唐富滿 羅鳳麒

香港、澳門是中國固有領(lǐng)土，粵港澳邊境不是國際意義上的邊境。廣東的粵港澳邊境小額貿(mào)易主要是指深圳（寶安）、珠海（中山）邊境地區(qū)民眾與香港、澳門居民進行小本生意的買賣往來，進出口商品多為農(nóng)、牧、水產(chǎn)品和手工制品，煤油、火柴、布匹、糧、雜貨等生活用品。20世紀60年代粵港澳邊境小額貿(mào)易，是廣東省委貫徹中央的政策，在總結(jié)歷史經(jīng)驗、順應(yīng)群眾需求的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新的典型案例，也是改革開放初期落實黨的政策、尊重群眾首創(chuàng)精神的先聲。①相關(guān)論著有梁向陽、詹延欽：《20世紀60年代廣東邊境地區(qū)對外開放的實踐與啟示》，《廣東經(jīng)濟發(fā)展探索錄》，廣東人民出版社2009年版，第85～97頁；中共廣東省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨廣東歷史》第二卷（1949—1978年），中共黨史出版社2014年版，第419～427頁；深圳史志辦公室：《中國共產(chǎn)黨深圳歷史》第2卷（1949—1978），中共黨史出版2012年版，162～167頁；王碩：《深圳對外開放之源》，《詮史述志集》，海天出版社2011年版，第17～24頁。所謂“總結(jié)歷史經(jīng)驗”，主要是指此前發(fā)展小額貿(mào)易的探索。

一、新中國成立前粵港澳邊境零星貿(mào)易的大致狀況

20世紀60年代初粵港澳邊境小額貿(mào)易是歷史形成的，是對新中國成立初期的港澳邊緣區(qū)小額貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展，最早可追溯到民國時期粵港澳邊境零星貿(mào)易。

（一）粵港澳邊境零星貿(mào)易管理的一般規(guī)定

長期以來，粵港澳之間沒有嚴格的邊境管理制度，人員和貨物往來非常密切。例如，中山的邊境地區(qū)農(nóng)民只需經(jīng)拱北關(guān)關(guān)卡出入申報，就可出口農(nóng)副產(chǎn)品到澳門，換回日常生活用品和小型生產(chǎn)工具。鄰近澳門的農(nóng)民直接以農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)澳門，換回日常生活用品和小型生產(chǎn)工具，拱北關(guān)規(guī)定只需經(jīng)關(guān)卡出入申報，并無單獨的管理辦法。寶安邊境也是如此。

1946年2月拱北關(guān)復(fù)關(guān)后，因缺乏人手，查私工作毫無進展，只在關(guān)閘支關(guān)查獲邊民攜帶出口的小批量大米。南京國民政府頒布的《進出口貿(mào)易暫行辦法》第5條規(guī)定：“凡一切物品除附表（丙）所列者外，均得自由出口，但出口商應(yīng)將指定銀行結(jié)匯購出口外匯證明書送呈海關(guān)驗迄，方準報關(guān)出口，其價值等于美金25元以內(nèi)，且無商業(yè)行為者，不在此例?！?947年8月修正通過的《進出口貿(mào)易辦法》改為“出口商輸出貨品（包括出口及轉(zhuǎn)口）”，免予結(jié)匯金額為“價值低于美金25元或其他相等幣值”。①吳大明、黃宇干、池廷熹主編：《中國貿(mào)易年鑒》，中國貿(mào)易年鑒社1948年版，第372頁。這是對全國的普遍性規(guī)定。

1947年南京國民政府實施“進口貨物許可證”，作出“出口貨物憑結(jié)匯證明書驗放”的規(guī)定。之后，商人處境困難。華南各關(guān)對一些法令進行了改革，主要表現(xiàn)為實行照顧邊境居民的零星貿(mào)易辦法，即允許在一定條件下的零星貿(mào)易不被當作走私處理。

1947年6月11日，南京國民政府輸出入管理委員會第35次會議決議，粵海、九龍、拱北三關(guān)邊境毗連港澳，為便利邊區(qū)零星貿(mào)易起見，擬定零星貿(mào)易辦法。其要點為：1.邊境商民販運蔬菜及牲畜等項出境經(jīng)港澳銷售，供給當?shù)叵M，不具遠洋貿(mào)易性質(zhì)者，準予納稅旅行，免結(jié)出口外匯；2.此種商貨運抵港澳，即以售得價款購買零星物品，運回國內(nèi)者，在相當數(shù)量范圍內(nèi)準其納稅進口，免領(lǐng)輸入許可證。②《零星貿(mào)易不須結(jié)匯》，《香港工商日報》1947年9月4日。1947年11月，粵海關(guān)發(fā)布公告：“凡在邊境各地領(lǐng)有行李稅單進口之零星物品，概限在報明指運地點銷用，不能轉(zhuǎn)運他處，一經(jīng)查獲，沒收充公”。③《零星進口貨不準轉(zhuǎn)運》，《華僑日報》1947年11月9日。這是對零星貿(mào)易流弊的限制。

