住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍先生發(fā)表演講

2020年世界城市日中國主場活動的主題是“提升社區(qū)和城市品質(zhì)”，這個主題回應(yīng)了全球城市化面臨的挑戰(zhàn)，把握了城市發(fā)展的階段特征，契合了“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展思想，更突出了社區(qū)建設(shè)的重要作用。今天我演講的題目是“重塑社區(qū)價值，共創(chuàng)美好生活”。

從改革開放特別是十八大以來，中國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市化水平已突破60%，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市居民的生活條件也得到顯著改善，如人均住房建筑面積由1978年的6.7平方米提高到2019年的39.8平方米，地級市以上城市主城區(qū)設(shè)施相對齊全的居住小區(qū)有53.2萬個。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化快速推進(jìn)過程中，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性、宜居性和包容性不足，城市治理風(fēng)險加大，人居環(huán)境質(zhì)量不高，許多居住社區(qū)配套設(shè)施不完善，服務(wù)水平不高，環(huán)境不夠友好，生活不夠便利。隨著社會主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國城市正從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從城市擴(kuò)張進(jìn)入城市更新的重要時期。在這個時期，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，重塑社區(qū)價值十分重要。

首先，社區(qū)是寧靜自守的港灣。美國作家托馬斯·弗里德曼在《謝謝你遲到》一書中指出，在科技、市場和自然三大主導(dǎo)力量的交互作用下，當(dāng)今世界進(jìn)入了“加速變革時代”，每個人來不及思考就被裹挾到不斷加速的洪流中。為了應(yīng)對各種未知的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，克服變動不居的世界給個體帶來的迷茫、焦慮、孤獨、無助，應(yīng)該采取以慢制快的策略，回歸健康社區(qū)，重拾傳統(tǒng)價值，重建社區(qū)文化。這次新冠肺炎疫情發(fā)生過程中，社區(qū)充分發(fā)揮了價值。

其次，社區(qū)是增進(jìn)認(rèn)同的舞臺。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生了虛擬世界，并在一定程度上消解了關(guān)于傳統(tǒng)城市和社區(qū)的定義。但虛擬世界只能豐富而不能替代真實世界，數(shù)字技術(shù)只能充實而不能改變城市和社區(qū)的本質(zhì)。人類是天生的社會性動物，這種社會屬性需要相互靠近的空間來定義，需要彼此熟知的場所來滋養(yǎng)，需要通過持續(xù)的互動來實現(xiàn)。社區(qū)就是這樣的舞臺，它可以增進(jìn)人對自身的認(rèn)同，也可以增進(jìn)對地方和家國的認(rèn)同。

再次，社區(qū)是滋養(yǎng)信任的場所。信任是一個國家、一個社會成功和繁榮的關(guān)鍵，如果信任感普遍存在，群體和社會就可以自發(fā)地合作，迅速地適應(yīng)各種外部化學(xué)的變化；如果信任感缺失，將會帶來更多的矛盾和沖突。信任如此重要，卻不能通過命令而產(chǎn)生，而只能通過健康的社區(qū)培養(yǎng)和激發(fā)，通過優(yōu)秀的文化涵養(yǎng)和增強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)人與人之間密切的交流、戶與戶之間真誠的關(guān)照，能創(chuàng)造出一種有歸屬感的社區(qū)文化，這是虛擬社交難以達(dá)成的。培養(yǎng)積極、健康、向上的社區(qū)文化，有利于厚植社會資本，促進(jìn)社會和諧。在社區(qū)文化建設(shè)中，中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化依然蘊(yùn)含著當(dāng)代價值，如孟子倡導(dǎo)的“出入相友、守望相助、病老相扶”。

社區(qū)是人民生活的家園。亞里士多德說：“城邦始于求生存，成于求幸?！薄Ｖ袊鞘邪l(fā)展到今天，人民已經(jīng)到了“求幸?！钡碾A段。由于人的一生中大約70%的時間是在社區(qū)中度過的，因此，社區(qū)是人民幸福生活的基礎(chǔ)，是人民生活質(zhì)量高低的表征。提升社區(qū)品質(zhì)，就是提高人民的生活質(zhì)量，提高人民的獲得感和幸福度；除了物質(zhì)空間環(huán)境的改善外，還要讓社區(qū)居民享受家庭溫暖，體會鄰里溫馨，感受社會溫情。

