李 霞，王士卿

（中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000）

唐山要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”（即努力建成東北亞經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”）[1]，并在三個(gè)方面走在前列（即在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列），離不開高層次人才的支撐。

1 現(xiàn)狀

2018年，唐山市委市政府在《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略若干政策的意見》（2010年）的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施了“鳳凰英才”計(jì)劃，通過采取建立全市人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善政策體系、拓寬招引渠道、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量等一系列措施，使得唐山市高層次人才的支撐力量愈發(fā)完善和強(qiáng)勁。一是形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。截至目前，唐山市人才資源總數(shù)已達(dá)到160.7萬人，其中高層次人才為25.8萬人[2]。二是具備了一定的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。在全市高層次人才隊(duì)伍中，研究生總量為12 480名（其中博士為981名），具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人才36 782名。三是積累了一定的孵化優(yōu)勢(shì)。全市共建立各類人才發(fā)展平臺(tái)348家，其中省、市院士工作站共計(jì)75家，依托院士工作站共引進(jìn)103人院士，開展了117項(xiàng)智力合作；建立了13個(gè)博士后科研工作站，現(xiàn)有在站博士22人，平臺(tái)建設(shè)使高層次人才的示范引領(lǐng)效應(yīng)得以逐步凸顯。

但是，距離“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”的目標(biāo)要求，唐山的高層次人才引進(jìn)工作仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 高層次人才總量匱乏

目前唐山市人才密度為29.3%，這一比例雖高于全國平均水平的15.5%，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，如深圳57%、北京53.1%、青島49%、大連39%，還有較大差距。截至目前，唐山市引進(jìn)碩士以上的高層次人才總量為12 765名，僅占全市人才總量的0.8%；其中，各類專家601名（市政府“特邀院士”102名，全省常駐冀院士17人，唐山市全部是柔性引進(jìn)的），僅有1人入選國家“萬人計(jì)劃”，4人入選國家“千人計(jì)劃”（全省為41人），5人入選省“百人計(jì)劃”（全省為124人），6人入選“巨人計(jì)劃”[2]（全省為150人），累計(jì)115人享受政府特殊津貼（其中在職30人，而全省在職為436人），78人入選省政府特殊津貼專家（其中在職42人，而全省在職890人），432人入選河北省“三三三人才工程人選（其中一層次僅1人，二層次17人），高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量較以往雖是有了一定數(shù)量的提高，但與一些發(fā)達(dá)的沿海開放城市相比，差距明顯，高層次領(lǐng)軍型人才的缺失仍是制約唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

1.2 人才結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，近年來全市調(diào)整人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升高學(xué)歷人才比重成效不明顯，尤其是研究生學(xué)歷人才比例偏低，學(xué)歷層次有待進(jìn)一步提升。截至目前，全市本科及以上學(xué)歷人才與?？萍耙韵聦W(xué)歷人才比為3：7，較2007年的2：8比例變化不大；萬人擁有碩士以上研究生學(xué)歷人才17人，縱向?qū)Ρ?009年增長(zhǎng)了12人，而深圳、大連在2015年已分別達(dá)到了104人和36人。從年齡結(jié)構(gòu)看，截至目前，全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才資源日趨老齡化，年齡結(jié)構(gòu)由低到高呈現(xiàn)倒三角形，主要集中在41～50歲、51歲以上2個(gè)年齡段，而35歲以下低齡人才僅占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才總量的1/5；而企業(yè)單位人才資源年齡分配較為理想，年齡結(jié)構(gòu)由低到高呈現(xiàn)正三角形，35歲以下低齡人才占企業(yè)單位人才總量的1/3，36～50歲的中齡人才占企業(yè)單位人才總量的1/2,51歲高齡人才占1/6。從職稱結(jié)構(gòu)看，取得專業(yè)技術(shù)職稱登記在冊(cè)人員中高、中、初級(jí)職稱的比為1:3:2，其中具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才占比太低。從技能等級(jí)結(jié)構(gòu)看，唐山市高技能人才（含高級(jí)工以上人才）僅為技能人才總數(shù)的28.64%，與發(fā)達(dá)國家或先進(jìn)地區(qū)40%～50%的占比差距較大。

