朱 翔

（唐山工業(yè)職業(yè)技術學院，河北 唐山 063299）

在《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號，以下簡稱《實施方案》）中，強調了“積極吸引企業(yè)和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創(chuàng)新實訓基地運營模式”。《實施方案》指出的“探索創(chuàng)新實訓基地運營模式”，對實訓基地管理模式的改革發(fā)展創(chuàng)新提出了更高的要求。各地各校實訓基地運營模式從規(guī)劃到建立，不是一蹴而就的過程，需要一個從理論到實踐持續(xù)探索發(fā)展的過程。采用運營管理思維指導實訓基地建設與管理的實踐，對于提高實訓基地管理水平和探索實訓基地運營模式的建立，具有重要的研究價值。

1 實訓基地運營管理的內涵

運營管理是從生產制造企業(yè)因市場競爭逐步統(tǒng)籌產量、質量、成本、交期等要素管理發(fā)展而來，并已形成涵蓋生產制造領域和非生產制造領域的現代運營管理理論體系。按照系統(tǒng)論觀點表達運營管理過程則為“投入、轉換、產出”的過程。這個過程聯(lián)系到實訓基地運行管理過程，投入為教師、設備、物料、場地、教材等教學資源，通過教學過程轉換，將受教育的學生轉換輸出為達到教學目標要求的學生。

實訓基地的運營管理即“為培養(yǎng)符合人才培養(yǎng)目標要求的學生而進行的統(tǒng)籌實訓基地各類資源的管理活動的集成”。實訓基地的運營管理思維即為實現實訓基地的運營管理目標而采取的思維方式、方法。運營管理思維的內涵即為以實現實訓基地運營管理為目標，對實訓基地運行與管理進行系統(tǒng)性的組織、規(guī)劃、設計、執(zhí)行與績效評價、持續(xù)改進。

2 實訓基地運營管理的作用

在提高實訓基地管理水平的研究中，對于降低實訓基地運行成本有普遍的要求。但從實訓基地運營管理內涵分析可知，降低實訓基地運行成本不能是運營管理思維的出發(fā)點和落腳點。實訓基地運營管理的根本目標是提高人才培養(yǎng)質量、提高學生對實踐教學的滿意度，運營管理的關鍵是提高實訓基地運行管理效率。

2.1 以運營管理提高實訓基地人才培養(yǎng)的質量

實訓基地一般承擔校內教學時數50%以上的教學任務，是實現高職人才培養(yǎng)目標的重要保證；也是落實“三全育人”、增長學生才干的重要場地。在理論教學中，教師以個體的形式成為教學系統(tǒng)的關鍵因素；而與理論教學相比，在實訓基地的教學活動中，實訓基地提供的教學條件與運行管理狀況對教學效果具有顯著和重要的影響；特別是理實一體化教學中，學生個體對教學條件、狀況的體驗對自身專注于研究性學習的狀態(tài)具有直接的影響。實訓基地的教學特點決定了實訓基地的運行管理需要共性化與個性化相結合的管理，即在注重滿足整體的運行管理效果同時，要關注在實訓基地中每個學生對實訓基地教學的體驗。因此，發(fā)揮實訓基地的作用，使之能夠更好的服務于人才培養(yǎng)目標的實現，必須加強實訓基地資源統(tǒng)籌與教學服務。

服務業(yè)運營管理是以滿足客戶需求為目標的管理，管理的本質是服務[1]。實訓基地管理服務的客戶主體為接受教育的學生，運營管理是滿足學生個性化、多樣化需求的實訓基地管理的重要策略。資源統(tǒng)籌管理是企業(yè)運營管理的基本內容，采取運營管理思維進行實訓基地的資源統(tǒng)籌的效率會更高，能為實訓基地提供更優(yōu)的共性化管理。因此，實訓基地的運營管理，能夠為人才培養(yǎng)質量的提高創(chuàng)造更優(yōu)的條件。