中國政府高度重視城市和社區(qū)建設(shè)工作，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于社區(qū)治理的重要論述，指出“做好社區(qū)工作十分重要”，強(qiáng)調(diào)“不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式”“把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。這些指示為加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理，提升社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提供了根本遵循。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，今年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合13個部門，提出推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，把居住社區(qū)建設(shè)成為更好滿足人民群眾日常生活需求的城市基本單元。完整居住社區(qū)是提供幼兒園、綜合超市、老年服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站等基本服務(wù)和設(shè)施的居民生活的基本單元，也是基層社會治理的基本單元，還應(yīng)是城市空間結(jié)構(gòu)的基本單元，是三個基本單元在空間上的合一，與5分鐘生活圈相對應(yīng)。若干個完整居住社區(qū)構(gòu)成街區(qū)，統(tǒng)籌配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、公園等設(shè)施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

建設(shè)完整居住社區(qū)需要對城市空間進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，保障社區(qū)居民在步行尺度內(nèi)擁有完整的設(shè)施環(huán)境、完備的生活服務(wù)、完善的管理機(jī)制，滿足居民社區(qū)生活的基本需求；需要對社會進(jìn)行重組，修復(fù)社會關(guān)系，形成共同的社區(qū)文化，營造良好社區(qū)氛圍。同時，倡導(dǎo)社區(qū)管理由政府主導(dǎo)向社會多方參與轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮政府在設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)中的兜底作用，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮居民和社會組織的主體作用，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，通過“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，建設(shè)美麗家園，凝聚社會共識，塑造共同精神。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)工作。借鑒試點工作形成的好經(jīng)驗，加快構(gòu)建配套設(shè)施齊全、公共環(huán)境優(yōu)良、社區(qū)服務(wù)完善的居住社區(qū)，提高社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量和共同精神文化，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前中國居住社區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，推動完整居住社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個方面：

1. 福州煙臺山群眾生活 圖｜王文奎 攝

第一，堅持以人為本。“社區(qū)雖小，但聯(lián)著千萬家”，居住社區(qū)的核心是人，應(yīng)堅持以人民為中心，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，逐步完善社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境品質(zhì)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。在社區(qū)建設(shè)層面，注重“繡花功夫”，以小規(guī)模、漸進(jìn)式節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推動各項建設(shè)工作；在社區(qū)管理層面，考慮人性化生活需求，使社區(qū)環(huán)境更加體貼人、溫暖人。

第二，促進(jìn)綠色發(fā)展。提升社區(qū)綠色化水平，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)大力推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，促進(jìn)社區(qū)居民形成綠色生活方式，加快補(bǔ)齊社區(qū)在綠色發(fā)展方面存在的突出短板，努力實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境更加整潔、舒適、安全、美麗，讓服務(wù)群眾的最后一公里更便捷、更通暢，實現(xiàn)城市美好生活、人居環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)共生發(fā)展。

第三，鼓勵智慧創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)正在向智慧社區(qū)、未來社區(qū)邁進(jìn)，應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為核心，以空間落地為抓手，加快社區(qū)各類設(shè)施智能化改造，搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，鼓勵社區(qū)物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)，突出智慧技術(shù)和社區(qū)建設(shè)管理的集成應(yīng)用，現(xiàn)實社會與虛擬社會融為一體，努力把社區(qū)建設(shè)成為未來城市和智慧城市的突破口。

第四，增強(qiáng)文化認(rèn)同。以塑造社區(qū)共同文化和集體價值為出發(fā)點和落腳點，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，搭建溝通議事平臺，發(fā)揮社區(qū)居民主體作用，發(fā)布居民公約，建立獎勵機(jī)制，培育積極向上的鄰里風(fēng)尚，營造具有共同精神的社區(qū)文化，提高社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感、自豪感，實現(xiàn)共建共享美好家園。

“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正”。中國政府立足國情，順應(yīng)潮流，改革創(chuàng)新，執(zhí)政為民，在城市老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史文化保護(hù)、城市品質(zhì)提升、居住社區(qū)建設(shè)等方面開展了很多生動的實踐，福州就是其中的典范之一。我們一方面學(xué)習(xí)借鑒了其他國家城市更新和社區(qū)建設(shè)中的有益經(jīng)驗，另一方面也愿意與國際社會分享中國的實踐體會。讓我們秉持文明互鑒、合作共贏的精神，在廣泛交流中取長補(bǔ)短，在深入討論中相互啟迪，共同推進(jìn)全球人居環(huán)境建設(shè)，協(xié)力促進(jìn)社區(qū)與城市品質(zhì)提升，讓社區(qū)文化精神點燃希望，讓城市文明之光照耀未來！

