岡薩羅·巴切科·雷伊，王語(yǔ)琪

（1.國(guó)立圣馬爾科斯大學(xué)通識(shí)教育學(xué)院，利馬15081；2.浙江大學(xué)外國(guó)語(yǔ)言文化與國(guó)際交流學(xué)院，浙江杭州310058）

和其他拉丁美洲國(guó)家相比，秘魯?shù)慕逃Ｊ脚c本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特性聯(lián)系更加緊密。大學(xué)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式息息相關(guān)，在考察秘魯教育的同時(shí)，需要重點(diǎn)考慮幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，其自然資源出口在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的重要角色。

一、秘魯高等教育的發(fā)展階段

馬丁·特羅（Martin Trow）[1]在一份關(guān)于精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的報(bào)告中指出，如何協(xié)調(diào)增長(zhǎng)與教育的關(guān)系是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。這里的增長(zhǎng)表現(xiàn)為：（1）學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，（2）學(xué)校教師人數(shù)的增長(zhǎng)，（3）學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)。拉瑪[2]提出了三種面對(duì)快速增長(zhǎng)的方案：（1）大學(xué)自治和共同治理，（2）市場(chǎng)化，（3）國(guó)際化。特羅主要針對(duì)的是精英教育，而拉瑪主要討論的是大眾教育。后者認(rèn)為大眾教育分為二元體制（公立/私立）和三元體制（公立/私立/國(guó)際），這種劃分方式打破了公立教育的一元壟斷地位?；谏鲜鲇^點(diǎn)，本文將秘魯高等教育的發(fā)展進(jìn)程劃分為精英化、大眾化、國(guó)際化三個(gè)階段。

16 世紀(jì)以來(lái)，秘魯在世界上一直扮演著一個(gè)重商主義國(guó)家的角色[3]。然而在不同的歷史時(shí)期，秘魯所面對(duì)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)文化中心不盡相同[4]，按照“霸權(quán)周期”可分為：（1）1495—1650 年，哈布斯堡王朝統(tǒng)治的西班牙；（2）1650—1814 年，法國(guó)和英國(guó)；（3）1814—1917 年，英國(guó)；（4）1917 年至今，美國(guó)。之所以提到這一點(diǎn)是因?yàn)槊佤數(shù)慕逃吲c國(guó)際局勢(shì)和處于經(jīng)濟(jì)中心的國(guó)家密切相關(guān)。

（一）高等教育精英化階段

通過(guò)查閱秘魯總督府的歷史資料，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)中存在兩類群體：第一類是以西班牙王室為中心的社會(huì)階層，他們?nèi)藬?shù)少，但擁有政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第二類是印第安人、黑人和亞洲人，人口眾多，生活貧困。兩者遵循宗主國(guó)—殖民地的頂層設(shè)計(jì)關(guān)系。精英階層本身具有的排斥性和階級(jí)性，導(dǎo)致殖民時(shí)期所推行的大學(xué)教育體系符合其自身利益。不過(guò)，從1821年秘魯共和國(guó)成立到20 世紀(jì)60 年代，精英階層的地位不斷被削弱。為了更好地說(shuō)明精英教育的特點(diǎn)、頂層設(shè)計(jì)和利益關(guān)系，本文將高等教育精英化階段劃分為1555—1820年和1821—1960年兩個(gè)階段。

15 世紀(jì)西班牙人抵達(dá)拉美，對(duì)前哥倫布文化產(chǎn)生影響，殖民者開(kāi)始在新大陸推行符合自身期望的教育體制。通過(guò)利用土地和當(dāng)?shù)厝丝?，他們向西班牙王室輸送黃金和白銀，農(nóng)業(yè)種植及其相伴而生的印第安人和黑人奴隸制也成為拉美經(jīng)濟(jì)的一部分，天主教信仰成為主流意識(shí)形態(tài)。

秘魯?shù)母叩冉逃趁袷肪o密相連。1551 年，國(guó)立圣馬爾科斯大學(xué)[5]在“卡洛斯五世和其母胡安娜的諭旨”下建立。這所大學(xué)被賦予知識(shí)教育和意識(shí)形態(tài)建立的雙重功能，幫助西班牙維持了在拉丁美洲的統(tǒng)治秩序?？梢哉f(shuō)，秘魯?shù)母叩冉逃菑睦R公學(xué)（Estudio General de Lima）建立開(kāi)始的。利馬公學(xué)是國(guó)立圣馬爾科斯大學(xué)初始的名字，其治理模式仿照西班牙薩拉曼卡大學(xué)。貝爾納萊斯指出：“大學(xué)的設(shè)立與管理殖民地密切相關(guān)，王室希望控制殖民地的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立大學(xué)恰好符合這一要求。殖民戰(zhàn)爭(zhēng)后，王室仿照西班牙的行政組織，把國(guó)家、教會(huì)、軍隊(duì)的官僚體系帶到拉美，奠定了這里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)力基礎(chǔ)?！盵6]