（二）粵港澳邊境零星貿(mào)易管理與實踐

1.九龍海關(guān)關(guān)于粵港邊境貿(mào)易管理辦法

1947年8月，《中英邊界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦法》規(guī)定，凡邊境商民將農(nóng)副產(chǎn)品如生豬、蔬菜、鮮果等運港銷售無須向銀行辦理結(jié)匯，由海關(guān)各邊境支關(guān)給予出口證明（俗稱“通天證”），商民憑此證可購入同等價值的進口商品完稅放行，無須申領(lǐng)進口許可證。該辦法原為照顧邊境居民的特殊需要、解決邊境貿(mào)易的實際困難，然而執(zhí)行后不久，部分商民為避免出口結(jié)匯的繁雜手續(xù)和領(lǐng)取進口許可證的困難，大肆擴大出口農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)額，遠赴各地采購以充當?shù)禺a(chǎn)品出口，或出口后又偷運入境再次組織出口，以謀取更多出口證明，換取更多免領(lǐng)進口許可證的商品進口。在香港市場上，竟有人在黑市上買賣“出口證明”，其價格越炒越高。此外，還出現(xiàn)偽造證明，上蓋有偽造的海關(guān)關(guān)印與關(guān)員印章或簽名，證明上各欄均為空白，可隨意填寫。該辦法執(zhí)行不到1個月，就出現(xiàn)如此嚴重弊端，九龍海關(guān)于9月20日修改上述辦法，將出口農(nóng)副產(chǎn)品限為6種，即蔬菜、鮮果、生豬、禽類、鮮魚、蛋品，出口限額為每宗港幣500元，可出口上述產(chǎn)品的地區(qū)限于東江以南、惠陽以西的邊境附近地區(qū)，進口商品只準在出口商品產(chǎn)區(qū)銷售，不得外銷。該辦法獲得國民政府輸出入委員會的認可，執(zhí)行后，對控制各種弊端有一定作用。但對零星商販而言，覺得不如以往歷史形成的習(xí)慣做法方便。于是不少商民利用邊境線較長、海關(guān)難以完全防堵的機會，偷運貨物出入，使原可通過正當渠道進出的邊境貿(mào)易改以走私方式進行，使更多邊民加入走私隊伍行列。鑒于存在上述弊端，九龍關(guān)最終不得不取消該辦法。同年10月，總稅務(wù)司電令，對邊境地區(qū)運港銷售的畜、果、菜按邊境貿(mào)易辦法的規(guī)定，免予結(jié)匯，查驗放行。④九龍海關(guān)編志辦公室編：《九龍海關(guān)志（1887—1990）》，廣東人民出版社1993年版，第34頁；梁金成主編、廣東省地方史志編纂委員會編：《廣東省志·海關(guān)志》，廣東人民出版社2002年版，第125頁。

同時，九龍海關(guān)實行牛只登記辦法，對邊民耕牛的出入境進行有效管控。按有關(guān)規(guī)定，禁止耕牛出口。1948年6月，九龍海關(guān)為便利中英邊界村民牽牛來往英界放牧耕作起見，特擬定牛只登記辦法，請寶安縣府轉(zhuǎn)飭各村鎮(zhèn)辦理：沿中英邊境自西南角（南頭）至馬士角各村鎮(zhèn)人民所有牛只，不論大小，均須于當年7月31日前向九龍關(guān)各支關(guān)申請登記。牛只每次過界入英境時，牛主須將登記證繳交當?shù)刂шP(guān)存查，待將牛只牽回華界時再報請將原證領(lǐng)還。沒有登記證的，海關(guān)將予以扣留。①《中英邊界辦理牛只登記》，《大公報》1948年6月9日。

2.拱北海關(guān)關(guān)于粵澳邊境零星貿(mào)易辦法

1947年7月，拱北關(guān)稅務(wù)司經(jīng)呈總稅務(wù)司批準試行《邊緣區(qū)零星貿(mào)易辦法》，進口貨物以人頭計算，在規(guī)定限額內(nèi)進口可免領(lǐng)許可證，出口可免辦外匯結(jié)算，從而出現(xiàn)了大批冒稱旅客實為替人攜帶貨物進出口的水客，從事走私活動。他們將應(yīng)稅物品分散放置在船上或藏在人身上，品種繁多，但數(shù)量不大，陸路邊境以婦女兒童攜帶少量物品進出者為主。

1947年11月28日，拱北海關(guān)為嚴密管制貨物進出，對《邊緣區(qū)零星貿(mào)易辦法》進行修正并于12月1日起實行。要點如下：（1）出口。凡屬易腐物品，如菜蔬、鮮果、牲畜、家禽等及日用必需品等（現(xiàn)行禁止出口者除外），由邊民攜帶專供澳門當?shù)叵M者，每人所攜貨值不得超過美金25元（約合澳幣125元），準予出口免結(jié)外匯。（2）進口。凡屬真正旅客及邊民攜帶自用之零星進口物品，如豬糠、牛骨、魚、蝦糠、豬骨、牛皮碎、牛骨粉、舊報紙及零星雜貨等（禁止進口者除外），每人所攜貨值不超過港幣200元者，準于納稅進口，免領(lǐng)輸入許可證，憑進口行李稅單放行，并在行李稅單上加蓋“本單內(nèi)物品概限在報明指運地點銷用，不準轉(zhuǎn)運他處，如有故違，一經(jīng)查獲即予沒收充公”之戳記。（3） 運輸。上項出進口物品，如由船只隨身攜運，須由各船只將物主、姓名、物品、名稱件數(shù)、重量等詳載艙單內(nèi)呈報，倘發(fā)覺船只有假借旅客及邊民名義將貨物化整為零瞞報情事，即將船貨一并扣留聽候核辦。②《拱北關(guān)布告》第122號（1947年11月28日），林水先主編、廣東省檔案館編：《廣東澳門檔案史料選編》，中國檔案出版社1999年版，第237～238頁。另見《拱北關(guān)頒布零星貨進口不得超過港幣二百元》，《華僑日報》1947年12月7日。

（三）實施成效與特點

應(yīng)該說，零星貿(mào)易的靈活措施，對于商人和地方經(jīng)濟來說，都是利好政策，能夠取得比較好的經(jīng)濟和社會效益。例如，與港澳并不接壤的新會縣，也要求比照推廣。

