勞動(dòng)性，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉；市場(chǎng)性，在前述幾項(xiàng)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用；制度性，建立和完善有助于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)化、有序化、普惠化的良性開放型制度和體制。中華文化共同體，側(cè)重著力防衛(wèi)中華民族共同體之一體生存發(fā)展的深厚文化泉源，夯實(shí)中華文化之于中華各民族的認(rèn)同性、融合性、支撐性，更好構(gòu)筑團(tuán)結(jié)奮斗的中國(guó)精神、價(jià)值和力量。民生共同體，重在突出以人民為中心和以走共同富裕道路為方向的發(fā)展理念，著力推進(jìn)幼、學(xué)、勞、病、老、住、弱等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系的一體化建設(shè)，并使之不斷地朝著更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平提升。改革創(chuàng)新共同體，聚焦激活、集聚和充滿社會(huì)活力，把守正和創(chuàng)新辯證統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持和完善有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、政府治理體系、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨指揮槍制度、“一國(guó)兩制”制度體系、外交政策、權(quán)力監(jiān)督體系等一體堅(jiān)持和完善，使之一體現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

人才共同體，黨指揮槍共同體，中華統(tǒng)一共同體，人類命運(yùn)共同體。人才共同體，關(guān)注人盡其才和黨的誠(chéng)摯人文關(guān)懷，使人才問題上的養(yǎng)、聚、用成為有機(jī)之一體，培養(yǎng)天下之人、聚集天下之才、選任天下之才，使每人各得其才，使每人之才各得其所、各適其宜，勿使一人無(wú)才，勿使一人成為毒才，勿使一人成為廢才，勿使一人之才空耗，勿使一人之才無(wú)當(dāng)。黨指揮槍共同體，重申黨槍關(guān)系的核心是黨指揮槍，把黨槍關(guān)系問題上的先后、融合、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、黨建、軍建等維度整合為一個(gè)統(tǒng)一整體，強(qiáng)調(diào)指出：黨先槍后；黨槍融合，反對(duì)黨槍割裂；黨領(lǐng)導(dǎo)槍；黨指揮槍；槍的最高領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)屬于黨中央；健全軍隊(duì)黨建制度體系，以確保槍永遠(yuǎn)握在忠黨的可靠人手中；黨指揮槍全領(lǐng)域全過程貫徹于軍建之中。中華統(tǒng)一共同體，要在天下中華是一家，國(guó)家統(tǒng)一是歷史大勢(shì)，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的分裂國(guó)家之思想和行為，當(dāng)下要?jiǎng)?wù)是繼續(xù)完善“一國(guó)兩制”制度體系，正確處理“一國(guó)”與“兩制”之關(guān)系中的先后、結(jié)合或脫離、兩權(quán)（管治權(quán)與自治權(quán)）、行使、統(tǒng)一或分裂等問題，堅(jiān)持皮之不存，毛之不附，“一國(guó)”為先，“兩制”在后；“一國(guó)”與“兩制”有機(jī)結(jié)合，后者不可脫離前者；管治權(quán)高于自治權(quán)，健全中央依法行使全面管治權(quán)的制度，自治權(quán)的行使主體應(yīng)是以愛國(guó)者為主體的“港人”、“澳人”；堅(jiān)決推進(jìn)統(tǒng)一，反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”。人類命運(yùn)共同體，突出人類社會(huì)已從地域歷史深刻地進(jìn)入到全球歷史的地球村時(shí)代，其命運(yùn)已在客觀事實(shí)上密不可分地聯(lián)系在一起，順應(yīng)和推動(dòng)這一歷史大勢(shì)，應(yīng)正確把握國(guó)內(nèi)與國(guó)際關(guān)系中的內(nèi)外、統(tǒng)籌或?qū)ｎ?、自主與開放、黨建、布局、開放體系、全球治理等問題，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)是根據(jù)，國(guó)際是條件；兼顧兩端，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；自主與開放辯證統(tǒng)一；外交大權(quán)在黨中央；完善全方位外交布局；推進(jìn)以和平、發(fā)展、合作、共贏為旗幟的開放體系建設(shè)；積極參與和推動(dòng)以人類命運(yùn)共同體為方向的全球治理體系改革和構(gòu)建。

四、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)之源，進(jìn)而根本，進(jìn)而主體，最終應(yīng)通過作為終端的“用”具體展現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)的功用在效能，在由社會(huì)主義方向灌注于制度體系之中而產(chǎn)生出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)能“更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[1]，扎扎實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)化為具體的治理行動(dòng)，產(chǎn)生出令黨和人民放心滿意的的治理實(shí)效。為此，在制度、主體、理念和方式、技術(shù)等中介方面為制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能提供出多維一體的堅(jiān)實(shí)支撐就成為亟待滿足的客觀需要。

更好轉(zhuǎn)化需要科學(xué)制度支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是一步一步地轉(zhuǎn)化傳導(dǎo)至治理效能末端的，其中，作為中間環(huán)節(jié)的制度體系是起基礎(chǔ)性作用的架構(gòu)性和平臺(tái)性支撐，制度優(yōu)勢(shì)向著治理效能的一切轉(zhuǎn)化都依托著這個(gè)制度體系才能成為現(xiàn)實(shí)。這個(gè)制度體系不直接是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自身，而是它的具體展開，也就是那些支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度自身的根本制度、基本制度、重要制度。因此，必須下大氣力去鞏固起根基作用的根本制度、起支柱作用的基本制度、起關(guān)鍵作用的重要制度，使之融合為一個(gè)有機(jī)的制度整體，去發(fā)揚(yáng)這個(gè)制度整體的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)上這個(gè)制度整體的短板，增強(qiáng)這個(gè)制度整體的弱項(xiàng)，進(jìn)而使之逐漸優(yōu)化升級(jí)為一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度整體，即把中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性、延續(xù)性和創(chuàng)新性、發(fā)展性辯證統(tǒng)一起來(lái)，形成制度體系守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一整體。