1.3 行業(yè)分布不盡合理

以高層次人才分布為例，60%的碩士及以上研究生人才，84%的博士研究生人才，81%的取得專業(yè)技術(shù)職稱登記在冊(cè)高級(jí)職稱人才都集中在教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的新材料、機(jī)器人、新能源汽車、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥、資源綜合利用、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才明顯不足，尤其是缺乏能夠突破這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量齊升的高層次人才。

1.4 全市人才信息庫、緊缺人才需求目錄缺乏重點(diǎn)

目前唐山的人才信息庫僅收錄引進(jìn)的碩士及以上研究生人才的名錄、引進(jìn)專家的名錄，而沒有專門針對(duì)不同類型不同領(lǐng)域人才進(jìn)行分門別類的編制，特別是缺少針對(duì)高端裝備制造、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的人才信息庫。各縣（市、區(qū)）也沒有對(duì)人才信息庫建設(shè)類別進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)度參差不齊。2018 年全市人才信息庫名單顯示引進(jìn)研究生1 243 名，人數(shù)龐大、學(xué)歷較高，但建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，雖標(biāo)明引進(jìn)人才所學(xué)專業(yè)，未將人才歸類于各個(gè)行業(yè)，未形成分類別、方便查找和使用的目錄信息。緊缺人才需求目錄建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前唐山市雖有緊缺人才需求目錄，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)的劃分還不夠精細(xì)精準(zhǔn)，對(duì)于電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求沒有明顯地提出來，導(dǎo)致缺乏與唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需求的精準(zhǔn)匹配；參與緊缺人才需求調(diào)查的范圍在原有的規(guī)模（企業(yè)、醫(yī)院、高校、重點(diǎn)項(xiàng)目單位、科研機(jī)構(gòu)、駐唐中省屬企事業(yè)單位等用人單位）的基礎(chǔ)上有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 主要原因

2.1 大人才觀尚未真正樹立

將人力資源從作為“第一資源”上升為重要的“戰(zhàn)略資源”的認(rèn)識(shí)，是時(shí)代賦予人才工作的新定位。日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，唐山市對(duì)人才工作的定位和認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高，個(gè)別單位對(duì)待人才工作熱情不飽滿，缺少大格局、大視野，并未做到從產(chǎn)業(yè)布局的整體出發(fā)考慮人才儲(chǔ)備問題。人才的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用和社會(huì)促進(jìn)作用更加凸顯，但是人才工作各單位、各部門對(duì)人才資源的重視程度不一，工作推進(jìn)進(jìn)度有差異，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、心齊力足的工作局面有待優(yōu)化，“重視人才”的思想意識(shí)、大人才觀的發(fā)展理念有待進(jìn)一步樹立。

2.2 政策吸引力仍顯不足

雖然唐山市已逐步形成較完善的人才引進(jìn)政策體系，但總體而言，人才政策體系系統(tǒng)化程度低，人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)、人才服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展仍不平衡。沒有針對(duì)性地體現(xiàn)服務(wù)基層、向人才需求更大的基層傾斜的政策設(shè)計(jì)，仍需優(yōu)化人力資本配置、清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向、縱向、向基層的流動(dòng)性。一些政策突破性、前瞻性仍顯不足，政策的落實(shí)還需出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。人才引進(jìn)和培養(yǎng)靶向性和前瞻性的引導(dǎo)性政策較少，對(duì)未來5～10年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才需求的提前謀劃布局準(zhǔn)備不足。

2.3 新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才吸引和集聚能力偏弱

當(dāng)前，唐山市正在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“三個(gè)努力建成”進(jìn)程，急需有能夠突破重大關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的高層次人才作為支撐。但是，目前唐山“一鋼獨(dú)大”的狀況還沒有真正破解，鋼鐵、煤化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是唐山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、現(xiàn)代應(yīng)急裝備、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、文化旅游、會(huì)展業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小，仍處于起步階段，尚未成為吸納人才的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.4 區(qū)位弱勢(shì)加大高層次人才引進(jìn)難度

唐山距離京津較近，京津地區(qū)對(duì)唐山人才的“虹吸效應(yīng)”較為嚴(yán)重。除京津之外，隨著山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)力度的不斷加大，使得許多學(xué)科帶頭人、中高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)骨干，甚至是本科及以上學(xué)歷的人才，紛紛通過辭職、自動(dòng)離職、正常調(diào)離等方式離開唐山尋求更好發(fā)展，甚至還出現(xiàn)了一人外流，帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。

