胡熙龍

（駐天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組，天津 300392）

高校是培養(yǎng)專業(yè)人才的搖籃，同時(shí)也是對師生進(jìn)行思想政治教育的重地。如何把握好這個(gè)大學(xué)生走向社會前的最后的關(guān)鍵培養(yǎng)期，進(jìn)行廉政文化教育，以及對于向社會輸送大量人才的高校教師的廉政思維與風(fēng)氣的培養(yǎng)，都顯得格外重要。[1]高校黨員干部是深化“三全育人”綜合改革的中堅(jiān)力量，必須在落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)、為黨育人、為國育才的事業(yè)中，時(shí)刻繃緊廉政意識和紀(jì)律規(guī)矩意識這根弦，常懷律己之心、常思貪欲之害，帶頭樹好勤政廉政形象，不斷提升廉政文化素養(yǎng)，為努力培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 培育黨員干部廉政文化素養(yǎng)的價(jià)值內(nèi)涵

高校黨員干部的廉政文化素養(yǎng)直接決定著學(xué)校的政治生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)的重要組成部分，對于全面貫徹黨的教育方針、不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義高等教育具有至關(guān)重要的意義。

1.1 培育黨員干部廉政文化素養(yǎng)彰顯了黨和國家一以貫之懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心

新中國成立以來，黨和國家就極端重視推進(jìn)反貪反腐和各項(xiàng)廉政建設(shè)工作，從廉政法治建設(shè)的發(fā)展上看，1952年頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，1979年頒布實(shí)施了對廉政法治具有里程碑意義的刑法典，1988年全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，1997年刑法進(jìn)一步明確了貪污賄賂罪的立法體例和模式，2014年刑法修正案（九）以及“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深刻變革對貪污賄賂罪的量刑依據(jù)、刑罰裁量、處罰力度進(jìn)行了全面的適應(yīng)性調(diào)整；從我黨推進(jìn)反腐敗工作制度建設(shè)的實(shí)踐上看，黨的十五大首次把“依法治國”確立為治國理政方略、把“法治”載入黨的綱領(lǐng)性文件，黨的十六大把堅(jiān)決反對和防止腐敗作為全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，黨的十七大明確提出“堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路”，黨的十八大提出構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制，黨的十九大提出奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的理論堅(jiān)定執(zhí)行者、國家法律的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，必須以良好的廉政文化素養(yǎng)印證黨和國家在廉政法治、廉政制度建設(shè)中的積極實(shí)踐，彰顯出中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心。

1.2 培育黨員干部廉政文化素養(yǎng)回應(yīng)著全黨同志和廣大群眾的美好期待

習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨堅(jiān)強(qiáng)有力的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。黨的十九大以來，反腐敗斗爭取得了以壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利的重要轉(zhuǎn)變，取得了重大成就，向外界宣誓了中國共產(chǎn)黨反腐的決心，但形勢依然不容樂觀。我們必須清醒地認(rèn)識到，腐敗嚴(yán)重有悖于黨的性質(zhì)和宗旨，與人民群眾對黨和政府的期望水火不容，黨員干部具備良好的廉政文化素養(yǎng)關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的縱深發(fā)展，既回應(yīng)了全社會對于反腐敗工作的高度關(guān)注，也滿足了人民群眾對于干部清正、政府清廉、政治清明的期待，同時(shí)也極大提升了黨的形象和政府的公信力。

1.3 培育黨員干部廉政文化素養(yǎng)關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗

廣大黨員干部在締造和建設(shè)新中國、發(fā)展和完善中國特色社會主義的偉大征途上，經(jīng)歷過各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，得到了全國各族人民的擁護(hù)，建立了不可磨滅的功勛。黨的十九大把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局寫入黨章，引導(dǎo)廣大黨員在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的道路上進(jìn)一步明確干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)的方向。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，黨推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展迫切需要一支精氣足、敢擔(dān)當(dāng)、堪重任的干部鐵軍去沖鋒陷陣、攻城拔寨。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變革期，黨的隊(duì)伍在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生重大變化，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)大量新情況，使我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”十分復(fù)雜嚴(yán)峻。與此同時(shí)，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還沒有完全根除，并且呈現(xiàn)出“隱形變異”的新形態(tài)，這些現(xiàn)象和問題必須引起高度的警惕。在這個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡，不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候，必須堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書記“打鐵還需自身硬”的重要論述，以良好的廉政文化素養(yǎng)同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2 高校黨員干部廉政文化素養(yǎng)建設(shè)存在的問題