1949年5月，新會縣參議會向廣東省政府提出“改善江港江澳邊境免予結(jié)匯之零星進出口貿(mào)易辦法”的要求。在江門鎮(zhèn)商會第三次會議代表大會上，代表李仲衡等提出“請政府迅予改善《江港與江澳邊境零星進出口辦法》以利行旅而臻商業(yè)繁榮”案，擬出“港澳邊境零星貿(mào)易進出口辦法”改善要點，并呼吁各級民意機關(guān)代向政府請示設(shè)法改善。江門鎮(zhèn)商會“經(jīng)提付議決，照案通過”，函請新會縣參議會查照，“俯予轉(zhuǎn)請改善，以期繁榮商業(yè)而昭平允”。新會縣參議會認為，“查該決議案所擬改善辦法尚屬切當”，由縣參議會議長黃槐庭、副議長趙鼎勛領(lǐng)銜，以議財字新會第320號文轉(zhuǎn)呈“察核懇予設(shè)法改善”。提案認為，政府頒布港澳邊境零星貿(mào)易進出口辦法，原為權(quán)宜處理港澳與內(nèi)地特殊關(guān)系、便利旅客及邊民攜帶自用零星物品往來以補充進出口貿(mào)易結(jié)匯制度之欠缺而設(shè)。該辦法實施“頗多欠妥之處”，如規(guī)定“廣州與江門對港澳邊境待遇各殊似欠公允”，事實與理由是：1.穗港澳邊境免予結(jié)匯之零星進出口貿(mào)易，每人所攜貨值以港幣500元為限；而江澳免予結(jié)匯之邊境零星進出口貿(mào)易，出口只限美金25元、進口只限港幣200元。對穗、江兩地之待遇，懸殊甚遠。2.港穗邊境零星進出口貿(mào)易并無“不準轉(zhuǎn)運其他地區(qū)”之限制，而江澳邊境零星貿(mào)易則規(guī)定在稅單上加蓋“本單內(nèi)物品概限在報明攜運地點銷用，不準轉(zhuǎn)運他處，如有故違，一經(jīng)查獲，即予沒收充公”之戳記。此種措施殊欠公平，且攜帶物品既準予納稅進口，不應(yīng)再加限制，免礙內(nèi)地物資之流通。3.廣州對港澳均為邊境貿(mào)易，但江門只有對澳門為邊境貿(mào)易，對香港“迄未準引為邊境貿(mào)易”?！安榻T與香港常川有輪船多艘，來往商業(yè)關(guān)系至為密切，惟江港與港穗商業(yè)之關(guān)系比較懸殊，今港穗準作邊境貿(mào)易而江港則竟例外”，江門為通商口岸之一，是五邑、南路、西江經(jīng)濟樞紐，商業(yè)繁盛至屬重要?！敖裨撧k法對于江門商業(yè)地位竟爾忽視，何厚此而薄彼！”為爭取江門商業(yè)繁榮，提案請求政府“迅將”現(xiàn)行港澳邊境零星貿(mào)易進出口辦法進行改善。其要點如下：1.將江港貿(mào)易進出口補列入“邊境貿(mào)易”范圍之內(nèi)；2.將江澳“邊境零星貿(mào)易”每人攜帶貨值額，比照港穗間之限度，提高至港幣500元；3.港澳對江門邊境零星貿(mào)易，準予轉(zhuǎn)運別處。①《廣東省新會縣參議會關(guān)于請予改善江港江澳邊境免予結(jié)匯之零星進出口貿(mào)易辦法的代電》，廣東省檔案館藏，檔案號006-002-1888-016～017。

1949年6月，廣東省政府將新會縣參議會的提案（議財字第320代電）轉(zhuǎn)給財政部，“查照原該參議會代電改善辦法甲項第一、二、三各點核辦”；并回復(fù)新會縣參議會“關(guān)于原請改善江港江澳邊境免予結(jié)匯之零星進出口貿(mào)易辦法，經(jīng)轉(zhuǎn)函財政部核辦”。②《廣東省政府關(guān)于改善江港江澳邊境免予結(jié)匯之零星進出口貿(mào)易辦法的公函及代電》（1949年6月4日），廣東省檔案館藏，檔案號006-002-1888-013～015。應(yīng)該說，該提案獲批的可能性大，但國民黨政府此時已在風(fēng)雨飄搖中，財政部是否來得及審批，不得而知。

但從粵港澳邊境地區(qū)群眾性走私活動盛行的情況看，邊境零星貿(mào)易辦法并沒有很好得到執(zhí)行。拱北海關(guān)實施邊境零星貿(mào)易出進口辦法以來，發(fā)覺有商人利用此項辦法投機取巧，將貨物化整為零、故意瞞報的情況。海關(guān)當局因為執(zhí)法力量不足，對于大規(guī)模的走私活動尚且無力開展緝私執(zhí)法，對邊境居民的活動更是采取放任的態(tài)度?；浉郯倪吘迟Q(mào)易仍然處于自發(fā)和無政府狀態(tài)，并持續(xù)到新中國成立后，成為“歷史欠賬”。

二、新中國成立后粵港澳邊境小額貿(mào)易的歷史演進

在中華人民共和國成立之前，粵港澳邊境小額貿(mào)易長期處于民間自發(fā)性狀態(tài)，有組織、有管理、有計劃而又有規(guī)模的粵港澳邊境小額貿(mào)易始于中華人民共和國成立之后。

（一）港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易（1949—1950）

全國性的邊境小額貿(mào)易源于中央人民政府1950年的規(guī)定。但在粵港澳邊境，1949年新中國成立后就有肩挑貿(mào)易，此乃后來小額貿(mào)易的早期實踐，堪稱小額貿(mào)易的前身。

1.港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易及其管理

1949年12月9日，為便利港澳邊緣區(qū)居民以農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)產(chǎn)品出口換取日用品起見，廣州市軍事管制委員會海關(guān)處頒布《港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易臨時辦法》。主要內(nèi)容如下：（1）凡輸出總值在人民幣60萬元（注：舊幣）以下之指定農(nóng)村副產(chǎn)品或輸入同值之指定日用必需品，可不經(jīng)貿(mào)易機關(guān)許可及辦理結(jié)匯手續(xù)。（2）輸出指定農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)生產(chǎn)品暫以家禽、生果、鮮魚、鮮蔬菜、咸菜、竹、繩索、冥鏹、洋燭心為限。上項物品輸出，須向所經(jīng)關(guān)所辦理出口手續(xù)。（3）輸入指定必需品暫以棉布（禁止進口都除外）、面粉、肥田料、咸魚、煤油為限。上項物品進口，須報關(guān)查驗，完稅放行。輸入指運地點后，不得轉(zhuǎn)運國內(nèi)其他各地。③《港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易臨時辦法》，《南方日報》1949年12月9日。