聯(lián)合國人居署全球報告與趨勢部門負(fù)責(zé)人阿里瑪先生發(fā)表演講

今天我要和大家分享的是對《2020年世界城市報告》的一個簡要介紹?！?020年世界城市報告》的主題為可持續(xù)城市化的價值，深入理解這一主題，將為有效執(zhí)行與可持續(xù)城市化有關(guān)的國際發(fā)展議程奠定基礎(chǔ)，這些議程包括2016年通過的《新城市議程》，以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，尤其是其中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11，即“建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”，還有《巴黎氣候變化協(xié)定》、《仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架》、《亞的斯亞貝巴行動議程》等等，這些都是對于實現(xiàn)可持續(xù)城市化具有重要意義的國際發(fā)展框架。

下面我們著重介紹一下本書的幾項關(guān)鍵性的研究成果。首先從可持續(xù)城市化的經(jīng)濟(jì)價值開始，也就是說，城市如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。在這方面我們發(fā)現(xiàn)，良好的規(guī)劃能夠促進(jìn)城市的繁榮，提升城市生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的就業(yè)，促進(jìn)國民生產(chǎn)總值的增長。那些有良好規(guī)劃的城市，更能夠吸引外國直接投資，提升城市競爭力，帶來普惠的繁榮。這種繁榮應(yīng)該是能夠惠及所有人的繁榮，沒有人被邊緣化，弱勢群體也能從城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值中獲益。

2. 可持續(xù)城市化的環(huán)境價值

我們發(fā)現(xiàn)的另外一點是非正式經(jīng)濟(jì)是很多發(fā)展中國家的城市命脈，在發(fā)展中國家的許多地區(qū)，非農(nóng)業(yè)就業(yè)中有超過半數(shù)都是非正式就業(yè)：在南亞占82%，在撒哈拉以南的非洲地區(qū)占66%，在東亞和東南亞占65%，在拉丁美洲和加勒比地區(qū)占51%，中東和北非地區(qū)是其中最低的，占45%。這說明非正式部門對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，為城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值作出了貢獻(xiàn)。

我們還發(fā)現(xiàn)，城市化的經(jīng)濟(jì)價值從資金方面為幫助我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》奠定了基礎(chǔ)，城市的繁榮和生產(chǎn)力，也有助于幫助世界從新冠肺炎疫情引發(fā)的衰退中復(fù)蘇。密集的城市網(wǎng)絡(luò)起到經(jīng)濟(jì)增長加速器的作用，但如果不能對城市密度進(jìn)行妥善管理和規(guī)劃，會導(dǎo)致過度擁擠，這在新冠肺炎疫情期間會造成問題。

關(guān)于可持續(xù)城市化在環(huán)境層面的價值，這份報告顯示，基于自然的解決方案為在城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)中實現(xiàn)城市化的環(huán)境價值提供了一條綜合性的路徑。當(dāng)我們說到基于自然的解決方案，我們指的是生態(tài)系統(tǒng)、水治理、空氣凈化、碳封存等等，這些方面如果能做好，都能夠提升可持續(xù)城市化的環(huán)境價值。環(huán)境保護(hù)方面的實踐和項目發(fā)揮著重要作用，但也可能會產(chǎn)生預(yù)期外的影響，特別是對于邊緣群體。有時候一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，房地產(chǎn)的升值，造成低收入群體和邊緣群體不得不搬遷，可能造成我們不愿看到的影響。

盡管新冠肺炎疫情帶來破壞性影響，但其防控措施使碳排放量下降，城市空氣質(zhì)量在短期內(nèi)得到了改善。預(yù)計2020年全球二氧化碳排放量將下降8%（26億噸），比2008～09年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的碳排放下降還要顯著，印度的二氧化碳排放量也在40年來首次下降，這些可歸因于煤炭需求的減少。但這些影響大都是短期的，國家和城市不能夠寄希望于新冠疫情來改善空氣質(zhì)量，還是需要進(jìn)行持續(xù)的投資，以提升能源效率，促進(jìn)使用清潔能源，只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)的空氣質(zhì)量提升和環(huán)境改善。

報告中還提到，盡管基本服務(wù)尤其是水和衛(wèi)生設(shè)施在全球的覆蓋率有所改善，在全球產(chǎn)生了廣泛的環(huán)境效益，但是針對一些群體我們?nèi)杂写罅康墓ぷ饕?，特別是在撒哈拉以南的非洲地區(qū)和南亞，這些地方還有很多人居住在貧民窟。