利馬城建立20 年后已成為秘魯總督轄區(qū)的政治和社會(huì)中心，這一時(shí)期學(xué)校的分布充分反映了西班牙王室推行的教育政策。無(wú)疑，王室從未將印第安人的教育納入計(jì)劃。此時(shí)的學(xué)校分為三類：（1）初級(jí)學(xué)校和基礎(chǔ)教育學(xué)校（由多明我教會(huì)負(fù)責(zé)，數(shù)量少）；（2）預(yù)科學(xué)校和地方貴族學(xué)校；（3）高等教育學(xué)校[7]。到西班牙接受教育距離遠(yuǎn)、花費(fèi)高，秘魯當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)可以有效解決殖民初期總督領(lǐng)地官員子女的教育問(wèn)題。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，多明我教會(huì)和耶穌教會(huì)致力于未來(lái)總督領(lǐng)地官員的宗教教育。到1637年，有超過(guò)一百名學(xué)者投身于“神學(xué)、藝術(shù)和法律”的教育事業(yè)，不少醫(yī)生也參與其中。教會(huì)法在法律教育中占有一席之地，教會(huì)更是在維持統(tǒng)治秩序中起到了決定性的作用[6]。因?yàn)橘F族不僅代表物質(zhì)上的權(quán)力，更要求靈魂上的純粹[8]。

殖民時(shí)期尚不存在如今所定義的教育體系。圣馬爾科斯大學(xué)初期只設(shè)神學(xué)系、藝術(shù)系、醫(yī)學(xué)系和法律系。圣馬爾科斯大學(xué)建立后一百多年，在安第斯地區(qū)的瓦曼加和庫(kù)斯科才相繼設(shè)立了國(guó)立圣克里斯多巴大學(xué)（1677年）和圣安托尼奧阿巴德大學(xué)（1692年）。

殖民者抵達(dá)美洲的同時(shí)，歐洲經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的巨大變革。英法兩國(guó)取代哈布斯堡王朝，成為新的霸權(quán)中心。印刷機(jī)、新教改革和第一批科學(xué)聯(lián)合會(huì)的成立推動(dòng)了現(xiàn)代化進(jìn)程。在意識(shí)到科學(xué)發(fā)明對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性后，歐洲新崛起的領(lǐng)導(dǎo)力量，特別是英國(guó)，開(kāi)啟了第一次工業(yè)革命。雖然歐洲發(fā)生了巨變，可是啟蒙思想并未被納入秘魯?shù)拇髮W(xué)教育。直到18 世紀(jì)末，“開(kāi)明專制主義的改革措施才在圣卡洛斯寄宿學(xué)院和圣費(fèi)爾南多醫(yī)學(xué)院產(chǎn)生了積極的影響”[9]。

經(jīng)歷了三個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，秘魯?shù)脑牧铣隹谡嫉搅藝?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41.3%[4]。從1821 年獨(dú)立到20世紀(jì)中葉，秘魯政府不斷地頒布新法案，國(guó)家政治形勢(shì)動(dòng)蕩，政權(quán)不斷更替，軍閥多次掌權(quán)。

1823 年，秘魯頒布了歷史上的第一部政治憲法，精英、軍隊(duì)和教會(huì)共同開(kāi)啟了新的篇章。新憲法符合公民的“普遍需要”，對(duì)他們“平等對(duì)待”（第181 條）。憲法規(guī)定科研機(jī)構(gòu)的研究員能夠“享受終身的資金支持”（第182 條），同時(shí)“在各省省會(huì)設(shè)立大學(xué)”（第184條）。這部具有宗教色彩的憲法涉及教育改革，引進(jìn)了17 和18 世紀(jì)的現(xiàn)代化教育成果。作為對(duì)形勢(shì)的研判，在這部憲法中，政治和知識(shí)精英揭露了總督轄區(qū)近三百年來(lái)印第安族群缺乏基礎(chǔ)教育的情況。在絕大多數(shù)為文盲的民眾中，推行共和派的自由思想舉步維艱，帶有開(kāi)明君主色彩的解放思想必須利用學(xué)校作為意識(shí)形態(tài)的傳播機(jī)構(gòu)。盡管教育領(lǐng)域推行了新的法規(guī)，共和國(guó)成立的前幾十年，不同社會(huì)階層的公民能夠享受的教育資源仍然差距很大。

19世紀(jì)50年代，政府頒布了一系列關(guān)于教育系統(tǒng)化的法令。加爾菲阿斯認(rèn)為，在1850年教育法和1855年教育法頒布前，秘魯并不存在“高等教育”和“教育體系”的概念[9]。

