楊彩英 于美慧

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在新時代全面從嚴治黨、從嚴管理干部的背景下，要落實黨管干部、黨管人才工作，加強干部人事檔案的管理是基礎工作之一。從高職院校人事檔案管理的誤區(qū)、人事檔案管理的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述加強高職院校人事檔案管理信息化的必要性和途徑，強調人事檔案信息化在高職院校干部管理與監(jiān)督的作用。

[關? ? 鍵? ?詞]? 人事檔案;檔案信息化;干部監(jiān)管

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）39-0006-02

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新時代干部工作提出了更高要求，高職院校黨委堅持圍繞中心、服務大局，準確把握、堅決貫徹“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部選拔標準，努力探索新形勢下干部的培養(yǎng)工作，對培養(yǎng)造就一支忠誠、干凈、有擔當?shù)膬?yōu)秀干部隊伍起到極大的推動作用。2019年，教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，對加強師德師風建設提出了明確的更高的要求。新形勢下，加強高職院校干部管理和監(jiān)督具有新的內涵和意義，其重要性和緊迫性也被提到前所未有的高度。而在黨管干部、黨管人才工作當中，加強干部人事檔案的管理，則是基礎工作，需要先行一步。

二、人事檔案管理以及干部管理和監(jiān)督的誤區(qū)

我國的高職教育起步較晚，大部分的高職院校是由中專院校升格而成，高等職業(yè)教育的高等性和職業(yè)性特色不鮮明。長期以來，高職院校的內部管理或沿襲中專的管理模式，或套搬大學的管理模式，并且高職院校的行政化氛圍相對更濃厚，教師應有的社會地位沒有凸顯，教師習慣將干部與教師分割成兩個獨立的群體，提到干部檔案，則默認為具有黨政職務的干部人事檔案，而不是將干部檔案與干部身份人員的人事檔案聯(lián)系起來。在思想上，對教師檔案管理工作不重視，對本人檔案材料重要性也缺乏應有的認識。由此，帶來了人事檔案管理和干部監(jiān)管的誤區(qū)。

（一）對干部人事檔案的理解不到位

1991年4月中組部、國家檔案局印發(fā)實施《干部檔案工作條例》，時隔27年之后，2018年11月中共中央辦公廳印發(fā)了新的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱新條例）。新條例的印發(fā)實施，充分體現(xiàn)了從嚴管理干部的工作遵循。新條例從“干部檔案”這一提法轉變?yōu)椤案刹咳耸聶n案”，將檔案被管理的人員重點從具有行政職務的干部擴大到高職院校所有教職工。而新條例中關于檔案的數(shù)字化建設規(guī)定，也對人事檔案管理和利用的范圍從獨立的單位擴大到多個主體，當然資料的保密性是必須考慮的前提。

（二）人事檔案管理與干部管理結合不夠

新條例明確規(guī)定檔案審核要堅持“凡提必審”“凡進必審”。通常在黨政干部的選拔環(huán)節(jié)，檔案審核是規(guī)定動作，組織部門可以按照政策和標準及時進行檔案審核。但是在專業(yè)技術職務晉升時，檔案審核則往往被忽視，由此容易導致學術造假、學術不端等行為，重視教師業(yè)務能力、輕視檔案管理的做法很普遍。專業(yè)技術人員的管理是高職院校干部人事管理的重頭戲，教師人事檔案管理與教師管理沒有有效結合，造成管理漏洞，其顯性和隱性的危害較大。

三、高職院校人事檔案管理的現(xiàn)狀

（一）對干部人事檔案工作重要性認識不足

由于長期以來檔案工作體制機制的不健全，再加上檔案業(yè)務的繁雜性、資料整理的特殊規(guī)范性、人事檔案的保密性，導致該項工作的重要性沒有被宣傳，體現(xiàn)在高職院校管理層也對該項工作管理意識淡薄，更談不上責任清晰劃分，現(xiàn)代治理思維也沒有運用到檔案管理當中。

（二）干部人事檔案場館設施落后

新條例提出要加強干部人事檔案庫房安全管理和技術防護。目前高職院?；驹O置了專用檔案管理房間，但是據(jù)調研，閱檔場所與保管房間混用、整理場所與辦公場所不分情況較多，部分保管房間和閱檔場所沒有安裝監(jiān)控設備，沒有必要的復印、掃描等設備，溫濕度計、通風設備的配備不到位。

（三）干部人事檔案工作人員素質有待提升

高職院校的“主業(yè)”是教育教學，教師作為人力資源的大多數(shù)，其引進、教育培訓、職稱晉升等渠道清晰，教師職業(yè)規(guī)劃目標明確。作為內部管理的“輔業(yè)”，檔案工作被“邊緣化”在高職院校中普遍存在。檔案工作人員的培訓、晉升往往被忽視，由此工作人員的工作幸福指數(shù)不高，工作價值沒有被宣傳和利用，素質能力有待提升。

（四）干部人事檔案數(shù)字化工作未普及

作為干部個人成長軌跡記錄的紙質檔案材料在收集、整理、查閱等流轉過程中，不同程度存在磨損，隨著干部人才流動性加強，檔案材料流轉次數(shù)增多，特別是檔案材料收集版式也會跟隨政策文件要求而改變，由此引起的原已收集檔案材料重新整理而帶來的磨損或者損壞很大。為更好保護檔案原始材料，增強干部管理的信息化，人事檔案數(shù)字化成為必然。檔案數(shù)字化是檔案信息化的第一步，但是目前高職院校普遍未開展檔案數(shù)字化。