談到可持續(xù)城市化的社會價值，城市權(quán)利是驅(qū)動城市化的社會價值方面極其重要的因素——所有人，特別是弱勢群體，不管其階級和地位如何，都應(yīng)該有平等的機(jī)會獲得城市資源、商品和服務(wù)。沒有一個人被落下，這一點非常重要。我們還發(fā)現(xiàn)，城市化的社會價值在于包容性，即促進(jìn)性別平等、保護(hù)少數(shù)群體和弱勢群體的權(quán)利，以及確保社會包容性。包容性和城市權(quán)利兩者具有相關(guān)性且相互促進(jìn)。

我們發(fā)現(xiàn)的另外一點是，在城市地區(qū)進(jìn)行目標(biāo)精確的投資更能減少貧困，這一點在全球都是這樣。以中國為例，7億多中國人走出貧困，這些都得益于中國的專項投資以及有規(guī)劃的城市化。在拉丁美洲，巴西和墨西哥的城市中，再分配政策成為減少不平等、提升城市化社會價值的關(guān)鍵因素。菲律賓也復(fù)制了類似這樣的情況，那里也通過再分配政策來減少貧困，提升社會包容性，增加城市化的社會價值。

我們也發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使不平等加劇，使弱勢群體進(jìn)一步邊緣化，讓更多的人陷入貧困，從而侵蝕了城市化的社會價值。根據(jù)聯(lián)合國人居署的研究，很多國家的城市地區(qū)存在比較嚴(yán)重的不平等，而疫情加劇了這種不平等狀況。邊緣化的群體因為疫情而更加邊緣化，越來越多的人因為疫情的影響而陷入貧困。老人、女性和移民成為最脆弱的群體，受到疫情沖擊最大，因為有很多國家和城市還未對這些人群采取足夠的社會保護(hù)措施，帶領(lǐng)他們渡過新冠肺炎疫情的危機(jī)。

就積極方面而言，我們發(fā)現(xiàn)文化多樣性能夠讓城市更加有活力，更加繁榮，更加包容，更加具有競爭性，以及樹立更加正面的形象。具有文化多樣性的城市更有活力，能夠吸引更多的游客。與此同時，他們看待事物時也更具多樣化的視角，因而有助于提升城市化的社會價值。

德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部國際和歐洲事務(wù)、氣候保護(hù)司司長卡斯滕·薩赫先生發(fā)表演講

“提升社區(qū)和城市品質(zhì)”，對今年的世界城市日來說，是非常及時和恰當(dāng)?shù)目谔枴?/p>

對抗新冠肺炎疫情的行動是一場戰(zhàn)役，城市處于這場戰(zhàn)役的中心。根據(jù)最新研究成果，面對冠狀病毒的影響，城市尤其脆弱，由于城市的人口密度和城市污染等原因，病毒似乎更容易傳播。同樣地，城市也特別容易遭受氣候變化的影響：城市正變得比周邊地區(qū)更溫暖，大城市的溫度通常會高出4－ 6度。即將發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會的報告可能會提供更多關(guān)于城市熱島效應(yīng)的證據(jù)。城市的密度以及因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而硬化的土地，進(jìn)一步增加了發(fā)生洪災(zāi)的可能性，使后果更加嚴(yán)重。

這些與各國的沿海城市尤其相關(guān)，沿海城市不僅受到極端天氣事件的威脅，還受到海平面上升的影響。但城市同時也是應(yīng)對氣候變化的主戰(zhàn)場：城市是創(chuàng)新的驅(qū)動力量，創(chuàng)造了全球80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時，城市也排放了全球75%的二氧化碳，消耗了全球2/3的資源和能源。地方政府是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵層級，城市是公民能夠最直接發(fā)揮影響力的場所，他們制定政策，參與決策。開放的參與式流程，幫助我們確保將行動聚焦在緩解和適應(yīng)行動最有效、也最被需要的領(lǐng)域。

我們現(xiàn)在有機(jī)會學(xué)習(xí)如何重建美好未來，恢復(fù)綠色城市！

世界資源研究所估計，將有多達(dá)20萬億美元用于重建綠色復(fù)蘇。這是一個重大機(jī)遇，可以加速轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造一個氣候更友好、更有韌性的未來。同時，這也是一個建設(shè)前瞻性城市的重大機(jī)遇。

特別要記住，在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，建設(shè)氣候友好型城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺口每年全球超過1萬億美元。在德國和歐盟，我們非常認(rèn)真地對待這一任務(wù)。歐洲綠色協(xié)議為歐洲指明了道路，目標(biāo)是使歐洲成為第一個氣候中立的大洲。歐洲的復(fù)蘇計劃有1.8萬億歐元的預(yù)算支持，將幫助歐洲走上可持續(xù)的、有韌性的復(fù)蘇之路。

