王鋼，趙霞

中國(guó)糧食貿(mào)易變化的新特征、新挑戰(zhàn)與新思維——兼論“一帶一路”的糧食貿(mào)易戰(zhàn)略

王鋼a，趙霞b

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)a.糧食經(jīng)濟(jì)研究院；b.現(xiàn)代糧食流通與安全協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210003）

隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的持續(xù)開放和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的持續(xù)融合，中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易呈現(xiàn)出貿(mào)易方向單向性以及貿(mào)易地區(qū)集中化的新特征。中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易也面臨著中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及糧食的金融化和能源化的新挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易呈現(xiàn)的新特征和面臨的新挑戰(zhàn)正在持續(xù)削弱國(guó)家的糧食貿(mào)易安全，唯有增強(qiáng)自身糧食綜合產(chǎn)能，完善糧食價(jià)格支持政策，積極推進(jìn)“一帶一路”糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外糧食產(chǎn)業(yè)鏈的投資和布局，才能保障中國(guó)的糧食貿(mào)易安全。

糧食貿(mào)易；糧食安全；貿(mào)易爭(zhēng)端；一帶一路

一、問題的提出

自改革開放以來，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)推進(jìn)，特別是自2001年加入世界貿(mào)易組織后，世界糧食市場(chǎng)逐漸成為中國(guó)糧食市場(chǎng)供給體系的一部分。隨著國(guó)內(nèi)糧食需求的快速增長(zhǎng)，糧食供需矛盾持續(xù)加劇，充分利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的功能，已然成為中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。糧食進(jìn)口量由2000年的1 357萬噸上升到了2010年的6 051萬噸和2019年的10 609萬噸①，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著對(duì)外糧食貿(mào)易規(guī)模的不斷增大，糧食貿(mào)易與糧食安全之間的關(guān)系受到越來越多的關(guān)注。

部分學(xué)者認(rèn)為糧食貿(mào)易對(duì)保障國(guó)家的糧食安全起到了積極作用。Dorosh通過對(duì)不同國(guó)家的糧食政策進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)更多參與到國(guó)際糧食貿(mào)易活動(dòng)中的國(guó)家糧價(jià)較為穩(wěn)定，糧食供應(yīng)機(jī)制更為有效[1]。王鋼和錢龍梳理近70年的中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的演變路徑后發(fā)現(xiàn)，糧食貿(mào)易在調(diào)劑糧食品種余缺、多元化供給來源、獲取優(yōu)質(zhì)糧源和緩解國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)壓力等方面發(fā)揮了極其重要的作用[2]。Matthews研究認(rèn)為，開放、共享的糧食貿(mào)易體系不僅有助于保障全球糧食安全，而且對(duì)參與糧食貿(mào)易體系國(guó)家的糧食安全保障機(jī)制的構(gòu)建也能起到積極作用[3]；袁平也認(rèn)為國(guó)際糧食市場(chǎng)是中國(guó)有效調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺的重要途徑[4]。也有學(xué)者認(rèn)為糧食貿(mào)易會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。張晶等通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)際米價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)大米市場(chǎng)沖擊很大，也對(duì)口糧安全的保障產(chǎn)生威脅[5]。張靜偉研究認(rèn)為，隨著糧食進(jìn)口規(guī)模不斷增大，國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[6]。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，糧食作為一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，受國(guó)際資本的操控，過多的對(duì)外糧食貿(mào)易不僅會(huì)直接威脅國(guó)家糧食安全，也會(huì)加大國(guó)家整體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[7]。

文獻(xiàn)梳理表明，當(dāng)前學(xué)界對(duì)糧食貿(mào)易和糧食安全的關(guān)系進(jìn)行了探討，但就中國(guó)糧食貿(mào)易新形勢(shì)和“一帶一路”背景下的中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的研究尚不夠深入和全面。改革開放40年來，在持續(xù)融入世界貿(mào)易體系的過程中，中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易面臨愈發(fā)多樣的問題和挑戰(zhàn)[8]，尤其在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)動(dòng)蕩環(huán)境下面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者擬基于國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)持續(xù)深入融合的趨勢(shì)，深入剖析中國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)的新特征和面臨的新挑戰(zhàn)，并探討“一帶一路”背景下保障國(guó)家糧食貿(mào)易安全的新思路。

