尹冰清

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

宏觀層面

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)四十余年，我國(guó)從一個(gè)低收入水平國(guó)家發(fā)展成為中等偏上的發(fā)展中國(guó)家，在全球的經(jīng)濟(jì)地位僅次于美國(guó)。這個(gè)發(fā)展過(guò)程極為艱辛，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了重大的成績(jī)，但是仍舊面臨多方面的挑戰(zhàn)。

首先，我國(guó)已有的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。現(xiàn)階段，勞動(dòng)成本、土地成本頗高，環(huán)境約束的程度愈加明顯，傳統(tǒng)以低成本促發(fā)展的優(yōu)勢(shì)現(xiàn)今已不復(fù)存在。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡、不充分。區(qū)域發(fā)展極不均衡，生產(chǎn)力布局上也面臨不均衡的狀況，城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展之間的差距十分顯著，而且產(chǎn)能不足與產(chǎn)能過(guò)程同時(shí)存在。

最后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊隱藏較多風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日趨趨緊，由于世界貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，沖擊著多邊貿(mào)易的發(fā)展，而我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易交易網(wǎng)中占據(jù)重要地位，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。此外，國(guó)內(nèi)金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的快速發(fā)展促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹，進(jìn)而高泡沫、高杠桿問(wèn)題逐漸凸顯，這將嚴(yán)重沖擊我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)的集聚。

為了緩解現(xiàn)有金融問(wèn)題，需要從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)層面進(jìn)行整體規(guī)劃與發(fā)展。其中，創(chuàng)新作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中重要驅(qū)動(dòng)力，能夠協(xié)調(diào)解決不平衡發(fā)展的問(wèn)題，而綠色旨在強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生關(guān)系，開(kāi)放解決的是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，共享主要是緩解社會(huì)公正公平等問(wèn)題。

中觀層面

高質(zhì)量發(fā)展能夠提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、改善國(guó)際分工地位。習(xí)近平總書(shū)記在各大會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要將重點(diǎn)聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，即加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展是供給端體系改進(jìn)的主要抓手。我國(guó)從改革開(kāi)放至今發(fā)展四十余年，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)仍舊相當(dāng)薄弱，而且產(chǎn)業(yè)的種類也并不完備，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)主要推動(dòng)發(fā)展工業(yè)化來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的空白區(qū)域，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，逐漸完善產(chǎn)業(yè)體系，而且現(xiàn)有較多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)際地位上具有較強(qiáng)的影響力。但是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，“大而不倒”以及受制于人的問(wèn)題仍十分突出。雖然較多產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較龐大，但是這類產(chǎn)業(yè)大多集中于低端水平，技術(shù)含量很低，在國(guó)際地位上擁有的話語(yǔ)權(quán)很薄弱。一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍舊依賴于國(guó)外進(jìn)口，這給予跨國(guó)公司對(duì)產(chǎn)品輸出的價(jià)格壟斷權(quán)利。對(duì)此，為了從根本上削減對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴性，需要重點(diǎn)關(guān)注具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，來(lái)提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方針的實(shí)施。

微觀層面

高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)品附加值不斷提升、企業(yè)效益持續(xù)改善的發(fā)展。目前，中國(guó)很多產(chǎn)品和服務(wù)在規(guī)模上位居世界第一，但是這些產(chǎn)品所持有的附加值卻很低。究其根源，我國(guó)企業(yè)雖然生產(chǎn)了很多產(chǎn)品，但是其帶來(lái)的巨大利潤(rùn)大多被外企所持有，并非我國(guó)企業(yè)所有。

造成中國(guó)企業(yè)附加值低的原因主要有三。一是現(xiàn)有的設(shè)計(jì)能力、開(kāi)發(fā)水平以及技術(shù)水平整體能力不高。我國(guó)擁有的核心技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，大量的核心技術(shù)仍舊掌握在外企手中。而隨著經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)企業(yè)由于缺乏創(chuàng)新能力，在與外企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，由此，國(guó)內(nèi)企業(yè)只能從事技術(shù)水平不高的領(lǐng)域。二是缺乏自身銷售渠道。很多國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚未建立起自身的銷售渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，在進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)時(shí)只能依賴國(guó)外銷售企業(yè)，因此不得不將大量利潤(rùn)拱手讓人。三是缺乏知名品牌。很多中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上起步較晚，尚未建立能夠被國(guó)外消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的知名品牌，無(wú)法形成品牌溢價(jià)，無(wú)法提高利潤(rùn)率水平。

為了促進(jìn)高質(zhì)量規(guī)劃的順利實(shí)施，需要從產(chǎn)品附加值、技術(shù)含量等領(lǐng)域進(jìn)行突破，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，以提高產(chǎn)品附加值為主要發(fā)展方向，從而使企業(yè)能夠在較低資源環(huán)境損耗基礎(chǔ)上獲取更高附加值，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)營(yíng)效益。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方針是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及持續(xù)性穩(wěn)健發(fā)展的指引方向，同時(shí)也是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、宏觀調(diào)控政策等制定的參考依據(jù)。為了推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，從以下五個(gè)方面著手。

