程敏

摘要：黑龍江省對(duì)接“一帶一路”和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略，結(jié)合俄羅斯海參崴自由貿(mào)易港和15個(gè)超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅將有力推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，更有利于支撐黑龍江省構(gòu)建以對(duì)俄合作為切入點(diǎn)的全面對(duì)外開(kāi)放新格局，形成由中俄跨境產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，破解黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。為此，應(yīng)明確跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、強(qiáng)化跨境產(chǎn)業(yè)管理、恢復(fù)和提升對(duì)俄合作地位;強(qiáng)化跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理;加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓(xùn)工作;加強(qiáng)對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo);推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;黑龍江;跨境產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F74.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）01-0010-03

黑龍江省在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域有著不可替代的特殊地位和優(yōu)勢(shì)資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)歷史悠久，基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是國(guó)家推出“一帶一路”戰(zhàn)略明確黑龍江省是“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的核心區(qū)域，推動(dòng)黑龍江省對(duì)外合作不斷發(fā)展，但在很多領(lǐng)域仍面臨制約因素。新形勢(shì)下，黑龍江省應(yīng)立足對(duì)俄合作的重要地位和作用，深入開(kāi)展對(duì)俄務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)以對(duì)俄合作為基礎(chǔ)的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

（一）跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念

當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)不是在本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)進(jìn)行，而是在其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行，就形成了跨境產(chǎn)業(yè)。

狹義的跨境產(chǎn)業(yè)指的是在與本國(guó)有相鄰領(lǐng)土邊界的國(guó)家和地區(qū)從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);廣義的跨境產(chǎn)業(yè)則以國(guó)家或地區(qū)的邊界為界限，只要走出國(guó)門，即為跨境產(chǎn)業(yè)。

跨境產(chǎn)業(yè)有別于以商品和勞務(wù)的跨越國(guó)境交易活動(dòng)為特征的國(guó)際貿(mào)易。國(guó)際貿(mào)易以商品輸入、輸出為特征，跨境產(chǎn)業(yè)則以資本的輸入、輸出為特征。

（二）跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式

在我國(guó)，跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展即指“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作三方面，其中對(duì)外直接投資是我國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展或國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要方式。

我國(guó)目前的對(duì)外直接投資以國(guó)際產(chǎn)能合作為主要特征。國(guó)際產(chǎn)能合作是指兩個(gè)存在意愿和需要的國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)能供求跨國(guó)或者跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動(dòng)。產(chǎn)能合作既可以通過(guò)產(chǎn)品輸出方式進(jìn)行產(chǎn)能位移，也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行產(chǎn)能位移。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特征的跨境產(chǎn)能合作是我國(guó)“一帶一路”背景下跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式。

根據(jù)對(duì)外投資在東道國(guó)建設(shè)的企業(yè)主體，跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為跨境單體企業(yè)建設(shè)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）建設(shè)。近年來(lái)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成為我國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式。

（三）黑龍江在“一帶一路”建設(shè)中的定位

黑龍江是“一帶一路”戰(zhàn)略“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的核心區(qū)。為此，黑龍江省委省政府2017年提出了“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”的發(fā)展定位和任務(wù)要求?！按蛟煲粋€(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)，加快構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”，是省委、省政府落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的全面舉措，既要“走出去”，也要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”?！白叱鋈ァ本褪且浴爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為基礎(chǔ)，從跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的選擇、跨境產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)的拓展，打造跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和強(qiáng)化跨境產(chǎn)業(yè)管理等方面，構(gòu)建黑龍江省全方位的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）“一帶一路”建設(shè)背景下黑龍江省推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

