蔣伯英

鄧子恢是中央蘇區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與金融事業(yè)的開拓者之一。他基于對半殖民地半封建中國社會經(jīng)濟(jì)制度的充分認(rèn)識，從投身革命到創(chuàng)建蘇維埃政權(quán)，始終致力于摧毀這一舊制度、開拓和建立蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與金融事業(yè)。關(guān)于鄧子恢農(nóng)村合作與經(jīng)濟(jì)思想的研究，學(xué)術(shù)界著述頗豐，但多聚焦于新中國成立以后的時(shí)期，①相關(guān)研究成果有《鄧子恢傳》編委會：《鄧子恢傳》《鄧子恢文集》，人民出版社1996年版；許毅主編：《中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長編》，人民出版社1982年版；趙效民：《中國革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史》，廣東人民出版社1982年版；裘有崇、楊期明編著：《信用合作起源與發(fā)展》，江西人民出版社1996年版；鄧子恢：《鄧子恢自述》，人民出版社2007年版；蔣伯英：《鄧子恢與中國農(nóng)村變革》，福建人民出版社1996年版。鮮有涉及中央蘇區(qū)時(shí)期的專題研究成果。本文以蘇區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)從無到有的建立、鄧子恢在中央蘇區(qū)金融事業(yè)的開拓與成就兩個(gè)方面為中心，重點(diǎn)論述鄧子恢對中央蘇區(qū)時(shí)期合作經(jīng)濟(jì)與財(cái)政金融制度建立所作出的卓越貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)辦與推廣蘇區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

（一）創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的動因與模式

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命，打破了封建剝削制度，最突出的標(biāo)志是土地所有制得以改變。原來的封建地主私有制改變成為農(nóng)民土地私有、或者蘇維埃公有分配給農(nóng)民無償使用，從而解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為革命根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展開辟了道路。

然而，農(nóng)民分得土地后很快產(chǎn)生了新問題，即小私有的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中如何生存與發(fā)展。土地分配完成后，大多數(shù)農(nóng)民面臨著勞動力不足和耕牛、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料缺乏的困難。而最先反映出來的就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差問題”。這也是鄧子恢提出組織糧食調(diào)劑局以解決這一問題的動因。

但是由蘇維埃政府主導(dǎo)組織糧食調(diào)劑局，幫助農(nóng)民暫時(shí)避免了因糧食差價(jià)而蒙受的商業(yè)剝削，并不能解決個(gè)體農(nóng)民小私有經(jīng)濟(jì)的全部問題。蘇維埃政府還需要解決農(nóng)民的耕牛、農(nóng)具、資金以及棉布、食鹽、糖等工業(yè)品的供應(yīng)，以及幫助農(nóng)民打開木竹、煙葉、茶葉、香菇等農(nóng)產(chǎn)品的銷路，增加農(nóng)民收入，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地。在當(dāng)時(shí)條件下，蘇維埃政府要達(dá)到這兩方面的目的，最好的辦法就是把農(nóng)民組織起來，建立合作經(jīng)濟(jì)組織。所以，鄧子恢在1929年9月簽署的《中共閩西特委通告（第七號）》，提出解決糧食問題的同時(shí)，提出了建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，主張由縣區(qū)政府經(jīng)濟(jì)委員會“向群眾宣傳，并幫助獎(jiǎng)勵(lì)群眾創(chuàng)造合作社，如生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社等，使農(nóng)民賣米買貨不為商人所剝削，而農(nóng)村貯藏資本得以收集，使金融流通”。①《關(guān)于剪刀差問題》（1929年9月3日），蔣伯英主編：《鄧子恢閩西文稿（1916—1956）》,中共黨史出版社2016年版，第133頁。

這是筆者迄今所見中央蘇區(qū)最早的關(guān)于創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的文獻(xiàn)。鄧子恢的設(shè)想雖然尚未勾畫出具體的組織形態(tài)及其運(yùn)作方式，但對不久以后萌生并迅速發(fā)展起來的蘇區(qū)農(nóng)村合作組織有著非凡的意義。鄧子恢提出這項(xiàng)建立合作經(jīng)濟(jì)設(shè)想的時(shí)候，閩西蘇區(qū)還處在初創(chuàng)時(shí)期，土地剛剛分配，農(nóng)民小私有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展起來，對于合作經(jīng)濟(jì)沒有絲毫認(rèn)識，所以蘇區(qū)農(nóng)村還難以推行這項(xiàng)變革。但是勞動合作模式是農(nóng)民習(xí)慣的傳統(tǒng)，由此入手，可以推動合作經(jīng)濟(jì)的開展。

據(jù)鄧子恢回憶，龍巖的農(nóng)業(yè)以水稻耕作為主，東肖、黃坊、湖邦、西山、陳坡及城郊區(qū)一帶地少人多，一般種兩季，而大小池、山馬等地區(qū)多種一季，個(gè)別兩季。收割是前者早后者遲，所以歷史上有勞動交流的習(xí)慣。例如六七月間東肖等地夏收夏種早的地區(qū)田間農(nóng)活忙不過來，而大小池等地區(qū)則夏收未到，許多雇貧農(nóng)前往東肖等地做短工；等到八九月間則相反，東肖等地的雇貧農(nóng)又到大小池一帶出工。②《鄧子恢自述》，第75頁。這種歷史上形成的互相幫工的習(xí)慣，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有利的。然而農(nóng)民經(jīng)過土地革命分得土地后，這種勞動力的交流反而驟減，很重要的原因是小私有觀念的束縛。這種情況對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的，由此也造成了夏收工價(jià)的飛漲，對勞動力不足的農(nóng)民影響極大。

鄧了恢感到這一問題必須解決，提出了建立具有初步社會主義因素的勞動合作社，以維護(hù)農(nóng)民利益，并且提出了一套具體的辦法和模式，就是互助合作性質(zhì)的勞動合作社，“社員與社員之間互相換工，社與社之間則集體換工，雙方登記出工數(shù)，收割后結(jié)算，多出工之社由對方補(bǔ)付工資。這樣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，雙方又可以避免支付工資的困難，也可以避免因支付工資而競售糧食，致造成糧價(jià)跌落的現(xiàn)象”。③《鄧子恢自述》，第76頁。