更好轉(zhuǎn)化需要先進(jìn)主體支撐。更好轉(zhuǎn)化需要作為先進(jìn)歷史主體的黨和人民一起行動(dòng)，尤其需要各級(jí)黨組織和黨員干部率先、正確、充分發(fā)揮轉(zhuǎn)化的先鋒模范作用。一是加強(qiáng)黨中央對(duì)更好轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨中央運(yùn)籌科學(xué)、組織精心、當(dāng)下長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、一體推進(jìn)的更好轉(zhuǎn)化總體格局。二是清醒把握住更好轉(zhuǎn)化的核心是切實(shí)增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化過程中的制度執(zhí)行力。制度制定出來(lái)了，走出了第一步，緊接著，作為第二步第三步的事情，就是執(zhí)行了，或言之，它的后續(xù)生命力在執(zhí)行。再好的制度，如果不能被扎實(shí)執(zhí)行，不能被正確執(zhí)行，不能被因時(shí)因地靈活執(zhí)行，也只能是飄在風(fēng)中，望風(fēng)興嘆不能落地產(chǎn)出實(shí)際的治理效能，不能在實(shí)踐中得到全面檢驗(yàn)，進(jìn)而不能得到自我完善發(fā)展的機(jī)會(huì)。為此，則必須著力鍛煉和提升各級(jí)黨委政府和新時(shí)代干部隊(duì)伍的制度執(zhí)行力、實(shí)際的治理能力和制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化的藝術(shù)境界。

更好轉(zhuǎn)化需要科學(xué)理念和方式支撐。科學(xué)治理理念、治理觀、治理方式是制度優(yōu)勢(shì)向著治理效能的進(jìn)一步靠近和轉(zhuǎn)化，是先進(jìn)治理主體自身的進(jìn)一步修煉、提升和向著治理效能正確轉(zhuǎn)化的必備性治理軟件，是向著治理效能正確轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性中介環(huán)節(jié)和步驟。這就內(nèi)在地要求治理主體必須堅(jiān)守和創(chuàng)新科學(xué)治理理念，牢固樹立科學(xué)治理觀，加快治理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，既持續(xù)地推動(dòng)著科學(xué)治理理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)治理觀，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為科學(xué)治理方式，又持續(xù)地推動(dòng)著此三者融合為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，還持續(xù)地推動(dòng)著這一有機(jī)統(tǒng)一體轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理行為，產(chǎn)生出實(shí)際的治理效能。基于此，應(yīng)著力抓住這一中介環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵性步驟，也就是科學(xué)治理方式這一關(guān)鍵集成性步驟，大力“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，[1]大力壓縮直至消除碎片化治理、隨意治理、單一治理、末端治理等非科學(xué)治理方式的生存空間。

更好轉(zhuǎn)化需要先進(jìn)技術(shù)支撐。社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)是建立在先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的，而先進(jìn)科學(xué)技術(shù)正是第一生產(chǎn)力，是創(chuàng)造先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性活躍因素。在從制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的整個(gè)鏈條中，技術(shù)，尤其是先進(jìn)技術(shù)，是比其他環(huán)節(jié)更接近這一鏈條末端的一環(huán)，是更能創(chuàng)造出直接的、可視的、易于理解的治理效能的一環(huán)，甚至在一定程度上就是現(xiàn)實(shí)的治理效能本身。例如，當(dāng)下正在進(jìn)行中的舉全國(guó)之力抗擊新型冠狀肺炎疫情之態(tài)勢(shì)正日益呈現(xiàn)出勝利在望的喜悅前景，正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)勝疫情之治理效能轉(zhuǎn)化的生動(dòng)例證，其中，先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)在具有勇于奉獻(xiàn)精神和優(yōu)秀專業(yè)素質(zhì)的戰(zhàn)“疫”第一線中國(guó)醫(yī)護(hù)人員手中發(fā)揮了和正在發(fā)揮著為戰(zhàn)勝疫情奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、提供先進(jìn)治療手段、檢驗(yàn)和提升技術(shù)自身效能的巨大作用。因此，應(yīng)著力持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，力爭(zhēng)創(chuàng)造出更多更好的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而為高度重視和科學(xué)發(fā)揮諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字信息技術(shù)、區(qū)塊鏈等革命性新技術(shù)在我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好向國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作用準(zhǔn)備好堅(jiān)實(shí)的先進(jìn)技術(shù)支撐。

綜上言之，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著的社會(huì)主義方向優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)的源頭在不忘初心、牢記使命的黨的性質(zhì)；根本在以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征的中國(guó)特色社會(huì)主義制度；主體在呈現(xiàn)為一整塊鋼的、多維一體的我國(guó)國(guó)家制度體系和國(guó)家治理體系共同體；功用在我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。換言之，從源頭之性質(zhì)，根本之制度，主體之體系，功用之效能，逐層遞進(jìn)轉(zhuǎn)化集成，生發(fā)為一個(gè)多維的我國(guó)國(guó)家制度和治理體系所具社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)之有機(jī)統(tǒng)一體。

注釋

①《決定》有狹義和廣義之分。狹義的《決定》是指該《決定》本身。廣義的《決定》至少包括《決定》、《習(xí)近平關(guān)于<決定>的說明》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》等三個(gè)文件。