在德國，我們應(yīng)對新冠肺炎疫情的危機(jī)，已推出一套前所未有的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，總額高達(dá)1300億歐元，包括補(bǔ)貼地方營業(yè)稅收入的損失，這是地方政府的主要收入來源。此外，我們還將給予各城市更直接的支持。

為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐臍夂?，面對新冠肺炎疫情，我部德國?lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部宣布了一項1億歐元的復(fù)蘇計劃，用于城市和市政府采取氣候應(yīng)對措施，這是在國家氣候行動倡議現(xiàn)有資金之外的投資。自2008年啟動以來，該倡議已向32,000多個項目提供了支持，融資總額超過10億歐元。在德國和歐洲之外，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部也參與了多項以城市為導(dǎo)向的國際倡議。例如，我們剛啟動城市氣候融資缺口基金，這是在今年9月份的紐約氣候周啟動的。缺口基金是第一個專門用于在項目開發(fā)的極早期階段支持發(fā)展中國家和新興國家城市的全球基金。它通過提供技術(shù)援助和贈款資助對城市予以支持。有了缺口基金，城市可以度過最初的艱難階段，使項目具備財務(wù)可行性。

我們與盧森堡和（德國）聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部一道，共同承諾投入總計5,500萬歐元，啟動這項至關(guān)重要的倡議。缺口基金計劃中的預(yù)算至少為1億歐元，可以撬動40億歐元的投資用于實施城市氣候規(guī)劃。缺口基金也對中國城市開放申請。缺口基金是城市氣候投資領(lǐng)導(dǎo)倡議的一部分，該倡議有個好聽的縮寫叫LUCI，這是我們在去年的聯(lián)合國氣候行動峰會上提出的。LUCI匯集了多方合作伙伴，來自政府、銀行、城市網(wǎng)絡(luò)、智庫等等，旨在加快整個融資生命周期的投資。借助這些國際倡議，我們想要支持一種已在全球范圍存在的趨勢：即地方政府懷著大膽的設(shè)想，經(jīng)常走在了前面。

4. 《德國2050年溫室氣體中和》政策文件

舉例來說，全球有10,000多個城市，其中有許多在中國，這些城市已設(shè)定各自的減排目標(biāo)，并起草了具有約束力的氣候規(guī)劃。許多城市的行動都超前于所在國政府。約翰內(nèi)斯堡、阿克拉、里約熱內(nèi)盧、墨爾本和哥本哈根，這些城市的目標(biāo)是在2050年前實現(xiàn)碳中立。

德中兩國已經(jīng)展開深度合作，為解決氣候問題，實現(xiàn)環(huán)境友好的城市化，展開各種交流和項目。今后，我們會繼續(xù)推動這種富有成效的合作，再接再厲。實際上，很多計劃已在進(jìn)行之中，側(cè)重于在地方層面落實中國的氣候承諾。

對地方城市采取的氣候行動來說，最重要的是就全球氣候制定遠(yuǎn)大目標(biāo)達(dá)成一致。畢竟，今年是《巴黎協(xié)定》簽署五周年。第二十六屆聯(lián)合國氣候大會很關(guān)鍵，大會是否成功，其衡量標(biāo)準(zhǔn)很重要的一條將是：各國是否能就新一期國家自主貢獻(xiàn)提出遠(yuǎn)大目標(biāo)以及長期戰(zhàn)略，包括綠色復(fù)蘇計劃，將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)。

在歐盟，我們決心到2050年實現(xiàn)氣候中立，目前正在討論提高2030年的氣候目標(biāo)。歐盟委員會提議，到2030年將歐盟國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)從40%提高到55%。德國擔(dān)任歐盟理事會主席國期間的計劃，是在明年將歐盟輪值主席國移交給葡萄牙之前，于年內(nèi)通過一項雄心勃勃的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)更新，為明年的重要磋商做好準(zhǔn)備。近期關(guān)于綠色復(fù)蘇的決定，加上綠色協(xié)議，以及隨之而來的影響評估，將形成一個計劃，以此確定歐盟如何實現(xiàn)這一目標(biāo)。

根據(jù)計劃，歐盟將采取繁榮和可持續(xù)的方式，實現(xiàn)到2050年的氣候中立。換句話說，綠色協(xié)議是歐洲一種新的增長模式，一種創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會的成功模式。作為提高全球目標(biāo)的一部分，我們歡迎中國提出的控制排放并在2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。令人鼓舞的是，越來越多的國家正在走上一條通向氣候中立的明確道路。