鄧子恢的意見得到了農(nóng)民的擁護(hù)，很快在龍巖縣大小池一帶初步建立了一些勞動互助合作社。這是中央蘇區(qū)初創(chuàng)時(shí)期最早建立的一批農(nóng)業(yè)合作社。這些農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的雛形，數(shù)量不多，其組織架構(gòu)和運(yùn)作情況沒有文獻(xiàn)記載。據(jù)鄧子恢說只是“一些初步組織，也獲得一些成效”，④《鄧子恢自述》，第76頁。因而這一批合作社只是較為初級的勞動互助組織。但是這種組織具有明顯的社會主義趨向，則是毫無疑義的。不久以后，由于國民黨軍于1930年12月占領(lǐng)龍巖，進(jìn)而攻占了大小池一帶地區(qū)，這些合作社也隨之消亡。但是，從這批合作社建立的背景和發(fā)揮的作用可以看到，鄧子恢在農(nóng)民獲得土地以后，引導(dǎo)他們用勞動合作的方式發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、維護(hù)農(nóng)民的根本利益所進(jìn)行的探索和不懈追求，在理論與實(shí)踐上都具有開拓和創(chuàng)新的價(jià)值，對于當(dāng)時(shí)革命根據(jù)地農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和未來中國農(nóng)業(yè)社會主義變革有著深遠(yuǎn)的意義。

（二）由勞動合作社到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多樣化的拓展

勞動合作社只是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的初步嘗試，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足迅速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此在同一時(shí)期，鄧子恢大力提倡和指導(dǎo)創(chuàng)辦了其他形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，比較突出的是消費(fèi)合作社。鄧子恢倡導(dǎo)創(chuàng)辦消費(fèi)合作社的時(shí)間，大致是在1930年春。1930年3月，鄧子恢主持召開的閩西第一次工農(nóng)兵代表大會討論和通過了軍事、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、建設(shè)問題等5項(xiàng)提案，還通過了包括土地法案、蘇維埃組織法案在內(nèi)的16項(xiàng)法案?！逗献魃鐥l例》是16項(xiàng)法案中的一項(xiàng)。

大會通過的《經(jīng)濟(jì)政策決議案》明確要求各地盡量地宣傳和發(fā)展合作社，并予以切實(shí)保護(hù)。合作社分紅辦法要糾正過去照股分配的錯(cuò)誤，而應(yīng)按照社員付與合作社的利益比例分紅。這就表明，單以資本入股分紅還不行，更應(yīng)注重社員對合作社發(fā)展的業(yè)績貢獻(xiàn)，提倡和鼓勵(lì)多勞多得。這無疑賦予合作社社會主義的色彩。

由鄧子恢起草并通過的《合作社條例》（以下簡稱《條例》），貫徹了《經(jīng)濟(jì)政策決議案》的精神，規(guī)定建立合作社必須符合以下兩條標(biāo)準(zhǔn)：“（甲）照社員付與合作社之利益比例分紅，而非照股本分紅者。（乙）社員是自愿加入者”。由此可見，這樣的合作社強(qiáng)調(diào)按社員對合作社利益的貢獻(xiàn)大小分紅，同時(shí)強(qiáng)調(diào)群眾的自愿原則。這就保障了剛獲得解放的小私有者的利益，尊重了農(nóng)民的自主權(quán)利。這份《條例》還規(guī)定了合作社所得紅利的分配比例：40%按股金分配，40%按社員付與合作社的利益比例分配，10%為公積金，10%為合作社工作人員工資（三個(gè)月以后對這一分配比例作了修改：公積金增至30%，股金和社員對合作社貢獻(xiàn)分配率各降為30%）。這一分配比例鮮明地體現(xiàn)了尊重和維護(hù)“多投入多得利”的原則，對于引導(dǎo)農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織有著積極的意義。同時(shí)，這份《條例》強(qiáng)調(diào)了社員的自主原則和蘇維埃政府對其實(shí)行的優(yōu)惠政策，規(guī)定合作社的工作人員“由社員公選，政府不予干涉”，合作社可以優(yōu)先向政府“廉價(jià)承辦”工商及農(nóng)業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)活動，并且免向政府繳納所得稅。①《合作社條例》（1930年5月），《鄧子恢文集》，人民出版社1996年版，第29～30頁。

鄧子恢倡辦的合作社經(jīng)濟(jì)組織，對于農(nóng)民免受個(gè)體經(jīng)營難以避免的剝削是極具吸引力的良策。鄧子恢之所以提倡創(chuàng)辦這樣的合作社，也在于幫助在政治上已經(jīng)獲得解放的民眾在經(jīng)濟(jì)上也得到解放，從而在整體上推進(jìn)蘇維埃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于這一點(diǎn)，從1930年5月補(bǔ)充修訂以后正式公布的《合作社條例》的開頭一段，可以得到證明：“在蘇維埃政權(quán)下的群眾，解除了國民黨軍閥的政治壓迫與苛捐雜稅的剝削。但是，因?yàn)槭苘婇y的經(jīng)濟(jì)封鎖，商人的購買怠工以致物價(jià)高貴，金融停滯，群眾痛苦尚不能徹底解除，因此，合作社的組織是目前閩西群眾最急切的需要?！雹凇逗献魃鐥l例》（1930年5月），《鄧子恢文集》，第29頁。

鄧子恢身體力行，親自參與指導(dǎo)創(chuàng)辦合作社的活動。他在回憶這項(xiàng)工作時(shí)說，在創(chuàng)辦勞動合作社的同時(shí)，“還在（龍巖縣）幾個(gè)區(qū)鄉(xiāng)組織了消費(fèi)合作社”。他還特別說明，這種消費(fèi)合作社“類似供銷合作社性質(zhì)”。③《鄧子恢自述》，第76頁。但不久后，鄧子恢指導(dǎo)創(chuàng)辦的第一批為數(shù)不多的消費(fèi)合作社，因國民黨軍對蘇區(qū)的第一次“圍剿”而被迫停辦。

鄧子恢在閩西蘇區(qū)創(chuàng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，從糧食調(diào)劑局到勞動合作社和消費(fèi)者合作社，雖然存在時(shí)間比較短暫，但在理論上已經(jīng)創(chuàng)造出一套頗具特色的章程，表明中國共產(chǎn)黨人在摧毀了中國農(nóng)村根深蒂固的封建主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，成功地探索了新型的民主主義的經(jīng)濟(jì)模式。這種模式雖然免不了仍有資本主義的保護(hù)私有制度的內(nèi)容，但同時(shí)也鮮明地體現(xiàn)了社會主義集體化的色彩和分配原則。這在當(dāng)時(shí)歷史條件下，是一個(gè)了不起的創(chuàng)造。

（三）推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在中央蘇區(qū)的發(fā)展

1932年7月，鄧子恢到達(dá)瑞金就任中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府財(cái)政部第一任部長，繼續(xù)開展他在閩西蘇區(qū)時(shí)期未竟的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)，把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)納入到財(cái)政部的工作職責(zé)之內(nèi)。1933年2月，鄧子恢又兼任了國民經(jīng)濟(jì)部部長。他在這個(gè)政府部門內(nèi)共設(shè)立了三個(gè)機(jī)構(gòu)，除了對外貿(mào)易局以外，另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)就是糧食調(diào)劑局和合作社指導(dǎo)委員會。他在擔(dān)任中央財(cái)政部部長和國民經(jīng)濟(jì)部部長期間，為發(fā)展中央蘇區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)作出了不懈的努力。