3 對(duì)策建議

3.1 深化人才工作理念，明晰人才引進(jìn)思路

一要對(duì)標(biāo)人才先進(jìn)城市，更新服務(wù)理念和工作思路。唐山市委市政府要將一線城市深圳和省會(huì)城市武漢作為唐山對(duì)標(biāo)的目標(biāo)城市，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且極具人才吸引力的二線城市蘇州和寧波作為梯度城市，堅(jiān)持用先進(jìn)的人才管理理念、體制機(jī)制和工作方法來指引唐山人才發(fā)展，力爭(zhēng)做到人才總量做大、人才質(zhì)量提升、人才結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；要通過組織較大規(guī)模的、較深層次的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)討論活動(dòng)，有效開展城市人才工作之間的互動(dòng)交流，提升決策管理部門的思維眼界、服務(wù)理念和工作水平。

二要以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以專家意見為良策，共同指引唐山人才工作。唐山市委市政府一方面可以每季度組織一次人才服務(wù)對(duì)象的座談會(huì)，摸清各種人才對(duì)政府人才工作的評(píng)價(jià)和要求，并及時(shí)作出反饋。座談對(duì)象要包括已經(jīng)在唐山工作的各類人才，唐山正在努力引進(jìn)的重點(diǎn)人才，以及可能來唐山工作的潛在優(yōu)秀人才。另一方面，市委市政府可以每半年組織一次人才工作專家團(tuán)座談會(huì)，邀請(qǐng)公共管理、人力資源管理等多方面的專家建言獻(xiàn)策，可以將人才工作專家團(tuán)引入政府人才工作的日常評(píng)價(jià)中，成為政府人才工作常規(guī)性第三方評(píng)價(jià)的重要隊(duì)伍。

3.2 構(gòu)建高效的人才工作機(jī)制，形成人才引進(jìn)合力

一要構(gòu)建更為高效的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)人才工作例會(huì)制度建設(shè)，對(duì)多個(gè)政府職能部門共同參與完成的人才工作，牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)部門要定期召開人才工作會(huì)議，交流進(jìn)展情況，研究解決問題，推動(dòng)人才工作的切實(shí)落實(shí)；繼續(xù)完善人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)各有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作；建議人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，通過簡(jiǎn)報(bào)的方式及時(shí)報(bào)道人才工作中的最新動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，形成人才工作競(jìng)爭(zhēng)的局面。

二要加強(qiáng)市和縣（市、區(qū)）之間的政策協(xié)同機(jī)制建設(shè)，尤其是人才工程獎(jiǎng)補(bǔ)工作的協(xié)同機(jī)制建設(shè)。唐山市委市政府要建立全市人才工作的基本數(shù)據(jù)庫、基本政策體系和基本操作規(guī)程；要特別關(guān)注市和縣（市、區(qū)）之間人才優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)補(bǔ)承諾的兌現(xiàn)問題，要求各級(jí)政府及其部門說到做到，誠信為先；要允許各縣（市、區(qū)）政府在完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，嘗試具有創(chuàng)新性的自選動(dòng)作。

三要構(gòu)筑人才工作數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。唐山市委市政府要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化機(jī)制，建設(shè)協(xié)同工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；通過建設(shè)人才工作中有關(guān)統(tǒng)計(jì)、辦公、查詢、辦事等多方面的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才工作中的數(shù)據(jù)共享和行為規(guī)范，簡(jiǎn)化人才工作的辦事程序。

3.3 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)引人引智

一要及時(shí)發(fā)布緊缺人才需求目錄。唐山市委市政府要聚焦“4+5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、兩個(gè)高地建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略需求，及時(shí)編制發(fā)布唐山市急需緊缺專業(yè)人才需求目錄，不斷在引人、育人、用人、留人上下功夫，加大政策和資源傾斜力度，集中力量、精準(zhǔn)對(duì)接，打造契合唐山市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

