帕麗達(dá)克里木

（中共新疆區(qū)委黨校行政學(xué)教研部新疆烏魯木齊 830002）

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談上指出：“要健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)?！痹鷮?shí)推進(jìn)教育扶貧，才能奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“扶貧必扶智”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要路徑。新疆南疆四地州是深度貧困地區(qū)，是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。在南疆四地州扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧，是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。近年來，南疆四地州在教育扶貧方面取得了顯著的成績，但也面臨著諸多的問題，在疫情防控常態(tài)化的前提下，我們要堅(jiān)定必勝信心，保持攻堅(jiān)態(tài)勢，全力攻克深度貧困堡壘，堅(jiān)決奪取南疆四地州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

一、2014年以來南疆四地州教育扶貧取得的顯著成效

（一）南疆四地州深度貧困地區(qū)教育投入不斷增加

第二次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施各項(xiàng)教育惠民政策，加大了財(cái)政教育投入力度。2018 年，南疆四地州深度貧困地區(qū)財(cái)政教育投入達(dá)231.51億元，比2014年增加69.45億元，增長42.86%，其中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入21.00億元，比2014年增加7.34億元，增長53.73%，學(xué)前三年國家通用語言教育投入22.50億元，比2014年增加11.60億元，增長1.06倍。（見表1）

表1 2014～2018年南疆四地州財(cái)政教育投入情況

（二）南疆四地州深度貧困地區(qū)教育扶貧發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固

雙語教育邁出歷史性步伐。第二次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委和政府積極穩(wěn)妥地推進(jìn)南疆四地州深度貧困地區(qū)的雙語教育。2018年，南疆四地州中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生接受國家通用語言文字教育達(dá)107.96萬人，比2014年增加53.28萬人。2016年，按照“一個(gè)幼兒園都不能差、一個(gè)孩子也不能落”的要求，自治區(qū)率先在南疆四地州實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育全覆蓋，確保南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒入園應(yīng)入盡入。2018年，南疆四地州的國家和自治區(qū)財(cái)政性幼兒園教育經(jīng)費(fèi)投入為64.85億元，比2014年增加52.50億元，增長4.25倍；幼兒園校舍建筑面積達(dá)310.86萬平方米，比2014年增加119.53萬平方米，增長62.47%；建設(shè)幼兒園4 310所，比2014年增加2 591所，增長1.51倍，同時(shí)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備了課桌椅、玩教具等教學(xué)和生活設(shè)施；2018 年，在園幼兒達(dá)76 萬人，比2014 年增加50.93 萬人，增長2.03倍，其中少數(shù)民族幼兒64.60 萬人，比2014 年增加44.94 萬人，增長2.29 倍；專職幼兒教師2.05 萬人，比2014 年增加0.84 萬人，增長69.42%，其中少數(shù)民族幼兒教師1.45 萬人，比2014 年增加0.60 萬人，增長70.59%。（見表2）2016年以來，自治區(qū)黨委和政府把“雙語”教育作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，啟動(dòng)了南疆四地州學(xué)前“雙語”教育干部支教計(jì)劃，重點(diǎn)普及南疆四地州三年免費(fèi)學(xué)前“雙語”教育，把“雙語”支教作為阻斷貧困代際傳遞的重要手段全力推進(jìn)。

教育普及程度不斷提高。2018 年，南疆四地州深度貧困地區(qū)有普通高等學(xué)校7 所，比2014 年增加4所，增長1.33 倍，在校學(xué)生3.12 萬人，比2014 年增加0.94 萬人，增長43.12%；中等職業(yè)教育學(xué)校58 所，比2014年增加6所，增長11.54%，在校學(xué)生10.21萬人，比2014年增加3.02萬人，增長42%；普通高中113所，比2014 年增加10 所，增長9.71%，在校學(xué)生23.99 萬人，比2014 年增加9.54 萬人，增長66.02%；初中430所，比2014年增加31所，增長7.77%，在校學(xué)生43.82萬人，比2014年增加2.86萬人，增長6.98%；小學(xué)2 408所，比2014年增加79所，增長3.39%，在校學(xué)生120.03萬人，比2014年增加24.82萬人，增長26.07%；特殊教育學(xué)校10所，比2014年增加1所，增長11.11%，在校學(xué)生1 680人，比2014年增加752人，增長81.03%。（見表3）