四、提高人事檔案信息化水平的路徑

（一）增強人事檔案管理重要性意識

干部人事檔案工作是新時期黨建工作的重要內容，落實黨要管黨、從嚴治黨，需從從嚴治吏、從嚴管理干部入手。各高職院校要調整檔案工作內設機構，完善人員設置，從經(jīng)費和條件保障等方面還原檔案工作應有的地位，從嚴管理干部人事檔案，監(jiān)督查處造假行為，保證檔案材料的權威性。

（二）加強人事檔案管理工作考核

由于檔案工作職責不清，管理不細，其考核工作在絕大多數(shù)高職院校未被納入黨建工作目標考核中[1]。檔案材料從收集到真?zhèn)握鐒e、從整理到入檔、從保管到審核利用，涉及學校的每個部門和每一位教職工。每一位教職工的檔案又分為入校之前和入校后形成的材料，檔案管理的主體會隨著人員的流動而變化。針對個人，其履歷、培訓、進修、科研、政審、招聘錄用、提報、工資材料等均需入檔，需要各部門相互協(xié)調，及時溝通[2]，按照工作要求，及時做好本部門的檔案工作。由此檔案管理水平的高低，反映出學校管理底蘊的深厚與否，反映出內部考核的落實與否。三分管理，七分考核，只有加強考核工作，才能有效監(jiān)管工作的落實情況，將考核情況納入績效考核中，與績效工資掛鉤，推動檔案管理工作的落實。

（三）提升干部人事檔案的信息化水平

以局域網(wǎng)、智慧校園建設為抓手增強組織人事工作的信息化，是目前各高職院校行之有效的提升管理效率的方式之一。但是人事檔案管理的信息化由于檔案工作的安全性和保密性要求而未普遍開展，檔案管理的審核和利用效率仍然較低。各高職院校內部管理的模式不同、人員基礎不同，很難有一個適合所有高職院校的人事檔案管理系統(tǒng)可供各高校使用，這需要檔案管理人員和系統(tǒng)開發(fā)技術人員充分溝通，開發(fā)出實用、適用、便利、安全且具有前瞻性的系統(tǒng)，集數(shù)據(jù)整理、工作管理和數(shù)據(jù)分析于一體，數(shù)據(jù)易于實現(xiàn)對接和交換，系統(tǒng)易升級，提升檔案管理信息化。

（四）加大檔案管理人員的培訓力度

檔案管理工作，不僅僅是檔案材料的收集和整理，即使是材料的收集也需要專業(yè)知識，檔案材料的整理和審核、利用，更需要檔案管理人員加強黨性修養(yǎng)，提高人事管理綜合知識和能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，信息化水平的提高，如何在檔案工作中充分利用信息化技術，充分利用大數(shù)據(jù)技術構建“大檔案”體系，則需要檔案管理人員提高政治站位，更新意識，熟悉和學習互聯(lián)網(wǎng)技術，將檔案管理與信息化技術結合，熟練使用檔案管理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的安全性和使用效率。只有對檔案管理人員持續(xù)進行專業(yè)化培訓，才能保證工作的順利開展。

五、人事檔案信息化水平提升對干部監(jiān)管的意義

（一）有助于促進干部忠誠

隨著新時代黨建工作的加強，人事檔案收集材料范圍的擴大，材料的全面性和真實性要求更嚴，反映干部個人誠信、對黨忠誠等的材料需要收集，而同時干部本人提交的入檔材料也是干部本人對黨忠誠的具體體現(xiàn)，也反映了干部個人誠信。干部的培養(yǎng)，重在管理和監(jiān)督。檔案材料數(shù)字化、檔案信息化水平的提升，可以有效降低材料的涂改和造假，有助于強化干部的規(guī)矩意識和紀律意識，使他們心存敬畏，提高自我管理要求。

（二）有助于保證資料準確

檔案材料是干部成長軌跡的真實記載，在管理和流轉過程中，由于監(jiān)管不力、轉遞不規(guī)范等原因，容易出現(xiàn)檔案材料丟失、涂改、造假等情況。人事檔案材料繁雜且數(shù)量巨多，很難將所有的材料均復印備份，檔案副本材料增多，同時帶來保管空間的增加及保管成本的提高。將檔案材料數(shù)字化，方便了查詢，減小保存空間，節(jié)約成本，最重要的是有效減少涂改和造假，有利于為學校干部隊伍建設提供準確的數(shù)據(jù)資料。

（三）有助于實現(xiàn)管理實效

干部人事檔案工作的核心在于利用。干部的選拔和培養(yǎng)，不是孤立的工作，與干部檔案管理、黨建工作、教師培訓等相互聯(lián)系，從“大檔案”“大數(shù)據(jù)”的角度，客觀記錄和分析干部成長的軌跡，更具有真實性和客觀性，更有利于為干部的成長提供預警支持。從學校層面，通過人事檔案信息化管理模塊，設置總體干部隊伍狀況動態(tài)統(tǒng)計，分析及預測干部隊伍變化情況，及時為領導決策提供建議;從干部個體層面，準確以及實時記錄個人在管理、教學、科研、社會服務等方面所取得的優(yōu)秀成績與出色表現(xiàn)，有利于干部強化有效的自我監(jiān)督，有利于干部的全面發(fā)展。

（四）有助于提高工作效率

將計算機信息技術與干部的管理相結合，既增強了干部管理工作的準確性，同時也為工作人員節(jié)省了更多的時間，從而有更多的時間與空間去研究干部管理工作，有利于提高干部工作人員自身的業(yè)務素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和培養(yǎng)優(yōu)良作風。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》[EB/OL].[2018-11-28].http：//www.12371.cn/2018/11/28/ARTI15433968306

61437.shtml.

[2]葛菖霞.干部人事檔案信息化管理研究[J].中國管理信息化，2015（12）：218.

◎編輯 司 楠