周艷明

基于歷史觀的高校后勤發(fā)展規(guī)律研究

周艷明

[電子科技大學(xué)中山學(xué)院]

從發(fā)展歷史軌跡的視角，通過(guò)對(duì)高等教育和高校后勤發(fā)展分析，本文認(rèn)為，未來(lái)高校后勤發(fā)展趨勢(shì)從宏觀的角度主要有發(fā)展模式多樣化，區(qū)域后勤發(fā)展新格局，后勤現(xiàn)代化、泛社會(huì)化及后勤理論指導(dǎo)型發(fā)展模式等。建議對(duì)高校后勤要加強(qiáng)頂層規(guī)劃，分類推進(jìn)后勤業(yè)務(wù)服務(wù)社會(huì)化，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧后勤，構(gòu)建與高校人才培養(yǎng)相適宜的后勤發(fā)展路徑，不斷推進(jìn)后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

高校后勤；發(fā)展規(guī)律；社會(huì)化；現(xiàn)代化

高校后勤的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展緊密相關(guān)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制完善緊密相關(guān)，與高等教育發(fā)展緊密相關(guān)。但其整體落后于國(guó)家教育體制機(jī)制變革、教育信息化建設(shè)、教育現(xiàn)代化等進(jìn)程步伐。筆者在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)高等教育相關(guān)宏觀背景和本專科生招生規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從后勤社會(huì)化和后勤管理運(yùn)行模式對(duì)幾十年來(lái)高校后勤的發(fā)展進(jìn)行分析，指出了未來(lái)高校后勤發(fā)展的主要矛盾、發(fā)展趨勢(shì)并給出了若干建議。

一、相關(guān)宏觀背景

教育的培養(yǎng)目標(biāo)，從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的德智體全面發(fā)展到1999年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出的德智體美全面發(fā)展，及2018年全國(guó)教育大會(huì)習(xí)總書記提出的德智體美勞全面發(fā)展。今年3月又出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，指出要把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程。

2017年黨的十九大召開(kāi)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，進(jìn)入新時(shí)代。2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，提前實(shí)現(xiàn)高等教育從大眾化邁向普及化。2019年出臺(tái)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出中國(guó)教育“新三步走”戰(zhàn)略：關(guān)鍵期（2022年）、決勝期（2035年）、達(dá)成期（2050年）。高等教育今后將邁向以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)的深化教育領(lǐng)域綜合改革，基于教育治理的現(xiàn)代化階段。

從1999年開(kāi)始，本?？普猩?guī)模大幅上漲，呈現(xiàn)招生數(shù)曲線在上與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP曲線在下的“月牙”型，且至2012年以前，每年教育經(jīng)費(fèi)的投入都小于GDP的4%，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跟不上高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度，高等教育的條件保障必須借助社會(huì)資源。

二、高校后勤發(fā)展分析

通過(guò)后勤社會(huì)化改革，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性手段，理順高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使之更加適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。高校后勤目前進(jìn)入了全面深化改革、規(guī)范調(diào)整，更加開(kāi)放、規(guī)范、專業(yè)運(yùn)行的階段。

（一）后勤社會(huì)化

后勤社會(huì)化，是指將后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。高校后勤的改革與發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革、發(fā)展與完善如影隨形。要用歷史觀看待后勤社會(huì)化，即要放到改革開(kāi)放的歷史長(zhǎng)河中審視。要用哲學(xué)觀、方法論看待后勤社會(huì)化，即要將后勤社會(huì)化提高到馬克思主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系思想的高度上審視。

2017年出臺(tái)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，要?jiǎng)?chuàng)建平安校園，鞏固高等學(xué)校后勤改革成果，健全各級(jí)各類學(xué)校后勤保障機(jī)制。而到了2019年，在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中則沒(méi)有后勤的字眼！為什么現(xiàn)在政府主要政策文件中不提后勤社會(huì)化？因?yàn)樯鐣?huì)化是改革開(kāi)放進(jìn)程的本身屬性，另外就是當(dāng)前教育后勤的發(fā)展不是制約教育發(fā)展的主要矛盾，后勤社會(huì)化不是簡(jiǎn)單地等同于服務(wù)外包。因此各高校在后勤社會(huì)化改革的進(jìn)度上邁出的步伐參差不齊，高校后勤發(fā)展模式多樣，多種模式混存。目前制約高校后勤社會(huì)化改革的主要瓶頸有三：一是在思想觀念上，認(rèn)識(shí)不到位，以領(lǐng)導(dǎo)意志為主導(dǎo)；二是缺乏系統(tǒng)的改革方案設(shè)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)施配套改革難；三是體制機(jī)制理順難。后勤改革的重點(diǎn)就是按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律調(diào)整體制與機(jī)制。如何在保障后勤服務(wù)的姓“教”屬性下保障后勤服務(wù)實(shí)體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展權(quán)，劃分行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)營(yíng)性經(jīng)費(fèi)界限，進(jìn)行利益的合理分配，一直是改革推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)。[1]