表2 2014～2018年南疆四地州雙語幼兒園建設(shè)情況

表3 2014～2018年南疆四地州各類學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)

表4 2014～2018年南疆四地州義務(wù)教育普及程度

基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋。2018年南疆四地州深度貧困地區(qū)幼兒園學(xué)前三年毛入園率達(dá)95.46%，比2014年增加23.04個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.34%，比2014年增加3.03個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)畢業(yè)生升入初中升學(xué)率達(dá)99.13%，比2014年增加1.33個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率65.89%，比2014年增加10.15個(gè)百分點(diǎn)。（見表4）截至2018年，南疆四地州九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.69%，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例進(jìn)一步提高，職業(yè)教育辦學(xué)能力和水平顯著增強(qiáng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25.55%。

南疆四地州各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生不斷增加。2018年，南疆四地州少數(shù)民族在校小學(xué)生110.71萬人，比2014年增加28.59萬人，增長34.81%；少數(shù)民族在校普通中學(xué)生65.84萬人，比2014年增加23.45萬人，增長55.32%；少數(shù)民族中等專業(yè)學(xué)校在校生14.16萬人，比2014年增加7.82萬人，增長1.23倍；少數(shù)民族普通高等學(xué)校在校生3.12萬人，比2014年增加1.58萬人，增長1.03倍。（見表5）

表5 2014～2018年南疆四地州各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)

表6 2014～2018年南疆四地州農(nóng)村中小學(xué)教育工程專項(xiàng)投資情況

不斷開展教育扶貧協(xié)作計(jì)劃。從2000年起，教育部在北京、上海、天津、南京、廣州、深圳等12個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的13所學(xué)校率先開辦了內(nèi)地新疆高中班。2018年內(nèi)地新疆高中班辦班城市擴(kuò)大到45個(gè)，辦班學(xué)校93所，在校生3.48萬人，其中南疆四地州學(xué)生占55%，南疆四地州貧困家庭少數(shù)民族子女走出大山，到擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)地發(fā)達(dá)城市讀書，學(xué)到了知識，增長了本領(lǐng)。從2011年起，教育部在內(nèi)地部分省市舉辦了內(nèi)地新疆中職班，主要招收南疆四地州深度貧困地區(qū)的初中畢業(yè)生，重點(diǎn)培養(yǎng)油氣生產(chǎn)加工和儲備、煤化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工、生物制藥、現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等急需的專業(yè)人才，2018年內(nèi)地新疆中職班辦班城市達(dá)27個(gè)，辦班學(xué)校33所，在校生9 042人。

（三）南疆四地州農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件得到改善

2014年9月，自治區(qū)針對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱情況，啟動(dòng)了“全面改薄”工程。2014～2018年，南疆四地州深度貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)工程項(xiàng)目投入資金102.50億元，建設(shè)面積386.49萬平方米，其中雙語寄宿制建設(shè)項(xiàng)目投入資金14.58億元，建設(shè)面積63.46萬平方米；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目投入資金33.31億元，建設(shè)面積134.81萬平方米；農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造投入資金46.75億元，建設(shè)面積144.72萬平方米；農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程投入資金7.86億元，建設(shè)面積43.50萬平方米。（見表6）通過“全面改薄”工程建設(shè)，南疆四地州義務(wù)教育學(xué)校生均校舍面積從2017 年的7.34 平方米，提高到2018年的8.97平方米；生均教學(xué)儀器設(shè)備值從2014年的1 116元增加到2018年的1 955元。南疆四地州深度貧困地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件得到有效改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，有力推動(dòng)了教育脫貧工作。

（四）深度貧困地區(qū)教育對口支援工作穩(wěn)步推進(jìn)

