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思想政治教育視域下穩(wěn)定基層青年干部隊伍的思考
——以S省選調(diào)生為例

2020-03-21 15:05
鄂州大學學報 2020年6期
關(guān)鍵詞:青年干部公務員崗位

程 舸

(延安大學 馬克思主義學院,陜西延安716000)

基層在不同職級層次有不同的定位,基層指和人民群眾直接相接觸的職級層次[1]4。基層青年干部包括選調(diào)生、村官、28周歲以下縣及縣以下行政機構(gòu)及局機關(guān)的派出機構(gòu)的普通公務員等。選調(diào)生指各省級組織部門從高校直接招錄,分配到基層的一批高學歷、高素質(zhì)的應屆青年干部。[2]是基層青年干部中素質(zhì)較高、能力較強、與基層環(huán)境接觸較深的一批典型。本文以S省選調(diào)生為研究樣本。

近年來S省建立了相對完善的思想政治教育的體系,包括教育主體,制度、運行機制。根據(jù)S組發(fā)2018年92號文《S省加強和改進選調(diào)生實施辦法》,確定了選調(diào)生要突出政治標準,四個意識、四個自信的選拔標準,確定了政治素質(zhì)和道德品行的考察標準,確定了崗前培訓、集中輪訓、經(jīng)常性教育相結(jié)合的教育培養(yǎng)方法,確定了領(lǐng)導干部為主要責任人的傳幫帶的機制和負責任和談心談話制度,政治堅定的考核標準。通過查閱S省黨建文章,將各縣鎮(zhèn)對于選調(diào)生的思想政治教育歸納為三種方式,分別為理論灌輸法,包括各級培訓、線上線下教育學習平臺學習。實踐鍛煉法,包括參觀愛國教育基地、朗誦、表演、參加各種技能比賽、基層多崗位輪崗鍛煉、派出學習。榜樣示范法,包括優(yōu)秀選調(diào)示范帶頭講學、老干部“幫學帶”、“黃文秀”主題思想學習等。但仍存在思想政治教育效果不足,基層選調(diào)生流失率較高的問題。

一、基層青年干部的特殊性

基層青年干部就知識水平而言,自身具備較高的科學文化素質(zhì)和理論水平,具有較高的黨性修養(yǎng)、政治認識。就成長經(jīng)歷而言,成長環(huán)境單一、成長過程中社會對個體的評價較高,缺乏社會經(jīng)驗,“書生氣”過重,缺乏向外界尋求幫助的能力。就干部成長階段而言,基層青年干部處于干部成長的關(guān)鍵期,相比于其他基層干部成長空間廣。

S省選調(diào)生就知識水平而言,S省選調(diào)生屬于省級選調(diào)生,2016年之前及2016年為統(tǒng)招選調(diào),2016年之后為高水平大學定向選調(diào)。S省選調(diào)生從2000年恢復最低學歷為本科選調(diào)生招錄,據(jù)2017年S省選調(diào)生人員分析顯示,研究生占2017新招選調(diào)總體的77.8%。就成長經(jīng)歷而言,S省近年招錄的選調(diào)生受計劃生育影響,多為獨生子女。享有家庭資源多、關(guān)注多,應對挫折能力低。就干部成長階段而言,研究S省遴選干部公告名單,S省大多選調(diào)生的黃金成長期在招錄后2至5年,5年過后,普通選調(diào)生基本完成基層領(lǐng)導干部、上級機關(guān)公務員及普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的分化。

二、思想政治教育視角下穩(wěn)定基層青年干部的問題

(一)引導青年基層就業(yè)環(huán)節(jié)缺乏挫折教育

從思想政治教育視角下,引導青年基層就業(yè)上存在淡化服務概念,導致青年書面化理解基層工作,而對于基層繁瑣工作、復雜人際關(guān)系準備不足。前期自我與家庭期望過高,與實際情況產(chǎn)生落差,影響個人和組織的溝通,影響組織安定團結(jié),甚至會造成破罐破摔的嚴重后果,降低公務員的素質(zhì),引發(fā)人才流失。[3]

S省選調(diào)生政策緊貼基層需求,政策波動較大,從10年之前各地“高看一眼”、到2010年之后向基層傾斜,不斷提高服務年限,至2016招考公告中取消普選選調(diào)縣補充公務員優(yōu)先選拔權(quán)。2017、2018年選調(diào)生承諾待遇中存在轉(zhuǎn)正定級,而2019年招考公考中取消轉(zhuǎn)正定級正科、副科這種說法。首先高校學子報考了解渠道除官方渠道渠道單一,民間了解的信息具有滯后性。造成高校選調(diào)入職適應焦慮。入職后缺乏意志堅持。同時還存少數(shù)在因招錄前期工作時間跨度過長,因為損失其他校招機會,而分配崗位時又不能滿足自身訴求,源頭上就缺乏對選調(diào)生職業(yè)情感與職業(yè)認同。其次社會對選調(diào)生留下的固有印象是“選調(diào)生”就是“選官生”。但S省現(xiàn)在選調(diào)生其實是具有過渡性質(zhì)的一個崗位,根據(jù)各縣刊登于S黨建網(wǎng)的關(guān)于選調(diào)生文章顯示,有一部分縣采用的是另設儲備干部庫的做法,動態(tài)管理,選調(diào)生身份并不直接具有儲備干部身份。這種認識與實際的差距會導致S省選調(diào)生自我認識定位不清,基層就業(yè)遭受挫折后易產(chǎn)生落差感,影響隊伍穩(wěn)定。