在這一時(shí)期，中央蘇區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)遍地開花，從中央到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)建立了形式多樣的合作社，如糧食合作社、耕田合作社、犁牛合作社和各種各樣的消費(fèi)合作社。鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政部和國民經(jīng)濟(jì)部著重于制訂方針政策，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)予以大力倡導(dǎo)和扶持，“給予合作社免租、減租及一切承租之優(yōu)先權(quán)，”“保護(hù)合作社貨物之流通及賒貨，如有貨物被搶或賒賬被欠者，政府幫助催收”，要求蘇維埃國家銀行在資金上給以積極的支持。①中央財(cái)政人民委員部：《合作社綱要》，1932年9月。

在鄧子恢指導(dǎo)下，中央蘇區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織在原來的基礎(chǔ)上獲得快速發(fā)展，合作社的種類也不斷增添新的形式，如信用合作社、購買合作社、販賣合作社等，在全蘇區(qū)形成了以農(nóng)民自愿加入為主、堅(jiān)持民主辦社原則、政府積極扶持的“合作社運(yùn)動”。據(jù)1934年1月的統(tǒng)計(jì)，中央蘇區(qū)各種類型的合作社社員人數(shù)達(dá)到50萬人以上。②許毅主編：《中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長編》下冊，人民出版社1982年版，第161頁。其中糧食合作社發(fā)展最為顯著，到1934年2月，中央蘇區(qū)的糧食合作社達(dá)10 712個(gè)，入社人數(shù)10.2萬余人，股金24.2萬余元。③孔永松、邱松慶：《閩粵贛邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)簡史》，廈門大學(xué)出版社1988年版，第192頁。

在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，鄧子恢積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中發(fā)表在中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》上題為《發(fā)展糧食合作社運(yùn)動來鞏固蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的文章就很有代表性。④《紅色中華》第31期，1932年8月30日。該文收入《鄧子恢文集》時(shí)標(biāo)題改為《發(fā)展糧食合作社，鞏固蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)》。以下所引該文內(nèi)容均見《鄧子恢文集》，人民出版社1996年版，第38～44頁。鄧子恢的這篇文章論述了六個(gè)問題：（1）糧食跌價(jià)與蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)；（2）糧食跌價(jià)的原因；（3）怎樣救濟(jì)這個(gè)現(xiàn)象；（4）糧食合作社的作用；（5）怎樣集中資金；（6）怎樣動員群眾。從文章設(shè)置的六個(gè)問題，可以鮮明地讀出鄧子恢關(guān)于以糧食問題為核心的蘇區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的邏輯思考。

鄧子恢認(rèn)為，實(shí)行土地革命以后糧食收獲時(shí)節(jié)大米大幅跌價(jià)，對蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)造成極大的不利，首先是“使雇農(nóng)、貧農(nóng)的生活惡化”，使剛剛獲得土地的農(nóng)民受到損失，影響到蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，由于耕田虧本，大量土地拋荒，導(dǎo)致青黃不接時(shí)又發(fā)生糧食短缺，米價(jià)飛漲，窮苦農(nóng)民更加遭受殘酷剝削。糧食市場的這種惡性循環(huán)，促成了投機(jī)商人操縱農(nóng)產(chǎn)品市場，變本加厲地從中剝削漁利，危害群眾利益，影響了蘇維埃的財(cái)政稅收，“妨害了蘇維埃運(yùn)動的鞏固與發(fā)展”。

鄧子恢對產(chǎn)生這一不正?，F(xiàn)象的原因作了分析，認(rèn)為主要是由于蘇維埃區(qū)域的物流不暢，農(nóng)村土特產(chǎn)品銷不出去，單一的米谷生產(chǎn)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加以地主、富農(nóng)、商人壟斷資金，民間存款分散，借貸停滯，流通困難。如何解決這一制約糧食市場的問題，鄧子恢認(rèn)為“根本的辦法是要向外發(fā)展蘇維埃區(qū)域，爭取工業(yè)中心城市，使工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品得以調(diào)節(jié)，現(xiàn)金得以流通”。

由此可見，資金的流通是解決糧食市場大起大落、保障農(nóng)民利益的發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。對于這個(gè)問題，鄧子恢有過在閩西創(chuàng)辦糧食調(diào)劑局的經(jīng)驗(yàn)。但是，鄧子恢認(rèn)為閩西糧食調(diào)劑局籌集資金的方法，“在當(dāng)時(shí)有些地方是起到了相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用”，但是“其中有很多錯(cuò)誤與缺點(diǎn)”。主要的缺點(diǎn)是向新舊富農(nóng)強(qiáng)迫借款，以致“侵犯中農(nóng)致引起中農(nóng)恐慌”；而且只向貧農(nóng)雇農(nóng)收購稻谷，把中農(nóng)排斥在利益保護(hù)范圍之外，脫離了中農(nóng)。另外，當(dāng)時(shí)的糧食調(diào)劑局不是發(fā)動群眾，而只是由政府包辦。

基于閩西糧食調(diào)劑局的經(jīng)驗(yàn)，鄧子恢提出創(chuàng)辦糧食合作社的設(shè)想：“這個(gè)合作社是群眾的經(jīng)濟(jì)組織，由中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)群眾自動入股，集中股本。向社員收買谷子，谷價(jià)要比市價(jià)高一些，收買來的谷子，存儲到明年，又比市場便宜一點(diǎn)糶給社員，多余的則運(yùn)往米價(jià)高的地方去賣，結(jié)算后賺得的錢，除留存公積金外，其余按照各社員所糶谷子多少為比例分配?！雹荨多囎踊治募?，第41頁。

鄧子恢認(rèn)為，這種模式既可以有效調(diào)節(jié)糧食市場價(jià)格，限制商人與富農(nóng)商業(yè)的資本剝削，維護(hù)社員利益，而且還可以增加蘇維埃政府稅收，支援紅軍的反“圍剿”戰(zhàn)爭。問題在于，糧食合作社既然是貧雇農(nóng)和中農(nóng)的“階級斗爭的經(jīng)濟(jì)組織”，不允許商人和富農(nóng)剝削分子參加，而且也不能向富農(nóng)派款，那么單憑貧苦農(nóng)民，怎么可能籌集到足夠的資金呢？對此，鄧子恢提出分期招募股金。比如說每股大洋1元，第一期招募100股，不足時(shí)再招募第二期，積少成多。照此發(fā)展，各鄉(xiāng)糧食合作社的資本必然大為增強(qiáng)，足以控制糧食市場，“形成農(nóng)村中極大的經(jīng)濟(jì)勢力”。他以蘇聯(lián)實(shí)行五年計(jì)劃籌集800億資本不足4年就完成為例，斷言“群眾的力量是如何偉大而驚人”，認(rèn)為只要全蘇區(qū)的群眾一齊行動起來，這樣的目標(biāo)是一定可以達(dá)到的。