1950年2月15日，經(jīng)呈報中南軍政委員會財政經(jīng)濟委員會華南分會（以下簡稱“華南財委”）同意，廣州軍管會海關(guān)處通令抄發(fā)《輸往港澳邊緣區(qū)主要物資管理暫行辦法》，隨后布告執(zhí)行。該《暫行辦法》對桐油、茶油、菜油、錫、茶葉、棉布、棉紗、米、谷、藥材、活牲、家禽、蛋類、禽毛、竹木、柴炭、爆竹等17種物資，運往沿廣九鐵路石龍及石龍以南各站，以及新塘、東莞、太平、惠陽、淡水、澳頭、甲子、神泉、碣石、汕尾、市橋、陳村、勒流、潭州、萬頃沙、大黃圃、容奇、大良、小欖、石岐、三埠、新造、大岡、佛山、石灣、陽江等26個邊緣區(qū)及其他鄰近港澳地區(qū)銷售的，貨主須出具殷實鋪保，保證物資運抵目的地后，取得當?shù)剀姽軙l(fā)的內(nèi)銷證件（尚未設(shè)軍管會的地方得由當?shù)貐^(qū)級或區(qū)級以上政府發(fā)證），并在規(guī)定限期內(nèi)呈繳原輸出地海關(guān)銷案。逾期不能繳驗內(nèi)銷證件，原貨主或其鋪保人須向指定銀行補辦結(jié)售外匯手續(xù)，如發(fā)現(xiàn)有逃避結(jié)匯管制的則予處罰。對物資總值不超過人民幣250萬元（注：舊幣）的，可免辦上項手續(xù)。同年11月25日鑒于《輸往港澳邊緣區(qū)主要物資管理暫行辦法》施行以來收效甚微，經(jīng)華南海關(guān)處呈請華南財委同意予以廢止。①參見中國海關(guān)通志編委會編：《中國海關(guān)通志》第2冊，北京方正出版社2012年版，第1411～1412頁。

2.港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易特點與實踐

1949年9月22日，華東區(qū)財政部公布《華東區(qū)與未解放區(qū)間往來貨運管理暫行辦法》。其中第4條列舉了不準運出的15類主要貨品，如豬鬃、桐油、植物油及油籽餅、蛋品、羽毛、皮毛、棉花、糖、五倍子、苧麻、棉紗、布匹、棉織品、橡膠制品、五金器材；第7條規(guī)定，凡自未解放區(qū)運來之貨品，屬土產(chǎn)者則免稅，屬于洋貨者應(yīng)照征進口稅；第8條規(guī)定，凡運往未解放區(qū)之貨品其征稅辦法應(yīng)仍照向章辦理；第11條規(guī)定，凡陸路運往未解放區(qū)之物資，除接近未解放區(qū)居民攜帶自用少量日用必需品得由當?shù)卣藴手С鐾猓瑧?yīng)一律禁止。②《華東區(qū)與未解放區(qū)間往來貨運管理暫行辦法》，華東區(qū)財政經(jīng)濟委員會計劃部編：《華東區(qū)財政經(jīng)濟法令匯編》第1集，1949年內(nèi)部編印，第468～470頁。

但相對于1950年后的小額貿(mào)易，肩挑貿(mào)易還存在種種不足。所謂“肩挑”，在運輸方式的限制，與民國時期類似，比后來的小額貿(mào)易規(guī)模小、限制多。從規(guī)范性看，后來的小額貿(mào)易經(jīng)營者須領(lǐng)“對外小額貿(mào)易證”。從實施成效看，《港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易臨時辦法》對邊緣區(qū)的范圍和從事小額肩挑貿(mào)易的從業(yè)人員沒有明確規(guī)定，因而給不法商人鉆空取巧，以化整為零方式運輸貨物進出口，違反國家外匯管理和貿(mào)易統(tǒng)制政策。大體上說，港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易，在監(jiān)督管理規(guī)范性和實施成效方面，介于閩臺“往來貨運”與粵港澳“邊境小額貿(mào)易”之間。

（二）粵港澳邊緣區(qū)小額貿(mào)易的規(guī)范（1950年以后）

1950年9月，中央人民政府貿(mào)易部頒布《關(guān)于邊緣區(qū)小額貿(mào)易管理八項原則的規(guī)定》，這是粵港澳邊緣區(qū)小額貿(mào)易管理規(guī)范的執(zhí)行依據(jù)。其要點為：1.為便利國境邊緣區(qū)居民以農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品向境外交換日用品，得在一定限值內(nèi)輸出或輸入，不經(jīng)貿(mào)易機關(guān)許可及領(lǐng)證結(jié)匯手續(xù)；2.進出口限值應(yīng)由各地根據(jù)實際情況，以人民幣計算或折合規(guī)定，限于輸出指定之農(nóng)產(chǎn)品或副產(chǎn)品，換入同值之指定日用必需品。3.輸出或輸入限額貨品，由各該地區(qū)根據(jù)實際情況規(guī)定，報由區(qū)貿(mào)易部批準，呈轉(zhuǎn)中央備案。4.凡在當?shù)卣笇?dǎo)下，有計劃、有組織地以年度或季度需要向境外易換日用必需品者，其合于各該地區(qū)指定之貨品類內(nèi)，得事先專案報請本部及中央海關(guān)總署核準，特許減免關(guān)稅及貨物稅輸出或輸入。5.由有關(guān)各大行政區(qū)劃定小額貿(mào)易范圍及內(nèi)管路線。輸出入之貨品，僅能運達當?shù)卣付ㄖ攸c，并在劃定地區(qū)范圍內(nèi)自由流通，不得輸往國內(nèi)其他任何地方。其他各地之土產(chǎn)不得通過各該區(qū)輸出，以符照顧特殊地區(qū)居民生活之本意，借杜投機行為。①中國社會科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編（1949—1952）》對外貿(mào)易卷下冊，經(jīng)濟管理出版社1994年版，第1000頁。

