張遠禮

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展由于過去不發(fā)達不科學的工作方式帶來了許多環(huán)境生態(tài)問題。退耕還林工程是利用減少不合理的耕作以從源頭上解決當前面臨如水土流失的生態(tài)問題，取得了很好的成果。但是在取得成績的同時，本文也列舉出了三點退耕還林遇到的問題，針對問題結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實例提出了思考方向，希望能夠在日后退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)劃出更多的應對措施。

關(guān)鍵詞：退耕還林;后續(xù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展問題

退耕還林是黨和國家對于人與自然和諧共處的重要舉措，通過退耕還林工程，地方上還可以趁機發(fā)展地方特色經(jīng)濟。近年以來，全國各地退耕還林成績斐然，對于退耕還林后的經(jīng)濟發(fā)展也逐漸取得了更多的思考和探究。當前進行較大范圍的退耕還林工程的省市對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了一定的成績，如四川、山西等地產(chǎn)業(yè)進步迅速，進一步貼合了因地制宜的發(fā)展理念，為地方特色產(chǎn)業(yè)的進取發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從實踐角度來看，退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多結(jié)合了區(qū)域資源優(yōu)勢和當?shù)氐恼甙l(fā)展。

一、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展方向不明確

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)面臨的最主要的問題就是發(fā)展方向不明確。發(fā)展方向所帶來的問題主要有二：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，由于退耕還林沒有明確的經(jīng)濟方向，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步落入迷茫的狀態(tài)，這種沒有目的的還林工程不但會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成影響，更會讓退耕區(qū)的農(nóng)業(yè)人員也心生疑慮;二是次生林難以完全產(chǎn)業(yè)化，當前的退耕還林選擇的樹種普遍不是具有很高經(jīng)濟價值的樹種，從市場經(jīng)濟的角度來看，地方特色經(jīng)濟想要穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化是必經(jīng)之路，但是在退耕還林區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展方向來看，尚且沒能夠形成總體的考量。當區(qū)域整體沒能夠達成一個發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會陷入困頓之中。

（二）發(fā)展模式不清晰

發(fā)展模式多不清晰是一個盤踞在所有退耕區(qū)的重要問題，發(fā)展模式不清晰同樣有兩個方面的原因：一是對退耕區(qū)的養(yǎng)林目的沒有完全的認識，一些區(qū)域比如陜北的黃土高坡和山西的黃土地之中，水土流失比較嚴重，退耕還林就主要考慮退耕區(qū)涵養(yǎng)水源和培養(yǎng)土質(zhì)的問題。一些區(qū)域水土流失并不嚴重，比如四川和寧夏的一些區(qū)域，那么經(jīng)濟效益就是退耕區(qū)的發(fā)展重點。有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)才能夠有效的確立退耕區(qū)的發(fā)展模式;二是地方資源優(yōu)勢和地緣條件認識不足，退耕區(qū)的規(guī)劃缺乏對地方優(yōu)勢資源的了解，退耕區(qū)的經(jīng)濟作物很難與地方經(jīng)濟產(chǎn)生有機聯(lián)動，各自為政的現(xiàn)象確實存在，導致的結(jié)果就是當?shù)氐奶厣珱]能夠在退耕區(qū)有效發(fā)展，融合速度緩慢。

（三）發(fā)展原則不準確

發(fā)展原則不明確是老生常談的問題。生態(tài)第一還是經(jīng)濟優(yōu)先的問題廣泛存在于農(nóng)林漁牧的各個角度之上。退耕還林的本意就是緩解生態(tài)壓力，統(tǒng)籌規(guī)劃了退耕區(qū)，但是在部分地區(qū)有條件種植一些經(jīng)濟林，這時的發(fā)展原則就顯得頗為重要了。當然，面對一些生態(tài)環(huán)境告急的地區(qū)，維持生態(tài)還是第一要義。不過其它地區(qū)如果能夠利用地方特色資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，同時又能夠做到生態(tài)保護，不是兩全其美的事情么。所以考量當?shù)鼐唧w情況，確立生態(tài)第一或經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展原則，平衡二者之間的利害權(quán)重是退耕還林的重點之一。