2014～2018 年北京市、天津市、安徽省、上海市、山東省、廣東省、深圳市、江蘇省、江西省、浙江省10個(gè)援疆省市，投入南疆四地州教育扶貧資金62.41億元，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校1 012所，新建雙語幼兒園282所，派出支教人員6 462人次，選送骨干教師赴10個(gè)對口援疆省市培訓(xùn)15 480人次，就地培訓(xùn)雙語骨干教師46 503 人次。（見表7）援疆省市在助力南疆四地州教育中采取多種教育援助形式。如深圳市捐資10億元援建了喀什大學(xué)，創(chuàng)建了土木工程、電氣化工程、食品工程、社會工作等4個(gè)專業(yè)，完善了工科實(shí)訓(xùn)中心，拓展了物流等專業(yè)校外實(shí)踐基地，推進(jìn)了喀什大學(xué)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)等。上海市創(chuàng)新了“組團(tuán)式”教育援疆新模式。2017～2019年投入教育援疆資金1.20億元，重點(diǎn)建設(shè)了喀什第六中學(xué)和葉城、莎車、澤普、巴楚4個(gè)縣的標(biāo)桿示范學(xué)校，通過“1+4+N”模式，多層次、多形式地?cái)U(kuò)大集團(tuán)辦學(xué)模式的輻射效應(yīng)，促進(jìn)了喀什地區(qū)基礎(chǔ)教育提質(zhì)升級。北京市建設(shè)了教育援疆長效機(jī)制，21所重點(diǎn)中小學(xué)與和田地區(qū)學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對合作幫扶，組織100名和田中小學(xué)生與北京市100名中小學(xué)生“手拉手”結(jié)對；組織在北京的新疆內(nèi)高班的125名少數(shù)民族學(xué)生與北京市漢族學(xué)生結(jié)對，開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)；推動(dòng)北京動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向和田地區(qū)的學(xué)校捐贈(zèng)12臺雙語機(jī)器人和雙語教學(xué)設(shè)備、圖書，以科技助推和田地區(qū)雙語教育發(fā)展。浙江省實(shí)施了“十園國語教育示范、百校國學(xué)教育聯(lián)動(dòng)”工程，推動(dòng)國家通用語言教學(xué)和國學(xué)教育，覆蓋了阿克蘇地區(qū)416所學(xué)校、4 500多個(gè)班級、19萬名學(xué)生。

表7 2014～2018年援疆省市教育扶貧南疆四地州情況

（五）南疆四地州深度貧困地區(qū)貧困程度明顯緩解

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持就業(yè)第一，增強(qiáng)就業(yè)能力”。2014年以來，自治區(qū)堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，對南疆四地州貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、貧困家庭勞動(dòng)力等重點(diǎn)人員開展職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、校企合作的技能人才培養(yǎng)方式；深化校企合作辦學(xué)，推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)；推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提升技術(shù)工人教育質(zhì)量，使南疆四地州貧困人口就業(yè)、脫貧致富取得了顯著成效。2014～2018年，自治區(qū)投入南疆四地州財(cái)政扶貧培訓(xùn)資金30 224萬元，扶貧培訓(xùn)108.53萬人，實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.12萬人次，穩(wěn)定就業(yè)率從2014年的55.15%上升到2018年的92%，農(nóng)牧民人均純收入從2014年的6 964元增加到2018年的9 023元，使南疆四地州貧困程度得到了有效緩解。2014～2018年，投入南疆四地州專項(xiàng)扶貧資金223.94億元，減少貧困人口149.58萬人，貧困村脫貧退出1 314個(gè)，貧困縣摘帽4個(gè)，貧困發(fā)生率從2014年的29.40%下降到2018年的10.51%，降低了18.89個(gè)百分點(diǎn)，脫貧質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。2019年，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，累計(jì)脫貧251.16萬人，退出2 683個(gè)貧困村，摘帽16個(gè)貧困縣，貧困發(fā)生率由2014年的19.40%降至2.21%。（見表8）