2.2 以運營管理提高教師教育教學效果

教師在實訓基地開展教育教學，絕不是“走出一間教室，進入另一間教室”。實訓指導教師需要考慮設備、耗材、環(huán)境等狀況，特別要考慮教學安全問題；同時，教師在實訓基地的教學還具有課時長、教學環(huán)節(jié)多的特點。因此，在實訓基地教學的教師要承受身體、心理、技術、技能等多方面綜合的壓力。為減輕教師負擔、提高教學效果，需要調整實訓基地管理措施，為教師提供更好的支持與服務。

基于運營管理思維，教師在實訓基地教學投入的所有資源中居于最核心與關鍵的位置；同時是投入至產出過程中的轉換過程的關鍵因素，對于實現實訓基地教學目標具有決定意義。實訓基地的運營管理能夠促進教師獲得更大的支持、更好地服務、保持更優(yōu)的狀態(tài)，有利于教師在教學中有更大的知識技能等方面的價值輸出，從而促進學生獲得更大的知識技能等方面的價值增值，達到提高教師教育教學效果的目的。

2.3 以運營管理提高實訓基地物料管理效率

實踐教學物料的準備、支用與管理是實訓基地管理的重要職責，也是實訓基地運作的主要內容之一。實訓基地在教學物料方面的使用與管理狀況，一直是實訓基地建設與管理研究課題的重要觀察內容。在物料使用與管理方面存在的問題，突出表現為物料使用損耗大、物料的使用效率低、物料的庫管難度大。[2]針對此類問題，從體制、機制、人事到財務等視角都可以進行研究探討，但最后都要落實到實訓基地的管理環(huán)節(jié)中去。只有在實習基地的管理環(huán)節(jié)能夠降低物料使用的無謂損耗，提高物料的使用效率，提高物流庫管效果，才是問題解決的根本所在。

企業(yè)運營管理的工作核心是取得更高的投入產出比，因此“提高效率、消除浪費”是以“精益管理”為代表的企業(yè)運營管理思想的內在要求。[3]借鑒企業(yè)運營管理經驗，實現實訓基地的運營管理，從資源統(tǒng)籌的角度研究制定物料在購置計劃、支取、庫存、循環(huán)使用等全流程的規(guī)章制度,加強物料管控，是提高物料管理效率的有效途徑。

2.4 以運營管理提高實訓基地利用率

實訓基地沉淀了高職院校大量的資金用于儀器設備、場地設施等方面的購置建設與維護維修，并且高職院校為提高人才培養(yǎng)質量不斷推進實訓基地教學條件的升級改進。不論從高職院校資金使用效率、實踐教學人才培養(yǎng)質量考慮，還是從院校部門管理效能考慮，實訓基地的利用率都是重要的考核指標。實訓基地雖然在培訓、競賽、科研、群團活動乃至科普等領域不斷豐富服務內容，但這些服務基本不屬于實訓基地管理的內生驅動。而實訓基地教學因為受到人才培養(yǎng)方案進程限制，實訓基地教學利用率存在周期性的波動。例如在高職院校的上半學年，由于新開課程、新生開課與畢業(yè)班實踐課增多，導致實訓基地教學利用率遠高于下半學年。提高實訓基地的綜合利用率，需要從觸發(fā)實訓基地內生性管理需求和提高實訓基地教學資源統(tǒng)籌能力方面進行探索。

在運營管理思維下，實訓基地將被視為一個系統(tǒng)，需要對實訓基地功能作用進行系統(tǒng)化的分析與設計；針對設計功能作用制訂責任清單與任務流程，采取科學措施實現實訓基地運行地系統(tǒng)性、高效性；將實訓基地提供的教學、培訓、競賽、科研等服務內容進行系統(tǒng)化的設計與管理，運用績效考核評價與持續(xù)改進機制，激發(fā)系統(tǒng)的內生動力、提高管理效能。[4]因此，消除實訓基地運行中面對多樣化需求時出現的低質低效，激勵實訓基地運行管理團隊提高實訓基地利用率，需要實現實訓基地的運營管理。

