文芳 陳菁 盧江海 陳麗輝 蔡淑寬

摘要：截止2019年6月，光伏產(chǎn)業(yè)主要遭遇了18起貿(mào)易摩擦案件和19項(xiàng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。本文通過(guò)研究這些貿(mào)易摩擦案件和技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)及其對(duì)福建省光伏產(chǎn)業(yè)的影響，總結(jié)福建省應(yīng)對(duì)工作成效，并針對(duì)目前應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題有針對(duì)性的提出了相關(guān)建議，旨在為光伏產(chǎn)業(yè)今后的應(yīng)對(duì)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：福建省;光伏;貿(mào)易摩擦;技術(shù)性貿(mào)易措施

中圖分類號(hào)：F746? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）01-0013-04

在國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的帶動(dòng)下，福建省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了從材料、器件、生產(chǎn)設(shè)備到應(yīng)用系統(tǒng)等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)值從2008年的4億美元增至目前的約15億美元，但隨著主要出口市場(chǎng)不斷發(fā)起貿(mào)易摩擦案件調(diào)查和不斷發(fā)布新的技術(shù)性貿(mào)易措施，福建省光伏產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易受阻嚴(yán)重。以太陽(yáng)能電池產(chǎn)品為例，2018年出口僅4 259.6萬(wàn)美元，與2011年的27 133.8萬(wàn)美元的出口額相差甚遠(yuǎn)。為加快福建省光伏產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展速度，本文收集了伏產(chǎn)業(yè)遭遇的18起主要貿(mào)易摩擦案件以及包含7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、9項(xiàng)技術(shù)法規(guī)和3項(xiàng)合格評(píng)定程序在內(nèi)的19項(xiàng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，分析這些貿(mào)易摩擦案件和技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)及其對(duì)福建省光伏產(chǎn)業(yè)的影響，針對(duì)目前應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題有針對(duì)性的提出了相關(guān)建議，旨在為光伏產(chǎn)業(yè)今后開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易摩擦與技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作提供借鑒。

一、主要貿(mào)易摩擦案件

從2011年11月8日首次遭遇來(lái)自美國(guó)的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查至2019年6月，在不到8年的時(shí)間里，福建省光伏產(chǎn)業(yè)共遭遇了來(lái)自美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞、土耳其、印度這6個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、337調(diào)查等18起貿(mào)易摩擦案件，涉及晶體硅光伏組件、關(guān)鍵零部件、電池等產(chǎn)品，具體案件見(jiàn)表1。這些貿(mào)易摩擦案件具有以下特點(diǎn)。

第一，案件應(yīng)對(duì)總體成效不佳。除美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏電池產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查仍處于調(diào)查狀態(tài)外，在其他17起貿(mào)易摩擦案件中，目前共有2起案件終止實(shí)施懲罰措施，1起案件不實(shí)施措施，2起案件終止調(diào)查，仍在實(shí)施措施的案件有12起，且福建省光伏企業(yè)均未獲得單獨(dú)稅率，這反映出福建省光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦案件成效不明顯，涉案企業(yè)的應(yīng)訴主體作用未得到充分發(fā)揮。

第二，制裁懲罰措施的力度大。在實(shí)施了懲罰措施的7起反傾銷案件中，普遍稅率都很高，最高的是美國(guó)于2011年對(duì)中國(guó)晶體硅光伏電池（無(wú)論是否組裝入模塊）啟動(dòng)的反傾銷案，普遍稅率高達(dá)249.96%。在5起反補(bǔ)貼案中，案件發(fā)起國(guó)或地區(qū)均對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施了懲罰措施，反補(bǔ)貼稅最高的是美國(guó)于2014年對(duì)中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案，普遍企業(yè)反補(bǔ)貼稅率為49.79%。在2起保障措施案件中，美國(guó)對(duì)晶體硅太陽(yáng)能電池保障措施案中第一年至第四年的稅率分別為30%、25%、20%和15%，印度對(duì)光伏電池及組件保障措施案中第一年、第二年上半年和第二年下半年的稅率分別為25%、20%和15%。

第三，發(fā)達(dá)地區(qū)為主要發(fā)起者。歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞和土耳其這5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)共發(fā)起了14起，在案件總數(shù)中的占比為77.8%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在立案調(diào)查前后均是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)有關(guān)，也與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制完善、更主動(dòng)使用貿(mào)易救濟(jì)手段等因素有關(guān)。其中，美國(guó)是最早對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起且連續(xù)兩次發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的國(guó)家，歐盟對(duì)中國(guó)晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件發(fā)起的“雙反”案件是目前福建省光伏產(chǎn)業(yè)涉案金額和影響最大的案件。

