烏蘭圖雅

摘 要：蒙古族傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識作為民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分，在治病保健等衛(wèi)生醫(yī)療健康方面發(fā)揮了重要的作用，蒙醫(yī)藥行業(yè)在新時代煥發(fā)新的生命力的同時其保護體系也發(fā)生了巨大的變化，而通過法律手段保護蒙醫(yī)藥行業(yè)的傳承與發(fā)展無疑是法治社會最合理有效的途徑之一。目前我國關于蒙醫(yī)藥行業(yè)的法律制度包括國家層面和地方層面兩部分，但在制定的層次和內(nèi)容等方面都存在著不足，需要從構建專項法律保護體系和建設特殊保護途徑等方面進一步加以完善。

關鍵詞：內(nèi)蒙古;蒙醫(yī)藥;法律制度

中圖分類號：D920.0 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2020）02-0051-05

蒙古族醫(yī)藥知識是蒙古族人民在長期的游牧生活實踐中孕育和發(fā)展起來的理論體系和疾病防治方法，其歷史深厚悠久，內(nèi)容多樣豐富，是蒙古族人民同疾病做斗爭的經(jīng)驗總結和智慧結晶，具有鮮明民族特色和地域特點，幾千年來在治療常見病、多發(fā)病及疑難病方面發(fā)揮著重要的不可替代的作用，為蒙古族人民的繁衍生息做出了巨大的貢獻，是我國傳統(tǒng)文化的瑰寶和重要的非物質文化遺產(chǎn)。

近代以來，中國的傳統(tǒng)醫(yī)學受到西方生化醫(yī)學的強烈沖擊，法律性保護從習慣法保護逐步向西藥標準靠攏，少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護體系發(fā)生巨大變化，內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識的傳承和保護也變得更加復雜，因此加強和完善傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識的保護具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)蒙古傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥發(fā)展取得的成就

（一）蒙醫(yī)藥醫(yī)療方面

截止到2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)共有蒙醫(yī)中醫(yī)類醫(yī)院202所，其中公立蒙醫(yī)中醫(yī)類醫(yī)院119所，民營醫(yī)院83所;按醫(yī)院等級分三級醫(yī)院22所，其中甲等8所、二級醫(yī)院79所，一級醫(yī)院70所;按醫(yī)院類別分，蒙醫(yī)醫(yī)院77所，蒙醫(yī)中醫(yī)類門診部48所，蒙醫(yī)門診部12所，蒙醫(yī)中醫(yī)類診所2382個;蒙醫(yī)（藥）學研究所1個;設有蒙醫(yī)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的機構267個，設有蒙醫(yī)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的機構1225個;蒙醫(yī)中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)26013張，其中三級醫(yī)院10420張，蒙醫(yī)醫(yī)院11883張;蒙醫(yī)中醫(yī)藥人員數(shù)達到19256人，其中蒙醫(yī)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師14594人，見習蒙中醫(yī)師360人。？譹？訛根據(jù)2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會公布的《全區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展情況》中的數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古每一個盟市、旗縣都至少設立一所公立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，其他綜合性醫(yī)院中也多開設了蒙醫(yī)科室，特別是在以牧業(yè)為主的旗縣綜合醫(yī)院中均設置了蒙醫(yī)科室和蒙醫(yī)藥房，并配備了相應的蒙醫(yī)藥人員，在保障當?shù)厝嗣裆眢w健康、維護民族團結方面發(fā)揮了重要的作用。為發(fā)展內(nèi)蒙古蒙醫(yī)事業(yè)，在國家和自治區(qū)的重視下，內(nèi)蒙古于2006年11月成立了自治區(qū)蒙醫(yī)研究院，2007年12月成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙中醫(yī)藥管理局，并建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)國際蒙醫(yī)醫(yī)院。

