楊曉輝 邊少鋒 趙洪祥 譚國(guó)波 張麗華 閆偉平

摘 要：近年來(lái)吉林省小型農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著，農(nóng)田有效灌溉面積逐年增長(zhǎng)，但也存在一此問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和利用提供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)村水利;存在問(wèn)題;對(duì)策建議

吉林省是一個(gè)水資源較為匱乏的省份，存在地形地勢(shì)因素導(dǎo)致的水資源空間分布不均、季節(jié)性以及區(qū)域性缺水的情況。吉林省是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，減輕洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的逐步加大，有關(guān)農(nóng)田水利工程管理難的問(wèn)題日益受到各界的關(guān)注;近年來(lái)吉林省不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和開發(fā)，小型農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施狀況得到了一定改善。吉林省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本形成了比較完整的蓄水、引水、提水、排水、供水、防洪相配套的農(nóng)田水利工程體系。因此完善和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理是保障吉林省西部半干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉的根本保障，對(duì)在有限水資源狀況下，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源持續(xù)利用、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家糧食安全、水安全、生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

一、存在問(wèn)題

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量缺少保障。小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目分散、專業(yè)性較強(qiáng)、工程建設(shè)管理難度較大等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量。例如：在吉林省西部半干旱地區(qū)開展了玉米膜下滴灌施工項(xiàng)目，項(xiàng)目完成了幾年，到目前為止能真正用于玉米滴灌的地下管網(wǎng)設(shè)施不多，應(yīng)該引進(jìn)相關(guān)部門的關(guān)注。

2.小型農(nóng)田水利設(shè)施管理理念薄弱?，F(xiàn)階段小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理責(zé)任機(jī)制仍舊不夠完善。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理往往各成系統(tǒng)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象十分普遍。很多水利設(shè)施在建成之后由于無(wú)法良好的維護(hù)和管理而逐漸荒廢，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施都是由農(nóng)民自發(fā)維護(hù)管理，廣大農(nóng)民缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，管理工作成效十分不理想。

3.節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展較慢。吉林省西部半干旱區(qū)季節(jié)性干旱頻發(fā)，這部分地區(qū)氣候特點(diǎn)是風(fēng)沙、干旱、少雨。旱作農(nóng)田傳統(tǒng)溝灌是旱田作物主要灌溉模式，這種模式水資源浪費(fèi)、水氮利用效率低、產(chǎn)量穩(wěn)定性差、生產(chǎn)效率低。膜下滴灌技術(shù)是水肥高效利用的典型模式，但地膜覆蓋增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)田殘留地膜易造成白色污染等問(wèn)題較多;降解地膜只實(shí)現(xiàn)地膜的部分降解，埋在土壤里的部分地膜每年也有部分殘留;這也是近年來(lái)膜下滴灌技術(shù)推而不廣的主要原因。噴灌面積雖有增加，但高桿作物后期噴灌技術(shù)缺少配套的技術(shù)支持。

二、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)小型水利設(shè)施工程監(jiān)督管理。正所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，水利管理部門一定要加強(qiáng)工程監(jiān)督管理，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)落實(shí)全面性的項(xiàng)目監(jiān)理制度，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理防止劣質(zhì)材料進(jìn)場(chǎng)投入應(yīng)用，做好材料、設(shè)備及人員的管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的實(shí)際情況，可以考慮對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段或全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方案提供咨詢服務(wù)。只有真正加強(qiáng)工程監(jiān)督管理，才能保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量。我國(guó)相應(yīng)的政府部門兒也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利施工建設(shè)的監(jiān)督管理，只有保證施工質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的作用。

2.加強(qiáng)小型水利設(shè)施維護(hù)管理。當(dāng)前階段，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作不到位，使得水利設(shè)施后期維護(hù)得不到有效的落實(shí)，同時(shí)惡意破壞水利設(shè)施或是使用不當(dāng)?shù)那闆r也得不到有效的遏制，嚴(yán)重?fù)p害了水利設(shè)施的使用壽命。政府應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)田水利設(shè)施管理體制，明確水利設(shè)施管理和維護(hù)責(zé)任，構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾斫M織體系。負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施管理的各級(jí)部門要及時(shí)將工作進(jìn)度和工作情況向上級(jí)部門匯報(bào)，充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)各部門和各方面的工作進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理創(chuàng)造良好的條件;同時(shí)，豐富管理維護(hù)方式，例如一些小型水利設(shè)施，可以由相關(guān)使用者對(duì)其進(jìn)行承包，由承包者負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理。

3.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提升水資源的利用率。吉林省是缺水的農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒新疆等地節(jié)水技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。研究和制定適合地方特點(diǎn)的灌溉制度，推廣適合地方特點(diǎn)的灌溉技術(shù)，培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，引導(dǎo)農(nóng)民掌握和應(yīng)用高效節(jié)水灌溉設(shè)施和裝備;同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝配套，推行水肥藥一體化灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大鋪滴灌帶、播種和施肥一體機(jī)等節(jié)水裝備的引進(jìn)、研發(fā)和推廣力度，提高作物水分利用率和肥料利用率，同時(shí)確保作物均衡增產(chǎn)、農(nóng)民增收增效。

4.加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。運(yùn)用價(jià)格政策，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，綜合考慮用水戶的承受能力和水資源稀缺程度等因素，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;加大農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推行終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)、按方收費(fèi)的制度;在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

5.加強(qiáng)農(nóng)田水利立法。加強(qiáng)農(nóng)田水利立法是當(dāng)前農(nóng)田水利工作最為緊迫的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)正在全面實(shí)施依法治國(guó)方略，要求加快農(nóng)田水利立法，盡快改變農(nóng)田水利無(wú)法可依的局面，農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在法律空白，需要立法填補(bǔ);農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要立法保障;現(xiàn)行政策不完善，需要立法規(guī)范;大量成功經(jīng)驗(yàn)做法，需要立法推廣。因此，必須盡快出臺(tái)農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，確立新。時(shí)期農(nóng)田水利的工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制，明晰投入責(zé)任，建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

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作者簡(jiǎn)介：楊曉輝（1973-），男，大學(xué)本科，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：主要從事農(nóng)田節(jié)水灌溉。

通迅作者：譚國(guó)波。