1950年10月5日，為便利華南邊緣區(qū)居民輸出農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)生產(chǎn)品，換回日用必需品進口起見，中南財委制定《華南邊緣區(qū)對外小額貿(mào)易管理暫行辦法》。其要點為：1.邊緣區(qū)系指接近港、澳、越（南）邊緣地區(qū)而言，詳細鄉(xiāng)村名稱由當?shù)貙ν赓Q(mào)易管理機構(gòu)呈請華南區(qū)對外貿(mào)易管理局核準后公布。2.凡經(jīng)營對外小額貿(mào)易之港澳越邊緣區(qū)居民，須取得原籍區(qū)人民政府之證明文件到當?shù)貙ν赓Q(mào)易管理機構(gòu)登記并領(lǐng)取“對外小額貿(mào)易證”及“輸出入表”。3.當?shù)刭Q(mào)易管理機構(gòu)及區(qū)人民政府，按邊緣區(qū)各村之人口數(shù)量，及各村進行邊緣小額貿(mào)易之實際情況，酌量核發(fā)“對外小額貿(mào)易證”之數(shù)量。4.凡輸出總值在人民幣100萬元（注：舊幣）以下之指定貨品，得輸入同值之指定的日用必需品或?qū)⑺猛鈳爬U交邊緣區(qū)當?shù)劂y行兌換人民幣。得不經(jīng)當?shù)貙ν赓Q(mào)易管理機構(gòu)領(lǐng)取許可證及辦理結(jié)匯手續(xù)。5.輸出指定農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)生產(chǎn)品，暫以家禽、生果、新鮮水產(chǎn)、鮮蔬菜（子姜除外）、咸菜、竹（籬竹除外）、冥鏹、洋燭心為限，其他貨品不得依此辦法輸出。6.輸入指定農(nóng)村日用必需品，暫以棉花、棉布（禁止進口者例外）、舊麻袋、肥田料、藤料、飼料、魚藤、石油、農(nóng)民慣用中西成藥為限，其他貨品，不得照此辦法辦理進口。7.邊緣區(qū)居民將指定之貨品輸出時，須持“對外小額貿(mào)易證”及“輸出入表”到海關(guān)辦理出口手續(xù)。8.貨品輸出后，限15天內(nèi)輸入指定貨品，輸入時必須報關(guān)查驗完稅，由海關(guān)在“輸出入表”上簽章，或?qū)⑺猛鈳沤粌督o銀行，由銀行在“輸出入表”簽章，否則作逃匯論處，并停止其繼續(xù)輸出入貿(mào)易。9.輸入貨品，只準運達指定邊緣區(qū)農(nóng)民自用，不得轉(zhuǎn)運別處，違者得將貨品沒收充公。原《港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易臨時辦法》廢止。②中南財委：《華南邊緣區(qū)對外小額貿(mào)易管理暫行辦法》，湖北省檔案館藏，檔案號ZN17-2-303。

此后，中南財委修正公布《邊緣區(qū)居民日用必需品定量輸入辦法草案》11條，使得小額貿(mào)易管理進一步具備可操作性。該辦法主要適用于港澳邊境地區(qū)。1.立法目的：爭取群眾，打擊走私，照顧邊緣區(qū)居民目前實際需要。2.邊緣區(qū)鄉(xiāng)村范圍大致是港澳邊境50華里，由政府規(guī)定公布。3.邊緣居民每月免稅進口貨品及定量。火水（煤油）：每家2市斤；肥料（包括肥田粉、臭咸魚、豆餅或蝦殼）：每畝20市斤；火柴：每家10小盒；咸魚：每家2市斤；糖：每家半市斤；鹽：每人1市斤。4.為便利群眾、便利海關(guān)監(jiān)管、便利政府管制起見，應(yīng)以合作社方式集體購進。各社員所需數(shù)量，經(jīng)民主評定、區(qū)鄉(xiāng)批準后，匯總由縣政府填發(fā)以合作社為單位的“總準購證”，分月向海關(guān)報驗進口。5.為避免冒報、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)售牟利及合作社不按照社章從中剝削起見，特規(guī)定：各縣實際輸入數(shù)，不得超過按戶口估計數(shù)；合作社除運費及日常開支外，不得超過5%的利潤；社員如有冒報、冒領(lǐng)及出售牟利者，停止其權(quán)利3個月到1年。6.定量輸入數(shù)字，由專署及縣政府掌握，報經(jīng)華南財委批準后，由海關(guān)處發(fā)交各關(guān)遵照驗收。7.本辦法應(yīng)由試點做起，以便推廣到整個邊緣區(qū)，以免流弊；凡經(jīng)過民主評定得區(qū)鄉(xiāng)政府批準者，即得為社員享受定量之優(yōu)待。8.社員應(yīng)具備二寸免冠相片及憑購手冊（附格式），分期持向合作社領(lǐng)購。9.邊緣區(qū)居民向港澳購進自用物品須依本辦法辦理，不得另自個別或集體向港澳采購，違者以走私論處。10.本辦法實行期間，合作社應(yīng)逐漸導(dǎo)向國內(nèi)市場，以免長期依賴港澳。③《邊緣區(qū)居民日用必需品定量輸入辦法草案（修正）》，湖北省檔案館藏，檔案號ZN17-2-303。

小額貿(mào)易準予從港澳邊境的輸出入物品種類，與1949年肩挑貿(mào)易種類差不多，包括家禽、水產(chǎn)品、蔬菜、咸菜、竹、蠟燭芯等農(nóng)產(chǎn)品以及棉花、棉布、舊麻袋、肥田料、藤料、飼料、魚藤、煤油、慣用中西藥，但要求貨物輸出后15天內(nèi)輸入指定貨品，否則作逃匯論處，并取消其繼續(xù)輸出入貿(mào)易的資格。1950年11月25日，鑒于《輸往港澳邊緣區(qū)主要物資管理暫行辦法》施行以來收效甚微，經(jīng)華南海關(guān)處呈請華南財委同意予以廢止。同年12月4日，華南海關(guān)處通知拱北、九龍兩關(guān)，修正“邊緣區(qū)小額貿(mào)易辦法”實施地區(qū)、以50里為限（即在九龍及邊界地方沿粵港交界向內(nèi)地推進50里，東迄南澳、西迄蛇口；兩端也以50里為半徑。在澳門方面，則以關(guān)閘為中心以50里為半徑劃一圓周），凡在此線以內(nèi)地區(qū)居民均可按規(guī)定經(jīng)營邊緣小額貿(mào)易。同日施行的《邊緣區(qū)居民日用必需品定量輸入辦法》，對邊緣居民每月進口不超過定量表范圍者予以免稅進口。火水（煤油）：每家2市斤；田料（包括肥田粉、臭成魚、豆餅或蝦売）：每畝20市斤；火柴：每家10小盒；成魚：每家2市斤；酒：每家半市斤；鹽：每人1市斤。同時為便利群眾、便利海關(guān)監(jiān)管與政府管制，要求以合作社方式集體購進，分月向海關(guān)報驗進口，合作社除運貨日常開支外不得超過5%的獲利，如有冒報、冒領(lǐng)及出售牟利者，停止其權(quán)利三個月至一年。1951年2月5日，華南財委發(fā)布《關(guān)于華南邊緣區(qū)對外小額貿(mào)易管理暫行辦法之補充》，對輸出指定貨品增加臘味（臘腸臘肉）、幼木制品（算盤子、裝飾用之木條）、幼竹制品（竹鎮(zhèn)、傘柄、藤器制品）三類；進口貨物增加農(nóng)具（鋤頭、型耙）一類。同年6月1日起，邊境小額貿(mào)易貨物視同其他進口貨物須向海關(guān)遞交貨物報單辦理驗放手續(xù)，直至1952年10月才予停止執(zhí)行。①中國海關(guān)通志編委會編：《中國海關(guān)通志》第2分冊，第1412頁。