（二）蒙醫(yī)藥教學方面

內(nèi)蒙古的蒙醫(yī)藥教育事業(yè)在改革開放以來實現(xiàn)了快速發(fā)展，主要通過院校教育和傳統(tǒng)師承兩種方式進行人才的培養(yǎng)。院校教育方面，早在1958年內(nèi)蒙古醫(yī)學院就設置了蒙醫(yī)本科專業(yè)，1980年開始培養(yǎng)蒙醫(yī)學研究生，成為國內(nèi)最早的進入高等學府的少數(shù)民族醫(yī)學，并且已經(jīng)于2005年和2011年分別與北京中醫(yī)藥大學和天津中醫(yī)藥大學聯(lián)合培養(yǎng)民族醫(yī)學（蒙醫(yī)學）和中藥學（蒙藥學）專業(yè)博士研究生。此外，內(nèi)蒙古民族大學2013也開設了蒙醫(yī)藥學的博士點，以培養(yǎng)高端人才。在傳統(tǒng)師承方式發(fā)展方面，內(nèi)蒙古依據(jù)國家人事部、衛(wèi)計委和中醫(yī)藥管理局的要求，在2015年由內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生計劃生育委員會（衛(wèi)健委前身）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進名老蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專家學術繼承工作實施方案》（內(nèi)衛(wèi)計蒙中字〔2015〕634號），對內(nèi)蒙古的蒙中醫(yī)師承工作進行了詳細的規(guī)定，目前已經(jīng)開展了兩批蒙醫(yī)藥的師承教育，也取得了不錯的效果。目前內(nèi)蒙古已經(jīng)形成“院校教育+師承培養(yǎng)”的復合型人才培養(yǎng)體系。

（三）蒙醫(yī)藥研究方面

多年以來，內(nèi)蒙古的蒙醫(yī)藥工作者不斷鉆研和探索蒙醫(yī)藥內(nèi)涵與外延，通過努力不斷提升內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥的科研水平。

在實驗研究方面，以資源開放共享為手段，加強“醫(yī)、校、研、企”等各類創(chuàng)新主體合作，依托內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥工程技術研究院、內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院（內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥研究所）、內(nèi)蒙古大學蒙藥化學研究所、內(nèi)蒙古民族大學“蒙藥研發(fā)工程實驗室”和蒙醫(yī)診療特色器械研發(fā)基地、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學蒙醫(yī)藥研究院等平臺，探索建立不同類型的科研理論活動模式，統(tǒng)籌推進蒙醫(yī)藥科技平臺與體系建設。

在新產(chǎn)品和新藥的開發(fā)方面，在充分利用內(nèi)蒙古各地區(qū)傳統(tǒng)蒙藥資源優(yōu)勢的前提下，積極開展野生藥物的人工栽培、養(yǎng)殖等研究工作。在新藥的開發(fā)研制過程中，注意將蒙醫(yī)藥理論同西醫(yī)藥理論相結合，盡量闡明蒙藥所含的有效治療或調(diào)整功能的化學成分及化學結構，努力將蒙藥開發(fā)研究成果轉化為臨床有效的新藥。同時擴大新產(chǎn)品適用范圍，在研發(fā)新藥的同時積極開發(fā)蒙醫(yī)藥營養(yǎng)保健品領域，并受到了良好的效果。以通遼市為例，2018年研發(fā)出了7種蒙藥新藥及保健品，其中海倫膠囊等2個蒙藥新藥獲得臨床批件，奶制手參粉獲得蒙藥飲片生產(chǎn)許可證，五味甘露浴等5個蒙藥浴包獲得消字號生產(chǎn)許可證，并且完成了蒙古黃芪、防風、甘草、黃芩、苦參等5種特色蒙藥材種植栽培研究工作。？譺？訛

（四）蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

利用現(xiàn)代科學技術的理論與方法，實現(xiàn)蒙醫(yī)藥規(guī)范化和標準化是做大、做強蒙藥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路和必然趨勢，因此在蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古開始逐步重視蒙藥的市場化進程，大力扶持蒙藥企業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)大型龍頭企業(yè)，研發(fā)新型蒙藥產(chǎn)品，提高蒙藥的創(chuàng)新和現(xiàn)代化制藥能力。目前內(nèi)蒙古相繼成立多家大型蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)，其中有部分專門從事蒙藥的生產(chǎn)。以內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司為代表的企業(yè)在發(fā)展過程中重視蒙醫(yī)藥的創(chuàng)新研究，積極成立技術研究中心，并且與國內(nèi)和區(qū)內(nèi)的著名藥學高等學府建立密切合作關系，在蒙藥新技術和新產(chǎn)品的開發(fā)上取得了顯著的效果，并帶動產(chǎn)品的研發(fā)速度、研發(fā)層次和專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面飛速發(fā)展。