首先，“一帶一路”建設(shè)和黑龍江省提出的“努力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”戰(zhàn)略任務(wù)，要求黑龍江省擴(kuò)大跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野，從廣義的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找出路。其次，近年來(lái)，對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展在黑龍江省整體跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，以及黑龍江省對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而面向“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位在提升。現(xiàn)實(shí)要求我們的研究思維、視野與黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局適應(yīng)。第三，雖然對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)地位和作用在下降，但是對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重頭戲。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是黑龍江省企業(yè)面臨的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。第四，加快跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有利于推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)。黑龍江省作為東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要組成部分，面臨前所未有的困難和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、合作的迫切要求。通過(guò)調(diào)整黑龍江省對(duì)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，探討進(jìn)一步推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，不但有助于更好推動(dòng)黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，建立全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，是實(shí)施國(guó)家新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的重要舉措。

二、黑龍江跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

（一）對(duì)外直接投資

1.對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。黑龍江省實(shí)際對(duì)外直接投資額2015年達(dá)到高峰值的7.73億美元;2016-2017年進(jìn)入調(diào)整期，分別降到2016年的6.55億美元和2017年的4.24億美元;2018年恢復(fù)增長(zhǎng)，達(dá)到5億美元，是2012年的2.1倍。[1]

投資結(jié)構(gòu)向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)變。黑龍江省境外投資由過(guò)去集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，逐漸向醫(yī)藥、工程、礦業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)林牧漁業(yè)占比已由2018年一季度的72%下降到2019年一季度的47%，說(shuō)明境外投資結(jié)構(gòu)在向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)變。

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要模式。截至2017年底，黑龍江省單在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)推進(jìn)建設(shè)的境外園區(qū)就有18家，累計(jì)人區(qū)企業(yè)146家，有5家境外園區(qū)納入俄跨越式發(fā)展區(qū)。

對(duì)外投資地主要為俄羅斯。黑龍江省對(duì)外直接投資市場(chǎng)布局相對(duì)簡(jiǎn)單，其對(duì)外投資的目的地以新興經(jīng)濟(jì)體為主。俄羅斯是黑龍江省境外投資的重點(diǎn)國(guó)家，也是投資存量和投資流量最大的國(guó)家，2006-2014年，黑龍江省對(duì)俄直接投資額占對(duì)外投資額的2/3以上，2006年和2009年甚至達(dá)到了97%以上，2015年和2016年對(duì)俄投資額占比有所回落，但是仍然占一半以上。截至2016年底，全省在俄投資金業(yè)累計(jì)604家，備案投資額累計(jì)106.13億美元;同年全省42家境內(nèi)企業(yè)對(duì)一帶一路沿線6個(gè)國(guó)家備案投資設(shè)立企業(yè)43家，備案投資金額13.2億美元。其他對(duì)外投資主要流向哈薩克斯坦、印度尼西亞、蒙古等國(guó)家。

2.主要問(wèn)題

對(duì)俄投資發(fā)展低于預(yù)期。2009-2013年，黑龍江省對(duì)俄實(shí)際直接投資呈上升態(tài)勢(shì)，從2009年的1.4億美元上升到2013年的5.6億美元。2014年，對(duì)俄實(shí)際直接投資較2013年下降73.2%，降為1.5億美元。在經(jīng)歷了隨后兩年上升后，2017年和2018年又連續(xù)兩年下降，分別為1.3億美元和1.2億美元。[2]對(duì)俄投資在全省的地位下降。2009年，全省備案對(duì)俄直接投資和實(shí)際對(duì)俄直接投資占全省的比例分別高達(dá)98.9%和91.7%，2018年分別降為23.6%和24%。對(duì)俄投資在全國(guó)的地位下降。2009年-2017年，全省平均對(duì)俄直接投資占比達(dá)31.6%，2015年最高時(shí)達(dá)71.4%。2014年以后，黑龍江省對(duì)俄實(shí)際直接投資占全國(guó)比例下降，2014-2017年分別為14.7%、28.4%和10.1%。[2]

