李偉偉 柯穎 李凱

摘? 要：機場作為航線中樞的節(jié)點，是航空運輸和城市互聯(lián)的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。機場建設投資巨大，投資回收期較長，一般投資人難以負擔，投資門檻較高，其投資來源主要是政府部門、國企和大型集團。且機場建設流程復雜，涉及政府部門較多，建設全周期較長。從機場建設管理角度出發(fā)，簡要介紹了機場建設全過程中涉及的工作流程、注意事項等。并以海南自貿(mào)港建設對三亞機場影響為例分析政策引導下的機場建設發(fā)展。

關鍵詞：機場建設? 管理? 政策? 自貿(mào)港

中圖分類號：F562? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）11（c）-0098-04

Airport Construction and Development under the Guidance of Policies

LI Weiwei? KE Ying*? LI Kai

（Business School， Guangxi University， Nanning， Guangxi Zhuang Autonomous Region， 530004 China）

Abstract： As the node of the route hub， the airport is an important infrastructure for air transportation and urban interconnection， and an important part of the integrated transportation system. The investment in airport construction is huge， the investment recovery period is long， it is difficult for ordinary investors to afford， and the investment threshold is high. The main sources of investment are government departments， state-owned enterprises and large groups. In addition， the airport construction process is complicated， involving many government departments， and the entire construction cycle is long. From the perspective of airport construction management， it briefly introduces the working procedures and precautions involved in the whole process of airport construction. And take the impact of the construction of Hainan Free Trade Port on Sanya Airport as an example to analyze the development of airport construction under the guidance of policies.

Key Words： Airport construction; Management; Policy; Free trade port

民航是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國家開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中發(fā)揮著基礎性、先導性作用。新時代背景下，研究制定科學的運輸機場發(fā)展戰(zhàn)略，推進運輸機場發(fā)展建設任重道遠。依托區(qū)域資源優(yōu)勢如旅游環(huán)境、國家利好政策等主動作為，補齊民航基礎設施短板，這對滿足服務區(qū)域人民群眾航空出行需求，落實民航局推進四型機場建設指示和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，增強機場航空樞紐功能，充分發(fā)揮機場對外窗口作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠。這對機場建設運營管理單位而言，科學推進機場基礎設施建設如機場跑道、滑行道、航站樓、綜合交通中心等建設，才能實現(xiàn)機場發(fā)展近遠期戰(zhàn)略目標。

為滿足航空出行需求，保證機場航班起降需求和安全運行，全國各大機場改擴建加快推進。運輸機場工程建設程序一般包括：新建機場選址、預可行性研究、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設計、施工圖設計、建設實施、驗收及竣工財務決算等[1]。改擴建機場的項目建設程序也一般包括機場總體規(guī)劃修編、預可行性研究、可行性研究、設計、施工、驗收及投運等。增建機場跑道項目，往往還涉及軍民航協(xié)調(diào)事宜。無論是機場改擴建項目涉及的總體規(guī)劃修編、預可和可行性研究、初步設計等前期工作，還是機場工程項目的具體實施都應做好管控，更應統(tǒng)籌做好全過程的管理。

1? 建設項目主要流程

1.1 總體規(guī)劃

根據(jù)以往經(jīng)驗，一般機場，特別是樞紐機場、大型機場，約10年或者重大工程項目實施前，都需進行機場總體規(guī)劃修編，以系統(tǒng)制定機場近遠期發(fā)展藍圖，科學指導近期階段性建設。2020年4月14日，民航局頒布的《民航局關于加強運輸機場總體規(guī)劃工作的指導意見》提出，機場規(guī)劃近期目標年由10年調(diào)整為15年。此舉可能為了解決機場基礎設施目標年設計容量不能滿足快速發(fā)展的使用容量需求矛盾，并體現(xiàn)民航基礎設施發(fā)展適度超前的理念。在機場總體規(guī)劃修編后，根據(jù)《運輸機場建設管理規(guī)定》，機場建設管理單位還需依據(jù)修編后批復的機場總體規(guī)劃組織編制機場近期建設控制性詳細規(guī)劃，并報送所在地民航地區(qū)管理局備案。機場控制性詳細規(guī)劃的編制使機場范圍內(nèi)的土地使用、建筑建造、設施配套、行為活動更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于機場建設和發(fā)展?？茖W先進的規(guī)劃也能避免和減少項目建成后存在的一些問題，因此，機場建設管理單位需提升對機場規(guī)劃的認知站位，不能輕規(guī)劃，重項目。