鄧子恢積極倡議由貧苦農(nóng)民集資創(chuàng)辦糧食合作社，是在農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想以后引導(dǎo)他們走向社會主義的一個(gè)嘗試。固然社會主義離中央蘇區(qū)還相距遙遠(yuǎn)，也還不是中國共產(chǎn)黨在民主革命階段的奮斗目標(biāo)。鄧子恢只是把蘇區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，視為向未來社會主義革命的轉(zhuǎn)變打下的一個(gè)“基礎(chǔ)”。他在文章中的一段話，清晰地表達(dá)了這一思想：“糧食合作社在目前確是中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)階級抵抗商人、富農(nóng)等商業(yè)資本剝削的經(jīng)濟(jì)組織，是土地革命斗爭的深入與繼續(xù)，是鞏固與發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)動員，在革命發(fā)展前途上說，是準(zhǔn)備將來革命轉(zhuǎn)變到社會主義革命道路的一個(gè)基礎(chǔ)，因此組織糧食合作社確是目前蘇區(qū)革命群眾的緊急任務(wù)?！雹佟多囎踊治募罚?2頁。

很明顯，鄧子恢創(chuàng)建與發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地的合作經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)明確的目的，一是保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)民的利益，以鞏固與發(fā)展蘇維埃區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二是著眼“革命發(fā)展前途”和“將來”目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變到社會主義革命準(zhǔn)備“一個(gè)基礎(chǔ)”。這與中共在民主革命時(shí)期的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的原則是完全一致的。正是懷著這樣一腔熱情，鄧子恢呼吁全蘇區(qū)的貧苦農(nóng)民一致行動起來，發(fā)展這種合作經(jīng)濟(jì)組織，從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)蘇區(qū)的鞏固與發(fā)展，“為爭取全中國蘇維埃革命勝利與工農(nóng)階級的徹底解放而斗爭”。

鄧子恢的這篇文章，是在中央蘇區(qū)特定的經(jīng)濟(jì)條件下，總結(jié)了他1929年至1930年在閩西革命根據(jù)地創(chuàng)辦糧食調(diào)劑局、生產(chǎn)合作社、信用合作社和消費(fèi)合作社的經(jīng)驗(yàn)，提出來的創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的新思路。很明顯，這種商業(yè)性的合作社，是廣大工農(nóng)群眾自己集資進(jìn)行商品交換的集體經(jīng)濟(jì)組織，是廣大工農(nóng)群眾抵制農(nóng)村剝削勢力、保障自身利益的有力武器；是蘇維埃政府團(tuán)結(jié)千百萬工農(nóng)群眾，打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，支援革命戰(zhàn)爭不可缺少的組織形式。這種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，具有明顯的社會主義經(jīng)濟(jì)因素，因此不僅對當(dāng)時(shí)鞏固中央蘇區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了十分重要的作用，而且對于后來新中國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，也有著不可忽視的意義。

二、開拓和領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)金融事業(yè)

（一）從廢除高利貸到開辦農(nóng)民銀行與信用合作社的轉(zhuǎn)變

土地革命時(shí)期開拓蘇維埃金融事業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)斗爭，也是激烈的階級斗爭，即摧毀維護(hù)封建統(tǒng)治階級利益的金融體系，建立并發(fā)展蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下的、代表工農(nóng)群眾利益的金融體系。

曾經(jīng)在農(nóng)村雜貨店當(dāng)過將近10年店員的鄧子恢，清楚地了解貨幣的流通和信貸功能對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義，因此他在閩西革命根據(jù)地創(chuàng)建之初，就十分關(guān)注金融戰(zhàn)線上這場沒有硝煙的斗爭，一開始就以他豐富的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，開拓并領(lǐng)導(dǎo)了這場破舊立新的斗爭。

土地革命之前閩西農(nóng)村的金融體制，反映了半殖民地半封建社會的鮮明特點(diǎn)。其一是名目繁多的高利貸剝削，其二是帝國主義列強(qiáng)支持下各派軍閥控制的各色銀行金融機(jī)構(gòu)。在這樣的社會經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重束縛，貧苦農(nóng)民飽受掠奪式的剝削。

貧苦農(nóng)民最感切膚之痛的是高利貸剝削。高利貸有貨幣和實(shí)物兩種形式，剝削相當(dāng)殘酷，利率高達(dá)30%、50%甚至100%，或者利上加利。貧苦農(nóng)民為生活所迫而舉債，不得不用全部的身家財(cái)產(chǎn)作為抵押，有的甚至被迫賣兒賣女。因此，土地革命一開始，廢除高利貸和打土豪分田地一樣，成為貧苦農(nóng)民翻身解放的迫切要求，甚至提出了“廢除一切債務(wù)”的口號。

鄧子恢在1927年和1928年領(lǐng)導(dǎo)閩西各縣暴動，一開始就站在貧苦農(nóng)民的利益一邊。他在1927年大革命失敗回到家鄉(xiāng)以后，就鼓動當(dāng)?shù)氐呢毧噢r(nóng)民反對高利貸。1928年他在領(lǐng)導(dǎo)龍巖后田暴動的過程中，帶領(lǐng)農(nóng)民收繳反動武裝、“燒毀田契、賬簿、契約”；在與張鼎丞一起領(lǐng)導(dǎo)永定暴動之后展開的土地革命期間，提出了包括“抗債”在內(nèi)的斗爭口號，確定了“廢租、廢債及分田辦法”。①鄧子恢編著：《我的自傳》（1956年），《鄧子恢自述》，第9頁。這些都表明廢除高利貸是鄧子恢在農(nóng)村發(fā)動農(nóng)民革命所追求的重要目標(biāo)之一。

然而在暴動的初始階段，“廢除債務(wù)”只是動員民眾斗爭的口號，還難以真正實(shí)現(xiàn)。在蘇維埃政府建立起來以后，廢除高利貸剝削才能作為工農(nóng)革命政權(quán)的一項(xiàng)法律政策付諸實(shí)施。1929年7月，閩西革命局勢大定，縣區(qū)各級紅色政權(quán)相繼建立，使得這一奮斗口號變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成為可能。鄧子恢主持召開的中共閩西第一次代表大會，第一次把這項(xiàng)工作提上議程。會議對閩西農(nóng)村的高利貸剝削作了深入調(diào)查，其結(jié)果十分驚人，“普通利率平均在二分以上，有的到了十分以上，本利相等，更使農(nóng)民破產(chǎn)日亟”。②中共閩西第一次代表大會《土地問題決議案》（1929年7月27日），中共龍巖地委黨史征集領(lǐng)導(dǎo)小組、龍巖地區(qū)文管會編：《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第2輯，第132頁。