（五）蒙醫(yī)藥的國際合作方面

蒙醫(yī)藥作為國家傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分，因其在治療常見病、多發(fā)病、疑難雜癥等方面顯著的療效而受到越來越多國外專家和學者的關注，并隨著國家的發(fā)展和對外交流，在國際上產(chǎn)生了一定影響。蒙古國、俄羅斯、波蘭、匈牙利、韓國、日本等國家曾多次來內(nèi)蒙古訪問和考察，來內(nèi)蒙古接受蒙醫(yī)藥治療的外國患者也逐步增多。2001年，呼和浩特市召開“2001國際蒙醫(yī)藥學術會議”。2007年，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳同俄羅斯布里亞特共和國衛(wèi)計委在滿洲里共同舉辦了“中國內(nèi)蒙古——俄羅斯布里亞特醫(yī)學學術會議”，并于同年參加了澳門舉辦的“國際蒙醫(yī)藥博覽會與健康論壇”。2013年，受世界衛(wèi)生組織駐聯(lián)合國紐約總部的邀請，由內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院、內(nèi)蒙古大學蒙醫(yī)藥化學研究所的多名蒙醫(yī)藥專家組成代表團，赴美國參加“城市繁榮？南北對話”高端論壇，站在聯(lián)合國的講壇向世界宣傳蒙醫(yī)藥知識。2014年，蒙醫(yī)藥對外交流合作被納入《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期發(fā)展綱要》。2015年，在中蒙博覽會期間，成功舉辦了國際蒙醫(yī)藥論壇和國際蒙醫(yī)藥成果展，與蒙古國簽訂《傳統(tǒng)醫(yī)藥合作協(xié)議》。2017年，第二屆中蒙博覽會國際蒙醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展高峰論壇在呼和浩特舉行。這些活動對促進蒙醫(yī)藥的繁榮發(fā)展和國際交流都產(chǎn)生了積極而深遠的影響，蒙醫(yī)藥的發(fā)展已經(jīng)邁出了國際化步伐。

二、蒙醫(yī)藥行業(yè)法律制度方面建設現(xiàn)狀

法律對于少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥知識保護的重要性不言而喻，新中國成立以來，我國政府出臺了一系列法律法規(guī)，為保護少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥知識做出了積極的努力。

（一）國家層面的法律法規(guī)保障現(xiàn)狀

1.《中華人民共和國憲法》第21條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，在根本法中直接表明了對我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重視和支持。

2.《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第40條中規(guī)定：“民族自治地方的自治機關，自主決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。民族自治地方的自治機關加強對傳染病、地方病的預防控制工作和婦幼保健，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。”

3.《中華人民共和國藥品管理法》從藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的管理、醫(yī)療機構的藥劑管理和藥品管理等幾個方面做出規(guī)定，這些規(guī)定對于蒙醫(yī)藥的監(jiān)管同樣具有規(guī)范意義。

4.《中華人民共和國中醫(yī)管理條例》第38條規(guī)定，民族醫(yī)藥的管理同樣適用該部行政法規(guī)，為包括蒙醫(yī)藥在內(nèi)的少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護提供了一定的法規(guī)保障。

5.《中華人民共和國反不正當競爭法》為蒙醫(yī)藥資源的商業(yè)秘密保護提供了法律依據(jù)。

6.《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國商標法》分別為蒙醫(yī)藥開發(fā)、設計的專利申請及蒙醫(yī)藥產(chǎn)品的商標注冊提供的相應的保護。

7.《中華人民共和國文物保護法》對于中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)進行保護，而蒙醫(yī)藥中部分相關預防、治療技術及藥劑配制等資料已被納入歷史文化遺產(chǎn)，成為文物，劃入受保護范疇。