（二）對(duì)外承包工程

1.對(duì)外承包工程現(xiàn)狀

對(duì)外承包工程規(guī)模整體上呈上升趨勢(shì)。2012年，全省對(duì)外承包營(yíng)業(yè)額9.5億美元，2018年為17.6億美元，是2012年的1.85倍。省兩家企業(yè)躋身我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額前100家企業(yè)，其中哈電集團(tuán)國(guó)際工程公司以10.4億美元的營(yíng)業(yè)額位列第24位，大慶石油管理局以5.52億美元的營(yíng)業(yè)額位列第62位。亞洲是對(duì)外承包工程的主要市場(chǎng)。2017年，全省企業(yè)在亞洲地區(qū)的新簽合同額達(dá)11.2億美元，占黑龍江省對(duì)外工程業(yè)務(wù)總量的89%，完成營(yíng)業(yè)額20.3億美元，占比84%?！耙粠б宦贰眹?guó)家在對(duì)外承包中地位顯著。2017年，全省對(duì)一帶一路沿線國(guó)家新簽合同額11.8億美元，占全省總簽約額的94.6%;完成營(yíng)業(yè)額20.8億美元，占全省總營(yíng)業(yè)總額的86.3%。對(duì)外承包工程占全國(guó)比重提升。2018年省對(duì)外承包工程占全國(guó)比重為1.04%，比2012年占比提高27%。

2.主要問(wèn)題

對(duì)俄承包工程規(guī)模和比重下降。全省對(duì)俄承包工程營(yíng)業(yè)額在2015年達(dá)到2.35億美元的最高值后，以后直線下降，2018年僅為0.06億美元。對(duì)俄承包工程營(yíng)業(yè)額占全省對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額的比重，也從2014年高峰時(shí)的17.7%下降到2018年的0.3%。

（三）對(duì)外勞務(wù)合作

1.對(duì)外勞務(wù)合作現(xiàn)狀

1989年，黑龍江省開(kāi)始與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在勞務(wù)輸出、承包建筑工程、蔬菜種植及投資領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)啟了對(duì)外勞務(wù)合作的序幕。外派人數(shù)規(guī)模擴(kuò)大。2010-2017年期間，黑龍江省對(duì)外勞務(wù)合作年度派出人數(shù)波浪式前行，2017年達(dá)到期間最高峰19833人。

2.主要問(wèn)題

外派人數(shù)占比下降。黑龍江省對(duì)外勞務(wù)合作外派人數(shù)，2012年全國(guó)占比1.38%，2015年占比達(dá)2.03%;2016和2017年連續(xù)兩年下降，占比分別為1.62%和0.98%。全省對(duì)外勞務(wù)合作年末在外人員占全國(guó)的比例，2012年為0.91%，2017年占比達(dá)到2.03%，呈上升趨勢(shì)。

三、黑龍江跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）明確跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域

堅(jiān)持“一帶一路”戰(zhàn)略賦予黑龍江省的定位，繼續(xù)推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極拓展面向中俄蒙、東南亞、中亞、中東歐、西亞和北非等“一帶一路”四個(gè)建設(shè)重點(diǎn)方向的跨境產(chǎn)業(yè)合作。

（二）確定跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)選擇上，推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資，壯大電站、軌道交通、航空航天、石油石化、新型農(nóng)機(jī)等具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“走出去”規(guī)模;加強(qiáng)礦產(chǎn)、鋼鐵、建材、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作;鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的建筑工程和路橋建設(shè)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行工程承包和投資合作。

在高端裝備領(lǐng)域深化開(kāi)放合作，采用境外委托代理、設(shè)立合資公司等多種銷售渠道和售后服務(wù)方式，積極開(kāi)拓亞、非、拉等地區(qū)高端裝備市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持裝備生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三）創(chuàng)新跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)模式，通過(guò)建設(shè)加工制造型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、商貿(mào)物流型、資源利用型和科技研發(fā)型園區(qū)帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)“走出去”。推進(jìn)在俄合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與在俄合作園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)功能。以烏蘇里斯克（中國(guó)）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、食品、消費(fèi)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能或裝備制造企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”，培育打造跨境產(chǎn)業(yè)集群?？偨Y(jié)和推廣在俄合作園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善境外園區(qū)建設(shè)模式，將在俄合作園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到黑龍江省“一帶一路”產(chǎn)能合作的其他國(guó)家。