二、中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易的新特征

隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的持續(xù)深度融合，中國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出了進(jìn)出口貿(mào)易的單向性和出口地區(qū)的集中化這兩大新特征。

1．糧食進(jìn)出口貿(mào)易的單向性

為確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的有效供給，保障糧食安全，中國(guó)近些年的對(duì)外糧食貿(mào)易量始終保持在較高水平，且有不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的谷物及谷物粉和大豆進(jìn)出口貿(mào)易量由2009年的4 737萬噸上升到了2018年的11 112.6萬噸，年均增長(zhǎng)約14.95%。中國(guó)2009—2018年的主要糧食作物進(jìn)出口貿(mào)易量見圖1和圖2所示：

圖1　2009—2018年中國(guó)主要糧食作物進(jìn)口貿(mào)易量

注：數(shù)據(jù)來源于中國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)。

圖2　2009—2018年中國(guó)主要糧食作物出口貿(mào)易量

注：數(shù)據(jù)來源于中國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)。

從圖1和圖2可以看出，中國(guó)主要糧食品種的進(jìn)口量顯著高于出口量。2009—2018年，四大糧食作物的進(jìn)口量整體上呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，谷物及谷物粉整體的年均進(jìn)口增長(zhǎng)量約為192.51萬噸。稻谷和大米、小麥、玉米及大豆的年均進(jìn)口增長(zhǎng)率則分別為83.95%、27.16%、31.21%和11.88%，而四大糧食作物的出口量則始終處于較低水平，且并未呈現(xiàn)出一致的趨勢(shì)性。特別要說明的是，中國(guó)的大豆進(jìn)口增速雖然相對(duì)較低，但其進(jìn)口絕對(duì)量卻一直保持較快的增長(zhǎng)速度，年均進(jìn)口增長(zhǎng)量約為505.33萬噸。此外，四大糧食品種進(jìn)口量占進(jìn)出口總量比重始終保持在96%以上，其中2015年的進(jìn)口占比更是達(dá)到了99.47%。由此可見，中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易量基本體現(xiàn)的是糧食進(jìn)口規(guī)模。這一方面說明中國(guó)已然深度融入全球糧食貿(mào)易市場(chǎng)，但另一方面也顯現(xiàn)出了國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)融合過程中的單向性特征。國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)存在較強(qiáng)的對(duì)外依賴性，這對(duì)于中國(guó)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略而言是一個(gè)亟需重視和防范的風(fēng)險(xiǎn)。

2．糧食進(jìn)口地區(qū)的集中化

根據(jù)2014—2018年中國(guó)四大糧食作物進(jìn)口來源地分布、進(jìn)口量以及占比數(shù)據(jù)，四大主要糧食作物在近幾年均呈現(xiàn)出進(jìn)口量上升和來源地集中化的趨勢(shì)，具體情況見表1所示：

表1　2014—2018年四大糧食作物進(jìn)口來源地分布

注：數(shù)據(jù)來源于糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫；括號(hào)內(nèi)百分?jǐn)?shù)為進(jìn)口占比；限于篇幅，僅展示近5年數(shù)據(jù)。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，四大糧食作物進(jìn)口來源地的集中化程度較高，前三大來源國(guó)進(jìn)口量占比基本保持在90%以上，而前兩大來源國(guó)進(jìn)口量占比也均保持在75%以上。通過對(duì)四大糧食品種進(jìn)口來源地的進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，除了大豆品種，美國(guó)同樣是中國(guó)小麥和玉米的主要進(jìn)口來源國(guó)之一，這無疑增加了中國(guó)在中美貿(mào)易摩擦背景下的糧食進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易的新挑戰(zhàn)

在國(guó)際糧食市場(chǎng)不斷深度融合的背景下，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差高企下的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)日益凸顯，使中國(guó)糧食對(duì)外依賴性不斷增強(qiáng)，而中美貿(mào)易爭(zhēng)端、全球貿(mào)易保護(hù)主義以及全球糧食貿(mào)易的金融化和能源化，同樣使中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)。