二、南疆四地州在打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的主要問題

（一）貧困問題突出，教育扶貧任務(wù)艱巨

一是貧困面大，貧困人口多。截至2019 年年底，南疆四地州還有10 個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣沒有摘帽，559 個(gè)貧困村沒有退出，16.58 萬貧困人口沒有脫貧?，F(xiàn)有貧困人口主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”以及教育文化水平低、缺乏勞動(dòng)技能的貧困人口，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋、提高全民教育質(zhì)量、提升勞動(dòng)技能、使貧困人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等難度較大。二是溫飽水平低，極易返貧。在南疆四地州農(nóng)牧民總消費(fèi)支出中，食物支出占比較大，家庭生活水平較低。部分貧困戶缺乏必要的生產(chǎn)資料，經(jīng)受不起自然災(zāi)害、重大疾病、市場波動(dòng)等的打擊，極易返貧。近年來，南疆四地州扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村一般年份返貧率在10%以上。三是基本公共服務(wù)供給不足。2018 年南疆四地州有322 個(gè)貧困村沒有科技文化室，有390 個(gè)貧困村沒有醫(yī)療衛(wèi)生室，大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)積累少，使整村推進(jìn)任務(wù)十分艱巨。

表8 2014～2018年南疆四地州勞動(dòng)就業(yè)和脫貧致富情況

（二）高層次教育機(jī)構(gòu)少

2018年南疆四地州有普通高等學(xué)校5所，只占全疆普通高等學(xué)校的11.11%，影響了高素質(zhì)人才的培養(yǎng)；有中等職業(yè)學(xué)校52所，只占全疆中等職業(yè)學(xué)校的32.91%，對貧困學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)的力度不夠；有高中106所，只占全疆高中學(xué)校的30.9%，高中教育發(fā)展滯后，不能滿足南疆四地州深度貧困地區(qū)初中學(xué)生升入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要，貧困學(xué)生接受高中階段教育與高中教育資源短缺之間的矛盾較為突出。2018年，南疆四地州深度貧困地區(qū)在普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、高中任教的專職教師19 969名，只占全疆總數(shù)的26.66%，（見表9）而且教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)不全面，滿足不了高素質(zhì)教育的需求。

（三）雙語教育工作與國家、自治區(qū)的要求還有一定的差距

南疆四地州深度貧困地區(qū)雙語教育質(zhì)量偏低，雙語教師“一缺二低”（雙語老師數(shù)量缺，漢語水平低、教學(xué)業(yè)務(wù)水平低）現(xiàn)象較突出。如和田地區(qū)能真正進(jìn)行雙語授課的教師只占教師總數(shù)的10%，更有部分小學(xué)因師資缺乏出現(xiàn)了雙語班被迫中斷招生的困境。目前在崗并且具備較高HSK等級的部分教師，因理科專業(yè)知識不扎實(shí)、專業(yè)水平低、國家通用語言文字的口語表達(dá)能力和組織教學(xué)能力欠缺等因素的影響，不能很好地勝任理科雙語教學(xué)工作。雙語教師培訓(xùn)覆蓋面小，缺乏專門的雙語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雙語教師主要通過本校培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)提高國家通用語言文字水平和專業(yè)技能。雙語教學(xué)的模式也不統(tǒng)一，多種模式并存，各學(xué)段雙語教材不配套，以國家通用語言文字教學(xué)為主的雙語教育有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

表9 2018年南疆四地州高層次教育機(jī)構(gòu)情況

表10 2018年南疆四地州教育投資情況

（四）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

2018年新疆南疆四地州深度貧困地區(qū)教育投資106.53億元，占南疆四地州全社會固定資產(chǎn)投資總額的4.18%，比全疆教育投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重低了3個(gè)百分點(diǎn)。由于南疆四地州深度貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件未完全達(dá)標(biāo)，部分中小學(xué)校舍建筑面積不足，圖書、教學(xué)儀器設(shè)備普遍短缺，實(shí)驗(yàn)室、儀器室、準(zhǔn)備室等面積不達(dá)標(biāo)，教學(xué)信息技術(shù)裝備缺口較大，部分貧困鄉(xiāng)村學(xué)校教師辦公條件較差。（見表10）