我相信，源自中國和歐盟的氣候行動的趨勢必將帶動其他大型經(jīng)濟(jì)體。我們非常希望中國的新氣候目標(biāo)也能被堅定地納入中國下一個五年計劃，并通過下一個五年計劃得到實施。關(guān)于這一點，我堅信，這對中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是有益的，因為既有雄心又及時果斷的氣候行動將推動創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這也是歐洲綠色協(xié)議的基本設(shè)想。德國和歐盟愿與中國共同努力，落實新的氣候目標(biāo)。制定遠(yuǎn)大目標(biāo)很重要，實施更重要，包括在基層的實施。

新冠肺炎疫情總有一天會結(jié)束，但氣候變化將伴隨我們的一生，我們在福州“世界城市日”上進(jìn)行的討論，將塑造中國城市的未來，對中國履行2060年脫碳承諾產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國城市的未來也影響著全球氣候的未來，以及我們所有人的未來。

香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局局長黃偉綸先生發(fā)表演講

香港是全球國際城市當(dāng)中最集約，人口密度最高的城市之一。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的2020年各個城市人口密度的排名，以每一平方公里計算，香港的人口密度超過25000人，遠(yuǎn)高于倫敦的5600人，東京的4600人，以及紐約的1700人。在粵港澳大灣區(qū)各個城市當(dāng)中，只有澳門特別行政區(qū)的人口密度與香港接近，每平方公里超過24000人。過去，香港這種集約、高密度的城市發(fā)展模式有一定優(yōu)勢，特別是集中人流、貨流及服務(wù)，比較容易提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效應(yīng)。同時，也比較容易促進(jìn)集群交流，鼓勵創(chuàng)新，為城市增添活力。

事情有利也有弊，香港高密度城市發(fā)展模式，也面臨不少挑戰(zhàn)。例如狹小的居住和工作空間、社區(qū)設(shè)施的不足、交通堵塞、熱島效應(yīng)等等。發(fā)展局是香港特別行政區(qū)政府在規(guī)劃政策方面的決策單位，我們必須認(rèn)真思考以上的各項機(jī)遇和挑戰(zhàn)，香港政府規(guī)劃署現(xiàn)在正進(jìn)行一個名為《香港2030+:跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》(《香港2030+》)的研究，目標(biāo)是更新香港的發(fā)展策略，讓香港成為宜居、具有競爭力及可持續(xù)發(fā)展的亞洲國際都會。

《香港2030+》當(dāng)中提出了五大范疇：健康安全的城市、富藍(lán)綠資源的城市、具抱負(fù)及互助的城市、平等共融的城市和獨特多元的城市。簡單來說，我們希望一個既安全也充滿活力的環(huán)境，讓每個人都可以生活得更健康，與大自然和諧共存；讓市民有公平、公正、均等機(jī)會的環(huán)境，鼓勵他們追求理想，也充分發(fā)揮他們的潛能。同時，我們也希望香港獨特和多元的城市特點能夠得到尊崇和尊重。

《香港2030+》的研究當(dāng)中，包括很多針對改善香港公共空間的工作，希望提高香港的宜居度。當(dāng)中動態(tài)設(shè)計的研究，希望能讓動態(tài)設(shè)計成為未來城市和建筑設(shè)計的考慮因素，為市民提供更理想的活動空間，鼓勵他們多做運(yùn)動，增強(qiáng)身體的抵抗力。另外，城市公共空間的研究，希望能以開放的思維，從政策目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)和管理方面提升及改善香港公共空間滿足市民的需求和期望。

《香港2030+》研究提出一套智慧、環(huán)保及具抗御力的策略，希望從三方面應(yīng)對氣候變化，并為宜居提供合適的方法和工具。第一，進(jìn)行可持續(xù)規(guī)劃和城市設(shè)計。包括優(yōu)化土地的運(yùn)用，促進(jìn)低碳和智慧型的經(jīng)濟(jì)和可抗拒氣候變化的規(guī)劃等。第二，設(shè)計一套智慧、環(huán)保及具抗御力的基建系統(tǒng)，包括綠色樓宇、可再生能源、可持續(xù)的排水及防洪設(shè)施等等。第三，促進(jìn)智慧出行，包括采用交通、土地用途及環(huán)境的綜合策略規(guī)劃思維以及基建設(shè)施等，我們也正在努力，在規(guī)劃的階段把智慧環(huán)保及具抗御力的措施融入建設(shè)環(huán)境。