1．國(guó)內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

下跌的國(guó)際糧價(jià)和上漲的國(guó)內(nèi)糧價(jià)共同引致了高企的國(guó)內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差。在國(guó)際糧價(jià)方面：一方面，受金融危機(jī)的影響，國(guó)際能源價(jià)格出現(xiàn)了暴跌，自2008年以來，布倫特原油DTD的FOB價(jià)從133.9美元/桶下降到57.39美元/桶②，不僅導(dǎo)致了以化肥和農(nóng)機(jī)投入為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的下降，而且同樣引起了糧食運(yùn)輸成本的下降；另一方面，國(guó)際油價(jià)的下降極大地削弱了生物質(zhì)燃料的經(jīng)濟(jì)性，以玉米和大豆為代表的糧食作物在退出生物質(zhì)能源領(lǐng)域的同時(shí)增加了國(guó)際糧食市場(chǎng)供給量，從而阻滯了國(guó)際糧價(jià)的上漲。在國(guó)內(nèi)糧價(jià)方面：一方面，土地成本和勞動(dòng)力成本逐年上升，以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)機(jī)等為代表的生產(chǎn)資料成本不斷上漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)始終保持在相對(duì)高位；另一方面，國(guó)內(nèi)以中儲(chǔ)糧為代表的壟斷性收儲(chǔ)體系以及以最低收購政策為代表的糧市托底機(jī)制，直接扭曲了糧食市場(chǎng)價(jià)格，在造成極大財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)也抬高了國(guó)內(nèi)糧價(jià)。此外，人民幣對(duì)美元的匯率也對(duì)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差的形成產(chǎn)生了不可忽視的作用。自2005年中國(guó)啟動(dòng)匯改以來，人民幣兌美元匯率呈現(xiàn)快速升值趨勢(shì)，使得進(jìn)口糧更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2013—2019年國(guó)內(nèi)外糧價(jià)走勢(shì)見圖3所示：

圖3　2013—2019年國(guó)內(nèi)外糧價(jià)走勢(shì)（元/斤）

注：數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份《農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析月報(bào)》。

顯然，在國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本及匯率等多重因素的綜合影響下，近幾年的國(guó)內(nèi)外糧價(jià)始終存在一定差距且未有縮小的跡象，高企的國(guó)內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差極大地刺激著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的對(duì)外進(jìn)口需求，使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的對(duì)外依賴度不斷增強(qiáng)，中國(guó)糧食貿(mào)易面臨著極大的挑戰(zhàn)。

2．中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇

為順利加入世界貿(mào)易組織，融入全球貿(mào)易體系，中國(guó)在入世時(shí)做出了有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、政策制定和執(zhí)行、影響貨物貿(mào)易的政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及服務(wù)貿(mào)易等方面的承諾。其中，在涉農(nóng)政策方面，世界貿(mào)易組織不僅要求中國(guó)對(duì)特定產(chǎn)品的綜合支持量不得超過該產(chǎn)品相關(guān)年份生產(chǎn)總值8.5%的水平，而且要求對(duì)實(shí)行關(guān)稅配額管理的產(chǎn)品，中國(guó)要履行逐步取消指定經(jīng)營(yíng)的承諾，并允許一定比例的進(jìn)口由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)③。就中國(guó)是否履行了農(nóng)業(yè)政策方面的入世承諾，中美雙方并未達(dá)成一致意見，美國(guó)在2016年就以中國(guó)未能履行相應(yīng)入世承諾為由，連續(xù)向WTO提起了兩項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的涉糧訴訟：2016年9月，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)秈米、粳稻、小麥和玉米的支持力度超過了入世承諾，遂向WTO提出了磋商請(qǐng)求；2016年的12月，美國(guó)又以中國(guó)對(duì)小麥、大米和玉米關(guān)稅配額的管理違反入世承諾為由，再次向WTO提起了訴訟。針對(duì)上述兩起貿(mào)易爭(zhēng)端，WTO在2019年2月28日發(fā)布的專家組報(bào)告認(rèn)為中國(guó)政府每年對(duì)長(zhǎng)粒米、短中粒米和麥子生產(chǎn)所提供的支持都超過了世貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)提供了過度的補(bǔ)貼和幫助，于2019年4月18日發(fā)布的專家組報(bào)告則認(rèn)為中國(guó)實(shí)施的糧食進(jìn)口關(guān)稅配額制度限制了美國(guó)的谷物進(jìn)口，而且關(guān)稅配額中存在國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司的區(qū)分④。由于認(rèn)定中國(guó)有違當(dāng)年的入世承諾，針對(duì)上述兩起涉糧貿(mào)易訴訟案件，WTO均判定中國(guó)敗訴。