（五）農(nóng)牧民受教育程度低，缺乏增收技能

根據(jù)2018年課題組對南疆四地州1 352戶城鎮(zhèn)居民、1 828戶農(nóng)村居民的抽樣調(diào)查顯示，深度貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。在調(diào)查的1 828 戶農(nóng)村居民戶主中，未上過學(xué)的占4.79%，比城鎮(zhèn)居民高3.53個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化程度的占41.03%，比城鎮(zhèn)居民高28.75個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的占44.53%，比城鎮(zhèn)居民高15.42個(gè)百分點(diǎn)；高中文化程度的只占7.20%，比城鎮(zhèn)居民低17.03個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)專科文化程度的只占1.91%，比城鎮(zhèn)居民低16.92 個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)本科以上的僅占0.54%，比城鎮(zhèn)居民低13.75 個(gè)百分點(diǎn)。這說明南疆四地州深度貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度絕大多數(shù)在初中以下，普遍缺乏勞動(dòng)技能，轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難，脫貧致富能力較弱。

三、扎實(shí)推進(jìn)南疆四地州教育扶貧的對策建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會和第三次中央新疆工作座談會上的重要講話精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》的要求，新疆教育系統(tǒng)應(yīng)協(xié)同扶貧系統(tǒng)以更加集中的資金支持、更加有力的政策扶持、更加有效的思路舉措，堅(jiān)決打好南疆四地州深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）大力鞏固南疆四地州深度貧困地區(qū)的社會主義辦學(xué)陣地

一要加強(qiáng)各類學(xué)校思想政治教育。南疆四地州各類學(xué)校要充分發(fā)揮課堂主渠道作用，強(qiáng)化中國特色社會主義理論體系、馬克思主義“五觀”、新疆歷史、“五個(gè)認(rèn)同”等教育內(nèi)容進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使深度貧困地區(qū)各類學(xué)校德育教育和思想政治教育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。要加強(qiáng)德育思政教師隊(duì)伍建設(shè)，健全德育工作機(jī)構(gòu)，完善培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊南疆四地州高校專職政治輔導(dǎo)員，全面提升德育思政隊(duì)伍綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力。要?jiǎng)?chuàng)新育人模式，積極開展少先隊(duì)和黨團(tuán)組織教育活動(dòng)，引導(dǎo)和組織學(xué)生通過各種社會實(shí)踐和自我教育踐行社會主義核心價(jià)值觀。充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺，針對不同年齡階段特點(diǎn)，開展貼近師生、富有成效的思想政治教育活動(dòng)。

二要堅(jiān)決抵御和防范宗教向校園滲透。在南疆四地州教育扶貧中，要大力開展馬克思主義唯物論、無神論和法制宣傳教育，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭教育，深入揭批“雙泛思想”，筑牢各族師生反分裂思想防線。堅(jiān)持教育與宗教相分離，完善南疆四地州教育系統(tǒng)集中教育長效機(jī)制，堅(jiān)決抵御和防范宗教向校園滲透，引導(dǎo)師生明辨是非、反對宗教極端思想、崇尚科學(xué)、追求現(xiàn)代文明生活方式。依法治理宗教極端勢力強(qiáng)迫學(xué)生輟學(xué)等現(xiàn)象。

三要不斷深化各類學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。要促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。要堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。要深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程。”南疆四地州要深入貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，推動(dòng)有條件的中小學(xué)實(shí)行民漢合校、混合教學(xué)、混合住宿。全面推進(jìn)高校民漢一體化教學(xué)管理，促進(jìn)各族青少年學(xué)生交往交流交融，讓“三個(gè)離不開”思想轉(zhuǎn)化為師生的自覺意識和自主行動(dòng)。要深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼和“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，增進(jìn)各族師生友誼，不斷強(qiáng)化國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。

（二）要明確南疆四地州教育扶貧的總體目標(biāo)

南疆四地州教育扶貧的總體目標(biāo)是2020年底南疆四地州教育發(fā)展水平達(dá)到新疆平均水平，基本普及15年教育，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。