（二）后勤管理運(yùn)行模式

幾十年的高校后勤管理運(yùn)行模式其實(shí)就是管、辦關(guān)系的演變?；韭窂绞菑摹坝止苡洲k、管辦一體”到形式上“管辦分離、逐步少辦”，再到基本“管辦分離、只管不辦”。管是這對(duì)矛盾的主要方面。但目前主要存在管和辦的界限不清，“九龍治水”，導(dǎo)致后勤服務(wù)生產(chǎn)力總體不高。[2]

高校后勤改革與發(fā)展的中心問(wèn)題是理順后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制。高校后勤管理運(yùn)行模式主要有自主經(jīng)營(yíng)為主型（自辦后勤主導(dǎo)型）、校企合作型、股份公司型（學(xué)校參股型、員工參股型）、服務(wù)外包主導(dǎo)型（分類外包型、完全外包型）等模式，朝多樣性的模式發(fā)展。大部分學(xué)校都是自營(yíng)和外包混合管理運(yùn)行模式。[2]

三、未來(lái)高校后勤發(fā)展

分析高校后勤面臨的主要矛盾和發(fā)展趨勢(shì)，展望未來(lái)高校后勤的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，筆者給出了若干建議。

（一）主要矛盾

從后勤服務(wù)對(duì)象所處的高校而言，當(dāng)前及今后高校后勤的主要矛盾是廣大師生員工對(duì)美好生活服務(wù)的需要與不深入、不充分后勤服務(wù)保障之間的矛盾。典型的表現(xiàn)是后勤對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求把握不深入、不充分。當(dāng)前及今后，服務(wù)對(duì)象的需求呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的“三多三化一高”特點(diǎn)，如何與時(shí)俱進(jìn)，以師生美好生活需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識(shí)別和高效解決，向師生提供品質(zhì)更高、滿意更好的服務(wù)保障是后勤為之不懈努力的奮斗目標(biāo)。當(dāng)然從全局、整體的角度看，不同區(qū)域、不同層次、不同高校的后勤，甚至是后勤內(nèi)部之間，主要的矛盾還是不平衡和不充分。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

從不同的角度分析，人們對(duì)高校后勤的發(fā)展趨勢(shì)的看法不盡相同。從更宏觀的角度看，主要有有以下五個(gè)方面：

1.模式多樣化

不同區(qū)域、不同層次、不同高校的后勤，由于學(xué)校發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不同而千差萬(wàn)別。高校后勤需要因校制宜，發(fā)展模式將呈現(xiàn)多樣化、服務(wù)外包也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.區(qū)域后勤發(fā)展新格局新模式

隨著國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)、河北雄安新區(qū)、長(zhǎng)江三角洲等為戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的大力建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將日趨成熟，教育經(jīng)費(fèi)投入也不斷加大。由于后勤勞動(dòng)密集型等特點(diǎn)，將會(huì)根據(jù)后勤業(yè)務(wù)分類，形成以資源共享為路徑的區(qū)域后勤發(fā)展新格局、新模式。

3.現(xiàn)代化

只有后勤服務(wù)管理現(xiàn)代化才能滿足高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。今后高校后勤將更加注重內(nèi)涵發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)高校后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.泛社會(huì)化

高校后勤服務(wù)本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一部分、一種類型，而不是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。隨著國(guó)家治理的現(xiàn)代化，國(guó)民素質(zhì)全面提升，高校后勤服務(wù)不再限于傳統(tǒng)意義上的生活后勤，將向高校其它職能如招生就業(yè)、運(yùn)營(yíng)管理，甚至是教學(xué)科研滲透。如果把高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等看作是產(chǎn)業(yè)的話，那么在高校的這些產(chǎn)業(yè)鏈條上，社會(huì)化將會(huì)越來(lái)越全面、深入和完善。到那個(gè)時(shí)候，高校只需要在人才培養(yǎng)的體系上下功夫、在人的全面發(fā)展中培養(yǎng)綜合性專業(yè)性核心素養(yǎng)上下功夫、在創(chuàng)新創(chuàng)造上下功夫。這就是后勤服務(wù)泛社會(huì)化。

