董云鶴

[提要] 在我國多個產業(yè)產能過剩情勢下，以擴大產品出口規(guī)?；猱a能過剩行之有效，但同時也頻遭各類貿易制裁。要解決這對難以避免的問題和矛盾，必須充分利用當前我國大力實施的供給側改革、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措，優(yōu)化出口商品結構，擴大對外貿易，提升國內產業(yè)經濟發(fā)展質量，以實現(xiàn)在國際市場上較強的競爭力，才能從根本上減少貿易摩擦。

關鍵詞：產能過剩；出口；貿易摩擦

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

原標題：我國產能過剩行業(yè)產品出口貿易摩擦防范對策分析

收錄日期：2016年11月22日

一、問題的提出

在我國經濟步入新常態(tài)的新形勢下，長期以來的大規(guī)模投資造成多行業(yè)產能過剩，與此同時，以化解產能為目的的大規(guī)模產品出口遭遇了前所未有的貿易摩擦和糾紛，使得我國陷入化解產能過剩與頻遭貿易摩擦的雙重壓力。毫無疑問，要加速化解國內過剩的產能，出口貿易依然是主要的也是最有效的途徑之一，在我國利用出口貿易加速化解產能過剩過程中，遭遇貿易摩擦亦不可避免，要更好解決這一對難以避免的問題和矛盾，必須做到內外兼顧，對內繼續(xù)加速推進供給側改革，既解決產能過剩問題又要提升國內經濟發(fā)展質量，對外則既要擴大產品出口，又要積極應對各類貿易風險。本文不再贅述這兩難境地產生的根本原因，主要就未來我國去產能格局下的出口貿易如何更好防范風險、減少貿易摩擦提出對策建議。

二、去產能格局下防范出口貿易摩擦的對策

2008年金融危機之后，在世界經濟處于新常態(tài)和各國爭相恢復本國經濟的特殊時期，作為我國各經濟主體而言，必須理性面對所處的經濟發(fā)展環(huán)境，不能僅追究對方進口國超越邊界的貿易制裁，還需從提升國內經濟發(fā)展環(huán)境和質量，以及產業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展來全局謀劃，正確選擇合理規(guī)避貿易摩擦、降低貿易風險的路徑。

（一）加速推進供給側改革，優(yōu)化出口商品結構。理論和實踐都表明，當前我國正努力實施的去產能和供給側改革兩大舉措相輔相成、互為支撐。面對我國產能過剩的各行業(yè)，除了廣開市場尋找穩(wěn)定的需求端以外，必須積極穩(wěn)妥地策應中央的總體戰(zhàn)略部署，自主進行全方位的供給側改革，以全面提升全行業(yè)的國際競爭力。

其一，加速行業(yè)重組，以提升行業(yè)生產集中度。在國際市場競爭中，我國企業(yè)之所以頻頻遭遇貿易制裁和貿易風險，行業(yè)分散進而競爭力缺乏是重要原因之一。實踐表明，行業(yè)集中度低已成為諸多行業(yè)發(fā)展的核心問題，直接導致該行業(yè)的市場控制力差、產品出口低價競爭、過度出口、出口市場分散等問題，最終導致產品出口時遭遇貿易摩擦。因此，有必要借助市場調節(jié)和行政調控的雙重力量，提高行業(yè)集中度以增強我國企業(yè)在國際市場的交易話語權。近年來，我國各行業(yè)都在謀劃強強聯(lián)合兼并重組事宜，但效果并不明顯。以鋼鐵業(yè)為例，早在2008年前后就曾掀起過一股重組整合浪潮，但整合效應不盡如人意，行業(yè)集中度不增反降。而今，鋼鐵業(yè)重組規(guī)劃又被提上議事日程，如寶鋼集團和武鋼集團、河北鋼鐵和首鋼集團，其目的是更好地實現(xiàn)優(yōu)質生產要素集聚、產業(yè)集聚，提升行業(yè)經濟發(fā)展質量，當然也是化解過剩產能的有效之舉。在當前較為復雜的市場環(huán)境下，通過市場調節(jié)作用，政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的多方共同努力，制定合理政策，以行業(yè)兼并重組實現(xiàn)技術改造和轉型升級，以市場手段將那些不具競爭力的企業(yè)逐步退出市場，提升行業(yè)集中度，進而實現(xiàn)供給側改革的目標。當行業(yè)集中度越高，該行業(yè)在國際市場的話語權就越強，市場競爭力亦越強，即使遭遇貿易制裁，在協(xié)調應訴方面也更具優(yōu)勢，有助于減少和解決貿易摩擦。