一要推進(jìn)更高水平的教育普及。全面普及南疆四地州深度貧困地區(qū)學(xué)前三年免費(fèi)教育，確保毛入園率達(dá)到98%以上。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%。普及高中階段教育，確保毛入學(xué)率達(dá)到90%。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，基本建成適合南疆四地州深度貧困地區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高校布局和學(xué)科專業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，確保高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。確保學(xué)前和義務(wù)教育階段雙語教育覆蓋面達(dá)到100%，少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，南疆四地州貧困家庭新增勞動(dòng)力人口全部具有國家通用語言文字溝通交流和應(yīng)用能力。確保三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。南疆四地州深度貧困地區(qū)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年。

二要構(gòu)建更加有力的教育脫貧攻堅(jiān)保障。依法保障南疆四地州教育經(jīng)費(fèi)投入，保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長、在校生人均教育費(fèi)用逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長進(jìn)一步提高。依法保障南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成。聚焦南疆四地州，確保國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）摘帽時(shí)教育走在前面，不拖后腿；聚焦初中、高中重點(diǎn)學(xué)段，確保義務(wù)教育有保障；聚焦重點(diǎn)人群，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生能上學(xué)、上得起學(xué)，保障義務(wù)教育階段無學(xué)生失學(xué)輟學(xué)；聚焦重點(diǎn)學(xué)校，確保農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，教育發(fā)展水平全面提升，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

（三）提升南疆四地州深度貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量

一要合理規(guī)劃學(xué)校布局。結(jié)合南疆四地州人口分布、地理特征、交通資源等具體情況，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局。在人口較為集中、生源有保障的行政村單獨(dú)設(shè)置完全小學(xué)；在地處偏遠(yuǎn)、生源較少的自然村，可以設(shè)置低年級學(xué)段的學(xué)校；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。要加快實(shí)施南疆四地州特殊教育提升計(jì)劃，幫助貧困家庭殘疾兒童通過多種形式接受義務(wù)教育，確保所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。要依托完善學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)施南疆四地州貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，建立貧困學(xué)生流入流出動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，切實(shí)防止學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。

二要改善南疆四地州深度貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。教育脫貧攻堅(jiān)、對口援建等資金，按照勤儉辦教育和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，落實(shí)校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到“20條底線要求”的基本辦學(xué)條件。對行政村辦的小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。

三要加強(qiáng)教學(xué)管理。南疆四地州義務(wù)教育各類學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動(dòng)課程，注重做好與學(xué)前三年雙語教育的銜接；堅(jiān)持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案。要促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)校管理的要求，建立南疆四地州覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系，開展校際之間、城鄉(xiāng)之間的遠(yuǎn)程教學(xué)及教研活動(dòng)，解決偏遠(yuǎn)學(xué)校開不齊、開不好部分課程的問題，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校師生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)南疆四地州城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（四）推動(dòng)南疆四地州高層次教育高質(zhì)量普及

一要普及高中階段教育。深入實(shí)施教育部公布的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》，把南疆四地州深度貧困地區(qū)尚未普及高中階段教育的群體作為攻堅(jiān)的重中之重，落實(shí)教育基礎(chǔ)薄弱貧困縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、普通高中改造計(jì)劃，支持南疆四地州擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受高中階段教育。健全完善高中教育質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，逐步建成一批覆蓋南疆四地州深度貧困地區(qū)的示范性、特色化高中。推進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班，適度擴(kuò)大南疆四地州深度貧困地區(qū)招生規(guī)模。