2.5 以運營管理營造校企合作環(huán)境

校企合作建設管理實訓基地的方式有很多[5]。企業(yè)深度參與高職院校實訓基地建設管理并不是單純追求實訓基地的運營效益。但是，高職院校的實訓基地管理水平低、資源損耗大，對企業(yè)參與實訓基地建設與管理的信心有消極的意義，不利于企業(yè)長期堅持校企合作的模式。實訓基地越早采取運營管理思維指導實訓基地的建設與管理，越能營造校企合作的優(yōu)良環(huán)境與條件。實訓基地運行管理的效率獲得企業(yè)的認可，無疑會增強企業(yè)與院校進行校企合作的信心，并且為實訓基地校企合作模式的持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

3 實訓基地運營管理的組織形態(tài)

實訓基地運營管理組織形態(tài)的形成與成熟，需要深入的理論學習、深刻的實踐認知和系統(tǒng)的經驗總結。以運營管理思維為指導，堅持問題導向，在分析解決實訓基地復雜多樣運行管理問題的過程中積累認知與經驗。探索以運營管理思維解決問題的過程，就是探索運營管理辦法、程序、規(guī)章等運營管理體系的過程，就是運營管理組織形態(tài)逐步形成的過程。

實訓基地現階段主要組織形態(tài)有高職院校自主管理形式、校企合作管理形式、企業(yè)管理形式。這三類管理形式聯(lián)系到按企業(yè)所有制形態(tài)不同，可以對應為國有企業(yè)、合作經營企業(yè)。校企合作管理與企業(yè)管理，可以映射到合作經營企業(yè)的某種具體組織形式中。

3.1 以高職院校為主體的運營管理

高職院校為管理主體是當前實訓基地的主要組織形式。在高職院校管理體系內達到實訓基地運營管理水平，關鍵要提高實訓基地在院校整體工作中的地位，加強實訓基地體制機制方面的改革與創(chuàng)新。這種組織形態(tài)下的實訓基地運營管理可借鑒國有企業(yè)建立與完善現代企業(yè)運行制度的經驗，圍繞精細化管理的原則與制度措施，建設高水平管理隊伍，激發(fā)管理活力與動力。

3.2 校企合作運營管理

校企合作運營管理是高職院校實訓基地建設與管理發(fā)展的重點和難點。這種組織形態(tài)下實訓基地運營管理可借鑒合作經營企業(yè)的建立與運營，首先解決實訓基地校企合作的協(xié)議、合同與章程。協(xié)議是合作雙方對合作運營管理實訓基地的一些主要內容和原則達成一致意見，是制訂合同的基礎；合同是在協(xié)議的基礎上進一步達成有關合作運營管理實訓基地的目的、方法步驟以及雙方權利義務的一致意見，是制訂章程的依據；章程是根據合同約定的原則，就合作運營管理實訓基地的宗旨、組織形式、運營方針等事項進行具體化的文件。因企業(yè)參與高職院校實訓基地建設與管理的目標的多樣性，協(xié)議等文件的規(guī)定內容也會不同，但是合作雙方對運營管理的作用認識不能有偏差。

3.3 以企業(yè)為主體的運營管理

以企業(yè)為管理主體的實訓基地組織形式，可能有2個主要的實現形式，分別為“企業(yè)駐校、學校駐企”。這2種組織形態(tài)實踐研究成果有限，但其專業(yè)化運營管理的實現形式具有重要的研究價值。專業(yè)化的實訓基地運營公司、專業(yè)化的校外基地化實訓場站，對于豐富校企合作形式具有重要的意義，是高職院校社會化辦學的表現形式。

實訓基地運營管理是改善與解決當前實訓基地普遍存在的管理問題的有效途徑，更有利于實訓基地系統(tǒng)化、標準化、目標化及可持續(xù)的發(fā)展。運營管理內涵及組織形態(tài)的研究與實踐，對于實訓基地運營管理模式的建設與確立具有基礎性的推動作用。探索高職院校實訓基地運營模式的過程是曲折的，但前景是美好的。