其二，加速產品轉型升級，優(yōu)化出口商品結構。在進出口貿易中，我國頻頻遭遇貿易摩擦和糾紛的幾個重要原因如技術標準（安全標準）不符合進口國要求、出口產品違反了進口國知識產權規(guī)定、違反“碳”排放相關制度等等。尤其是我們發(fā)展中國家，稍有不慎就有可能遭遇進口國技術性貿易壁壘的管制和阻礙。正如產能過剩較為嚴重的鋼鐵產品出口來看，我國雖然每年鋼鐵出口規(guī)模較大，但出口鋼鐵產品的門類結構構成并不合理。我國現(xiàn)在出口的鋼鐵產品大多附加值低、技術含量不高，中高端汽車板材、高牌號硅鋼和高端建筑所需的鋼材以及其他一些船舶、航天工業(yè)所需的高品質特鋼基本沒有出口甚至要從國外進口，尤其在當前去產能背景下出口的產品更是如此。因此，在當前供給側改革的背景下，積極加強自主技術研發(fā)，采取新的工藝和技術，推進產品的更新?lián)Q代，加速出口商品結構優(yōu)化，靠產品技術、品質和品牌贏得企業(yè)的國際競爭力，減少自身的失誤，不給國外企業(yè)發(fā)起貿易摩擦的借口，以此將貿易摩擦降到最低點。

（二）全面對接“一帶一路”，擴大對外貿易。近年來，我國產能化解取得了明顯實效，以鋼鐵業(yè)為例，“十二五”期間，我國已淘汰落后鋼鐵產能9，000多萬噸，根據(jù)規(guī)劃，在未來5年將再壓減1億～1.5億噸鋼鐵產能。在此過程中，雖然出口規(guī)模較為客觀，但遭遇的貿易摩擦也十分頻繁。2015年，國外針對我國鋼鐵產品的反傾銷、反補貼案件達37起，是前兩年案件數(shù)量的總和。進入2016年以來，“雙反”案件依然只增不減。4月26日，美國鋼鐵公司向美國國際貿易委員會提出申請，請求對中國出口美國的碳鋼和合金鋼產品提起337調查；6月22日，美國國際貿易委員會進行的終裁投票一致認定，中國輸美冷軋板對美國國內產業(yè)構成了實質損害，美國商務部將對中國此類產品征收256.44%的反補貼稅和265.79%的反傾銷稅；7月11日到7月21日，巴西決定對原產自中國的高碳鋼絲產品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動了3起反傾銷調查；8月4日，歐盟委員會對原產于中國的冷軋鋼板產品做出反傾銷調查終裁，決定實施稅率為19.7%～22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施，最終的反傾銷稅將持續(xù)5年。諸如此類的針對中國的貿易制裁在智利、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來西亞等多個國家都時有發(fā)生。

綜觀對我國實施貿易救濟制裁的國家，以幾個傳統(tǒng)的貿易伙伴國表現(xiàn)最為活躍。在我國對外貿易地理方向相對集中的情況下，同一進口國因為進口數(shù)量激增而引致“雙反”調查是在所難免的。盡管如此，為了早日實現(xiàn)我國去產能的目標，又不能直接減少產品出口數(shù)量，所以有必要進一步拓寬我國的對外貿易地理方向，積極實施對外貿易市場多元化戰(zhàn)略。