（二）地方層面的法律法規(guī)保障現(xiàn)狀

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)法律法規(guī)保障現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，黨委和政府堅定不移地貫徹落實黨的民族政策和中醫(yī)政策，高度重視蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，早在2001年就頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》，經(jīng)過十多年的發(fā)展，原條例的許多規(guī)定已經(jīng)不能適應新形勢的需求，為了促進自治區(qū)蒙中醫(yī)藥更好地服務于廣大人民群眾，于2008年起開始著手對原規(guī)定進行補充、調(diào)整和完善，并于2010年第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上通過了新的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例》。這次重新修訂后的條例結合內(nèi)蒙古實際，對原條例做了較大改動，不僅增加了章節(jié)的設置，更是對蒙醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)和蒙醫(yī)中醫(yī)管理體系的建立、為蒙醫(yī)藥文獻的發(fā)掘與保護、蒙醫(yī)藥教育的發(fā)展及醫(yī)藥資源的開發(fā)等方面做了規(guī)范與完善，對于探索蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展之路，使蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中發(fā)揮出更大的作用具有積極的促進和保障作用。

2.青海省法律法規(guī)保障現(xiàn)狀。青海省作為我國西部地區(qū)的省份之一，其特殊的地理位置使得轄區(qū)內(nèi)擁有包括藏族、回族、土族、蒙古族等43個少數(shù)民族，而其中的蒙古族約10萬人次，占青海省總人口的1.77%，主要聚居于黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣和海西蒙古族藏族自治州的烏蘭、都蘭、德令哈、格爾木等地。？譻？訛近年來，青海省不斷突出民族醫(yī)藥特別是藏藥的特色優(yōu)勢，制定出臺了許多優(yōu)惠扶持政策和措施，明確提出發(fā)揮中藏（蒙）醫(yī)藥在基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務中的特殊作用，以及在高原病、地方病、慢性病方面的獨特療效，支持中藏（蒙）醫(yī)重點專科建設，滿足人民群眾對藏醫(yī)藥服務的需求，為全面構建社會主義和諧社會服務。2002年3月29日，青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》，并于2010年根據(jù)青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》進行了部分修正，為促進當?shù)刂嗅t(yī)、藏醫(yī)、蒙醫(yī)事業(yè)發(fā)展，保護當?shù)厝嗣裆眢w健康，提供了法律依據(jù)。

3.東北三省法律法規(guī)保障現(xiàn)狀。遼寧、黑龍江和吉林三個省份地處祖國東北部，是中國的一個地理大區(qū)，境內(nèi)居住著滿族、朝鮮族、蒙古族、赫哲族等多個少數(shù)民族，其中蒙古族人口合計近百萬，約占全國蒙古族總人口的五分之一。為繼承和發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)，加強蒙醫(yī)藥管理，發(fā)揮蒙醫(yī)藥在防病治病中的作用，東北三省紛紛從自身實際出發(fā)，結合地區(qū)特色和需求，制定出自治縣一級的單行條例，具體包括：

（1）吉林省 吉林省唯一的蒙古族自治縣是位于松原市的前郭爾羅斯蒙古族自治縣，簡稱前郭縣，蒙古族人口接近全縣總人口的十分之一。針對該縣蒙醫(yī)藥需求現(xiàn)狀和蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應現(xiàn)狀，2012年該縣第十七屆人民代表大會通過、2013年經(jīng)吉林省第十二屆人大常委會批準，制定并公布了《前郭爾羅斯蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理條例》，并于2013年5月1日起開始施行。

（2）遼寧省 遼寧省是全國少數(shù)民族人口較多的省份之一，目前共有八個少數(shù)民族自治縣，其中包括喀喇沁左翼蒙古族自治縣和阜新蒙古族自治縣兩個蒙古族自治縣，其中的阜新蒙古族自治縣根據(jù)本地區(qū)蒙古族人口比例大、蒙古族患者多的實際，從百姓需求入手，堅持發(fā)展特色蒙醫(yī)事業(yè)，為依法保障和促進該地蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，率先于2005年通過遼寧省人大制定并實施了《阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理條例》。