筆者通過多年的基層行政工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革有關(guān)工作的理解和落實(shí)，積累了一定的一手資料，圍繞政治監(jiān)督、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作短板和推進(jìn)高校政治生態(tài)建設(shè)的具體實(shí)踐，梳理總結(jié)當(dāng)前高校黨員干部廉政文化建設(shè)存在的問題。

2.1 高等院校培育黨員干部廉政文化素養(yǎng)的意識和能力亟待提高

當(dāng)前，隨著高等教育的蓬勃發(fā)展、招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高校在教學(xué)科研、學(xué)生管理和后勤保障等各項(xiàng)工作中均面臨著不小的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，高校的組織架構(gòu)、干部結(jié)構(gòu)以及人員力量配備與黨政機(jī)關(guān)存在不小的差距。在完成教學(xué)任務(wù)與科研成果、管理數(shù)量龐大的在校學(xué)生和大面積的校園基礎(chǔ)設(shè)施等工作中占據(jù)了絕大多數(shù)精力，部分高等院校不同程度地出現(xiàn)黨建工作虛化、弱化、淡化甚至邊緣化的現(xiàn)象，對于抓好黨建工作想的不多、招法不足，培育黨員干部廉政文化素養(yǎng)、涵養(yǎng)積極健康的政治生態(tài)更加無從談起。加之政治生態(tài)建設(shè)以及廉政文化塑造并不是衡量高校排名以及綜合實(shí)力的“硬指標(biāo)”，導(dǎo)致高等院校缺乏塑造廉政文化氛圍的主動探索和積極實(shí)踐，培養(yǎng)黨員干部廉政文化素養(yǎng)的意識和能力相較于教學(xué)科研成果攻關(guān)、學(xué)生升學(xué)就業(yè)、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)劣勢弱勢狀態(tài)。

2.2 高等院校黨員干部對建設(shè)廉政文化素養(yǎng)的重視程度不高

高等院校招錄教學(xué)科研人員和行政干部多以學(xué)歷層次、專業(yè)背景作為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，從天津市某高校工作人員數(shù)量來看，黨群部門干部、基層學(xué)院政工人員人數(shù)占教職工總數(shù)的9.5%，校內(nèi)專職從事黨建、思政教育工作的人員占比較低，大多直接從事教學(xué)科研工作或行政管理、后勤保障等工作，在修煉政治品德、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面欠缺必要的重視，對于意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的尖銳性、復(fù)雜性大多缺乏清醒的認(rèn)識。高等院校中“學(xué)而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象較為普遍，大多習(xí)慣于選任教學(xué)和科研成績優(yōu)異的人員作為管理干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，從天津市市屬高校總體情況來看，從教育教學(xué)一線培養(yǎng)、選拔的處級干部占總數(shù)的40%以上，多年從事教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作容易造成廉政建設(shè)與自我發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大的錯誤認(rèn)識。從專業(yè)背景看，具有自然科學(xué)類專業(yè)背景的高校黨員干部多數(shù)精力依然放在提升自身科研水平和鉆研學(xué)術(shù)成果上，忽視意識形態(tài)建設(shè)；社會科學(xué)類專業(yè)背景的高校黨員干部雖然大多從事意識形態(tài)領(lǐng)域的研究實(shí)踐，但是接觸不同觀點(diǎn)主義的機(jī)會也大幅增加，容易受到西方思潮的影響導(dǎo)致理解認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，一定程度上弱化了堅(jiān)定筑牢思想建設(shè)根基、加強(qiáng)自身建設(shè)的意識。