由于美國(guó)是中國(guó)大豆、小麥和玉米的主要進(jìn)口來源國(guó)之一，中美涉糧貿(mào)易爭(zhēng)端的持續(xù)乃至加劇無疑會(huì)極大增加中國(guó)的糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。此外，在美國(guó)對(duì)中國(guó)啟動(dòng)訴訟程序后，歐盟、澳大利亞、加拿大和泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)就相繼要求參加磋商會(huì)議，由此可見，如不加以防范，中國(guó)的對(duì)外糧食貿(mào)易極有可能在國(guó)際貿(mào)易體系中陷入更加被動(dòng)的局面。

3．貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

在2007—2008年的糧食危機(jī)爆發(fā)后，為保障本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全，部分國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易采取了限制性措施：歐盟、日本及韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)以未通過檢疫證明和提高關(guān)稅等措施限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；美國(guó)、歐盟、贊比亞及烏克蘭等國(guó)通過提高出口關(guān)稅或直接采取限制手段減少本國(guó)糧食作物的出口；坦桑尼亞和阿根廷為了促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，也采取了限制糧食初級(jí)產(chǎn)品出口的措施[9]。上述國(guó)家采取的包括高標(biāo)準(zhǔn)檢疫證明和管理配額等在內(nèi)的非關(guān)稅限制性措施尚存于各國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易規(guī)則中，阻礙了國(guó)際糧食市場(chǎng)的自由化貿(mào)易。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，特別是其中的產(chǎn)糧大國(guó)，如進(jìn)一步限制糧食作物的對(duì)外貿(mào)易，勢(shì)必將影響到全球的糧食供需平衡，加劇全球糧價(jià)波動(dòng)，進(jìn)而威脅到全球的糧食安全。

此外，WTO組織在2018年11月發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年5～10月，二十國(guó)集團(tuán)采取包括增加關(guān)稅、貿(mào)易禁止以及出口稅在內(nèi)的40項(xiàng)貿(mào)易限制措施，2018年11月份的進(jìn)口限制措施涵蓋金額達(dá)4810億美元[10]。2019年2月19日，WTO最新發(fā)布的“世界貿(mào)易展望指標(biāo)指數(shù)”（WTOI）為96.3，不僅遠(yuǎn)低于該指數(shù)的基準(zhǔn)值100，同比也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)⑤?？梢?，全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭趨勢(shì)加劇了全球貿(mào)易市場(chǎng)的緊張局勢(shì)，削弱了全球貿(mào)易的增長(zhǎng)動(dòng)力，而在此背景下的中國(guó)糧食市場(chǎng)勢(shì)必不能“獨(dú)善其身”。

4．糧食的能源化和金融化

迫于能源短缺和環(huán)境惡化的雙重壓力，世界多國(guó)已開展與本國(guó)資源稟賦相適應(yīng)的生物質(zhì)能源項(xiàng)目，例如美國(guó)的玉米乙醇、巴西的甘蔗乙醇、巴西和阿根廷的大豆生物柴油、歐洲的油菜油生物燃料及德國(guó)的生物燃?xì)獾?。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在各國(guó)政策和法規(guī)支持下發(fā)展迅速，全球生物基材料與生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在2017年的規(guī)模已超過 1 萬億美元[11]。玉米和大豆作為關(guān)乎各國(guó)糧食安全的重要農(nóng)作物, 在全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有著舉足輕重的地位，生物質(zhì)能源的發(fā)展，勢(shì)必將直接影響到這兩種糧食品種的供給量。中國(guó)是玉米的第二大消費(fèi)國(guó)和大豆的第一大消費(fèi)國(guó)[12]，由全球生物質(zhì)能源發(fā)展而引致的糧食供給波動(dòng)必將對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易造成影響。

