張曉清 周悅

[摘? 要]?高校二級(jí)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式在各個(gè)歷史時(shí)期，進(jìn)行了多種形式的探索和嘗試，最終形成以黨政聯(lián)席會(huì)議為形式的“分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)模式。院系領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)是黨在高校領(lǐng)導(dǎo)體制的反映，其核心是黨執(zhí)政理念的發(fā)展過(guò)程。院系基層黨建堅(jiān)強(qiáng)有力，可以為提升學(xué)科發(fā)展、激發(fā)學(xué)術(shù)活力保駕護(hù)航，促進(jìn)雙一流建設(shè);黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行效果，是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要落腳點(diǎn)，運(yùn)行效果取決于制度建設(shè)和執(zhí)行者的雙重合力。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo);院系領(lǐng)導(dǎo)模式;演進(jìn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D25? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）03-0057-04

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。對(duì)高校而言，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要通過(guò)各個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入到大學(xué)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的組織內(nèi)嵌到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制明確為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委主要在政治方向、辦學(xué)思路、黨的思想組織建設(shè)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，行政主要對(duì)教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、財(cái)政后勤等方面執(zhí)行推動(dòng)。校黨委和校行政組成了全校最高的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。二級(jí)院系承擔(dān)著教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資引育等重要任務(wù)，是高校辦學(xué)的主體部分。隨著管理重心下移，院系一級(jí)的運(yùn)行成效越發(fā)重要，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，是“分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是高等教育事業(yè)發(fā)展的保證，在高校治理體系向二級(jí)院系深入的過(guò)程中，為做好本單位業(yè)務(wù)工作提供政治、思想、組織保證，推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。

一、高校二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)模式的發(fā)展演進(jìn)

1950年8月，《高等學(xué)校暫行規(guī)程》明確規(guī)定大學(xué)采取校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校下設(shè)若干學(xué)系，系為教學(xué)行政的基層組織，系主任計(jì)劃并主持本系教學(xué)行政工作，系之下設(shè)教研組。[1]1955年5月，中宣部在《關(guān)于學(xué)校教育工作座談會(huì)的報(bào)告》中指出：“學(xué)校中的黨組織和學(xué)校行政相互間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，但應(yīng)互相幫助，密切配合，為搞好教學(xué)，搞好學(xué)校而協(xié)同進(jìn)行工作?！备咝Ｐ＜?jí)效仿蘇聯(lián)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，基層黨組織在政治上起核心作用，在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨的教育方針和上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決議。

1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行條例》明確規(guī)定高校為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，同時(shí)第一次明確規(guī)定了院系行政和黨組織的分工，“系主任是系的行政負(fù)責(zé)人，在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下主持系務(wù)委員會(huì)和系的經(jīng)常工作”，“系的黨總支委員會(huì)的主要任務(wù)，是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作;團(tuán)結(jié)和教育全系人員，貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)的決議，保證和監(jiān)督系務(wù)委員會(huì)決議的執(zhí)行和本系各項(xiàng)工作任務(wù)的完成”。[2]系的黨組織主要起到監(jiān)督保障作用，而系主任是系務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)人，這一規(guī)定成為以后幾十年高校二級(jí)院系黨政關(guān)系實(shí)踐的主要依據(jù)。

“文革”結(jié)束后，為恢復(fù)和整頓各項(xiàng)教育事業(yè)，1978年10月，教育部試行在學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，在院系實(shí)行系黨總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制。[3]黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)在基層得到進(jìn)一步加強(qiáng)。上世紀(jì)八十年代，國(guó)家對(duì)高校中黨組織的作用有所淡化，二級(jí)院系一級(jí)黨組織的功能一度較之前削弱。1990年7月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》規(guī)定：“系黨總支是全系的政治核心。參與本系行政管理工作重大問(wèn)題的討論決定;支持系主任在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作?！泵鞔_了黨組織在系一層級(jí)的政治核心地位，增加了“參與”職能。