高利貸的最大受害者是貧苦農(nóng)民，如若任由高利貸盤剝繼續(xù)下去，就談不上農(nóng)民的解放，也難以建立工農(nóng)民主政權(quán)的新的金融體制。所以，鄧子恢主持大會起草的中共閩西第一次代表大會《土地問題決議案》專門對“債務(wù)問題”作出規(guī)定，“工農(nóng)窮人欠土豪地主之債不還，債券借約限期繳交蘇維埃政府或農(nóng)會焚毀”，但工農(nóng)窮人之間往來賬目及與商家交易之賬款，仍須歸還。同時(shí)規(guī)定，由于“目前社會還需要金融之周轉(zhuǎn)，利息不能取消，但須禁止高利貸”。至于如何認(rèn)定高利貸的標(biāo)準(zhǔn)，會議根據(jù)閩西農(nóng)村的實(shí)際情況作出規(guī)定，利率超過15%者為高利貸，必須予以禁止。

不久，鄧子恢在主持制定的閩西第一次工農(nóng)兵代表大會決議案《借貸條例》中，又明確規(guī)定了取消對貧苦農(nóng)民殘酷剝削的典當(dāng)業(yè)，宣布“典當(dāng)債券取消，當(dāng)物無價(jià)收回”，保障了大多數(shù)農(nóng)民的利益。但鄧子恢在作出取消高利貸和典當(dāng)剝削決定的同時(shí)，對商業(yè)流通領(lǐng)域中的來往債務(wù)稱之為“賬”，除含有“重利性質(zhì)”和土豪反動財(cái)產(chǎn)存放于商店的款項(xiàng)與股金予以廢除或沒收以外，其余一般采取了保護(hù)的政策。這一政策規(guī)定“商家關(guān)于商品賒出之賬仍舊要還，但暴動前一年（引者按：指1928年）元旦以前之賬，及非本身所欠之賬不還，”“農(nóng)民欠商家之賬在暴動前一年還賬者，應(yīng)照新賬扣除，不得借口收入舊賬”。③《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會宣言及決議案——借貸條例》（1930年3月24日），中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯編（1930年）》甲14冊，第67頁。這一規(guī)定表明，鄧子恢在堅(jiān)決打擊和摧毀農(nóng)村封建金融基礎(chǔ)之一的高利貸的同時(shí)，對農(nóng)村中具有資本主義性質(zhì)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，并未給予過激的打擊，仍允許其在“暴動之后”的農(nóng)村革命根據(jù)地存在，在一定程度上維護(hù)了商業(yè)經(jīng)濟(jì)的利益，表明鄧子恢嚴(yán)格遵循了中國共產(chǎn)黨在民主革命階段關(guān)于區(qū)別對待封建剝削與商業(yè)資本主義的基本方針。

半殖民地半封建金融體系的另一基礎(chǔ)是混雜的金融機(jī)構(gòu)和市場。閩西金融市場流通的貨幣除了南京國民政府中央銀行、中國銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行的票子外，還有地主軍閥、華僑資本家、各商會自辦發(fā)行的各種紙幣，同時(shí)還有大量雜洋和劣質(zhì)銀幣在民間流通，主要有銀元、銀毫、銅板三種硬幣，“其中毫洋、袁頭毫、廣東毫、福建官毫，以及各種雜牌舊毫”。④許毅主編：《中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長編》（下），人民出版社1982年版，第233頁。這些錢幣銀價(jià)極不統(tǒng)一，兌換復(fù)雜。富商豪紳則從中漁利，貧苦工農(nóng)蒙受損失年復(fù)一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)混亂，市場蕭條，社會發(fā)展停滯。

據(jù)鄧子恢回憶，在閩西暴動以前，軍閥豪紳“包庇商人販運(yùn)劣幣，操縱金融”，①《鄧子恢自述》，第50頁。對工農(nóng)群眾百般盤剝，危害極深。暴動勝利以后，農(nóng)村革命根據(jù)地初創(chuàng)，剛剛建立的蘇維埃政府一時(shí)難以顧及混亂的金融市場，以致“當(dāng)時(shí)龍巖市面上有大量劣質(zhì)銀幣和白區(qū)紙幣流通，這種劣幣多來自廣東，奸商以廉價(jià)偷運(yùn)入境，購買金銀土產(chǎn)出口，獲利甚巨，但我們將這種劣幣向白區(qū)購買貨物卻要打幾折。這對根據(jù)地經(jīng)濟(jì)是很不利的”。②《鄧子恢自述》，第75頁。

顯然，這種狀況如果繼續(xù)下去，不僅對工農(nóng)群眾的生活構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，對新建立的農(nóng)村革命根據(jù)地的發(fā)展也十分不利。另外一個(gè)嚴(yán)重的問題是，廢除了高利貸以后，農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難。特別是有些鄉(xiāng)村不僅廢除高利貸，還取消了一切債務(wù)，銷毀了一切債券，而那些財(cái)貨兩俱的地主土豪有的被殺，有的逃亡他鄉(xiāng)，資本藏匿不出。因此鄉(xiāng)村的民間借貸均告停止，金融流通完全停滯。在此情況之下，急需資金的農(nóng)民被迫賤賣糧食以資救濟(jì)。

由此可見，打破了舊的金融體系，必須立刻建立蘇維埃制度之下新的金融體系。在此背景下，鄧子恢在1929年9月3日發(fā)布的《中共閩西特委通告（第七號）》，第一次提出了創(chuàng)辦農(nóng)民銀行和信用合作社的主張，以利于根據(jù)地農(nóng)民的生活，促進(jìn)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和金融的流通。具體辦法是“由縣政府設(shè)法開辦農(nóng)民銀行，區(qū)政府設(shè)立借貸所，辦理低利借貸，借與貧苦農(nóng)民，使農(nóng)民不致告貸無門而賤賣糧食，其銀行、借貸所基金，則由打土豪撥出一部分，并招集私人股金或向私人告貸，積資而成。……并幫助獎(jiǎng)勵(lì)群眾創(chuàng)造合作社，如生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社等，使農(nóng)民賣米買貨不為商人所剝削，而農(nóng)村儲藏資本得以收集，使金融流通”。③《關(guān)于剪刀差問題》（1929年9月3日），《鄧子恢閩西文稿》，中共黨史出版社2016年版，第133頁。從那時(shí)開始，蘇維埃政權(quán)創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織與金融機(jī)構(gòu)成為了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分。