希望跟大家分享兩個例子：第一，在香港不同的發(fā)展區(qū)，我們會以低碳排放為目標(biāo)，透過綜合基建系統(tǒng)，使廢物轉(zhuǎn)化為能源及有用的物料。在可再生能源方面，我們一方面鼓勵民間多采用可再生能源；在設(shè)計不同公共設(shè)施的時候，我們也會加入可再生能源的運(yùn)用。第二，我們努力建設(shè)智慧社區(qū)。我們在商貿(mào)區(qū)推廣智慧城市的發(fā)展，為城市提供大量有用的數(shù)據(jù)，包括利用多功能智能燈柱收集城市數(shù)據(jù)，實時的停車位咨詢，還有專業(yè)化的室內(nèi)外路線建立。未來，我們會進(jìn)一步把綠色手機(jī)應(yīng)用程序推廣到其他的社區(qū)運(yùn)用。

5. 建設(shè)宜居香港的重點建議

中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)先生發(fā)表演講

我是世界城市日設(shè)立的親歷者，想跟大家回顧一下世界城市日的源頭、要義和未來的方向，分享這一路走來的心路歷程。

2014年，首屆聯(lián)合國世界城市日開幕，我作為唯一的中國學(xué)者發(fā)言，報告得到了世界對中國城市的高度關(guān)注和認(rèn)可。在這次講話過程中，也慢慢有了今天的整個布局。

什么是世界城市日？它是中國政府在聯(lián)合國推動設(shè)立的唯一一個國際日。它來源于上海世博會的精神遺產(chǎn)。

作為上海世博會的總規(guī)劃師，我全身心投入世博會，也聽到了很多聲音，希望世博會能夠留下點什么。實際上，每一次世博會，各國的展館必須由該國投錢建設(shè)，會后還要把原場館拆除，這是歷史上形成的規(guī)矩，一直沒有改變，上海世博會還是這樣，大家都覺得很可惜。這個時候我們商議，能不能將上海世博會做成不要落幕的世博會，將10月31日閉幕之日定為“世界城市日”，我們提出了“城市，讓生活更美好”的主題。

這是非常不容易的事情。每年10月的第一個星期一是世界人居日，這是聯(lián)合國人居署最大的一個節(jié)日。要讓聯(lián)合國人居署再設(shè)立和管理一個“城市日”會非常難。我們做了大量工作，推動設(shè)立世界城市日。后來，聯(lián)合國人居署在每年10月會號召各國城市，集中舉辦城市主題相關(guān)的各類活動，也稱為”城市十月”。從“世界人居日”（每年10月的第一個星期一）開始，到“世界城市日”（10月31日）結(jié)束。城市日官方慶典活動固定在10月31日當(dāng)日舉行。對于中國人來說，還有一個特別的日子，因為“十一”是國慶節(jié)，從10月1日到10月31日，中國人都在慶祝。

6. 世界城市日發(fā)展歷程

一路走過來，我們特別高興的參與了很多工作過程。從最早2006年，和時任上海市副市長楊雄訪問聯(lián)合國人居署提出這個設(shè)想開始，大家為實現(xiàn)這個目標(biāo)付出了艱辛努力。2013年12月6日，中國成功推動聯(lián)合國設(shè)立“世界城市日”，這是一個特別激動的日子，是中國人的驕傲，在聯(lián)合國那么多節(jié)日中，中國人為人類作出了一次偉大的貢獻(xiàn)，獲得了聯(lián)合國全體會員國的支持。

一路走來，我理解世界城市日有八大要義：其一，人類第一次變?yōu)槌鞘袆游?；其二，中國從農(nóng)業(yè)社會變成城市社會；其三，人類文明進(jìn)步都和城市相關(guān)；其四，城市碳排放，地球不得安寧；其五，城市的經(jīng)濟(jì)充滿創(chuàng)新和活力，世界就有活力，世界經(jīng)濟(jì)就有希望；其六，城市已經(jīng)成為全人類文明之間交往還是沖突的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點；其七，地球大部分人都生活在城市里，社區(qū)是人們生活的基礎(chǔ)單元；其八，社區(qū)生活的幸福，決定了人類整體的幸福程度。

世博會的時候，我們說“城市，讓人類更美好；城市，讓地球更美好；城市，讓人人更美好”。關(guān)鍵是這三條：人與自然之間的生態(tài)和諧，人與人之間的社會和諧關(guān)系，歷史與未來之間的發(fā)展和諧。2016年建設(shè)北京副中心時，有這樣四句話：城市自然相融，人民共享家園，歷史創(chuàng)新未來，城市凝聚古今中外的智慧（也包括今天的智能）。相信這四句話會影響未來人類城市日的發(fā)展，這里面實際上包含的首先是人民，然后是和自然的關(guān)系，再者是人和人之間的社會關(guān)系，最后是歷史的遺產(chǎn)如何變成未來創(chuàng)新的動力。城市的品質(zhì)、安全、幸福都是基于社區(qū)，而人民城市是智慧、綠色、創(chuàng)新的，未來這些關(guān)鍵詞會繼續(xù)反復(fù)出現(xiàn)，在世界城市日的明天。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江先生發(fā)表演講