(二)培養(yǎng)基層青年干部環(huán)節(jié)重理論學習輕實踐鍛煉

對于剛進入基層青年干部,日常的思想政治教育偏重理論化,宏觀性。業(yè)務壓力、考核壓力過重擠壓原有的培訓時間、培訓資源,缺乏對結(jié)合實踐鍛煉進行思想政治教育。

S省選調(diào)生大部分屬于基層公務員,基層公務員業(yè)務工作繁忙,且基層處于各級行政組織考核、政策實施的末端,在培訓學習安排上各級組織層層加碼,為基層增加形式負擔。在S省“認為現(xiàn)在的思想政治教育活動頻率是否合適”這個問題上,有22.81%的S省選調(diào)生選擇教育頻率太高,影響業(yè)務工作。而隨近年來宏觀政策向基層的進一步傾斜,基層年輕干部增多,一部分選調(diào)生進入基層后因年紀小,經(jīng)驗不足,實際上從事的是核心口子的輔助工作,具體落實下來就是接電話,貼收發(fā)文簽,制表。長期不能轉(zhuǎn)崗實踐鍛煉。同時卻因本崗位人員過多,從事工作替代性強也難以被提拔任用,甚至會被在崗位的年青人排擠、打壓,長期而往陷入自我懷疑與壯志難酬的負面情緒,或是寄情于遴選。據(jù)抽樣調(diào)查顯示,S省44.44%的選調(diào)生在 “相比于同單位其他公務員的思想政治教育,選調(diào)生思想政治教育應該側(cè)重哪方面”選擇契合崗位實踐鍛煉選項。而對于“您認為教育效果最好的思想政治教育方式?”則有74.2%的選調(diào)生選擇外出實踐活動,而只有9.36%的群體選擇播放視頻學習。一部分基層老干部也認為選調(diào)生下來很快就會升職或調(diào)走,甚至會出現(xiàn)認為選調(diào)生占用領(lǐng)導名額,不愿意培養(yǎng)。經(jīng)采訪一名S省某地副鎮(zhèn)長,他認為選調(diào)生就是第二年就當領(lǐng)導了,區(qū)別就是占不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領(lǐng)導編制。某村長直接表示“這娃娃肯定要調(diào)上去,金貴著呢,下來鍛煉的,弄不了這攤事”。

(三)促進青年干部融入基層環(huán)節(jié)缺乏思想疏導教育

青年干部經(jīng)過引進來、留下來、最后一個環(huán)節(jié)是要干得好,發(fā)揮其青年干部的積極作用。而一批青年干部情感衰竭、玩世不恭、個人成就感低,產(chǎn)生職業(yè)倦怠。[4]

表現(xiàn)在S省選調(diào)生日常工作中就是失去工作熱情、形式執(zhí)行工作、遲到早退。這種情況多發(fā)生于選調(diào)生3到5年分化后,一批既沒有被選拔為基層領(lǐng)導干部、也沒有通過選拔成為上級機關(guān)公務員,喪失年輕干部的年齡紅利、去技能化嚴重、家庭擇偶壓力疊加的一批青年基層干部[5]。這一批選調(diào)生喪失對崗位的感情,難以獲取崗位榮譽感,對職業(yè)尊嚴感產(chǎn)生懷疑,缺乏職業(yè)道德。S省選調(diào)生近年來以獨生子女為主,工作后基層工作壓力大,缺乏疏導性教育,通過采訪一名辭職多年的選調(diào)生,她表示當時自己三十出頭,談了個家鄉(xiāng)的對象,家里挺急的,自己也感覺在異地挺孤單,各方面挺難發(fā)展,雖然不舍,但還是決定離開。

經(jīng)統(tǒng)計,刊登于S省黨建網(wǎng)上的各縣針對選調(diào)生工作開展304篇報告中僅有5篇提到思想、心理疏導教育等方法。而更常見的是壓擔子、給壓力這樣的描述,缺乏有針對性的疏導教育。而在調(diào)查中“剛?cè)肼氝x調(diào)生工作時,在工作中如何宣泄壓力?”36.84%的選調(diào)生選擇客觀條件不允許,自行消解,占比較高。