（二）從創(chuàng)辦信用合作社、工農(nóng)銀行到成為蘇維埃國家財(cái)政金融的掌門人

1929年9月以后，根據(jù)《中共閩西特委通告（第七號）》，一些區(qū)鄉(xiāng)辦起了信用合作社。如永定縣太平區(qū)、豐田區(qū)、上杭縣北四區(qū)在1929年九十月間成立了閩西蘇區(qū)第一批信用合作社。④蔣九如主編：《福建革命根據(jù)地貨幣史》，中國金融出版社1994年版，第249～255頁。

但是，由于國民黨軍向閩西革命根據(jù)地發(fā)動軍事“會剿”，農(nóng)民銀行的創(chuàng)辦還難以實(shí)施，這方面的工作進(jìn)展不大。1930年上半年，閩西革命根據(jù)地的局面基本穩(wěn)定，鄧子恢又分別在3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會和同年6月中旬在長汀縣南陽（現(xiàn)屬上杭縣）召開的中共閩西特委和紅四軍前委聯(lián)席會議上，再次把這項(xiàng)工作提上議程，并作出相應(yīng)的決議，決定“成立閩西工農(nóng)銀行，發(fā)行鈔票，以維持金融和發(fā)展手工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，準(zhǔn)備與敵人作長期的斗爭”。⑤張鼎丞：《中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建閩西革命根據(jù)地》，福建人民出版社1982版，第41頁。1930年9月，在龍巖召開的閩西第二次工農(nóng)兵代表大會再次作出決定：“目前為要調(diào)節(jié)金融，保存現(xiàn)金，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)以爭取社會主義勝利的前途，唯一的辦法是設(shè)立閩西工農(nóng)銀行，各縣分行，總行隨閩西政府所在地而定。”⑥《閩西第二次工農(nóng)兵代表大會決議案——修正財(cái)政問題決議案》(1930年9月), 《閩西革命史文獻(xiàn)資料》第4輯，第184頁。

由于鄧子恢對李立三“左”的方針政策特別是在軍事上攻打中心城市的冒險(xiǎn)方針，以及在農(nóng)村土地和經(jīng)濟(jì)方面的“反富農(nóng)”斗爭的“左”傾政策的抵制，被指責(zé)為“新右傾”和“富農(nóng)路線”，于1930年7月被免去閩西蘇維埃政府主席、中共閩西特委書記和紅二十一軍政委的職務(wù)。但是作為上屆政府主席兼經(jīng)濟(jì)部部長，鄧子恢繼續(xù)積極推動并參與了閩西工農(nóng)銀行的籌建工作。

1930年9月，以張鼎丞為主席的新一屆的閩西蘇維埃政府，發(fā)布關(guān)于設(shè)立閩西工農(nóng)銀行的第七號布告，正式宣布閩西工農(nóng)銀行在龍巖成立，同時(shí)成立以阮山為主任的由七人組成的銀行委員會，負(fù)責(zé)銀行的籌建工作。鄧子恢是七人委員會成員之一。閩西工農(nóng)銀行由于已經(jīng)經(jīng)過了將近一年的醞釀，所以在很短時(shí)間里就建立起來并投入營運(yùn)，成為中央蘇區(qū)乃至全國各革命根據(jù)地最早成立的新型金融機(jī)構(gòu)之一。在此之前的1928年10月，贛西南地區(qū)以秘密形式建立的東固革命根據(jù)地創(chuàng)辦的東固平民銀行，由中共東固區(qū)委籌集銀洋4000元建立起來。①汪安國：《東固平民銀行》，中共江西省委黨史研究室等編：《東固·贛西南革命根據(jù)地史料選編》，中央文獻(xiàn)出版社2007年版，第285頁。而閩西工農(nóng)銀行是在閩西蘇區(qū)建立以后，公開由群眾自愿入股的第一家股份制商業(yè)銀行。初辦時(shí)其資本雖然不過每股大洋為1元的20萬股，即20萬元的資金，但是從此打破了半殖民地半封建的金融體系，創(chuàng)建起新型的金融機(jī)構(gòu)，因此有著非凡的意義。

鄧子恢在回憶到這一段歷史時(shí)說：為了打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，打擊劣質(zhì)銀幣和奸商操縱，穩(wěn)定根據(jù)地金融，“我們便開始設(shè)立閩西工農(nóng)銀行，發(fā)行紙幣，在市場上流通，用銀幣兌現(xiàn)，而禁止劣幣及白區(qū)鈔票使用，禁止黃金白銀外流。經(jīng)過這種措施，根據(jù)地金融得到相對穩(wěn)定。工農(nóng)銀行并對農(nóng)民手工業(yè)實(shí)行低利借貸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也有一定發(fā)展”。②《鄧子恢自述》，第75頁。

可惜的是，鄧子恢苦心籌劃的閩西工農(nóng)銀行剛剛開始運(yùn)作，由于受到當(dāng)時(shí)“左”傾錯(cuò)誤排斥，被調(diào)離閩西根據(jù)地，派往沿海白區(qū)工作。一年以后，在瑞金召開的第一次全國工農(nóng)兵代表大會上，鄧子恢被選舉擔(dān)任中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員。1932年7月，鄧子恢根據(jù)毛澤東的安排，從閩南游擊區(qū)到達(dá)瑞金，就任第一任中央政府財(cái)政部部長。開始了他對中央蘇區(qū)財(cái)政金融和經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的探索。

（三）構(gòu)建中央蘇區(qū)財(cái)政金融體制

剛剛成立的中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，還是一個(gè)初具形制的新型的工農(nóng)民主政權(quán)，各部門機(jī)構(gòu)還不健全。財(cái)政部的直屬單位只有一個(gè)，就是由毛澤民擔(dān)任行長的中華蘇維埃共和國國家銀行，1932年3月才開始營業(yè)，7月7日發(fā)行統(tǒng)一使用的紙幣。由于中央財(cái)政部和國家銀行的建立，加以先前已經(jīng)建立的各省、縣財(cái)政部及金融機(jī)構(gòu)，中央蘇區(qū)的財(cái)政體系已初具規(guī)模。但突出的問題是還沒有構(gòu)建起統(tǒng)一而規(guī)范的財(cái)政體制，主要反映在蘇區(qū)財(cái)政不統(tǒng)一，財(cái)政管理紊亂，財(cái)政經(jīng)濟(jì)的專門人才緊缺，分散主義和鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。這就影響和削弱了新建立的財(cái)政基礎(chǔ)。