在糧食的金融化方面，隨著糧食產(chǎn)業(yè)不斷融入外匯、期貨、期權(quán)及貨幣等市場(chǎng)，糧食的金融化屬性也越發(fā)突出。糧食的金融化，實(shí)質(zhì)上主要指的是糧食的美元化，美元超發(fā)引起的貨幣貶值和油價(jià)高企，使得作為糧食出口大國(guó)的美國(guó)成為最大受益國(guó)，包含糧食在內(nèi)的大宗商品價(jià)格走勢(shì)脫離基本面的特征愈發(fā)明顯，糧食的金融屬性越來越顯化[13]。糧食金融的“美元化”趨勢(shì)，顯然不利于中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)搶奪糧食定價(jià)權(quán)。以美國(guó)ADM、邦吉、嘉吉及法國(guó)路易達(dá)孚這四大跨國(guó)糧商為代表的國(guó)際游資，極易利用資本優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)對(duì)糧食金融產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格操縱和貿(mào)易壟斷，不僅通過糧食期貨市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)獲利[14]，而且能通過對(duì)涉糧產(chǎn)業(yè)鏈的完整控制形成對(duì)國(guó)際糧價(jià)的絕對(duì)影響力[15]。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，80%以上的世界糧食交易量已被這四大跨國(guó)糧商所控制，國(guó)際糧源控制權(quán)和定價(jià)權(quán)的集中化趨勢(shì)，極不利于中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易主動(dòng)權(quán)的掌控。

四、中國(guó)對(duì)外糧食貿(mào)易的新思維

基于對(duì)外糧食貿(mào)易過程中呈現(xiàn)的新特征以及面臨的新挑戰(zhàn)，中國(guó)要以新的糧食貿(mào)易思路加以應(yīng)對(duì)，方能保障國(guó)家的糧食貿(mào)易安全。具體而言，不僅要極力提升國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低對(duì)外依賴性，同時(shí)也要加大海外投資力度，特別是要積極推進(jìn)“一帶一路”糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)海外糧食產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際糧食來源的多元化，緩解外部市場(chǎng)壓力。

1．提升國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

提升國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要提高糧食綜合產(chǎn)能，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食的自給能力，另一方面則要持續(xù)完善價(jià)格支持政策，降低市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度，縮小國(guó)內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差。在提升糧食綜合產(chǎn)能方面，要堅(jiān)定落實(shí)好“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，保障耕地面積和耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地資源流動(dòng)，加大對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，多維度提升國(guó)內(nèi)糧食綜合產(chǎn)能。而在完善糧食價(jià)格支持政策方面，既要遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，最大可能地防止與他國(guó)發(fā)生涉糧貿(mào)易爭(zhēng)端，又要有利于種糧農(nóng)戶的增收，維持較高的農(nóng)戶種糧積極性。具體而言，首先，要根據(jù)“價(jià)補(bǔ)分離”原則，基于“促增收”和“保供給”的不同功能，加快建立糧食市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格支持政策的靈活性和彈性，理順糧食市場(chǎng)價(jià)格體系；其次，為了免受糧食貿(mào)易過程中的黃箱政策約束，要加快建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，也即在加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)根據(jù)歷史交售量和面積進(jìn)行補(bǔ)貼。

只有盡可能地提高糧食綜合產(chǎn)能，才能保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的充足供應(yīng)，維持以口糧為主的較高的糧食自給率，降低對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴度。也唯有持續(xù)完善價(jià)格支持政策，才能在遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，理順國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格體系，降低國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的價(jià)格扭曲程度。簡(jiǎn)言之，糧食綜合產(chǎn)能的提升和價(jià)格支持政策的完善均有助于縮小國(guó)內(nèi)外糧價(jià)價(jià)差，提升國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．推進(jìn)“一帶一路”糧食貿(mào)易戰(zhàn)略