5.理論指導(dǎo)型發(fā)展模式

隨著后勤高素質(zhì)人才的不斷增多和對(duì)后勤研究的不斷深入，傳統(tǒng)的實(shí)踐基礎(chǔ)上的后勤發(fā)展和研究，將轉(zhuǎn)變成在理論指導(dǎo)下的后勤更科學(xué)的實(shí)踐和發(fā)展。理論研究更有效地指導(dǎo)和反哺后勤業(yè)務(wù)的發(fā)展和提升。

（三）若干建議

1.頂層規(guī)劃高校后勤發(fā)展[3,4]

（1）對(duì)于政府，要加強(qiáng)系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)高校后勤改革與發(fā)展提供政策上支持。在人、財(cái)、物方面給予明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)于行業(yè)，要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺(tái)適合高校后勤實(shí)際的行業(yè)指導(dǎo)性文件與標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)高校后勤合作開(kāi)放水平。打造中國(guó)特色規(guī)模化、連鎖化、品牌化高校后勤服務(wù)企業(yè)和市場(chǎng)。

（3）對(duì)于高校，要制訂后勤改革發(fā)展規(guī)劃并納入學(xué)校事業(yè)規(guī)劃，厘清“大后勤”系統(tǒng)組織架構(gòu)和資源配置，大力優(yōu)化與改進(jìn)高校后勤管理體制機(jī)制，提升后勤服務(wù)總體生產(chǎn)力水平。

（4）對(duì)于后勤，要加大后勤職業(yè)化管理人才和高水平技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在后勤進(jìn)行管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和研究創(chuàng)新，提高后勤專業(yè)化水平，加強(qiáng)高校后勤領(lǐng)域黨的建設(shè)。

2.分類推進(jìn)后勤業(yè)務(wù)服務(wù)社會(huì)化

根據(jù)后勤業(yè)務(wù)特點(diǎn)，如保障型、經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)兼保障型、保障兼經(jīng)營(yíng)型等分類推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，分類有序開(kāi)放后勤服務(wù)市場(chǎng)，因校制宜，模式多樣化。

3.推進(jìn)后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧后勤

通過(guò)智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等提升后勤裝備現(xiàn)代化和后勤信息化應(yīng)用水平，搭建雙向需求信息互通、采集平臺(tái)，推進(jìn)后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧后勤，更好地推動(dòng)后勤發(fā)展質(zhì)量、變革和動(dòng)力變革。

4.構(gòu)建與高校人才培養(yǎng)相適宜的后勤發(fā)展路徑

（1）與人才培養(yǎng)體系更有效銜接。建議高校在人才培養(yǎng)方案中增加勞動(dòng)實(shí)踐學(xué)分，使后勤能夠從體制機(jī)制上更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)。

（2）構(gòu)建與人才培養(yǎng)相適宜的后勤育人體系。通過(guò)搭建后勤“勞動(dòng)基地”“實(shí)踐基地”“育人基地”的“三基地”建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（3）建立學(xué)生成長(zhǎng)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，深入挖掘?qū)W生的在校行為如消費(fèi)行為、宿舍行為等，建立學(xué)生成長(zhǎng)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的路徑和方法。

5.全面推進(jìn)后勤治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（1）全面落實(shí)依法治理。

（2）提升后勤管理服務(wù)水平。

（3）強(qiáng)化后勤自主管理。

（4）構(gòu)建信息化后勤治理模式，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的后勤治理新模式?？茖W(xué)布局建設(shè)后勤業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)后勤管理全周期化、數(shù)據(jù)化、精確化、智能化、可視化，加快形成覆蓋各種業(yè)務(wù)分類管理的全過(guò)程后勤服務(wù)、管理、監(jiān)測(cè)與決策體系。

我們既要善于從歷史觀看后勤的發(fā)展，也要善于從發(fā)展觀看學(xué)生的成長(zhǎng)。通過(guò)全方位、全過(guò)程地對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才進(jìn)行動(dòng)態(tài)刻畫和全息成像，從而對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才增益賦能。

[1]吳慧鋆，保永春，樊小東. 高校后勤社會(huì)化改革的瓶頸制約與發(fā)展策略[J]. 高校后勤研究. 2019（02）:5-8.

[2]韋曙和. 新時(shí)代下的高校后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究——基于“管辦分離”的視角[J]. 高校后勤研究.2018年增刊：44-45.

[3]黎玖高. 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 奮力開(kāi)創(chuàng)高校后勤改革發(fā)展新局面[J]. 高校后勤研究.2017增刊（1）: 5-8.

[4]黎玖高. 新時(shí)代高校后勤改革發(fā)展的理論思考[J]. 高校后勤研究.2018增刊:13-22.

中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)2018年課題《構(gòu)建新時(shí)代與本科人才培養(yǎng)相適宜的后勤運(yùn)行機(jī)制研究》研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：YBKTB2018008）

（責(zé)任編輯：趙永奎）