栗孟杰

（同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海楊浦區(qū)200000）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。[1]高校是為國(guó)家和人民培養(yǎng)人才的重要陣地，在學(xué)科建設(shè)、招生就業(yè)、科研項(xiàng)目等方面做好工作的同時(shí)也必須抓好黨建工作。學(xué)生黨支部作為黨的基層組織，承擔(dān)著聯(lián)系、培養(yǎng)和教育管理學(xué)生黨員的重要職責(zé)。

高校學(xué)生黨支部規(guī)范化即使高校學(xué)生黨支部合于一定的標(biāo)準(zhǔn)。它是指導(dǎo)和落實(shí)高校學(xué)生黨支部的一套目標(biāo)、制度、流程、載體、方法。高校學(xué)生黨支部規(guī)范化可以定義為：對(duì)高校學(xué)生黨支部的組織設(shè)置、目標(biāo)定位、制度建設(shè)、活動(dòng)運(yùn)行、監(jiān)督考核等制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并使標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以確保高校學(xué)生黨支部科學(xué)高效地開展政治工作、群眾工作和自身建設(shè)工作。

一、高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)具有重要意義

新時(shí)期，高校學(xué)生黨建工作的特點(diǎn)是任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、壓力大。國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，西方社會(huì)利用新媒體、新形式進(jìn)行思想和價(jià)值觀輸入、滲透，而青年處于價(jià)值觀塑造和形成的關(guān)鍵期，極易受影響。青年作為祖國(guó)未來建設(shè)者和接班人，也是西方進(jìn)行人才爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)群體。引導(dǎo)高校學(xué)生黨支部建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化，對(duì)于高校開展理想信念教育和思想政治引領(lǐng)，完成立德樹人任務(wù)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨建工作科學(xué)高效開展都具有重要意義。

（一）有利于完成高校立德樹人任務(wù)

高校承擔(dān)著為國(guó)家和人民培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，貫徹黨的教育方針，完成教學(xué)科研管理等各項(xiàng)任務(wù)。學(xué)生黨員來自于學(xué)生，在日常生活中又回歸于學(xué)生，兼具學(xué)生與黨員的雙重身份，一方面，具有我們黨的先進(jìn)性、革命性，另一方面他們作為學(xué)生，最直接了解學(xué)生的思想、困難和需要。[2]學(xué)生黨支部的規(guī)范化建設(shè)有利于促進(jìn)高校大學(xué)生堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)愛國(guó)主義情懷，將個(gè)人理想與社會(huì)理想緊密結(jié)合起來，建立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。學(xué)生階段的青年群體，正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)生黨支部是青年群體中優(yōu)秀人群的集合體，它的規(guī)范化建設(shè)，可以更好地發(fā)揮同輩群體的引領(lǐng)作用，提高青年學(xué)生的政治覺悟，堅(jiān)定青年學(xué)生的理想抱負(fù)。[3]學(xué)生黨支部在高校學(xué)生的教育中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（二）有利于增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力

高校學(xué)生黨支部的規(guī)范化建設(shè)是提高支部工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。[4]它對(duì)于增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力具有重要意義。高校黨支部一方面具有機(jī)關(guān)黨支部的屬性，另一方面，數(shù)量更多的就是學(xué)生黨支部，而學(xué)生黨支部建設(shè)，更是高校黨支部建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。[5]學(xué)生階段是人生的重要階段，是人一生中學(xué)習(xí)的最好階段，易于接受知識(shí)。但若這一階段的價(jià)值觀和行為方式?jīng)]有得到好的引導(dǎo)和教育，也會(huì)影響一生。推動(dòng)高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生黨員的組織性、紀(jì)律性，使學(xué)生黨員成為“懂規(guī)矩、講效率”的黨員。這不僅會(huì)促進(jìn)黨支部自身建設(shè)更加科學(xué)高效，也能增加其對(duì)其他優(yōu)秀學(xué)生的吸引力，畢業(yè)后的學(xué)生黨員會(huì)加入到其他基層黨組織。因此，有利于包括高校學(xué)生黨支部在內(nèi)的所有基層黨組織戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。

（三）有利于開展思想政治教育工作

思想政治教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的思想政治工作是黨的經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。[6]高校學(xué)生黨支部所承擔(dān)的發(fā)展、教育和管理黨員的重任也是高校思政工作的重要構(gòu)成部分。一名合格的黨員在思想和行動(dòng)上都要入黨，有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，學(xué)習(xí)黨章、黨的政策。高校黨支部在教育和發(fā)展黨員的過程也是引導(dǎo)和組織學(xué)生學(xué)習(xí)黨的政策綱領(lǐng)、路線方針等重要內(nèi)容的過程。學(xué)生黨員通過參加黨支部會(huì)議、黨小組會(huì)議等學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話，提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。學(xué)生黨員有了更高的政治覺悟和素養(yǎng)，也會(huì)影響和帶動(dòng)身邊的同學(xué)堅(jiān)定理想信念，積極學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，用黨的理論武裝頭腦。