“城市讓生活更美好”是一個非常良好的愿望。圍繞一個核心問題，是中國應(yīng)該給市民提供一個什么樣的城市？

“人民美好的生活需要”，是十九大對我國政治和社會進(jìn)步最重要的一個貢獻(xiàn)。重新定義了中國社會的主要矛盾，指出了中國社會應(yīng)該怎樣發(fā)展，中國社會發(fā)展的核心問題是什么，如何滿足老百姓的美好生活需要。

今年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記向全世界宣布中國將努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是人類和氣候環(huán)境史上里程碑的事，是中國在國際社會的一次勇敢擔(dān)當(dāng)。

那么，城市設(shè)計怎么滿足人民美好生活的需要？如果用過往高碳排、高消耗的路徑去實現(xiàn)，對全世界和中國人民都是災(zāi)難。2060年碳中和目標(biāo)的提出，給我們指明了非常清晰的發(fā)展方向：綠色繁榮。我們需要繁榮，需要現(xiàn)代化，但是必須走綠色低碳的道路。

經(jīng)歷40年的改革開放，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“下半場”必須面對三個基本變化：發(fā)展主體的變化、發(fā)展模式的變化、發(fā)展邏輯的變化。如果說前40年的主題是改革開放富起來，那么后40年的主題一定是綠色低碳好起來或者美起來。中國社會40年的經(jīng)歷，從追求溫飽到追求質(zhì)量、追求品質(zhì)，再到追求品牌，是一個產(chǎn)品消費(fèi)的過程。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的發(fā)達(dá)不是隨著發(fā)達(dá)程度提升，不斷的增加產(chǎn)品消費(fèi)，而是可以轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)向體驗消費(fèi)。

7. 北川新縣城公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境

隨著收入水平的提高，收入階層的分化，城市居民的需求會更加多元化、多層次。滿足不同收入群體需求的差異化供給是城市高品質(zhì)生活目標(biāo)的核心命題。

今天，用城市設(shè)計來指引城市和社區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。城市設(shè)計更關(guān)心人的活動，更關(guān)注人的尺度、場所的特質(zhì)、文化的體驗。從追求開發(fā)效率轉(zhuǎn)向滿足人的需要，就是美好生活的需要。從功能的碎片化轉(zhuǎn)向多元融合的混合開發(fā)，從宏大的形象到關(guān)注人的尺度，從開發(fā)效率到場所精神。

為什么雄安新區(qū)規(guī)劃，一定要做窄路、密網(wǎng)、開放街區(qū)，這樣一個全新的城市。我說，雄安新區(qū)是中國城鎮(zhèn)化下半場的探路者，總書記想在這里建理想城市，為我們樹立城市發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃的標(biāo)桿和樣本。

當(dāng)時，做北川新縣城規(guī)劃，我們的布局也是選擇了城市設(shè)計圖，通過自然山水、人性化尺度、建筑風(fēng)貌等打造城市特色?？紤]公共服務(wù)的配套，我們做了環(huán)狀布局，可達(dá)性最高，使用更便利，把所有重要的建筑都放在了最好的位置上。

我們講控制建筑高度不僅僅是一個建筑形態(tài)、建筑城市風(fēng)貌的問題，同時也一個綠色低碳發(fā)展的問題。因為回到城市的碳中和問題，至少涉及六個方面：土地空間問題、人的問題、治理體系的問題、住房基礎(chǔ)設(shè)施問題、金融和稅務(wù)體系的問題，是一個非常復(fù)雜的過程。從城市建設(shè)角度來講，會涉及三個方面：國土空間、人、基礎(chǔ)設(shè)施和住房，這些方面都充滿了競爭。

中國要過上好日子，綠色低碳是唯一選擇。綠色低碳，實現(xiàn)綠色繁榮，是當(dāng)下中國城市發(fā)展或完整社區(qū)建設(shè)，城市和社區(qū)價值提升越來越重要的問題。而通過綠色技術(shù)創(chuàng)新與實施，助推綠色生產(chǎn)方式與生活方式將成為社會主流選擇，建設(shè)綠色繁榮、低碳集約、循環(huán)利用、公平包容、安全健康的美麗城市，也將為世界可持續(xù)發(fā)展提供“中國樣本”。