（三）20世紀50年代中后期小額貿(mào)易的變化與式微

粵港澳邊境小額貿(mào)易的制度，在20世紀50年代初基本定型。到50年代中后期，隨著社會主義改造的基本完成和計劃經(jīng)濟體制的建立，從事小額貿(mào)易的私商不復(fù)存在，國營貿(mào)易公司壟斷對港澳貿(mào)易，小額貿(mào)易在實踐中有逐步收緊的趨勢，在具體做法也有所調(diào)整。

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1.從香港報刊報道的觀察

所謂對港澳貿(mào)易，出口對象是香港和澳門，從港澳方面的反應(yīng)更能準確地把握粵港澳小額貿(mào)易實施成效與制度沿革、變化。

1953年初，在港澳商人特別是澳商中，關(guān)于內(nèi)地緊縮小額貿(mào)易的傳說不斷。當年1月即有輸出內(nèi)運貨物銳減的報道。港報認為，“近來內(nèi)地土產(chǎn)大量輸出，系中共當局增加套取外匯辦法，由澳門內(nèi)運貨物卻反比前減縮。原因主要是穗共外管局不批外匯，也與內(nèi)地商人購買力弱及蘇聯(lián)各國物資直接運華有關(guān)”。②《土產(chǎn)大量輸出內(nèi)運貨物銳減，小額貿(mào)易結(jié)匯法改善》，《華僑日報》1953年1月5日。3月的報道稱，“小額貿(mào)易證、通行證停后復(fù)發(fā)。中山鄉(xiāng)民之持有小額貿(mào)易證辦貨運澳銷售者，在以前一段時期中停止簽發(fā)，來澳貿(mào)易鄉(xiāng)民減少。最近，內(nèi)地有關(guān)當局已恢復(fù)簽發(fā)，來澳貿(mào)易鄉(xiāng)民亦轉(zhuǎn)多”。③《小額貿(mào)易證通行證復(fù)發(fā)》，《華僑日報》1953年3月28日。5月初，前山國營的“貿(mào)易局”，突然宣布取消貿(mào)易及小額貿(mào)易輸出證，并限令農(nóng)民持有該項證件者。④《前山共干突取消小額貿(mào)易輸出證 貧苦農(nóng)民無法再輸出產(chǎn)品》，《工商晚報》1953年5月20日。

停止小額貿(mào)易，到1954年可以說是真正“狼來了”。先是中山縣。1954年2月，有關(guān)部門推行逐漸消滅私營商計劃，為減少發(fā)出中山澳門邊緣區(qū)鄉(xiāng)民之小額貿(mào)易證，要求申領(lǐng)該證的鄉(xiāng)民填報“家族實況、最近本人略歷，以憑批核”，“該等填表至為詳盡，如被認為無須靠領(lǐng)小額貿(mào)易證亦可僅足過活者，均停止發(fā)證。該等證件，約共發(fā)出300余份。領(lǐng)有者均起恐慌，約有100張被撤銷，欲靠中小買賣度活而不可得。又自中山牲口統(tǒng)購統(tǒng)銷后，行商商人收購站，均認為非法設(shè)立，加以處罰并予撤銷，屬統(tǒng)購統(tǒng)銷機構(gòu)收購站，則紛紛設(shè)立”。⑤《中澳邊區(qū)農(nóng)民小額貿(mào)易證發(fā)出數(shù)量業(yè)已銳減》，《華僑日報》1954年2月2日。

到1955年，深圳對港小額貿(mào)易也在斷斷續(xù)續(xù)后最終停止。有報道稱：1954年春節(jié)期間，深圳邊防局借口“各商販行為不軌且將竹慕內(nèi)一切秘書措施外泄”，撤銷“邊境小額貿(mào)易通行證”，各聯(lián)營組劃歸統(tǒng)購統(tǒng)銷站及供應(yīng)合作社等部門，后因“共干乘機貪污舞弊，于9月初改訂貿(mào)易辦法，恢復(fù)小額貿(mào)易”。①《深圳中共定期恢復(fù)小額貿(mào)易》，《香港工商日報》1955年9月12日。但僅10余天后，又告撤銷。原因是深圳有關(guān)部門簽發(fā)“行商通行證”等，“須經(jīng)數(shù)次覆查無訛，并由三家殷實商戶擔(dān)保，手續(xù)因?qū)匐y行且仍諸般挑剔，小額行商備受滋擾而卻步”。②《邊境小額貿(mào)易辦法恢復(fù)僅旬余又廢止》，《香港工商日報》1955年9月25日。顯然，經(jīng)營小額貿(mào)易的商人也無意堅持了。

2.政策方面的調(diào)整變化

1954年下半年，廣東省和中山有關(guān)部門決定收縮粵澳邊境小額貿(mào)易范圍，只限于鄰近澳門的關(guān)閘、高沙、聯(lián)安、北嶺和灣仔等5個自然村的居民經(jīng)營邊境小額貿(mào)易，其他地區(qū)出口的農(nóng)副產(chǎn)品將由國營外貿(mào)公司統(tǒng)一收購出口。上述5個村中，關(guān)閘、高沙、聯(lián)安、北嶺輸出的都是蔬菜，一律交澳門南光貿(mào)易公司代售。只有灣仔輸出的是鮮花，代售不便，得以保留傳統(tǒng)的肩挑形式。每天由當?shù)厣珀牻M織花農(nóng)將鮮花挑往澳門，在街上擺賣，或定期向訂購店鋪、住戶送貨上門。小額貿(mào)易政策的變化使邊境小額貿(mào)易額急劇下降，1953年邊民輸出農(nóng)副產(chǎn)品為12862噸，價值269萬港元；而1959年輸出僅為1064噸，價值44.8萬港元。③鄧開頌等主編：《粵澳關(guān)系史》，中國書店1999年版，第527頁。