（四）強(qiáng)化跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

制定境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)建立健全境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)審查、管控和決策體系，深入了解境外投資合作政策法規(guī)和國(guó)際慣例，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，合法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、人員往來(lái)等方面機(jī)制化合作，為企業(yè)開(kāi)展境外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。支持境內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、投資顧問(wèn)、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)證、仲裁等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)境外投資提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的商業(yè)咨詢服務(wù)，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）恢復(fù)和提升對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作的地位

認(rèn)真研究和回顧黑龍江省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出近幾年來(lái)黑龍江省對(duì)俄直接投資和經(jīng)濟(jì)合作不振，在全省乃至全國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地位下降的原因。認(rèn)真研究中俄兩國(guó)不斷加強(qiáng)合作，以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地恢復(fù)和提升對(duì)俄境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模及在全國(guó)的地位。

（六）強(qiáng)化跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理

結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，將不同國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)傳遞給本省境外發(fā)展的企業(yè)。[3]

將跨境產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于企業(yè)“走出去”的全過(guò)程。指導(dǎo)企業(yè)借助國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好目標(biāo)項(xiàng)目的合作伙伴盡職調(diào)查、項(xiàng)目可行性論證、投標(biāo)報(bào)價(jià)咨詢、簽約與履約風(fēng)險(xiǎn)審核等“走出去”的前期工作。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)介入高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，針對(duì)有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施建議。指導(dǎo)企業(yè)建立健全應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和處理能力。

（七）加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓(xùn)工作

制定對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作各個(gè)領(lǐng)域的人才培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外派人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)，以及對(duì)東道國(guó)的法律法規(guī)、宗教習(xí)俗和風(fēng)土人情等方面的出境前培訓(xùn)，使跨境產(chǎn)業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和其他員工勝任境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（八）加強(qiáng)對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)

鼓勵(lì)開(kāi)展境外投資，在稅收、外匯、保險(xiǎn)、海關(guān)、信息等方面進(jìn)一步提高服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對(duì)限制開(kāi)展的境外投資，要引導(dǎo)企業(yè)審慎參與，并結(jié)合實(shí)際情況給予必要的指導(dǎo)和提示。對(duì)禁止開(kāi)展的境外投資，要采取切實(shí)有效的措施予以嚴(yán)格管控。

根據(jù)不同國(guó)家和“走出去”產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。在對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作等不同領(lǐng)域分類施策，推進(jìn)黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)的全面、良性發(fā)展。

（九）推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)

設(shè)置獨(dú)立、專業(yè)的合規(guī)管理職能團(tuán)隊(duì)。通過(guò)設(shè)立首席合規(guī)官、明確合規(guī)管理職能、配置勝任的專業(yè)人員，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)管理的組織保障;通過(guò)明確合規(guī)管理專業(yè)人員的任職資格，保障合規(guī)管理團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立性和專業(yè)性。

針對(duì)合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)工作。在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出口管制、腐敗舞弊、稅務(wù)及稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）、信息公開(kāi)等領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)客觀評(píng)估監(jiān)管要求所帶來(lái)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，及早采取應(yīng)對(duì)舉措，并在必要時(shí)借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。

除此之外，跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)還應(yīng)做到高層重視，自上而下培育企業(yè)整體的合規(guī)文化;豐富合規(guī)管理的工作方式，持續(xù)推動(dòng)合規(guī)管理能力的提升;建立綜合的合規(guī)管理制度，將合規(guī)管理融入到業(yè)務(wù)執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中;發(fā)揮信息化工具推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段和工具，提升合規(guī)管理效率，增加合規(guī)管理透明度，增強(qiáng)合規(guī)監(jiān)督的力度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黑龍江省商務(wù)廳.黑龍江商務(wù)年鑒[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2014～2018.

[2] 黑龍江省商務(wù)廳.黑龍江商務(wù)年鑒[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2010～2018.

[3] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部.中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告2018[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018.

[責(zé)任編輯：方 曉]