“一帶一路”沿線國(guó)家分布于南亞、東南亞、中東及中北亞與東歐等地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源差異較大。中國(guó)和這些國(guó)家之間有著良好的國(guó)際關(guān)系，貿(mào)易雙方的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，這為雙方今后大規(guī)模開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供了較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)持續(xù)積極推進(jìn)“一帶一路”糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿線國(guó)家間的農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性貿(mào)易合作關(guān)系。

不同的地理位置導(dǎo)致“一帶一路”沿線國(guó)家自然資源稟賦具有較大差異性。中亞地區(qū)國(guó)家的糧食生產(chǎn)普遍存在耕地資源閑置、機(jī)械化作業(yè)程度不高以及水資源短缺等問題[16]，而中東和西亞國(guó)家的糧食生產(chǎn)則普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地荒漠化以及支持政策不完善等問題[17]，這極大地削弱了沿線國(guó)家整體的糧食生產(chǎn)能力。2018年，在沿線國(guó)家中，只有阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特、埃及及匈牙利等8個(gè)國(guó)家的糧食單產(chǎn)水平超過了中國(guó)（5.92ｔ/hm2），越南、印度尼西亞、馬來西亞及波蘭等22個(gè)國(guó)家的糧食單產(chǎn)水平處于世界和中國(guó)平均水平之間(3.96ｔ/hm2～5.92ｔ/hm2)，而其余多數(shù)國(guó)家的糧食單產(chǎn)水平均處于較低水平⑥。其中，緬甸、老撾以及菲律賓等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的稻谷單產(chǎn)水平低于世界平均水平，泰國(guó)、哈薩克斯坦以及約旦等29個(gè)國(guó)家和地區(qū)的小麥單產(chǎn)水平低于世界平均水平，東帝汶、土庫曼斯坦以及也門等35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的玉米單產(chǎn)水平低于世界平均水平⑦。由此可見，“一帶一路”沿線國(guó)家糧食產(chǎn)能的提升空間較大。

中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)沿線具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力國(guó)家的育種、生產(chǎn)、收割、儲(chǔ)存以及加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的投資和布局，從而在沿線國(guó)家涉糧產(chǎn)業(yè)鏈中掌握一定的話語權(quán)。在加大海外投資力度的同時(shí)，應(yīng)向沿線具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的國(guó)家提供適于當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的優(yōu)良品種、種植技術(shù)和實(shí)用耕作方案，例如中國(guó)的雜交水稻新品種和水稻種植技術(shù)較受孟加拉國(guó)、不丹、越南、柬埔寨及文萊等國(guó)的歡迎[18]，就應(yīng)進(jìn)一步將該品種和種植技術(shù)推廣至其他南亞和東南亞國(guó)家，以幫助南亞和東南亞國(guó)家提升糧食生產(chǎn)能力。此外，為了建立并維護(hù)好與沿線國(guó)家間的良好國(guó)際關(guān)系，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)還應(yīng)積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，以合作產(chǎn)業(yè)園的方式，與沿線國(guó)家開展合作，推進(jìn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施一體化和“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道的建設(shè)，在促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間貿(mào)易往來的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)海外糧源的多元化。

3．推動(dòng)全球貿(mào)易治理體系的重構(gòu)

當(dāng)前以WTO為主的全球貿(mào)易治理體系存在著體制失衡和利益不公的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的獲利遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的糧食貿(mào)易安全帶來了極大的外部挑戰(zhàn)，尤其是作為糧食消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)[19]。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借助“一帶一路”和非洲經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，構(gòu)建基于“共商、共建、共享”理念的更加均衡普惠的全球貿(mào)易治理新體系，通過增強(qiáng)中國(guó)在全球貿(mào)易治理體系中的話語權(quán)，筑牢對(duì)外糧食貿(mào)易安全屏障。