1959年7月27日，廣東省人民委員會經(jīng)研究后作出《關(guān)于寶安縣沙頭角邊緣區(qū)小額貿(mào)易的若干新規(guī)定》，要求寶安縣人民委員會遵照并督促縣有關(guān)部門“貫徹執(zhí)行”，同時抄送廣東省外貿(mào)局、公安廳、省分行、廣州海關(guān)、九龍海關(guān)、外貿(mào)部駐廣州特派員、省委財貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)小組。新規(guī)定的具體內(nèi)容如下：（1）進行小額貿(mào)易，出口方面只限于小量的家庭自己生產(chǎn)的農(nóng)、副產(chǎn)品；進口方面只限于自用的日用品生活資料，嚴格禁止販運行為。（2）不準套匯及炒買人民幣牟利。（3）準許進行小額貿(mào)易的僅限于沙頭角鄉(xiāng)歷來均有此習(xí)慣的邊緣區(qū)居民。至于這些地區(qū)的黨團員、干部應(yīng)對其進行教育說服做到一律不準參加。關(guān)于地區(qū)的具體范圍最大不能超過原沙頭角鄉(xiāng)，至于每月、每天準許出境的次數(shù)、人數(shù)，每人每次進出境攜帶物品數(shù)量均由縣委決定，但要從嚴掌握。（4）邊緣區(qū)居民在英界內(nèi)耕種收獲的產(chǎn)品，仍按過去規(guī)定均應(yīng)售給華潤公司，以便統(tǒng)一進口化肥供應(yīng)當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的需要。管好小額貿(mào)易工作，除了采取上述規(guī)定以外，更重要的是地方黨政部門經(jīng)常性的加強督促檢查和教育群眾，因此要求縣及公社的黨政認真加強領(lǐng)導(dǎo)。④參見廣東省人民委員會：《關(guān)于寶安縣沙頭角邊緣區(qū)小額貿(mào)易的若干新規(guī)定》〔（59）粵財辦字第589號〕，廣東省檔案館藏，檔案號235-1-241-100。

此外，寶安、珠海“外灣”漁貨出售港澳地區(qū)，也可以說是粵港澳邊境小額貿(mào)易的一種特殊形態(tài)。這種特殊形態(tài)的小額貿(mào)易可謂由來已久，直到社會主義改造基本完成后仍然存在。據(jù)廣東外貿(mào)部門的資料，寶安、珠海兩縣與港、澳為鄰，海岸線占兩縣外圍2/3以上，外灣漁民有異于內(nèi)灣的特殊情況：（1）雙重管理。外灣漁民在港澳都有戶籍，但也經(jīng)常停泊祖國內(nèi)地的港灣，90%參加內(nèi)灣的漁民協(xié)會，有的還擔(dān)任代表。他們到內(nèi)灣來，主要是售賣和購買生活資料（如糧食、肉類等）。珠?？h對外灣漁民的工作做得好一點，故內(nèi)、外灣漁民間關(guān)系融洽。政府除做好購銷工作外，還普遍發(fā)給停泊證和戶籍證；有些還貸款幫助解決困難，外灣漁民樂意配合內(nèi)地政府的管理。例如在唐家灣，還爭取少數(shù)外灣漁民參加了生產(chǎn)合作社。（2）思想落后，認識模糊。港英政府不斷進行反動宣傳和采取物質(zhì)引誘等，造成外灣漁民唯利思想比較嚴重，他們常說：“祖國共產(chǎn)黨照顧關(guān)懷是好，但紅毛鬼有錢發(fā)也不錯，最好有第三個政府，我們漁民便有錢撈?！保?） 外灣漁民數(shù)量多、船大，作業(yè)范圍廣。不少采用機器生產(chǎn)，多采深海作業(yè)，生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)比較先進，生活水平一般比內(nèi)灣漁民高。寶、珠兩縣的漁貨產(chǎn)量主要靠外灣漁民。如珠?？h1955年漁業(yè)年產(chǎn)量達90萬擔(dān)（差不多等于海南全區(qū)全年產(chǎn)量）主要是外灣的。但由于覺悟低等種種原因，實際上他們所產(chǎn)的魚，賣給祖國的還是少數(shù)，大多數(shù)魚貨尤其是大魚一般都賣給港澳市場。①《寶安、珠海沿海漁民情況和今后工作意見》（1957年2月28日），廣東省檔案館藏，檔案號307-1-76 44-56。

三、新中國成立前后小額貿(mào)易的觀察與分析

新中國成立前后粵港澳邊境小額貿(mào)易，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的連貫與超越。

（一）粵港澳走私具有歷史性傳統(tǒng)和群眾性特點

清末和民國時期，粵港走私空前嚴重，廣州和九龍成為走私“大本營”?？箲?zhàn)勝利后，走私活動未因加緊緝私而稍減，反因管制強化與黑匯波動而激增。華南對港澳之走私數(shù)量，超出合法貿(mào)易之兩倍以上，“走私進口貨至廣州后，轉(zhuǎn)運西南各地，并由粵漢路以送達華中各省。走私貨來上海者，每多先運廣州，再由廣州運上?！?。②吳大明、黃宇干、池廷熹主編：《中國貿(mào)易年鑒》，第110～111頁。香港報紙甚至說“廣州成了走私城”：南下港澳、北上滬漢，走私活躍，私梟、私販、軍政人物，各顯神通，逃避限價，全市商民私相授受。東江入口貨，除供給東江各地所需之外，浙贛方面，上海無法輸入之品，可以在香港購到，從東江運往發(fā)售，“此走私路線，為粵浙贛數(shù)千里最長遠私貨動脈之一”。③《廣州成了走私城》，《工商晚報》1948年10月29日。

新中國成立后，主政廣東的葉劍英認為，在反動統(tǒng)治的長時間內(nèi)，珠江三角洲走私猖獗，糧食多偷運出口。香港、澳門的人吃廣東米，廣東人民反而要吃安南、暹羅的洋米。④廣東葉劍英研究會、中共廣東省委黨史研究室編：《葉劍英在廣東》，中央文獻出版社1996年版，第95頁。葉劍英在給黨中央的報告中說：“珠江三角洲地區(qū)的土匪可分幾種類型：一是以走私為主；一是以打劫輪渡勒收‘行水’為主?！雹荨度~劍英在廣東》，第102頁。1951年9月，葉劍英頗為自豪地說：“隨著土地改革，清匪反霸，封鎖邊境，邊緣人民和海關(guān)的合作，基本上杜絕了百年來為害華南之走私?！雹奕~劍英：《廣東省人民政府十個月來的工作報告》（1951年9月3日），廣東省人民政府辦公廳編《廣東省人民政府政府工作報告匯編》 （1950—1978），內(nèi)部發(fā)行（年份不詳），第37頁。