第四，印度頻繁發(fā)起貿(mào)易摩擦。印度和中國(guó)在資源和產(chǎn)業(yè)上具有相似性，在出口結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)上具有趨同性，而且雙方外貿(mào)逆差差距明顯，因此，從2012年起，印度跟風(fēng)美國(guó)和歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反復(fù)發(fā)起了4次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，印度也是目前唯一對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的發(fā)展中國(guó)家。但鑒于印度的太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)不論規(guī)模、價(jià)格還是質(zhì)量都不能完全支撐印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，只有低價(jià)進(jìn)口的中國(guó)太陽(yáng)能電池，因此，印度實(shí)施的懲罰措施力度不如歐美大。

第五，案件種類多且復(fù)雜。在光伏產(chǎn)業(yè)已遭受的18起貿(mào)易摩擦案件共包含反傾銷案10起、反補(bǔ)貼案5起、保障措施案2起和337調(diào)查1起，其中反傾銷案占案件總量的55.6%。除此之外，在歐盟對(duì)中國(guó)晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件反補(bǔ)貼案中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐盟委員會(huì)達(dá)成了最低價(jià)格承諾協(xié)議;由于歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)指控中國(guó)企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅，歐盟于2015年在啟動(dòng)原雙反案件的日落復(fù)審調(diào)查的同時(shí)，又對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件發(fā)起了反規(guī)避調(diào)查。

二、從WTO/TBT通報(bào)角度分析國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施

（一）WTO/TBT通報(bào)

從2009年至2019年6月，有11個(gè)WTO成員共計(jì)發(fā)布了21件與光伏產(chǎn)品有關(guān)的WTO/TBT通報(bào)（不包括1件修改通報(bào)和4件補(bǔ)遺通報(bào)），其中，中國(guó)發(fā)布了2件通報(bào)。其他10個(gè)成員發(fā)布的19件通報(bào)的具體情況如下。

第一，通報(bào)發(fā)布成員方面，肯尼亞是發(fā)布的通報(bào)數(shù)量最多的成員，共發(fā)布了4件通報(bào);巴西、美國(guó)、韓國(guó)、沙特阿拉伯、坦桑利亞、智利分別發(fā)布了2件通報(bào);阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、盧旺達(dá)、印度分別發(fā)布1件通報(bào)。

第二，通報(bào)內(nèi)容要求方面，19件通報(bào)分別涉及7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、9項(xiàng)技術(shù)法規(guī)和3項(xiàng)合格評(píng)定程序，涵蓋光伏產(chǎn)品性能、安全、電磁兼容要求，光伏系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全，生產(chǎn)商強(qiáng)制注冊(cè)要求，服務(wù)質(zhì)量要求等方面。

第三，通報(bào)涉及產(chǎn)品方面，按照中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系分類，19件通報(bào)涉及的產(chǎn)品分布情況見(jiàn)圖1，產(chǎn)品集中在光伏能源系統(tǒng)、平衡部件、太陽(yáng)能電池和組件這三大類產(chǎn)品中，覆蓋了蓄電池、逆變器、太陽(yáng)能組件、太陽(yáng)能照明裝置、光伏并網(wǎng)系統(tǒng)等具體產(chǎn)品。

第四，通報(bào)發(fā)布的原因方面，19件通報(bào)發(fā)布的原因包括保證產(chǎn)品安全、規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者，各原因涉及的通報(bào)數(shù)量見(jiàn)表2。因?yàn)椴糠滞▓?bào)發(fā)布的原因?yàn)?項(xiàng)或2項(xiàng)以上，所以不同原因涉及的通報(bào)數(shù)量總和大于19件。

（二）印度史上最嚴(yán)的光伏市場(chǎng)準(zhǔn)入要求

在光伏產(chǎn)業(yè)共遭遇的19項(xiàng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施中，通過(guò)分析樣本企業(yè)出口數(shù)據(jù)以及來(lái)自樣本企業(yè)調(diào)研反饋，印度光伏產(chǎn)品BIS（印度標(biāo)準(zhǔn)局）強(qiáng)制性注冊(cè)法令——《太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、設(shè)備及部件的質(zhì)量控制法令》，是目前史上最嚴(yán)的光伏技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)福建省光伏企業(yè)造成了出口影響。