二、高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)存在五大問題

2018年10月，國(guó)家印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，條例全面貫徹習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的要求，2019年8月13日對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》進(jìn)行新的修訂。這些都是指導(dǎo)高校開展黨建事務(wù)的重要文件。十九大以來，高校在推動(dòng)黨支部規(guī)范化建設(shè)方面不斷進(jìn)行探索，但在實(shí)際工作中，規(guī)范化建設(shè)中仍有很多問題。

（一）支部委員任職斷層

在學(xué)生支部里，支部書記是黨支部的帶頭人，是支部工作的組織者和推動(dòng)者，其能力和素質(zhì)的高低直接關(guān)系黨支部的工作成效。[7]但當(dāng)前大多學(xué)生黨支部里的支部書記一職通常是由輔導(dǎo)員兼任，而黨支部副書記由學(xué)生任職。由輔導(dǎo)員兼職擔(dān)任黨支部書記會(huì)造成黨支部書記心有余而力不足的情況，這主要包括兩個(gè)方面，一是時(shí)間、精力的“心有余而力不足”，輔導(dǎo)員日常忙于學(xué)生事務(wù)工作，熱情也隨之會(huì)大打折扣。二是能力不足，輔導(dǎo)員兼任黨支部書記，在開展黨務(wù)工作時(shí)難免會(huì)遭遇專業(yè)性不足的尷尬境地。而由學(xué)生擔(dān)任的黨支部委員則常出現(xiàn)任職斷層的現(xiàn)象。高校學(xué)生黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員從入黨積極分子時(shí)期開始鍛煉培養(yǎng)，隨著時(shí)間的推移，能力也逐漸增強(qiáng)。但也因?yàn)椴饺肓烁吣昙?jí)，學(xué)業(yè)、就業(yè)等壓力也隨之增大，導(dǎo)致了在黨支部工作中投入的時(shí)間和精力銳減。

（二）隊(duì)伍參差不齊

部分黨支部在培養(yǎng)發(fā)展黨員時(shí)存在很多問題，導(dǎo)致黨支部隊(duì)伍參差不齊，引領(lǐng)力不足。首先，有些黨支部在對(duì)積極分子進(jìn)行考察時(shí)，看重學(xué)習(xí)成績(jī)等因素，忽略對(duì)思想的考察，一些入黨動(dòng)機(jī)并不純粹的學(xué)生蒙混過關(guān)，造成黨支部的思想政治引領(lǐng)力不足。其次，部分黨支部在對(duì)黨員進(jìn)行教育時(shí)，存在要求進(jìn)步形式主義，導(dǎo)致部分學(xué)生黨員產(chǎn)生入了黨就不用學(xué)習(xí)。再次，部分黨支部不能處理好高低年級(jí)之間的比例問題，過多的發(fā)展高年級(jí)學(xué)生。

（三）制度不完善

在實(shí)際工作中支部制度建設(shè)并不夠完善。黨建工作缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。[8]缺乏創(chuàng)新力，拘泥于某一塊的建設(shè)，使得制度缺乏整體協(xié)調(diào)性，組織缺乏效率。此外，制度不夠細(xì)化，部分活動(dòng)內(nèi)容缺少章程，導(dǎo)致遇到問題無章可循。每一屆黨支部都根據(jù)上一屆的流程去處理問題，支部建設(shè)缺乏實(shí)效性、創(chuàng)新性。如經(jīng)費(fèi)保障這一塊的制度建設(shè)仍有很大完善空間，學(xué)生黨支部活動(dòng)需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)如何獲得、如何使用等問題都需要根據(jù)黨支部特色進(jìn)行明確規(guī)定，而不是隨大流、象征性的做個(gè)章程。從實(shí)際工作的情況來看，學(xué)生黨支部對(duì)某些出臺(tái)的制度的執(zhí)行力度并沒有期待的那么高，各高校對(duì)學(xué)生黨支部制度執(zhí)行情況也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)控，很多黨支部制度只流于形式。[9]