鄧子恢意識到，要改變財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的困難局面，首要的問題是抓好財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門自身的工作，統(tǒng)一中央蘇區(qū)的財(cái)政金融，使之成為有效運(yùn)作的體系。然而在當(dāng)時(shí)的條件下，統(tǒng)一財(cái)政是一件十分艱巨的工作。因?yàn)橹醒胩K區(qū)是由若干小塊農(nóng)村根據(jù)地打通連成一片建立起來，加以農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力和蘇維埃干部對于財(cái)政工作并不重視，財(cái)政方面的分散現(xiàn)象和各自為政在所難免。臨時(shí)中央政府成立以后，發(fā)現(xiàn)了這一問題并試圖加以克服，先后頒發(fā)了統(tǒng)一財(cái)政的條例和訓(xùn)令，印發(fā)了統(tǒng)一的簿記表冊與單據(jù)，但是沒有取得明顯的成效。究其原因，鄧子恢認(rèn)為是“因?yàn)楦骷壵畾v來忽視財(cái)政工作，承襲過去自由開支的習(xí)慣，另一方面也因國庫制度沒有建立，所以一直到現(xiàn)在，只做到上級提款的工作，各級政府還不能實(shí)行預(yù)算決算制度”。③《財(cái)政人民委員部一年來工作報(bào)告》，《紅色中華》第39期，1932年11月7日。

由此可見，這些問題是必須解決的當(dāng)務(wù)之急。鄧子恢就從這里入手，創(chuàng)建中央蘇區(qū)規(guī)范統(tǒng)一、富有成效的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過調(diào)查研究，他簽發(fā)了題為 《目前各級財(cái)政部門的中心工作》（以下簡稱《工作》）的訓(xùn)令，并在《工作》開頭直率地指出了蘇區(qū)財(cái)政工作對于“國家命脈”、革命戰(zhàn)爭和“整個(gè)階級政權(quán)”的極端重要性，以及當(dāng)前存在的“壞現(xiàn)象”：各級政府忽視財(cái)政工作，收支沒有預(yù)算，稅收制度沒有建立，各處亂打土豪，貪污浪費(fèi)，會計(jì)糊涂?！疤貏e是財(cái)政部本身工作沒有建立，財(cái)政部長日常只做些管帳管錢的會計(jì)工作，因此一般政府財(cái)政不能獨(dú)立，只依靠打土豪，依靠紅軍籌款過活。這些財(cái)政上壞的現(xiàn)象，充分證明各級政府不了解財(cái)政工作在階級政權(quán)上的重要作用?！雹佟多囎踊治募罚?5頁。

鄧子恢針對上述問題，提出了八項(xiàng)應(yīng)對措施的“中心工作”，以保證蘇區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支援反“圍剿”戰(zhàn)爭和鞏固革命根據(jù)地。中心工作包括統(tǒng)一財(cái)政收支、建立和整頓稅收制度、積極進(jìn)行打土豪籌款工作、開展節(jié)省運(yùn)動、建立和發(fā)展合作社組織、正確執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策、健全各級財(cái)政部組織、培養(yǎng)和造就大批財(cái)政人才。這一系列工作實(shí)際上是構(gòu)建農(nóng)村根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)體系的完整規(guī)劃，反映了鄧子恢在這一時(shí)期創(chuàng)建中央蘇區(qū)財(cái)政金融、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的基本思路。

在《工作》中，鄧子恢把“統(tǒng)一財(cái)政收支，建立財(cái)政系統(tǒng)”列為八項(xiàng)中心工作之首，凸顯在緊張激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的條件下，這項(xiàng)工作的特殊重要性。當(dāng)然，由于中央蘇區(qū)創(chuàng)建時(shí)間不久，各級蘇維埃政府的大部分精力用于戰(zhàn)爭和根據(jù)地的鞏固發(fā)展，對于財(cái)政金融缺乏規(guī)范有效的管理機(jī)制，財(cái)政收支各自為政，自收自支，造成很多弊端。特別是蘇區(qū)各級干部多為貧苦農(nóng)民，習(xí)慣于小私有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理模式。所以，統(tǒng)一財(cái)政實(shí)際上還是反對分散主義、小團(tuán)體主義、私有觀念、鋪張浪費(fèi)等非無產(chǎn)階級思想的一場斗爭。鄧子恢同財(cái)政部人員以及國家銀行的毛澤民、曹菊如等，從1932年下半年開始，為統(tǒng)一財(cái)政作出了巨大的努力，在財(cái)政、金融、稅收等方面積極探索，建立了一系列富有開創(chuàng)性的規(guī)章制度。

統(tǒng)一財(cái)政首先是統(tǒng)一稅收制度。當(dāng)時(shí)，稅制非常混亂，各級蘇維埃政府都自征自收。中央財(cái)政部不僅不能得到這筆收入，連各地收到多少稅款也不知道。為此，鄧子恢于1932年8月16日簽發(fā)公布了財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一稅收問題》第15號訓(xùn)令。這份訓(xùn)令規(guī)定：“從八月份起，凡土地稅、商業(yè)稅、山林稅以及店租、房租、礦產(chǎn)資金等各項(xiàng)租稅收入，各級財(cái)政部都應(yīng)另立賬簿，如公債款一樣，分別收入，按月解繳上級，匯送中央或中央所指令之用途，并須按月將收入情形詳細(xì)報(bào)告，以便審查?！雹凇吨腥A蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部訓(xùn)令（財(cái)字第十五號）——關(guān)于統(tǒng)一稅收問題》，1932年8月16日，原件存中央檔案館。為了與統(tǒng)一稅收的制度相配套，中央財(cái)政部專門設(shè)計(jì)了工業(yè)、商業(yè)、店房出租等統(tǒng)一的財(cái)稅收入登記表冊，印發(fā)各級財(cái)政部門如實(shí)填報(bào)，以求規(guī)范。此后不久，中央財(cái)政部相繼制定了各種稅收、租借的規(guī)章條例以及關(guān)稅征收細(xì)則，把各種稅收納入國家財(cái)政收入渠道。

有了統(tǒng)一的財(cái)政稅收，必須建立嚴(yán)格完善的國庫制度。鄧子恢同財(cái)政部和國家銀行工作人員經(jīng)過調(diào)查研究，擬定了《國庫暫行條例》，規(guī)定國庫制度的原則是一切財(cái)政收入全部解交國庫；一切支出均須憑財(cái)政部簽發(fā)的支付命令，任何人不得擅自動用國庫款。上下級金庫之間賬目往來采用多聯(lián)單形式，即縣支庫的收款書為五聯(lián)單，省分庫為四聯(lián)單，總庫為三聯(lián)單。中央財(cái)政部簽發(fā)支付命令和下級金庫的解款書，也以不同聯(lián)數(shù)報(bào)知有關(guān)金庫。這樣，每筆收支從有關(guān)國庫直到財(cái)政部都可以同時(shí)記賬，上級財(cái)政部門對下級部門、中央財(cái)政部對中央蘇區(qū)各級財(cái)政部門的收支情況和庫存金額一目了然。這份條例報(bào)經(jīng)中央政府人民委員會審定后予以發(fā)布，于1933年1月1日起付諸實(shí)施。