印度于2017年5月17日發(fā)布G/TBT/N/IND/59號(hào)通報(bào)“太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、設(shè)備和部件商品（強(qiáng)制性注冊(cè)要求）法令2017”，但該通報(bào)未引起中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的注意和重視，各有關(guān)方面也未對(duì)通報(bào)進(jìn)行預(yù)警和開(kāi)展評(píng)議。印度于2017年8月30日發(fā)布正式法令，美國(guó)保險(xiǎn)商試驗(yàn)所（UL）等第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)首先發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)建議，但由于技術(shù)性貿(mào)易措施的隱蔽性，且當(dāng)時(shí)印度方面政策細(xì)則一直未落地，因此，此項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)布并未引起包括福建省企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)光伏企業(yè)的足夠重視。該法令從2018年9月5日起強(qiáng)制實(shí)施，規(guī)定所有在印度市場(chǎng)上出售的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、設(shè)備及部件必須通過(guò)BIS CRS認(rèn)證，并注冊(cè)使用“標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志”。[1]

印度光伏產(chǎn)品BIS強(qiáng)制性注冊(cè)法令實(shí)際上BIS只認(rèn)可印度本地的光伏實(shí)驗(yàn)室，不認(rèn)可CB報(bào)告和IEC報(bào)告，在法令發(fā)布當(dāng)年僅有印度本地兩家光伏實(shí)驗(yàn)室獲得了BIS的認(rèn)，法令正式實(shí)施后當(dāng)月印度本地僅有4家光伏實(shí)驗(yàn)室可以出具BIS測(cè)試報(bào)告，一家組件制造商表示認(rèn)證過(guò)程可能需要3到6個(gè)月，[2]因此，印度本地的實(shí)驗(yàn)室排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)許多中國(guó)光伏產(chǎn)品的無(wú)法順利出口至印度。同時(shí)，每個(gè)系列光伏組件BIS認(rèn)證的一次測(cè)試費(fèi)用為3.2萬(wàn)美元，認(rèn)證費(fèi)用高昂。[2]福建省光伏企業(yè)以中小型企業(yè)為主，對(duì)印度出口的金額均較低，在對(duì)印度光伏產(chǎn)品BIS強(qiáng)制性注冊(cè)法令的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足和應(yīng)對(duì)措施實(shí)施不到位的情況下，也如同中國(guó)的其他許多光伏企業(yè)一樣，面對(duì)印度光伏產(chǎn)品BIS強(qiáng)制性注冊(cè)法令高昂的認(rèn)證成本和漫長(zhǎng)的認(rèn)證周期難以為繼。

三、貿(mào)易摩擦與技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)福建省光伏產(chǎn)品出口的影響

由于逆變器、控制器等光伏產(chǎn)品在海關(guān)編碼中無(wú)法區(qū)分是否為光伏發(fā)電系統(tǒng)專用，故本文未將逆變器、控制器等產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)列入光伏產(chǎn)品出口總額中。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2011～2018年福建省光伏產(chǎn)業(yè)出口情況見(jiàn)表3。從表3中可以看出，近8年中2011年福建省光伏產(chǎn)業(yè)出口總金額最高，為27 133.8萬(wàn)美元，之后7年一直無(wú)法超越遭遇貿(mào)易摩擦前的光明態(tài)勢(shì);2013年受美國(guó)光伏第一次“雙反”案和歐盟“雙反”案的影響，福建省光伏產(chǎn)品出口總金額銳減，同比下降51.2%;隨后五年，得力于福建省光伏產(chǎn)品的多元化市場(chǎng)部署和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然遭遇了來(lái)自美國(guó)、印度、加拿大等國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和技術(shù)性貿(mào)易措施，但是福建省光伏產(chǎn)品出口額仍能維持在7000萬(wàn)美元以上，歷年降幅均不超過(guò)一成;2018年，由于對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家光伏產(chǎn)品出口的擴(kuò)大和歐盟“雙反”懲罰措施的終止實(shí)施，福建光伏產(chǎn)品出口總額再次破億，達(dá)到10529.6萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)41.2%。與出口貿(mào)易形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好相反，受印度保障措施稅與BIS強(qiáng)制性認(rèn)證要求影響，2018年福建出口印度市場(chǎng)146.6萬(wàn)美元，同比下降了近三成。