二要充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧作用。認(rèn)真落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，優(yōu)化南疆四地州職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，支持人口較多的縣（市）辦好1所中等職業(yè)學(xué)校，人口數(shù)少的縣（市）辦好1所承擔(dān)就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)學(xué)校，支持貧困家庭學(xué)生利用現(xiàn)有特殊幫扶政策獲得一技之長，增強(qiáng)謀生技能。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，圍繞深度貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升基礎(chǔ)辦學(xué)能力，提高職業(yè)教育質(zhì)量。以專業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，開展教學(xué)名師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、品牌（特色）專業(yè)、中高職銜接課程等質(zhì)量工程建設(shè)。加大職業(yè)教育招生力度，對就讀職業(yè)學(xué)校的南疆四地州建檔立卡貧困家庭的學(xué)生，要優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓(xùn)班，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。實(shí)施職業(yè)院校對口援疆協(xié)作全覆蓋行動(dòng)，開展受援地與援疆省市職業(yè)院?；ヅ蓲炻毟刹俊⒐步ㄌ厣珜I(yè)和實(shí)訓(xùn)基地、師生交流等協(xié)作，探索委托管理、共建分校、組建職教集團(tuán)或?qū)W校聯(lián)盟等深度合作形式，提升南疆四地州深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平。

三要著力提升高等教育綜合實(shí)力。積極發(fā)展南疆四地州高等教育，根據(jù)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，設(shè)置一批應(yīng)用型本科院校，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持南疆四地州高校教育為人民服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，牢固樹立人才培養(yǎng)在學(xué)校的中心地位，以專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)南疆四地州高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。推進(jìn)民漢一體化教學(xué)，提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量。以國家、新疆、南疆四地州需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)大批高層次、高素質(zhì)、創(chuàng)新型骨干專業(yè)人才。

（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

一要加強(qiáng)南疆四地州深度貧困地區(qū)教師師德師風(fēng)建設(shè)。按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，完善師德考評、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)重違反師德行為一票否決制，依法依規(guī)加大對各類違反師德行為的查處力度。加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，形成重德養(yǎng)德良好風(fēng)氣。

二要提高南疆四地州深度貧困地區(qū)教師教育教學(xué)能力。以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施全員輪訓(xùn)，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高深度貧困地區(qū)教師課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。

三要依法保障教師權(quán)益和待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制，確保南疆四地州深度貧困地區(qū)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實(shí)南疆四地州深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。加大對南疆四地州深度貧困地區(qū)教師表彰力度，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

（六）統(tǒng)籌好教育對口援疆工作和兵地教育融合工作

一要大力推進(jìn)教育對口援疆工作。以民族團(tuán)結(jié)教育、雙語教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，加大10個(gè)對口援疆省市對南疆四地州教育扶貧資金的投入，加強(qiáng)援受雙方教育部門、各級學(xué)校的對口幫扶。推廣“建好一所學(xué)校、托管一所學(xué)校、示范一個(gè)地州”教育對口支援模式，落實(shí)好教育援助南疆四地州工程，重點(diǎn)增強(qiáng)南疆四地州深度貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。充分利用對口援疆省市的教育資源，擴(kuò)大“千校手拉手”項(xiàng)目的覆蓋面，擴(kuò)大內(nèi)地支教教師、大學(xué)生實(shí)習(xí)支教、青年志愿者的選派規(guī)模。實(shí)施南疆四地州教育管理人員和教師赴援疆省市培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)南疆四地州與援助省市的教育課程資源共享共用。鼓勵(lì)社會各界力量參與南疆四地州深度貧困地區(qū)的教育扶貧工作。

二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)兵地教育融合。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件和各族群眾意愿，擴(kuò)大兵團(tuán)和南疆四地州深度貧困地區(qū)各級各類學(xué)校相互招生規(guī)模。兵團(tuán)幼兒園、中小學(xué)要主動(dòng)就近面向當(dāng)?shù)卣惺丈贁?shù)民族適齡學(xué)生，兵團(tuán)職業(yè)院校招收少數(shù)民族學(xué)生比例要擴(kuò)大到40%，兵團(tuán)高校招收少數(shù)民族學(xué)生比例要擴(kuò)大到30%。要統(tǒng)籌兵團(tuán)中職學(xué)校和南疆四地州中職學(xué)校對口合作，兵地聯(lián)合辦好職業(yè)院校技能大賽。實(shí)施兵團(tuán)高校培訓(xùn)南疆四地州少數(shù)民族雙語教師計(jì)劃和少數(shù)民族雙語教師到兵團(tuán)學(xué)校跟班駐校培訓(xùn)計(jì)劃。