（3）黑龍江省 杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一的蒙古族自治縣，蒙古族人口占總人口的18.2%，主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。加強蒙醫(yī)藥管理，發(fā)揮蒙醫(yī)藥在防病治病中的作用，結合當?shù)貙嶋H，2009年黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會批準通過了《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)展蒙醫(yī)藥條例》并自2009年8月1日起開始施行。

4.法律法規(guī)保障現(xiàn)狀分析與總結。通過對國家層面和地方層面蒙醫(yī)藥行業(yè)法律法規(guī)的梳理，我們可以看出目前我國在關于蒙醫(yī)藥的法律保護方面，還尚未從國家層面出臺少數(shù)民族醫(yī)藥保護的專項立法，主要通過《中醫(yī)藥法》《藥品管理法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等非直接針對蒙醫(yī)藥的相關性立法進行規(guī)范和調(diào)整。

從地方層面看，有4個省份出臺了蒙醫(yī)藥專門的法規(guī)，有3個自治縣制定了蒙醫(yī)藥的單行條例，剩下的3個蒙古族自治州和5個蒙古族自治縣？譼？訛尚未制定專門的蒙醫(yī)藥單行條例。內(nèi)蒙古在蒙醫(yī)藥發(fā)展與保護的過程中出臺了針對蒙醫(yī)藥的專門地方性法規(guī)，相關的地方性規(guī)章數(shù)量較多，主要是圍繞上位法進行的細化，雖然相比較其他蒙古族自治地區(qū)在立法工作方面走到了前列，但是缺乏國家層面的立法支持，其法律保護力度相對薄弱一些。

三、蒙醫(yī)藥行業(yè)未來法律制度發(fā)展方向思考

（一）構建蒙醫(yī)藥保護的專項法律體系

做好蒙醫(yī)藥的法律保護，必須構建蒙醫(yī)藥保護的專項法律體系，既要在中央立法層面有所突破，又要加大地方實施細則的制定。在立法方面通過中央和地方的雙管齊下，不僅可以實現(xiàn)有法可依，還可以更好的指導和幫助此法具體實施，對蒙醫(yī)藥的保護和發(fā)展意義重大。

首先，從國家層面應當盡快出臺少數(shù)民族醫(yī)藥保護的專項立法。我國是擁有多個少數(shù)民族的多民族國家，而少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)學文化作為本民族獨特的文化符號不僅僅是區(qū)分其他民族的標志、彰顯民族獨特氣質的窗口，是本民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，更因其實用性和在保障當?shù)厣贁?shù)民族的身體健康方面發(fā)揮出的重要作用，而受到少數(shù)民族群眾的關注。因此，國家應當從國家層面制定專門的法律對少數(shù)民族醫(yī)藥進行保護，這不僅有助于民族醫(yī)藥的保護和發(fā)展，使當?shù)氐尼t(yī)療水平和醫(yī)藥水平得到提高，可以更好地保障少數(shù)民族公民身心健康，而且有助于提升少數(shù)民族的自我認同感，體現(xiàn)中央政府對少數(shù)民族地區(qū)的關愛和重視，有助于推動民族區(qū)域自治制度深入貫徹實施，維護地方和中央和諧發(fā)展。

其次，從自治地方層面應當充分發(fā)揮自治立法的作用。作為少數(shù)民族自治地區(qū)，根據(jù)《立法法》和《民族區(qū)域自治法》的相關規(guī)定，享有根據(jù)本地區(qū)的特色和實際情況，制定自治條例和單行條例的權力，從而滿足民族地區(qū)法制建設的差異性需求。據(jù)此認為，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的蒙古族自治地區(qū)均可以充分發(fā)揮自治法規(guī)的優(yōu)勢，結合自治地區(qū)的實際情況和蒙醫(yī)藥特點，制定蒙醫(yī)藥的相關單行條例，在內(nèi)容上可以包含蒙醫(yī)的認定、蒙醫(yī)執(zhí)業(yè)資格考試、蒙藥的生產(chǎn)工藝與標準、蒙醫(yī)藥古籍保護、蒙醫(yī)民間傳承人、蒙醫(yī)藥的非物質文化遺產(chǎn)等一系列相關項目。在結構上可以參考和借鑒目前已經(jīng)出臺專門條例的其他省份蒙古族自治州或自治縣的相關規(guī)定，通過單行條例和地方性法規(guī)共同發(fā)揮作用，從而為自治地方蒙醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造出良好的法律保護體系。