（四）活動(dòng)流于形式

高校學(xué)生黨支部活動(dòng)應(yīng)當(dāng)至少包括常規(guī)性活動(dòng)和特色支部活動(dòng)兩部分。但目前存在常規(guī)性活動(dòng)流于形式，特色支部活動(dòng)欠缺的問題。傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”等活動(dòng)在實(shí)施過程中存在態(tài)度不嚴(yán)肅，情感不投入現(xiàn)象。如在開講座和聽報(bào)告時(shí)，存在部分黨員“人在心不在”現(xiàn)象。支部成員的參與熱情和積極性愈加低落，成員之間缺乏對(duì)知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)、探討，黨支部凝聚力不足。此外，部分黨支部過分重視活動(dòng)形式的時(shí)尚化、多樣化，黨支部成員只看熱鬧不思考，導(dǎo)致黨支部活動(dòng)“陣仗大，作用差”。最后，部分黨支部在開展支部活動(dòng)時(shí)，不能把握“特色化”的力度，容易將“特色化”流于“浮淺化”，這通常表現(xiàn)為削弱黨支部活動(dòng)的政治，將普通的專業(yè)性講座當(dāng)成嚴(yán)肅的黨支部進(jìn)行開展。

（五）考評(píng)不嚴(yán)格

目前，高校學(xué)生黨支部普遍都有考評(píng)體系，但存在考評(píng)不規(guī)范、不嚴(yán)肅等問題?？荚u(píng)是為了促進(jìn)黨支部建設(shè)更加科學(xué)、高效和完善。但部分高校黨支部在考評(píng)時(shí)不夠嚴(yán)肅、搞形式主義，存在考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、考核周期過長(zhǎng)、考核形式單一等問題。部分黨支部在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不夠科學(xué)規(guī)范，考核浮于表面。此外，考核周期比較長(zhǎng)，考評(píng)時(shí)只能憑借主觀記憶進(jìn)行粗略的考評(píng)，甚至出現(xiàn)礙于情面，全部打滿分的現(xiàn)象。最后，部分高校的考核常在年底進(jìn)行，考核很多還停留在看材料、翻檔案、聽匯報(bào)階段，考核形式比較單一。[10]考評(píng)不規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)生黨支部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問題、不能及時(shí)整治不良現(xiàn)象，黨支部出現(xiàn)號(hào)召力不足。

三、高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)需要“五力”并舉

高校學(xué)生黨支部規(guī)范化定義中包含的“組織設(shè)置”“目標(biāo)定位”“制度建設(shè)”“活動(dòng)運(yùn)行”“監(jiān)督考核”等內(nèi)容。推動(dòng)高校學(xué)生黨支部規(guī)范化應(yīng)從組織設(shè)置規(guī)范化，目標(biāo)定位規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、活動(dòng)運(yùn)行規(guī)范化和監(jiān)督考核規(guī)范化五個(gè)方面共同著力，建設(shè)有“結(jié)構(gòu)力”“引領(lǐng)力”“創(chuàng)新力”“凝聚力”和“號(hào)召力”五“力”學(xué)生黨支部。

（一）推動(dòng)組織設(shè)置規(guī)范化，優(yōu)化高校學(xué)生黨支部結(jié)構(gòu)力

推動(dòng)組織設(shè)置規(guī)范化需要學(xué)生黨支部健全組織、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，支部組織的設(shè)置應(yīng)“小型化”，逐步將支部從建在學(xué)院、年級(jí)到班級(jí)、項(xiàng)目上轉(zhuǎn)變，并選拔培養(yǎng)表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生黨員來擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，開展組織和協(xié)調(diào)等工作。其次，在支部中嚴(yán)格設(shè)置副書記、組織委員和宣傳委員，并根據(jù)工作的需要，結(jié)合學(xué)生黨員的特長(zhǎng)，設(shè)立辦公室、策劃部等職能部門。[11]黨支部委員成員的選拔要兼顧思想、生活、學(xué)習(xí)和工作等各個(gè)方面，同時(shí)要兼顧成員在各個(gè)年級(jí)、班團(tuán)、社團(tuán)等組織中的比例。制定黨支部委員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、表彰激勵(lì)等相關(guān)規(guī)章制度，并按期進(jìn)行黨組織換屆。黨支部委員要定期開展培訓(xùn)和議事決策會(huì)議，不斷優(yōu)化黨支部結(jié)構(gòu)力，推動(dòng)組織設(shè)置規(guī)范化。最后，黨支部書記要實(shí)行“雙帶頭人”制度，力爭(zhēng)選拔出的書記既有深厚的理論知識(shí)又有突出的實(shí)踐能力。

（二）推動(dòng)目標(biāo)定位規(guī)范化，提升高校學(xué)生黨支部引領(lǐng)力

推動(dòng)高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)需要學(xué)生黨支部明確目標(biāo)、找準(zhǔn)定位，突出政治功能、明確領(lǐng)導(dǎo)地位、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。首先，要明確自身作為黨的基層組織在高校的戰(zhàn)斗堡壘作用，擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任和使命，確保其先進(jìn)性、純潔性，突出黨支部在高校的政治功能。其次，明確領(lǐng)導(dǎo)定位，確保高校學(xué)生黨支部在高校的思想政治引領(lǐng)作用，優(yōu)良學(xué)風(fēng)、作風(fēng)引領(lǐng)作用。對(duì)積極分子的考察一定要全面深入，黨員的教育和管理也應(yīng)以提升黨員的引領(lǐng)力為目標(biāo)。對(duì)支部培養(yǎng)和發(fā)展的每一個(gè)黨員都要有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，每個(gè)黨員的素質(zhì)和能力都要過硬，整個(gè)黨支部就會(huì)有引領(lǐng)力。最后，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。黨支部要通過制定相關(guān)規(guī)章制度明確黨支部成員的目標(biāo)定位，積極主動(dòng)服務(wù)群眾。