2007年5月，中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》中第一次明確提出：“建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院（系）工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定……黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作;既要合理分工，又要形成合力?！盵4]2010年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》再次強(qiáng)調(diào)：“高等學(xué)校的系級(jí)單位黨總支是全系的政治核心，系黨總支和行政適當(dāng)劃分職責(zé)范圍，既有分工又要合作，應(yīng)當(dāng)共同做好工作。”此后，各高校在此大方向下進(jìn)行進(jìn)一步的探索與實(shí)踐。

從二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)模式的演進(jìn)過(guò)程可以看出，院系黨組織從不起直接領(lǐng)導(dǎo)作用到“領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”，從“保證監(jiān)督”到“政治核心”，從“參與討論和決定”到“黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”，黨組織在院系的定位逐漸明確，職責(zé)更加清晰，作用逐步加強(qiáng)。在新形勢(shì)下，高校必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的基層組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨政聯(lián)席會(huì)議制度將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)成為高教事業(yè)發(fā)展的基層制度。

二、高校二級(jí)院系行政、學(xué)術(shù)和黨建互為促進(jìn)的探索與實(shí)踐

隨著高校自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，高校內(nèi)部治理體系改革向縱深推進(jìn)，作為微觀的院系領(lǐng)導(dǎo)體制，在實(shí)踐中出現(xiàn)了多種具體的領(lǐng)導(dǎo)模式，概括起來(lái)主要有以下幾種：院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制、院系黨政共同負(fù)責(zé)制、教授委員會(huì)集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制等。實(shí)際上，基層院系是直接面向教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的第一線(xiàn)，其領(lǐng)導(dǎo)模式可以因校、因院、因系的實(shí)際而有所不同。只要確保院系黨組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，無(wú)論哪種模式都是可探索可實(shí)踐的。

相較于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制有多次較為明確的表述，二級(jí)院系的體制規(guī)定則比較有限。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，北京、上海、浙江等12個(gè)省市教育主管部門(mén)有明確規(guī)定黨政共同負(fù)責(zé)。[5]1997年1月，北京將系級(jí)單位黨組織定位為“本單位的政治核心，對(duì)本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定與行政共同負(fù)有重要責(zé)任”。2000年重申：系黨總支委員會(huì)是高等學(xué)校黨組織承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是本單位的政治核心，對(duì)本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定與行政共同負(fù)有重要責(zé)任;強(qiáng)調(diào)“系黨總支書(shū)記和系主任之間是分工合作的平等關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。2002年，河北省委教育工委規(guī)定：高等學(xué)校院（系）實(shí)行黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，由學(xué)院（系）黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同討論決定本單位教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重要事項(xiàng)。2006年12月，浙江省委教育工委提出：二級(jí)學(xué)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)“明確職責(zé)、健全機(jī)制、交叉任職、共同負(fù)責(zé)”，形成既有利于行政開(kāi)展工作，又有利于黨組織發(fā)揮作用的黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的管理格局。從各省市自治區(qū)在院系領(lǐng)導(dǎo)體制的探索過(guò)程來(lái)看，隨著高校黨建工作的逐步加強(qiáng)，院系領(lǐng)導(dǎo)體制更受關(guān)注，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用成為一個(gè)重要課題，并不斷推動(dòng)高等教育高質(zhì)保量發(fā)展。

近年來(lái)，復(fù)旦大學(xué)從歷史的演進(jìn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展工作思路，提出“三線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)模式，即堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一“中心線(xiàn)”，強(qiáng)化二級(jí)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)“中場(chǎng)線(xiàn)”，把牢基層黨支部建設(shè)的“生命線(xiàn)”，用體制機(jī)制和制度建設(shè)來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效落實(shí)。復(fù)旦大學(xué)二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度是當(dāng)前工作運(yùn)行的重要保證。相較于以往，聯(lián)席會(huì)議的參會(huì)范圍、決策事項(xiàng)范圍、決策程序等更加規(guī)范，黨政聯(lián)席會(huì)議與其他治理體系的關(guān)系也更加明確，使得院系黨委在協(xié)調(diào)各方上更凸顯作用。但同時(shí)，院系領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到，黨的工作不能游離于基層業(yè)務(wù)工作之外，必須融入教學(xué)科研和學(xué)科發(fā)展中，選好選優(yōu)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，發(fā)揮專(zhuān)家教授的示范帶動(dòng)作用，這是開(kāi)展基層黨建工作、落實(shí)價(jià)值導(dǎo)向的重要抓手。