當前，正值我國大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，從地域空間上來看，“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經濟圈，是世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕献鲙А＝陙?，這些沿線國家大多經濟增長速度放緩，尤其是一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，其產業(yè)發(fā)展不完善，基礎設施投資欠缺成為其最大的發(fā)展瓶頸，對于境外的產業(yè)投資需求、工業(yè)品需求顯得十分迫切。所以，其巨大的市場容量將給我國在保持以往傳統(tǒng)的貿易伙伴的同時，開拓新的國際市場提供了良好契機，也這正好為我國化解國內產能過剩提供了新的機遇和動力。這些沿線的新興市場經濟國家，不僅能夠成為我國新的貿易對象，還可以嘗試產能合作的方式，依照產業(yè)梯度轉移理論，將我國部分生產環(huán)節(jié)轉移到國外，直接到當?shù)剡M行對外直接投資，利用我國的優(yōu)勢技術，提早在這些國家生產布局，也給發(fā)展中國家的貿易伙伴帶來實惠，實現(xiàn)多贏的局面。

但需要強調的是，在未來將“一帶一路”沿線國家的新興經濟體和發(fā)展中國家作為新的出口增長點，這些國家的市場條件、信用環(huán)境、營銷渠道等與發(fā)達經濟體都存在顯著的差別，因此即使存在廣闊的市場，也必須更加嚴格地控制出口產品質量，建立完善的營銷網絡和售后服務體系。

（三）用足用活WTO組織，謹防貿易伙伴政策偏差。當前中國在世界經濟發(fā)展中的作用和地位越來越重要，在各世界經濟組織中的政治、經濟話語權亦日益提高，但依然發(fā)揮不夠。在世界貿易領域，除了我們自身嚴格履行WTO的各項義務以外，還必須充分運用該組織賦予我國的各項權利維護利益、防范風險、解決糾紛。

第一，要求各國盡快承認中國“市場經濟地位”。關于中國“市場經濟國家”的身份問題，我國政府和企業(yè)這么多年來一直在與發(fā)達國家進行博弈爭取，是否具有為“市場經濟國家”直接影響和決定著一國在遭遇“雙反”調查時的糾紛解決。近年來，在與歐盟、美國等發(fā)達國家的貿易往來和利益博弈中，中國難以在“市場經濟地位”問題上勝訴，形成了我國在貿易規(guī)則體系中的“軟肋”，直接導致針對中國的貿易救濟措施愈演愈烈，相關國家利用中國的非市場經濟地位條款，濫用反傾銷手段。有些國家還將非市場經濟地位的解釋擴大到金融、企業(yè)并購等方面，指責中國政府和企業(yè)的經濟行為。所以，我國政府以及企業(yè)等一方面對外要繼續(xù)積極爭取發(fā)達國家早日承認我國的市場經濟地位，以避免頻繁的由于“非市場經濟”的原因而遭到不公平的反傾銷調查；另一方面對內要繼續(xù)不斷加快市場經濟體制改革，在供給側改革、進出口貿易等經濟行為嚴格遵循市場經濟規(guī)律，并且積極推進與主要貿易伙伴國的自由貿易協(xié)定談判。我們以為，盡早爭取到“市場經濟地位”的身份不僅可以減少貿易糾紛，更能在遭遇反傾銷時免遭不公平的待遇。

第二，敦促WTO維護好國際貿易秩序，防止貿易對象國濫用貿易規(guī)則。仔細分析當前各國間摩擦發(fā)生的原因，其重要原因還是因為世界經濟低迷時期，很多國家制定貿易壁壘實施貿易保護主義所致，從法理和制度上來講，這都是違反WTO的自由貿易主義原則的。面對此情形，中國作為WTO的重要成員之一，要利用我們在全球貿易中至關重要、不可或缺的關鍵地位，不僅要在國際貿易規(guī)則制定中發(fā)揮好作用，同時要敦促WTO積極履行好全球貿易秩序維護者的重要職責，防止發(fā)達國家濫用WTO制度的行為發(fā)生。同時，要敦促WTO利用貿易政策審議機制，積極矯正各國與WTO規(guī)則不符的相應政策制度，減少和消除貿易壁壘。這樣，WTO不僅提高其國際貿易摩擦的預警能力及時地預防、解決摩擦問題，而且可以讓發(fā)展中國家和發(fā)達國家在公平的規(guī)則制度環(huán)境中開展自由貿易往來，共同營造一個公平合理的國際貿易新環(huán)境，最大限度地實現(xiàn)互利共贏，減少貿易摩擦。

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