粵港間除走私集團的大規(guī)模有組織的走私外，還有水客們的零星走私。這些零星走私者多走廣九鐵路，出境時多攜帶大米，回粵時則帶回西藥、香煙等。有些走私者以特制的背心夾帶大米，每次可帶40斤之多。至于香港方面，全港走私水客達六七千人。廣九走私者分別由惠州、沙魚涌、古龍三線出入。澳門方面規(guī)模更大，每日歧關(guān)來往之單車絡(luò)繹于途，蔚為奇觀。小規(guī)模海上走私者為水客，資本不多，每次都帶一二令煙紙、破碎紙、洋行貨等，搭廣九慢車返穗，沿途需要“熟性”，“用費大都每件一元至二元不等，可得二成以上之帶工”，“此等飛機仔大部分系退伍軍人，部分則為鄰近各縣如中山、東莞、寶安之鄉(xiāng)民，彼等均以生活無著，近而為此者”。⑦《重要經(jīng)濟新聞：港穗間走私水客多至六七千人》，《現(xiàn)代經(jīng)濟通訊》1948年第64期，第7頁。關(guān)于廣東民眾走私的“群眾性”特點，葉劍英也有深刻認識，“廣州現(xiàn)在是唯一的海口，大家為著改善生活，都搶著去香港做生意，甚至發(fā)生和商人勾結(jié)串通走私的行為”。⑧《葉劍英在廣東》，第137頁。而小額貿(mào)易制度則可避免政府打擊走私活動時損害當?shù)厝罕娎妗?/p>

（二）粵港澳邊境小額貿(mào)易管理的演進和制度變遷

新中國成立前后的粵港澳邊境小額貿(mào)易管理，是對無序貿(mào)易的規(guī)范化，大體上經(jīng)歷了零星貿(mào)易、肩挑貿(mào)易和小額貿(mào)易三種形態(tài)。從政策寬松度看，零星貿(mào)易、肩挑貿(mào)易差別不大，都強調(diào)小規(guī)模（不準使用現(xiàn)代運輸工具）、自用（不準轉(zhuǎn)售）；從實施成效看，肩挑貿(mào)易和零星貿(mào)易的效果都不理想，可以說是空有嚴格的規(guī)定，實際上管理沒有落到實處。到1950年的小額貿(mào)易，在范圍上沒有了以前的限制，但實行“許可證”制度和“輸出入表”，劃設(shè)邊緣區(qū)范圍，實現(xiàn)了有效規(guī)范管理。

香港《大公報》社評肯定小額貿(mào)易制度相對于民國時期零星貿(mào)易的優(yōu)越性：便利華南邊緣區(qū)居民輸出農(nóng)村副產(chǎn)品，換回日用必需品；杜絕了走私漏稅，使對外貿(mào)易走上正軌，促進農(nóng)村物資交流，繁榮國民經(jīng)濟?！斑@樣，像過去反動派統(tǒng)治時期的特殊階級所施行的壟斷、欺詐、剝削，從此就可徹底消滅了。相對的，凡是經(jīng)營對外小額貿(mào)易的商人所輸出或換回貨物所應(yīng)得的利益，都歸還商人自己所有，不會再有像過去那些特殊階級壓迫、剝削了”，由此，向繁榮國民經(jīng)濟的道路邁進，這也是達到新民主主義經(jīng)濟的必需步驟。①《邊緣區(qū)小額貿(mào)易的管理》，《大公報》1950年10月13日。

有臺灣國民黨僑務(wù)機構(gòu)背景的《華僑日報》，在報道廣州頒布《邊緣區(qū)對外小額貿(mào)易管理辦法》，取代以前的《邊緣區(qū)小額貿(mào)易臨時辦法》時說：“中共為統(tǒng)制土產(chǎn)對港澳之輸出，將于短期內(nèi)開始管制中港、中澳邊境鄉(xiāng)民攜運小額物品出入中山縣及寶安縣?！雹凇豆苤仆廉a(chǎn)輸出》， 《華僑日報》 1950年10月10日。國有、集體企業(yè)成為港澳邊境小額貿(mào)易的經(jīng)營主體，這意味著小額貿(mào)易與公有制的結(jié)合。

社會主義改造基本完成后，對粵港澳邊境小額貿(mào)易的認識出現(xiàn)了偏差：毗鄰港澳邊緣地區(qū)小額貿(mào)易問題，是國家對邊緣地區(qū)居民的一種特殊照顧，“不是予以鼓勵與發(fā)展的一種對外貿(mào)易方式”，“解放以來的經(jīng)驗證明，在這些面向帝國主義前哨地區(qū)進行的小額貿(mào)易必須加強領(lǐng)導(dǎo)，堵塞一切可能產(chǎn)生的漏洞，把這方面的工作管好是個十分重要的問題”。③廣東省人民委員會：《關(guān)于寶安縣沙頭角邊緣區(qū)小額貿(mào)易的若干新規(guī)定》〔（59）粵財辦字第589號〕，廣東省檔案館藏，檔案號235-1-241-100。

新中國成立前后粵港澳邊境小額貿(mào)易體現(xiàn)了歷史發(fā)展的繼承性特點。面對當時走私特別是群眾性走私盛行的形勢，政府都推行小額貿(mào)易。新中國成立后的小額貿(mào)易制度更加規(guī)范，措施更加有效，為打擊走私創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)了人民政府的制度優(yōu)勢。小額貿(mào)易是中共和政府在精準把握廣東毗鄰港澳的地情特點做出的正確決策，體現(xiàn)了實事求是的思想路線。

粵港澳邊境小額貿(mào)易制度，不僅體現(xiàn)了對粵港澳邊區(qū)民眾的照顧，而且是繁榮當?shù)亟?jīng)濟、改善邊民生活水平的有利舉措，促進了粵港澳地區(qū)間的聯(lián)系，活躍了港澳地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和邊區(qū)生活用品的市場。同時，粵港澳邊境小額貿(mào)易，也加深了粵港澳居民的情感聯(lián)系。

粵港澳邊境小額貿(mào)易隨著當代中國的政治大環(huán)境而曲折發(fā)展。在20世紀60年代初的經(jīng)濟調(diào)整時期，廣東省委支持寶安、珠海恢復(fù)邊境小額貿(mào)易，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益。而且在改革開放初期，恢復(fù)小額貿(mào)易又成為廣東“特殊政策和靈活措施”的重要內(nèi)容。