三、關(guān)于高校二級(jí)院系黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的若干思考

高校二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)際辦學(xué)中的執(zhí)行效果，既反映了執(zhí)政黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，又涉及到高校如何保證活力、合理健康發(fā)展。

（一）院系領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)是黨在高校領(lǐng)導(dǎo)形式的反映，其核心是黨執(zhí)政理念的發(fā)展過(guò)程。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是隨著時(shí)代的發(fā)展和政治任務(wù)的變化而不斷調(diào)整和改進(jìn)的。中國(guó)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展并不成熟，黨對(duì)于高等教育的建設(shè)也不是一蹴而就的，高校領(lǐng)導(dǎo)體制也就隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)發(fā)生了政策上的不斷調(diào)整。二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)體制伴隨著校級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，在曲折中發(fā)展，在探索中完善，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。作為微觀領(lǐng)域的院系領(lǐng)導(dǎo)體制，其變遷過(guò)程受社會(huì)政治的影響是必然的，隨著高校自主權(quán)的擴(kuò)大和高校內(nèi)部管理改革的深入，院系領(lǐng)導(dǎo)模式加入了一些創(chuàng)新因素，在操作性上更見(jiàn)靈活性。

縱觀歷史，領(lǐng)導(dǎo)體制的落腳點(diǎn)主要在于委員會(huì)制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從制度安排上，高校內(nèi)部基層院系的黨政聯(lián)席會(huì)議更類(lèi)似于一種工作機(jī)制而不是領(lǐng)導(dǎo)體制。但作為議事決策的基本形式，并基于“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，黨政聯(lián)席會(huì)制度是院系集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工作合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的概括體現(xiàn)，本質(zhì)上是委員會(huì)制的運(yùn)行體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨民主集中制的具體表現(xiàn)。

（二）院系黨建不斷強(qiáng)化，可以為提升學(xué)科發(fā)展、激發(fā)學(xué)術(shù)活力保駕護(hù)航，促進(jìn)高校雙一流建設(shè)。高?；鶎訂挝桓黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展和基層黨組織的建設(shè)，是一個(gè)組織的硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)。用黨建軟實(shí)力，引領(lǐng)和促進(jìn)學(xué)科發(fā)展硬實(shí)力，是高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的應(yīng)有之義。

學(xué)術(shù)性的學(xué)科和行政性的組織始終并存，使得高等學(xué)校成為一個(gè)由專(zhuān)業(yè)學(xué)科和事業(yè)單位組成的龐大機(jī)構(gòu)。和國(guó)外大學(xué)不同的是，在中國(guó)的高等學(xué)校中，行政權(quán)力還包括政黨權(quán)力，在討論內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)，也更多討論黨政關(guān)系，關(guān)注集體和個(gè)人的關(guān)系。在高等教育全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的大背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層學(xué)術(shù)科研一線(xiàn)更多體現(xiàn)為政治核心作用和政治領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作朝著正確的方向發(fā)展，更好地服務(wù)于立德樹(shù)人的總體目標(biāo);黨組織參與重大行政決策，同時(shí)又監(jiān)督行政，提高工作效率，體現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)并重的原則;黨委組織和引導(dǎo)以專(zhuān)家學(xué)者為首的學(xué)術(shù)群體積極負(fù)責(zé)起院系的學(xué)術(shù)事務(wù)，建立健全各類(lèi)學(xué)術(shù)組織，選優(yōu)選強(qiáng)基層學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人，更多的把學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)權(quán)力交還給專(zhuān)家學(xué)者，保證“教授治學(xué)”的發(fā)展方向。

學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治是大學(xué)的天賦職權(quán)，也是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。二級(jí)院系加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高校學(xué)術(shù)力量的發(fā)展，可以為提升學(xué)科發(fā)展、激發(fā)學(xué)術(shù)活力保駕護(hù)航，促進(jìn)雙一流建設(shè)。