在“一帶一路”合作框架下，沿線國(guó)家間已成立了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多個(gè)自貿(mào)區(qū)[20]。目前，中國(guó)與格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定正式生效，與毛里求斯完成自貿(mào)協(xié)定談判，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得積極進(jìn)展，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，與“一帶一路”沿線國(guó)家間的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在形成⑧。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，一是要在實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化過程中加快人民幣跨境支付體系的構(gòu)建，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，以此弱化國(guó)際資本在糧食貿(mào)易金融化過程中的掌控力。二是要強(qiáng)化與沿線國(guó)家政府間的交流機(jī)制，與沿線國(guó)家建立起包括農(nóng)產(chǎn)品合作生產(chǎn)、技術(shù)交流以及貿(mào)易等多方面議題在內(nèi)的長(zhǎng)效協(xié)商機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作多元化。三是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，依托現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以中國(guó)和東盟為主體的亞太自由貿(mào)易區(qū)，一步步推動(dòng)全球貿(mào)易治理新體系的形成并不斷擴(kuò)大其影響力，以此降低對(duì)現(xiàn)有以歐美國(guó)家占主導(dǎo)地位的貿(mào)易體系的依賴度。積極推動(dòng)全球貿(mào)易治理體系的重構(gòu)，有助于增強(qiáng)中國(guó)在全球貿(mào)易體系中的話語權(quán)，也有利于保障對(duì)外糧食貿(mào)易安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

此外，非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)也為中國(guó)加快海外涉糧產(chǎn)業(yè)鏈布局、推動(dòng)全球貿(mào)易治理體系重構(gòu)提供了新的機(jī)遇。2019年7月7日，第十二屆非盟特別峰會(huì)宣布正式啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，該自貿(mào)區(qū)形成的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)12億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億美元，有望成為世界最大的自貿(mào)區(qū)之一⑨。由于中國(guó)是非洲國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴和重要的投資來源國(guó)，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的同時(shí)，也將深化中非的貿(mào)易合作關(guān)系，這不僅有助于中國(guó)企業(yè)對(duì)海外涉糧產(chǎn)業(yè)鏈的布局，更是有助于多元化中國(guó)的對(duì)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與非洲地區(qū)“1+N”的多方共贏局面。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及海關(guān)總署披露數(shù)據(jù)整理而得，統(tǒng)計(jì)口徑包括谷物及谷物粉和大豆。

② 數(shù)據(jù)來源于WIND數(shù)據(jù)庫。

③ 《中國(guó)入世承諾》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/Nocategory/200612/20061204000376.html。

④ 兩起訴訟案件號(hào)分別為DS511和DS517，訴訟內(nèi)容和判決結(jié)果詳情可見WTO官網(wǎng)https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm。

⑤ 參見WTO官網(wǎng)https://www.wto.org/english/news_e/ news19_e/wtoi_19feb19_e.htm。

⑥ 相關(guān)國(guó)家的單產(chǎn)水平根據(jù)FAO披露的產(chǎn)量和耕種面積進(jìn)行折算獲得。

⑦ 根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫披露數(shù)據(jù)整理。

⑧《我國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)加速形成》，中華人民共和國(guó)人民政府官網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/25/content_5360982.htm。

⑨ 《非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)》,人民網(wǎng)官網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2019/0709/c1002-31221330.html。

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New features, new challenges and new thinking of China's grain trade change:Also on the grain trade strategy of "One Belt and One Road"

WANG Ganga, ZHAO Xiab

(a.Institute of Food Economics ;b.Collaborative Innovation Center of Modem Grain Circulation and Safety, Nanjing University of Finance & Economics, Nanjing 210003,China)

With the continuous opening of domestic grain market and the continuous integration of domestic and foreign grain markets, China's foreign grain trade shows the new characteristics of unidirectional trade direction and regional concentration of trade. China's foreign grain trade is also facing new challenges, such as the aggravation of trade disputes between China and the United States, the rise of trade protectionism, and the financing and energy of grain. The new characteristics and challenges of China's foreign grain trade are continuously weakening the country's grain trade security. In this regard, only by strengthening the comprehensive grain production capacity, improving the grain price support policy, and strengthening the investment and layout of the overseas grain industry chain, and actively promoting the grain trade strategy of "one belt and one way", can we ensure China's grain trade security.

Grain trade; grain safety; trade frictions; Belt and Road

F762.1

A

1009–2013(2020)01–0062–07

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2020.01.009

2019－12－18

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目 (71871110)；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2019SJA0265）;江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目（KYCX19_1349）

王鋼（1986—），男，浙江紹興人，博士研究生，主要研究方向?yàn)榧Z食經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：曾凡盛