第一，優(yōu)動(dòng)能?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，優(yōu)化增長(zhǎng)動(dòng)能是維系我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要途徑。

首先，從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?yàn)槿笮枨蠊餐瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在投資領(lǐng)域，既要對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，又要提升投資的效益;在消費(fèi)領(lǐng)域，大力推進(jìn)新型產(chǎn)品的研發(fā)、鼓勵(lì)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、鼓勵(lì)消費(fèi)屬性從模仿性向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)型;在進(jìn)出口領(lǐng)域，摒棄一度追求貿(mào)易順差的思維理念，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。

其次，大力提升全要素生產(chǎn)率水平。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)投資、提升技術(shù)含量以及運(yùn)營(yíng)模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型變化，對(duì)企業(yè)的治理環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。在資源的優(yōu)化配置上，加速不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)之間的資源分配，緩解資源錯(cuò)配。

最后，從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)方面進(jìn)行優(yōu)化，即由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)綜合推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進(jìn)以及二者之間的協(xié)同發(fā)展。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)現(xiàn)階段以及未來(lái)發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的整合與規(guī)劃。而對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是提高發(fā)展效率、促進(jìn)均衡發(fā)展以及對(duì)資源的優(yōu)化配置的基本要求。

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行優(yōu)化管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要面臨產(chǎn)能過(guò)剩的困境，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，造成了企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)資源大量浪費(fèi)。為治理產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，設(shè)置環(huán)保門(mén)檻，對(duì)達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決淘汰。

二是從區(qū)域結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化管理。各個(gè)地區(qū)均有自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)此可以有針對(duì)性的引領(lǐng)各個(gè)地區(qū)發(fā)展其區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及通過(guò)空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

三是對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化管理。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家某個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力往往取決于這個(gè)產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)軍企業(yè)。領(lǐng)軍企業(yè)能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要且顯著的帶領(lǐng)作用，通過(guò)高效與政府、高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多層次的合作建立一個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，來(lái)推進(jìn)國(guó)家、地方及社會(huì)創(chuàng)新資源的集聚，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)科技含量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第三，促改革。優(yōu)化改革是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的一個(gè)主要手段，也是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)矛盾的必要保障。

首先，推進(jìn)混合所有制改革。引入非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)混合所有制的經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)為降低國(guó)有股權(quán)的比重，將國(guó)有企業(yè)改造成為混合所有制企業(yè)，豐富了企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

其次，加速推進(jìn)商事制度的改革進(jìn)程。從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)企業(yè)的活力，主張出臺(tái)普適性的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)政策，減少對(duì)不同類型企業(yè)的歧視性政策。打破壟斷競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境促進(jìn)民企與國(guó)企的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，用技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)的透明性。

最后，從財(cái)稅政策、收入分配政策上進(jìn)行改革，處理好中央與地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，遵循效率與公平兩大基本原則。

第四，擴(kuò)開(kāi)放。逐漸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)度程度，這也是實(shí)現(xiàn)資源高效配置、提升發(fā)展水平的必要手段。

首先，從提高貿(mào)易交易的競(jìng)爭(zhēng)能力著手，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的程度，加快形成核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在加工貿(mào)易政策執(zhí)行上保障其穩(wěn)健性和持續(xù)性，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的角色發(fā)揮，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作來(lái)提升企業(yè)在全球貿(mào)易鏈上的地位。

其次，充分運(yùn)用外資。優(yōu)化利用外資環(huán)境，從打造良好的外資平臺(tái)開(kāi)始，吸引外資進(jìn)入，提高利用外資的質(zhì)量。此外，還可以從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入加以輔助，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。

最后，提高對(duì)外投資水平。為了進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外投資，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，需不斷將對(duì)外投資形式進(jìn)行創(chuàng)新，在全球形成一個(gè)較為完備的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包含服務(wù)、生產(chǎn)、貿(mào)易和投融資活動(dòng)等，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的性優(yōu)勢(shì)。

第五，防風(fēng)險(xiǎn)。防控金融風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要議題，著實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有從風(fēng)險(xiǎn)上進(jìn)行防范才能夠穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)這也是決勝小康社會(huì)的重要舉措。

首先，需要提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，牢牢管控金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，有效避免金融脫離實(shí)體快速膨脹。因此，需要從制度環(huán)境、政策制定等領(lǐng)域入手，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，改善金融服務(wù)。

其次，精細(xì)化的推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”的清理，對(duì)于無(wú)效低效的企業(yè)實(shí)施清退處理，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)、資源的盤(pán)活。加大對(duì)地方債務(wù)的管理，分門(mén)別類的建立相應(yīng)的治理機(jī)制，有針對(duì)性的管理地方債。

最后，從資產(chǎn)泡沫層面上加大抑制力度。通過(guò)對(duì)金融、財(cái)政、法律、土地等多樣化手段來(lái)建立合乎現(xiàn)狀、國(guó)情的長(zhǎng)效機(jī)制，熨平經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)，抑制資產(chǎn)泡沫。

（作者單位：特華博士后科研工作站）