（三）推動(dòng)制度建設(shè)規(guī)范化，增強(qiáng)高校學(xué)生黨支部創(chuàng)新力

推動(dòng)高校學(xué)生黨支部規(guī)范化就是要嚴(yán)格黨支部組織制度，同時(shí)根據(jù)黨支部成員的專業(yè)和特長(zhǎng)推動(dòng)建立有特色有活力有新意的補(bǔ)充制度。高校學(xué)生黨支部要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨日、請(qǐng)示報(bào)告、經(jīng)常性提醒批評(píng)等組織生活制度，堅(jiān)決避免和解決學(xué)生黨支部組織生活不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴(yán)肅等問題，真正將學(xué)生黨支部的組織生活抓嚴(yán)落實(shí)。同時(shí)，要結(jié)合大學(xué)生黨員實(shí)際，為每名黨員拉清單、定硬杠，建立起真正能夠推動(dòng)學(xué)生黨員發(fā)揮自身作用的機(jī)制。[12]同時(shí)，對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化，確保制度的可操作性和規(guī)范性，程序正確，運(yùn)行規(guī)范。制度規(guī)范，紀(jì)律才有保證，敢于創(chuàng)新，才能永葆活力。

（四）推動(dòng)活動(dòng)運(yùn)行規(guī)范化，推進(jìn)高校學(xué)生黨支部凝聚力

推動(dòng)高校學(xué)生黨支部規(guī)范化需要確保黨支部活動(dòng)的政治性、嚴(yán)肅性，確保黨支部特色活動(dòng)的創(chuàng)新性、示范性?；顒?dòng)運(yùn)行規(guī)范，成員才有激情，黨支部才能有活力和凝聚力。黨支部活動(dòng)要與社團(tuán)活動(dòng)、班級(jí)活動(dòng)做好區(qū)分，支部活動(dòng)的政治性、嚴(yán)肅性要得到落實(shí)和保障。學(xué)生黨支部通過建立“黨支部宣講會(huì)”，邀請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)宣講團(tuán)成員和宣講課件進(jìn)行指導(dǎo)，支部成員根據(jù)專業(yè)或年級(jí)進(jìn)行分組，到不同社團(tuán)和班級(jí)進(jìn)行黨的政策、思想等內(nèi)容的宣講。努力構(gòu)建學(xué)生黨支部參與社會(huì)實(shí)踐模式，帶領(lǐng)團(tuán)支部、積極分子等參與社會(huì)實(shí)踐，鍛煉學(xué)生的參與社會(huì)能力、與人交往能力、相互協(xié)作能力。[13]可以同“紅色文化旅游地”“革命基地”等建立定向聯(lián)系，指定“一個(gè)黨員帶一個(gè)積極分子”定期做志愿者講解等工作，不僅進(jìn)行了志愿者服務(wù)，還有利于提升黨支部成員的能力以及黨支部的凝聚力。

（五）推動(dòng)監(jiān)督考核規(guī)范化，強(qiáng)化高校學(xué)生黨支部號(hào)召力

推動(dòng)學(xué)生黨支部規(guī)范化需要確保黨支部監(jiān)督考核規(guī)范化，通過監(jiān)督考核來把控黨支部的運(yùn)行，黨支部有公正有力、合理透明的監(jiān)督考核才能有號(hào)召力。首先，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督考核內(nèi)容，就黨員個(gè)人而言，其思想、學(xué)習(xí)、工作以及生活各方面都應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，確保內(nèi)容細(xì)致全面。就黨支部而言，黨支部的組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用等都應(yīng)納入監(jiān)督考核的范圍。其次，嚴(yán)格監(jiān)督考核的標(biāo)準(zhǔn)，要確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、全面性和長(zhǎng)期性。標(biāo)準(zhǔn)的制定需要采納多方意見、進(jìn)行反復(fù)討論，一旦敲定不可再輕易改動(dòng)，確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。最后，監(jiān)督考核的程序要合理透明，不僅黨支部成員對(duì)此程序有監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)也要發(fā)揮普通學(xué)生的作用，鼓勵(lì)普通學(xué)生為支部建設(shè)建言獻(xiàn)策。