1.2 項目預可研和可研

項目預可研和可研階段，主要是確定工程項目規(guī)模、投資等。由于機場項目推進程序復雜、投資較大，周期較長，從立項到工程實施可能跨越2～3年，又受建材價格上漲等各種因素影響，總投資一般情況下只增不減。因此在項目預可和可研階段，應全盤考慮，結合項目所處環(huán)境情況和自身特點，在估算項目總投資時盡可能包含所涉及到的所有投資分項，保證后期總投資控制在國家民航局概算管控管理辦法要求內(nèi)。需要說明的是，按照《運輸機場建設管理規(guī)定》最新要求，由政府投資的機場建設項目，初步設計概算不得超出可研批復的總投資。確需部分超出的，必須說明超出原因，當超出浮動在10%以上時，須重新報批項目可研報告。所以在項目前期工作中，提前開展有關水土保持、環(huán)境影響評價分析、社會穩(wěn)定影響分析、用地預審、地震安全性評價等專項工作很有必要。一方面是能提前明晰項目全口徑費用，另一方面也能在一定程度上節(jié)省時間，控制投資額度，推動項目及早獲批。

1.3 項目設計

項目設計階段主要包括初步設計和施工圖設計。建設管理單位需委托勘察和設計單位開展具體的勘察設計工作，宜在該階段完成項目環(huán)境影響評價批復、水土保持批復、地震安全性評價等工作并將有關要求落實到項目的初步設計和施工圖設計中去。初步設計向民航局或地區(qū)管理局報批后（飛行區(qū)指標為4E（含）以上的工程，到民航局報批，飛行區(qū)指標為4D（含）以下的工程到地區(qū)管理局報批），由民航局或民航地區(qū)管理局組織審查并提出審查意見。完成初步設計審查批復后，依據(jù)批復的初步設計進行施工圖設計，并按照規(guī)定委托與設計單位同資質(zhì)等級及以上的單位開展施工圖審查，之后報質(zhì)量監(jiān)督機構備案。設計階段還需完成征地工作，辦理完用地手續(xù)。

1.4 項目實施

項目實施是項目前期工作進展的里程碑。建設管理單位應按照國家和行業(yè)規(guī)定確定施工、監(jiān)理、第三方檢測單位，到質(zhì)監(jiān)站辦理委托質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。機場改擴建項目涉及不停航施工的，建設管理單位應到所在民航地區(qū)管理局報批。具體施工時，作為建設管理單位，應主動協(xié)調(diào)各方，保證項目按計劃施工、確保工程質(zhì)量和施工安全，按期竣工，并做好項目費用管控等工作。

1.5 工程驗收

機場專業(yè)工程驗收分為竣工驗收和行業(yè)驗收。工程竣工后，建設管理單位組織勘察、設計、監(jiān)理、檢測單位對工程進行竣工驗收，并請求質(zhì)量監(jiān)督站對竣工驗收進行監(jiān)督?？⒐を炇蘸?，對于規(guī)定需進行飛行校驗的通信、導航、監(jiān)視、助航等設施設備，建設管理單位必須按有關規(guī)定辦理飛行校驗手續(xù)，并取得飛行校驗結果報告。在竣工驗收和飛行校驗合格后，建設管理單位須按規(guī)定辦理試飛手續(xù)，并取得試飛總結報告。

行業(yè)驗收的權限在民航地區(qū)管理局，機場專業(yè)工程執(zhí)行行業(yè)驗收程序時，由建設管理單位向民航地區(qū)管理局提出申請。在完成行業(yè)驗收后，標志著機場建設工程滿足運行安全和使用需求，工程項目才能投產(chǎn)。后期再辦理財務決算，移交工程檔案資料等事宜。

1.6 運營維護

機場專業(yè)工程建成投入運營后，隨著使用頻次的增加，加上環(huán)境溫度變化、雨雪周期性作用等影響，其功能會有所減退。而機場道面作為機場功能的核心，需及時采取適當?shù)墓こ檀胧┮员ＷC道面的正常使用。國內(nèi)外大多數(shù)機場通常都是在不停航施工條件下進行水泥道面、瀝青道面及道面基層的維護工作。運輸機場飛行區(qū)場地日常維護包括道面清掃保潔、灌縫材料更換、跑道除膠、土質(zhì)地帶維護、地面標志維護、排水系統(tǒng)日常維護、圍界巡視與維護、服務車道和巡場道路養(yǎng)護等內(nèi)容。

機場飛行區(qū)場地內(nèi)作業(yè)，應加強對所有進入控制區(qū)人員的培訓，使作業(yè)人員工作前應明確現(xiàn)場工作的目標和內(nèi)容。所有作業(yè)機具應按照原先設定的路線進出工作現(xiàn)場。在進入跑道、滑行道等其他可能影響飛機運行的區(qū)域，需由管理人員向塔臺提出申請，經(jīng)同意后才可進入。在飛行區(qū)內(nèi)作業(yè)，管理人員需配備對講機等無線電通信設備，與機場塔臺保持緊密聯(lián)系。