（三）黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行是否到位，決定了院系政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)的融合度。黨政聯(lián)席會(huì)議是院系議事決策的基本制度和主要形式，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，是黨政協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)合力的制度保證。基層院系是高校辦學(xué)的實(shí)體，黨政工作相互包含、相互滲透的情況比較普遍。因此，黨政共同負(fù)責(zé)的執(zhí)行效果就會(huì)成為推動(dòng)或阻礙院系發(fā)展的重要因素。在具體執(zhí)行過(guò)程中，可能出現(xiàn)一些實(shí)際問(wèn)題，例如：基層單位的行政負(fù)責(zé)人一般是業(yè)務(wù)上的行家里手，對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)有自己的思路，但如果重“業(yè)務(wù)”輕“黨務(wù)”，黨組織的作用就不能有效發(fā)揮;二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)體制需要分工合作，但如果各行其職、各負(fù)其責(zé)，缺乏一盤(pán)棋思想，不能有機(jī)協(xié)作，黨政班子的整體合力就不能充分體現(xiàn)。

因此，黨政聯(lián)席會(huì)議制度的核心是黨政共同負(fù)責(zé)，其決策形式是集體領(lǐng)導(dǎo)，議事方式是民主集中，運(yùn)行機(jī)制是分工合作。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，院系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理想化狀態(tài)是決策組織、執(zhí)行部門(mén)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)各司其職，有章可循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造良好的政治生態(tài)。每一所高校和院系都有自己的政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)，生態(tài)涵養(yǎng)形象，形象反映和體現(xiàn)生態(tài)。院系要加強(qiáng)基層黨建，完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，確保這一制度執(zhí)行到位，才能構(gòu)建積極向上、齊心協(xié)力的政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)，才能確?；鶎狱h組織政治核心功能更加凸顯，從而更加有效地凝聚師生共識(shí)、集聚強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)成為推動(dòng)院系各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心力量。

（四）高?；鶎狱h建是否有力，在于制度建設(shè)，更取決于執(zhí)行者。從我國(guó)高校二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)模式看，雖然會(huì)很大程度上受到學(xué)科發(fā)展、歷史文化、院系傳統(tǒng)的影響，但在同一高校同一制度下，執(zhí)行得是否到位是否好，主要靠執(zhí)行者。從實(shí)證研究來(lái)看，在我國(guó)高教發(fā)展歷程中，對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和院系運(yùn)行機(jī)制，不同的領(lǐng)導(dǎo)者有不同的領(lǐng)悟和體會(huì)，并由此產(chǎn)生不同的運(yùn)行效果。院系黨政共同負(fù)責(zé)制是當(dāng)前適合中國(guó)特色高等教育發(fā)展的合適選擇，制度已經(jīng)確定，執(zhí)行者就是關(guān)鍵。

因此，要選配好院系黨政一把手，院長(zhǎng)和書(shū)記要有大局觀念和全局站位，政治素質(zhì)過(guò)硬，相容性好，善于處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系。在實(shí)際執(zhí)行中，工作規(guī)范和議事程序不能完全保證黨政一把手的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，在許多實(shí)際問(wèn)題面前，兩位主要執(zhí)行人的黨性要求和人品標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)與合作直接決定了制度的執(zhí)行效果?？梢栽圏c(diǎn)院系黨政正職一肩挑，行政負(fù)責(zé)人是中共黨員的，兼職黨委書(shū)記，再配以專(zhuān)職常務(wù)副書(shū)記，以更好地保證各項(xiàng)事務(wù)高效運(yùn)行。在黨政班子配備上，要考慮專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)歷、年齡個(gè)性等因素，選優(yōu)配強(qiáng)班子成員，爭(zhēng)取做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主正派的工作氛圍，這樣才能確保院系按照民主集中制原則規(guī)范有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。

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本文系2019年上海市學(xué)校黨建研究課題“從二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)模式分析如何強(qiáng)化院系黨的領(lǐng)導(dǎo)‘中場(chǎng)線(xiàn)作用”的研究成果

作者張曉清系復(fù)旦大學(xué)宣傳部副部長(zhǎng)、副教授，周悅系復(fù)旦大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院助理研究員

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