四、福建省的應(yīng)對(duì)工作

（一）應(yīng)對(duì)工作成效

福建省光伏產(chǎn)業(yè)在“四體聯(lián)動(dòng)”的國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作機(jī)制和“四位一體”的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)工作上取得了一些成果，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，在貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對(duì)方面，得力于政府部門和行業(yè)商協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織以及全國(guó)光伏產(chǎn)品齊心協(xié)力共同開(kāi)展應(yīng)訴和抗辯工作，我國(guó)成功應(yīng)訴澳大利亞反傾銷案和印度第二次光伏反傾銷案，迫使歐盟于2018年9月3日取消了光伏“雙反”案禁令，這大大提高了福建省光伏企業(yè)對(duì)應(yīng)訴成功的信心，越來(lái)越多的企業(yè)愿意參與到應(yīng)訴和抗辯工作。

第二，在技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)方面，福建省光伏企業(yè)能主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)更新、產(chǎn)品升級(jí)和認(rèn)證檢測(cè)工作，根據(jù)企業(yè)的反饋和出口情況來(lái)看，排除貿(mào)易摩擦案件制裁措施的影響因素外，目前福建省光伏企業(yè)的產(chǎn)品基本都能順利出口歐盟、美國(guó)、澳大利亞等眾多國(guó)家和地區(qū)。

第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過(guò)采取創(chuàng)新發(fā)展思路、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)、占領(lǐng)產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)等眾多應(yīng)對(duì)措施，在危機(jī)面前具備較強(qiáng)抗壓力能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的福建省光伏企業(yè)得以生存和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，打破了“兩頭在外”的不利局面，繼而推動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)逐步向健康、良性方向發(fā)展。

第四，在出口貿(mào)易方面，通過(guò)實(shí)施多元化出口市場(chǎng)戰(zhàn)略部署，福建省光伏產(chǎn)業(yè)逐漸擺脫了對(duì)美國(guó)或歐盟等貿(mào)易摩擦頻發(fā)市場(chǎng)以及對(duì)單一出口市場(chǎng)的過(guò)度依賴，出口市場(chǎng)遍地開(kāi)花，出口“一帶一路”國(guó)家的比例不斷上升，光伏產(chǎn)品出口總額穩(wěn)中有升。

（二）存在的問(wèn)題

在取得一定成果的同時(shí)，福建省光伏產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)主動(dòng)性、工作機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還存在不足，在實(shí)際工作中也存在著一些困難，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，福建光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的敏感性不強(qiáng)，案件自主分析和應(yīng)對(duì)研究能力、法律法規(guī)咨詢和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能力薄弱，致使福建省光伏產(chǎn)業(yè)仍然容易受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，印度光伏產(chǎn)品BIS強(qiáng)制性注冊(cè)法令對(duì)福建省出口的影響就是最典型的案例。

第二，部分涉案企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然缺乏應(yīng)訴的積極性和主動(dòng)性，存在免費(fèi)搭車、節(jié)約應(yīng)訴費(fèi)用的想法，或?qū)τ谧陨碜鳛樯暝V和應(yīng)訴主體的意識(shí)及其相關(guān)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，不能做出快速反應(yīng)，致使錯(cuò)過(guò)最佳抗辯和應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，一些企業(yè)甚至在貿(mào)易摩擦案件調(diào)查期間就直接放棄了出口市場(chǎng)，給應(yīng)對(duì)工作帶來(lái)了不利影響。

第三，由于處于機(jī)構(gòu)改革期間，許多政府部門職能進(jìn)行了調(diào)整，相關(guān)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間溝通在一定時(shí)期內(nèi)還不夠暢通，“福建省貿(mào)易公平網(wǎng)”等信息傳遞關(guān)閉或合并，國(guó)際貿(mào)易摩擦與技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與應(yīng)對(duì)工作機(jī)制的作用在光伏產(chǎn)業(yè)未能得到充分的發(fā)揮，從而導(dǎo)致一些政策在企業(yè)得不到切實(shí)有效地落實(shí)，相關(guān)應(yīng)對(duì)措施達(dá)不到預(yù)期成效。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)在參與應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的地位、作用等規(guī)定還不夠明確，部分企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的信任度還不夠;福建省光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的資源不多，應(yīng)對(duì)的能力和水平尚需提高，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在單獨(dú)開(kāi)展工作時(shí)容易遇到阻礙;目前大部分行業(yè)協(xié)會(huì)僅是負(fù)責(zé)信息的收集和整理，以及對(duì)企業(yè)的一些簡(jiǎn)單培訓(xùn)工作，與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比，還有很多功能尚未發(fā)揮。