2.3 高等院校對于黨員干部約束的剛性機(jī)制有待完善

黨的十九屆四中全會指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。其中，不敢腐，旨在通過查處具體案件、公開通報(bào)曝光震懾和警示罔顧黨紀(jì)國法、心存僥幸者；不能腐，旨在通過嚴(yán)密的制度和精準(zhǔn)的監(jiān)督讓意欲貪腐的“思想犯”遠(yuǎn)離“底線”“紅線”。當(dāng)前，高等院校在不斷完善自身制度體系、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能方面意識不強(qiáng)，貫徹落實(shí)上級關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策部署的能力不足，“傳達(dá)部署上下一般粗”“工作落實(shí)止于制度出臺”等不良現(xiàn)象削弱了制度對于黨員干部的約束力，降低了良性制度機(jī)制對于塑造黨員干部廉政文化素養(yǎng)的促進(jìn)效果，沒有從根本上發(fā)揮出黨的紀(jì)律在樹牢黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”剛性認(rèn)識上的積極作用。

3 提升高校黨員干部廉政文化素養(yǎng)的有效途徑

3.1 以落實(shí)主體責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)全局

高等院校各級黨委要充分發(fā)揮主體責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與黨建工作、教學(xué)科研等重點(diǎn)工作同部署，樹立鮮明的政治導(dǎo)向；深化思想引領(lǐng)，充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”等活動形式，傳播黨的聲音，對黨員干部多敲打、多提醒，將忠誠干凈擔(dān)當(dāng)厚植于黨員干部心中；在選人用人、評先評優(yōu)等工作中，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)對政治素質(zhì)過硬、甘于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、忠于職守干部的考察選拔；在廉政文化建設(shè)方面，雖然新媒體有著極大的優(yōu)勢，但是，傳統(tǒng)媒體的作用也不容忽略[2]，必須采取“線下+線上”相結(jié)合的模式，加大傳統(tǒng)意識形態(tài)陣地對于全面從嚴(yán)治黨部署要求的宣傳力度，積極探索運(yùn)用“兩微一端一網(wǎng)”擴(kuò)大黨風(fēng)廉政教育的覆蓋率，牢牢把握住意識形態(tài)工作的主動權(quán)、話語權(quán)，著力塑造良好的校園廉政文化氛圍。

3.2 以堅(jiān)定理想信念固本培元

黨對干部的要求歷來是“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，其中的首德就是政治品德，體現(xiàn)在政治的堅(jiān)定、信仰的堅(jiān)定之中。習(xí)近平總書記指出，“政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開理論上的堅(jiān)定?！?加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理論修養(yǎng)，增強(qiáng)法治觀念和紀(jì)律觀念，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，努力掌握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求[3]，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是全黨全國人民的思想之旗、精神之魂。黨員干部必須在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中掌握運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，不斷在學(xué)習(xí)中堅(jiān)定、在實(shí)踐中印證、在追求中升華，做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的忠誠信奉者和堅(jiān)定實(shí)踐者，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首課、主課、必修課，堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、主動跟進(jìn)學(xué)、深入持久學(xué)，推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走；增強(qiáng)政治定力，時(shí)刻保持頭腦清醒，樹立起抵制錯誤思想的政治自覺、思想自覺和行動自覺，始終沿著正確政治方向砥礪前行；要從革命先烈、英雄楷模的光輝事跡中激發(fā)勇往直前的精神動力，從身邊反面典型中受警醒、知敬畏、存戒懼，用堅(jiān)定信念筑牢廉潔從政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 以堅(jiān)持懲教結(jié)合強(qiáng)筋健骨

高校紀(jì)委或者紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，堅(jiān)決糾正思想偏差、行動遲緩、松散渙散等不良現(xiàn)象；切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法權(quán)威，緊盯招生考試、招標(biāo)采購、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、師德師風(fēng)、學(xué)生管理、選人用人、學(xué)術(shù)誠信、職稱評定、人才招聘等12個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、助學(xué)助困領(lǐng)域違紀(jì)違法問題、違反師德師風(fēng)有關(guān)問題的查處力度，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，用身邊的案件警示教育身邊的人；進(jìn)一步強(qiáng)化《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等理解運(yùn)用，強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接能力建設(shè)，建立健全與學(xué)校黨委和二級紀(jì)委同向發(fā)力、協(xié)作互動的體制機(jī)制，以科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的約束機(jī)制促進(jìn)黨員干部端正思想認(rèn)識、涵養(yǎng)良好習(xí)慣；嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”工作原則，把政策講清、把紀(jì)律嚴(yán)明，堅(jiān)決避免黨員干部存在理解上的誤區(qū)和偏差，以政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢思想之基、補(bǔ)足精神之鈣，涵養(yǎng)良好的廉政文化素養(yǎng)。