（二）建立傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識的特殊保護途徑

蒙醫(yī)藥知識作為傳統(tǒng)知識的重要組成部分，在目前尋求傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護的國際大環(huán)境下，不能簡答地用西醫(yī)的評價體系來衡量蒙醫(yī)藥，同樣也不能以中醫(yī)的評價體系來衡量，而應當建立傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識的特殊保護途徑，建立蒙醫(yī)藥自主評價體系。蒙醫(yī)藥知識若想得到突破性發(fā)展就必須加大改革與創(chuàng)新力度，政府出面成立相關組織研究和制定傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥知識保護方案，通過積極參與國際論壇討論和國際規(guī)則制定，學習和借鑒國際社會提出的關于傳統(tǒng)知識保護的一些措施和原則，盡快組建能夠立足于蒙醫(yī)藥自己的優(yōu)勢和特色、符合蒙醫(yī)所論述的人體結構與功能、體現(xiàn)蒙醫(yī)藥微觀和宏觀理論的蒙醫(yī)藥自主評價體系。該體系應當涵蓋蒙醫(yī)臨床療效的自我評價體系、科研成果的自我評價體系、教育成果的自我評價體系等一系列內(nèi)容。通過積極探索建立自主評價體系，對傳統(tǒng)的蒙醫(yī)藥知識進行有針對性的保護方案。

（三）完善蒙醫(yī)藥知識信息采集和數(shù)據(jù)庫建設

利用現(xiàn)代化智能計算機系統(tǒng)對蒙醫(yī)藥知識進行全面的信息采集、妥善的收集歸檔，進而建立一個面向全球開放的蒙醫(yī)藥知識數(shù)據(jù)庫，不僅能夠保護部分蒙醫(yī)藥知識的在先權利，防止蒙醫(yī)藥知識生物盜版行為的發(fā)生，更重要的是通過對蒙醫(yī)藥原始文獻和數(shù)據(jù)的整理，不僅可以使珍貴的蒙醫(yī)藥古籍得到保護，還可以通過數(shù)字化處理在整理研究的基礎上，挖掘其背后的隱性知識，研制出科學性強、資料可靠、考校精詳、技術水平和智能化水平高的大型知識庫，以全面展現(xiàn)蒙醫(yī)藥學博大精深的理論內(nèi)涵和豐富多彩的經(jīng)驗技術，實現(xiàn)蒙醫(yī)藥知識的再開發(fā)和利用，為蒙醫(yī)藥研究的工作者提供新思路和新方法。

目前，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學蒙藥學院在2008年建立了我國首個“蒙藥方劑”數(shù)據(jù)庫，并于2011年建立了蒙醫(yī)藥古文獻全文數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上蒙醫(yī)藥古籍數(shù)字化加工平臺，不僅在蒙醫(yī)藥研究、蒙醫(yī)藥臨床及古籍開發(fā)利用等多方領域發(fā)揮了重要作用，而且對于蒙醫(yī)藥其他分支領域的信息化具有很強的借鑒作用。

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注 釋：

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會編纂.2018年內(nèi)蒙古衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古出版社，2019.

數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古通遼市加強科技攻助力“中國蒙醫(yī)藥之都”建設.通遼文明網(wǎng).網(wǎng)址：http：//nmgtl.wenming.cn/zixun/201902/t20190203_5684 433.html.2019-02-03.

數(shù)據(jù)來自青海省民族宗教委員會2011年數(shù)據(jù).

3個蒙古族自治州為：青海省海西蒙古族藏族自治州、新疆巴音郭楞蒙古自治州、新疆博爾塔拉蒙古自治州.8個蒙古族自治縣為：河北省圍場滿族蒙古族自治縣、遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣、遼寧省阜新蒙古族自治縣、吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣、甘肅省肅北蒙古族自治縣、青海省河南蒙古族自治縣、新疆和布克賽爾蒙古自治縣.

（責任編輯 徐陽）