（三）應(yīng)對(duì)建議

在全國(guó)機(jī)構(gòu)改革之際，政府部門、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間需進(jìn)一步建立起多層次、多元化、快速有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通各方之間的溝通渠道，完善國(guó)際貿(mào)易摩擦與技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證預(yù)警情報(bào)的有效傳遞和應(yīng)對(duì)工作的快速啟動(dòng)，并建議政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面的工作。

1.政府方面。一是建議充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、服務(wù)”功能。加強(qiáng)對(duì)福建省光伏產(chǎn)品出口情況的監(jiān)控和分析，完善福建省出口訂單分析機(jī)制，更全面地掌握福建省光伏企業(yè)出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外貿(mào)易摩擦的情況。二是建議加強(qiáng)案件進(jìn)展的實(shí)時(shí)跟蹤及應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制。在漫長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)期內(nèi)，建議注重對(duì)貿(mào)易摩擦案件進(jìn)展的跟蹤，及時(shí)了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)需求，建立光伏領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端案例庫(kù)，做好光伏貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對(duì)成效分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以便為企業(yè)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作提供更有針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助。三是建議進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。與國(guó)際慣例接軌，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)中的性質(zhì)、職能、地位、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，明確行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際貿(mào)易事務(wù)、組織應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦方面的職能，引導(dǎo)和促進(jìn)其在相關(guān)領(lǐng)域更好地發(fā)揮積極作用。[3]四是建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶與指導(dǎo)力度。繼續(xù)培育和提高福建省出口光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)工作第一主體的意識(shí)，做好對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)合理規(guī)則的消化吸收，讓企業(yè)跟上國(guó)際最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)市場(chǎng)前景廣闊的、適應(yīng)能力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。

2.中介機(jī)構(gòu)方面。一是建議提高對(duì)案件的研判能力。行業(yè)商協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等中介機(jī)需進(jìn)一步加強(qiáng)信息跟蹤、通報(bào)評(píng)議、研究解析及措施研發(fā)，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大貿(mào)易摩擦案件和技術(shù)性貿(mào)易措施的解讀、研判和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將信息碎片化轉(zhuǎn)為一體化，掌握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早發(fā)布預(yù)警信息，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)前置，減緩、化解、消除國(guó)際貿(mào)易摩擦和技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)福建省光伏產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的沖擊影響。[4]二是建議加強(qiáng)對(duì)外交流合作的力度。行業(yè)商協(xié)會(huì)需加強(qiáng)與江蘇、浙江、廣東、江西等主要光伏出口省份的行業(yè)協(xié)會(huì)的交流，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)和其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)同類組織之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦預(yù)警合作，聯(lián)合出口市場(chǎng)的各方力量，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的較早階段及時(shí)交流和溝通。三是建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和幫扶。中介機(jī)構(gòu)要為企業(yè)提供全面、權(quán)威、及時(shí)的信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)主動(dòng)性，不斷提升應(yīng)對(duì)能力，發(fā)揮市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)功能，加快應(yīng)對(duì)速度，果斷應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.企業(yè)方面。一是建議時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。企業(yè)進(jìn)一步需熟悉國(guó)際規(guī)則，按照WTO要求規(guī)范生產(chǎn)和貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)，平時(shí)注意收集外貿(mào)協(xié)議合同、商務(wù)信函、收支票據(jù)等相關(guān)資料，財(cái)務(wù)報(bào)表要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為可能發(fā)生的案件提前做好準(zhǔn)備。二是建議加強(qiáng)應(yīng)對(duì)意識(shí)和力度。建議光伏企業(yè)進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)的第一主體意識(shí)，特別是涉案金額較多、有市場(chǎng)前景的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)訴工作的積極性和主動(dòng)性，靈活地制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)反饋應(yīng)對(duì)困難。三是建議加強(qiáng)通報(bào)評(píng)議工作。企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)外通報(bào)，自發(fā)組織或參與國(guó)家WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢中心、國(guó)家光電產(chǎn)業(yè)研究評(píng)議基地、行業(yè)商協(xié)會(huì)等組織的評(píng)議，積極反映遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施損失案情和應(yīng)對(duì)需求，充分運(yùn)用規(guī)則保護(hù)自身合法權(quán)益。

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