三、思想政治教育視角下穩(wěn)定基層青年干部的建議

(一)加強思想政治教育的連貫性

加強思想政治教育的連貫性要從招錄環(huán)節(jié)、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、分化考核環(huán)節(jié)都注重思想政治教育。豐富思想政治教育形式,創(chuàng)新思想政治的教育培訓方式。

招錄環(huán)節(jié),加強基層青年干部的職業(yè)認知。具體而言在宣傳階段,應注重榜樣引導對報考基層青年干部的應屆生的人生觀、價值觀的塑造作用,公開相關(guān)政策信息及報考流程、時間跨度,構(gòu)建雙向互選的考錄機制。在筆試面試階段,題目設置上滲透基層工作的流程及主要事項,側(cè)重于開放性題目的考察。在考察階段,構(gòu)建與主要負責人談話制度,側(cè)重考察品德與職業(yè)意志,提前進行挫折教育和心理預防,進行心理測試。待上崗階段聯(lián)合本地高校建立基層人才孵化器,增強參訓學生的信心和決心。[6]

培養(yǎng)環(huán)節(jié),分期側(cè)重教學,充實教師隊伍。就教育培訓部門來說,要充分吸納體制外專業(yè)高素質(zhì)人才。在基層青年干部培養(yǎng)關(guān)鍵期,以政治宏觀政策、大政思想理論方針、文字寫作、組織協(xié)調(diào)能力為主要培訓內(nèi)容。在基層青年干部成長的分化期,要強化崗位榮譽感和認同感,培訓內(nèi)容以具體業(yè)務能力為主,滲透以心理健康教育,鍛煉職業(yè)意志具體要結(jié)合具體崗位實踐鍛煉,在工作中不斷增強基層青年干部獲得感和滿足感;就各地方政府來說,要對基層青年干部有針對性的培養(yǎng),多個崗位輪訓,增強基層青年干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,避免新人長期從事繁雜、獲得感低的去技能化工作,在熟悉機關(guān)運作后要安排如招商引資、公文書寫、黨建等專業(yè)性強的業(yè)務性工作。

考核環(huán)節(jié),應重視個人品德在人事考核中作用,將思想政治素質(zhì)嵌套入人事考核。強調(diào)知識的動態(tài)性,形成自我學習、自我教育的良好習慣。

(二)注重思想政治教育的針對性

主體上要針對基層青年干部不同群體,如外鄉(xiāng)基層青年干部、與家人異地基層青年干部、女性大齡未婚基層青年干部及其他小 眾群體,多聯(lián)系溝通,增強其歸屬感和融入感。

內(nèi)容上要針對基層青年干部豐富思想政治教育內(nèi)容。突出基層青年干部與其他基層公務員的思想政治教育內(nèi)容不同,適當?shù)販p輕基礎(chǔ)理論知識培訓而側(cè)重業(yè)務能力、時效性理論知識學習。豐富思想政治教育內(nèi)容,形成以理想信念、道德教育、思想疏導、心理健康、個人修養(yǎng)的思想政治教育體系,促進基層青年干部思想政治教育水平提高?;鶎忧嗄旮刹啃睦斫】档男枰?。滿足了歸屬與愛的需要、尊重的需要,促進基層青年干部自我實現(xiàn),貢獻基層,就要逐漸側(cè)重對異地空巢基層青年干部、女性基層青年干部的思想疏導、心理健康教育,注重激勵性、關(guān)懷性、歸屬感思想教育。打造開放式教育培訓平臺,突出社交性。讓基層青年干部選的來、留得住、融進來。

(三)促進思想政治教育與解決實際問題相結(jié)合

思想政治教育要實現(xiàn)最大化作用,應堅持解決實際問題的原則,與基層就業(yè)保障配套使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作具有基礎(chǔ)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容具有雜糅性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活具有艱苦性,任務重,壓力大。應加大各種政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度。

要嚴格貫徹中共中央辦公廳2019年3月頒發(fā)的 《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的精神,減少附加執(zhí)行、形式執(zhí)行、變相執(zhí)行的種種不規(guī)范現(xiàn)象。鼓勵高素質(zhì)人才報考基層,落實安家費、工資待遇等措施。[7]注重領(lǐng)導干部的基層工作經(jīng)歷。逐步開放基層公務員遴選渠道,促進體制人員合理流動,應加大對基層的財政傾斜力度,保障基層青年干部的經(jīng)濟利益和應得待遇。建立激勵機制,重點從有基層經(jīng)歷的干部中選拔重要崗位領(lǐng)導干部,避免讓基層青年干部在與同批招錄的縣市公務員比較時,因待遇差別,生活環(huán)境而喪失職業(yè)榮譽感與滿足感。對于在扶貧攻堅、抗險救災中表現(xiàn)突出的基層青年干部予以物質(zhì)及榮譽獎勵。

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