二、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決措施

（一）明確發(fā)展方向

明確發(fā)展方向是解決退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的優(yōu)先措施。退耕還林無疑會對地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生巨大的影響，為了保證地方經(jīng)濟不受重創(chuàng)，區(qū)域農(nóng)業(yè)如何協(xié)調(diào)、如何調(diào)整農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就顯得舉足輕重?，F(xiàn)在舉例甘肅省隴南市的退耕還林工作，自2005年至2015年，隴南市退耕還林比重依然上升至61.6%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域耕種用地大幅度減少的情況下，隴南市政府積極指導退耕區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大幅度的轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟林加藥材培育基地。當前隴南市的核桃已經(jīng)大面積的占領(lǐng)市場，藥材產(chǎn)業(yè)也成為地方積極發(fā)展的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。

（二）選擇發(fā)展模式

合適的發(fā)展模式對于退耕區(qū)而言有著重大的意義。因地制宜的發(fā)展地方特色經(jīng)濟，就是打造一個本土的知名品牌。確立本土品牌的意義就在于能夠全面性的整合地方特色資源與經(jīng)濟文化，能夠更好的在市場上進行產(chǎn)業(yè)宣傳，帶來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同樣的在隴南山區(qū)，在甘肅省唯一的長江流域，風景秀麗、水土豐美，大力發(fā)展茶葉種植、打造出了生態(tài)旅游的金字招牌，結(jié)合極為優(yōu)秀的自然條件，此處能夠凝聚出集生態(tài)發(fā)展、觀光旅游、茶葉種植與藥材生產(chǎn)與一體的綜合發(fā)展模式，已然成為了全國退耕區(qū)的綜合發(fā)展模式典范。全國上下的退耕區(qū)在隴南山區(qū)的模范作用之下，普遍的考量了地方的自然資源和經(jīng)濟特斯，能夠發(fā)展出綜合產(chǎn)業(yè)的縣市，都取得了良好的經(jīng)濟效益。

（三）確立發(fā)展原則

確立發(fā)展原則是一項旨在解決退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。不同的省市，不同的地理形貌和環(huán)境氣候都會有著不同的發(fā)展方向，但是因地制宜的依舊是不變的發(fā)展原則。例如在隴南市能夠進行藥材養(yǎng)殖，但是將同一種發(fā)展方向放在水汽較大的四川省就顯得很不合適;四川省極為適合竹子的發(fā)展，竹漿造紙產(chǎn)業(yè)是極好的發(fā)展方向，但是放在氣候較為干旱的甘肅省就很難以運行。當前在四川省的退耕區(qū)，很多都選擇了強化竹子相關(guān)產(chǎn)業(yè)，毛竹、斑竹產(chǎn)量與日俱增，依托竹子生產(chǎn)發(fā)展來的加工業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展，不但外銷獲得了較為豐厚的經(jīng)濟效益，同樣也解決了許多人口的就業(yè)問題。在陜北毛烏素沙漠邊緣大批的退耕區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)長成了茁壯的防護林，向毛烏素沙漠的核心地帶挺近，在退耕還林工程和其它環(huán)保工程的作用下，毛烏素沙漠即將被徹底消滅，這也是退耕還林等環(huán)保工程所帶來的生態(tài)效益。

三、結(jié)語

退耕還林首先是一個生態(tài)保護工程，但也是促進經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。想要做好退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題和原有農(nóng)業(yè)人口的安置問題，就需要地方有關(guān)部門從地方特色資源入手，深徹考量發(fā)展方向和發(fā)展原則，推動退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于全國的環(huán)境保護與經(jīng)濟整合提升有著不可或缺的重要性。

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