在厲行統(tǒng)一財(cái)政和創(chuàng)建蘇區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的工作中，鄧子恢還發(fā)現(xiàn)妨礙財(cái)政統(tǒng)一的另一個(gè)重要因素是混亂的會計(jì)制度。其中最突出的問題是收錢機(jī)關(guān)、管錢機(jī)關(guān)、用錢機(jī)關(guān)混在一起，財(cái)務(wù)賬目也不公開，各級機(jī)關(guān)自取自用，容易造成貪污、浪費(fèi)、弄虛作假等弊端。另外，各種財(cái)政收支項(xiàng)目如土地稅、商業(yè)稅、行政費(fèi)、軍事費(fèi)等混雜在一起，不僅中央難以整理，而且各級會計(jì)人員也無從清理出一個(gè)確切的數(shù)據(jù)來。在會計(jì)制度的其他方面，還存在會計(jì)科目不統(tǒng)一、簿記單據(jù)沒有統(tǒng)一的格式、財(cái)務(wù)交接制度混亂等缺陷。

鄧子恢根據(jù)自己的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中央蘇區(qū)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部制訂了規(guī)范科學(xué)的會計(jì)制度。1932年12月16日，鄧子恢簽發(fā)了財(cái)政部第十二號訓(xùn)令，頒發(fā)統(tǒng)一的會計(jì)制度。這份訓(xùn)令列舉了由于會計(jì)制度不健全而產(chǎn)生的種種問題之后指出：“這些缺點(diǎn)，都證明會計(jì)制度不確立，要統(tǒng)一財(cái)政，防止財(cái)政舞弊是很難的。要徹底統(tǒng)一財(cái)政，要防止財(cái)政上一切舞弊行為，非有健全的科學(xué)的會計(jì)制度不行?！雹佟吨醒胴?cái)政人民委員部訓(xùn)令第十二號——統(tǒng)一會計(jì)制度》（1932年12月16日），《紅色中華》第46期，1933年1月7日。

為建立科學(xué)的會計(jì)制度，這份訓(xùn)令作出六項(xiàng)規(guī)定：第一，要把收錢、管錢、領(lǐng)錢、使用等四個(gè)機(jī)關(guān)分開，不能混在一起；第二，各級收入及支出，都應(yīng)按系統(tǒng)分別登記上報(bào)，以便中央隨時(shí)明了各級收入情況；第三，確定會計(jì)項(xiàng)目，各級收入開支規(guī)定統(tǒng)一的名稱與范圍；第四，確立預(yù)決算規(guī)則，實(shí)行預(yù)決算制度；第五，印制統(tǒng)一的簿記單據(jù)，確定記賬方法；第六，規(guī)定財(cái)政交接章程，交卸者應(yīng)提出清單報(bào)告，接管者要憑單清理核收。在這些工作的基礎(chǔ)上，鄧子恢又領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部和國家銀行研究制訂了會計(jì)規(guī)劃、會計(jì)科目表、預(yù)決算規(guī)則以及各種簿記賬冊，連同經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的國庫條例印發(fā)到各省、縣和各紅軍部隊(duì)，通令各地、各單位從1933年1月1日開始全面執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政制度。

為使蘇區(qū)各省、縣財(cái)政干部熟悉新的統(tǒng)一的財(cái)政制度，熟練掌握統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革，鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部和國家銀行開設(shè)了各種專業(yè)類型的訓(xùn)練班。主要有銀行訓(xùn)練班、金庫訓(xùn)練班，還有根據(jù)新頒發(fā)的財(cái)政會計(jì)制度和預(yù)決算制度開設(shè)的財(cái)政人員訓(xùn)練班。另外，他主持召開了省、縣兩級財(cái)政部長和銀行負(fù)責(zé)人會議，使大家充分理解金庫制度和各種財(cái)政制度的重要意義，并討論執(zhí)行這些制度的具體措施。

在鄧子恢主持下，這一系列工作雷厲風(fēng)行，極有成效。當(dāng)時(shí)協(xié)助鄧子恢開展這項(xiàng)工作的曹菊如對此留下深刻的記憶：1932年的大部分時(shí)間，我們都在為普設(shè)分支行而辦銀行訓(xùn)練班。根據(jù)草擬的金庫制度，開辦金庫訓(xùn)練班。根據(jù)草擬的財(cái)政會計(jì)制度、預(yù)決算制度等，開辦財(cái)政人員訓(xùn)練班?！白詈螅韶?cái)政部長主持，召開省、縣財(cái)政和銀行負(fù)責(zé)人會議，討論金庫制度和各種財(cái)政制度的重要意義，以及執(zhí)行這些制度時(shí)可能發(fā)生的問題并及時(shí)加以解決。這一系列的籌備工作就緒后，遂于一九三三年一月一日開始了金庫系統(tǒng)工作。各種財(cái)政制度也同時(shí)開始實(shí)行。”②曹菊如：《中華蘇維埃共和國國家銀行工作的部分情況》，載《回憶中央蘇區(qū)》，江西人民出版社1981版，第373頁。

鄧子恢和財(cái)政部的這些工作，得到了臨時(shí)中央政府主席毛澤東的支持。1932年12月27日，中央政府批準(zhǔn)財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政的各項(xiàng)規(guī)章制度，由毛澤東領(lǐng)銜簽發(fā)《中央人民委員會訓(xùn)令（第八號）》，通令“各級機(jī)關(guān)各紅軍部隊(duì)，及一切地方武裝，必須深切了解統(tǒng)一財(cái)政在政治上軍事上的重要作用”，自1933年1月1日起執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的各種財(cái)政制度和條例。③中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫：政權(quán)系統(tǒng)（6）》，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第548頁。

這樣，經(jīng)過約半年的努力，鄧子恢初步完成了對中央蘇區(qū)財(cái)政制度的統(tǒng)一工作，創(chuàng)造性地建立了一整套財(cái)政金融體制，不僅為中央蘇區(qū)的財(cái)政奠定了良好的基礎(chǔ)，而且為其后中共創(chuàng)建新民主主義以至社會主義的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和金融體制開拓了一個(gè)新的起點(diǎn)。誠然，在戰(zhàn)爭歲月中的農(nóng)村革命根據(jù)地摸索建立起來的這套財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制，不可能盡善盡美。但是由此構(gòu)建起來的蘇維埃國家的財(cái)政機(jī)制，在以后一年多的時(shí)間里“始終準(zhǔn)確順利的進(jìn)行，很少發(fā)生故障，一直到準(zhǔn)備長征時(shí)，才停止工作”。④曹菊如：《中華蘇維埃共和國國家銀行工作的部分情況》，載《回憶中央蘇區(qū)》，第373頁。