二要不間斷開展人才交流系列活動(dòng)。唐山市委市政府要精準(zhǔn)對(duì)接在唐企業(yè)對(duì)高層次人才的需求，繼續(xù)辦好陶瓷博覽會(huì)暨人才技術(shù)交流大會(huì)、河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶高級(jí)人才洽談會(huì)等活動(dòng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，大力柔性引進(jìn)唐山市急需緊缺專業(yè)高層次人才；要通過開展“唐山高層次人才招聘專場(chǎng)”“一對(duì)一面試專場(chǎng)”、赴外引才等活動(dòng)，為唐山市重點(diǎn)項(xiàng)目單位引進(jìn)高層次人才；要廣泛征集海外人才信息，發(fā)布海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料、電子信息等領(lǐng)域的人才和項(xiàng)目。

三要做好毗鄰京津這篇文章。唐山市委市政府要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮駐北京中關(guān)村引才引智工作站、引進(jìn)海外人才聯(lián)絡(luò)處作用，開展“海外高層次人才唐山行”等活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目成果在唐落地轉(zhuǎn)化；要積極探索“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+研發(fā)平臺(tái)+人才團(tuán)隊(duì)”模式，通過實(shí)行技術(shù)入股、進(jìn)行委托經(jīng)營、開展項(xiàng)目合作等各種方式引進(jìn)高層次人才；要積極探索引進(jìn)一批京津冀地區(qū)的 “國字號(hào)”知名企業(yè)和大院大所大校整體搬遷到唐山，或者來唐山建立分廠、分校、分支機(jī)構(gòu)。比如與北京理工大學(xué)、北京交通大學(xué)、河北科技學(xué)院等京津冀地區(qū)的知名高校進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，研究實(shí)施交鑰匙工程，合作辦校辦學(xué)；要充分發(fā)揮華北理大學(xué)作為“智力高地、人才高地、科研高地、文化高地”的引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好校城融合工作；要重點(diǎn)推進(jìn)唐山鋼鐵研究院、曹妃甸新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研合作基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，為唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才和技術(shù)支撐。

四要加大海外智力引進(jìn)力度。唐山市委市政府要聚天下英才而用之，通過開展海內(nèi)外高層次人才唐山行、海外留學(xué)人員唐山創(chuàng)業(yè)行等活動(dòng)，讓更多人才來唐山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4 堅(jiān)持以人為本，做好人才服務(wù)

一要完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。唐山市委市政府要立足唐山市精品鋼鐵、裝備制造、新型建材、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦問題，精準(zhǔn)施策，圍繞產(chǎn)業(yè)人才，急需人才，科研人才，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)和釋放人才活動(dòng)，讓各類人才的價(jià)值在唐山市得到充分尊重和體現(xiàn)，努力形成人盡其才的良好局面。

二要加大人才工作宣傳力度。唐山市委市政府要大力宣傳“鳳凰英才”等人才政策文件的新目標(biāo)和新要求，全面報(bào)道各級(jí)各部門在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”的引領(lǐng)示范作用，增強(qiáng)人才在唐山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的使命感、獲得感、榮譽(yù)感，努力在全社會(huì)形成尊重愛護(hù)人才、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三要加大人才工作品牌建設(shè)。沒有品牌不行，品牌就是社會(huì)工作平臺(tái)，沒有平臺(tái)就沒有工作的抓手，為此，唐山市委市政府要強(qiáng)化唐山的品牌建設(shè)，如：院士工作站、博士后科研工作站、陶博會(huì)人才技術(shù)交流大會(huì)、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)引智成果推廣示范基地、海外人才工作聯(lián)絡(luò)處、研究生社會(huì)實(shí)踐唐山基地、專家教授唐山行、假日博士、星期日工程師等品牌建設(shè)。

四要加強(qiáng)人才服務(wù)保障。唐山市委市政府要深入推進(jìn)鳳凰英才計(jì)劃，結(jié)合建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地要求，進(jìn)一步完善政策體系、明確責(zé)任主體、落實(shí)支持政策，定期對(duì)現(xiàn)有人才政策的執(zhí)行情況開展“回頭看”、評(píng)估完善現(xiàn)有政策的工作；要加強(qiáng)人才信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)，探索建立健全人才、平臺(tái)、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為全市人才工作開展、政策制定等提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐；要深入落實(shí)黨委聯(lián)系專家制度，促進(jìn)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，示范帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛與專家交朋友、結(jié)對(duì)子。