剛性水泥混凝土道面常見病害有：板塊斷裂、板角板邊斷裂破損、表面脫落、表面網(wǎng)狀裂紋和干縮裂縫、板塊松動或脫空、錯臺、道面拱起、道肩凍脹抬高、接縫損壞等。瀝青混凝土道面常見的損壞現(xiàn)象有表面泛油、擁包、麻面、松散、坑槽、表面裂縫、集料磨光、油料腐蝕、噴氣燒灼、脫皮啃邊等。

機場道面在投入使用后，日常維護是一項持續(xù)的過程。當?shù)烂姘l(fā)生損壞后，按照飛行區(qū)場地道面維護原則，應及時處治道面各種病害。作為機場建設管理單位，宜在道面損壞程度較輕時就采取合理措施，防止病害進一步發(fā)展，避免損壞擴大后再組織修復。一般情況下，可將道面修復方法分為耐久性修復、臨時性修復和應急性搶修三大類。在具體方法選擇中，應優(yōu)先選用耐久性修復方法。因條件制約不能選擇耐久性修復方法時，可采用臨時性修復方法，之后在條件允許時，要及早對臨時性修復的道面完成耐久性修復代替。當機場跑道在運行期間道面發(fā)生突發(fā)性損壞時，可采用應急性搶修方法，要對應急性搶修的道面兩天內(nèi)完成耐久性修復代替。應注意合理選擇道面修補的施工時間，不宜在強降雨或超低溫天氣進行道面修補，緊急情況下的應急性搶修除外。

做為機場建設維護管理單位，應當對剛性、柔性道面修復使用的材料、機具與工藝的實際應用效果進行全過程監(jiān)測，作為后續(xù)道面病害處治對策的選擇依據(jù)。宜建立道面損壞狀況的數(shù)據(jù)庫，為道面損壞性能發(fā)展趨勢預估提供依據(jù)。

2? 三亞機場發(fā)展研究

2.1 機場現(xiàn)狀

三亞鳳凰國際機場為4E級民用機場， 國內(nèi)干線機場，占跑道長3400m，寬60m（含道肩），可滿足波音747-400、空客340等大型飛機全載起降的要求，停機坪共設置83個標準停機位。鳳凰機場現(xiàn)有航站樓面積為10.7萬m2，其中國內(nèi)7.83萬m2（T1航站樓4.2萬m2、T2航站樓2萬m2、國際連廊國內(nèi)部分1.63萬m2）、國際連廊及國際樓1.57萬m2、貴賓航站樓1.3萬m2，登機廊橋18個。

2019年旅客吞吐量2016.3萬人次，貨郵吞吐量10.0萬噸。

2.2 自貿(mào)港建設對三亞機場影響

2020年6月中共中央、國務院印發(fā)海南自由貿(mào)易港建設總體方案。海南自貿(mào)港建設將會吸引更多的外來投資，對于海南航空運輸業(yè)也具有極大的推進作用。在自貿(mào)港建設方案中也提及實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。進一步放寬空域管制與航路航權限制，優(yōu)化航運路線，鼓勵增加運力投放，增開航線航班等。

三亞作為海南重要的城市，將會帶來更多的外商、企業(yè)投資，航空運輸?shù)男枨髸蟆＜由献再Q(mào)港建設中免稅等一系列利好政策，也會吸引更多國內(nèi)游客紛紛前往。

按照三亞機場目前的基礎設施未來幾年是無法滿足正常的航空運輸需求，改擴建已成必然。同時，三亞新機場建設前期工作也在推進中，而新建機場的前期流程繁瑣，周期長。自貿(mào)港的建設將會為三亞新機場的建設提供助推器，政府、民航也會大力支持新機場建設工作。

3? 結語

本文主要談論了機場建設前期工作涉及的機場總體規(guī)劃修編、預可和可研、初步設計和施工圖設計工作注意的一些事項，以及機場項目實施階段及建成投運后應該如何做好維護工作。針對運輸機場建設周期較長，程序繁雜的情況，建議在機場建設過程中，引入第三方工程咨詢機構，提供機場改擴建全過程咨詢。同時，簡要闡述了自貿(mào)港政策引導下三亞民航未來發(fā)展方向。

通過機場的基礎設施建設，將機場打造為城市重要綜合交通樞紐，輻射帶動周邊城市，以改革開放新高地的姿態(tài)引領所在地區(qū)全面開放，推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐國家“一帶一路”建設，最終實現(xiàn)機場的發(fā)展。

參考文獻

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