受到復(fù)雜的政治和社會(huì)原因影響，如1918年科爾多瓦革命，第一次世界大戰(zhàn)，墨西哥革命和1917 年的俄國(guó)十月革命等，學(xué)生逐漸成為大學(xué)治理中的主要角色。中產(chǎn)階級(jí)學(xué)生入學(xué)率的提升促使秘魯大學(xué)進(jìn)行改革。改革帶來(lái)了雙重影響：一方面，長(zhǎng)久以來(lái)的治理和科研模式得到了有效的改變，學(xué)校開(kāi)始采納學(xué)生的意見(jiàn)，比如推行新的教學(xué)法、注重教學(xué)實(shí)踐、允許學(xué)生代表參與大學(xué)管理、大學(xué)擴(kuò)招和引進(jìn)新教師、注重教學(xué)自由、教職分級(jí)（分主講教師、助教和特級(jí)教授三級(jí)）等，上述條例均被納入1920 年的教育法；另一方面，改革對(duì)秘魯20 世紀(jì)的政治動(dòng)態(tài)也產(chǎn)生了影響，路易斯·阿爾貝托·桑切斯（Luis Alberto Sánchez），勞爾·珀拉斯·巴勒內(nèi)切阿（Raúl Porras Barrenechea），維克多·勞爾·阿亞·德·拉·托雷（Víctor Raúl Haya de la Torre）等年輕的知識(shí)分子借此契機(jī)登上了秘魯?shù)恼挝枧_(tái)。

20 世紀(jì)初，大學(xué)生仍屬于精英階層，入學(xué)人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤浞肿C明了這一點(diǎn)：“大學(xué)生占人口總數(shù)的0.05%都不到……接受高等教育的人數(shù)只占初級(jí)教育的0.6%?！盵9]因?yàn)楣杨^集團(tuán)控制教育通道，知識(shí)壟斷的問(wèn)題依舊存在。

1920 年和1933 年的憲法彰顯了統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)和政治思想。雖然天主教仍然占據(jù)主要地位，但1933 年憲法已經(jīng)放寬了對(duì)宗教信仰的限制（第5 條），奴隸制也被正式廢除。憲法對(duì)教育的治理和財(cái)政管理都做出了新的規(guī)定，如初級(jí)教育為免費(fèi)義務(wù)教育（第72 條），至少在每省建立一所工業(yè)學(xué)院（第76 條），教師被納入公務(wù)員編制（第83條），國(guó)家有責(zé)任對(duì)教育進(jìn)行監(jiān)管（第71條），等等。

1821 年至1960 年，隨著世界經(jīng)濟(jì)中心改變，秘魯經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命，分別在1794—1876年和1877—1964 年間。薩米納里奧[4]指出，這段時(shí)間秘魯?shù)某跫?jí)生產(chǎn)仍然占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的54.7%，和殖民時(shí)期并無(wú)顯著差別。

（二）高等教育大眾化階段

漫長(zhǎng)的高等教育精英化階段之后，秘魯在1961年邁入了高等教育大眾化階段。根據(jù)國(guó)家高等教育監(jiān)管局（SUNEDU）2019 年的報(bào)告，1821 年秘魯共和國(guó)成立時(shí)全國(guó)有3 所公立大學(xué)，1960 年這一數(shù)量達(dá)到8 所。新成立的5 所大學(xué)分別是國(guó)立特魯希略大學(xué)、國(guó)立阿雷基帕圣奧古斯都大學(xué)、國(guó)立工程大學(xué)、國(guó)立拉莫利納農(nóng)業(yè)大學(xué)、國(guó)立圣路易斯貢薩加大學(xué)。私立教育方面，秘魯天主教大學(xué)于1917 年在利馬成立，1921 年開(kāi)始投入科研教學(xué)。

影響高等教育大眾化的因素既包括政府教育國(guó)際化的政治決策，也包括一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等方面的狀況，特別是其自身的教育發(fā)展階段。

1948 年聯(lián)合國(guó)頒布《世界人權(quán)宣言》，規(guī)定教育權(quán)為人的基本權(quán)利之一，該宣言被視為教育擴(kuò)張需求的起點(diǎn)。溫斯洛普和麥吉夫尼[10]指出，不同于某些歐洲國(guó)家（如普魯士從1768年起就推行義務(wù)教育），拉美的義務(wù)教育屬于新現(xiàn)象。

卡爾多、迪亞斯、巴爾加斯和瑪爾畢加[11]對(duì)于20世紀(jì)40 年代秘魯?shù)拇蟊娀逃偨Y(jié)如下：（1）根據(jù)1940 年人口普查的結(jié)果，全國(guó)平均受教育率為1.9%；（2）文盲率為48%；（3）農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校條件艱苦，省會(huì)城市的學(xué)校條件相對(duì)優(yōu)越；（4）教師數(shù)量無(wú)法滿足需求，許多教師沒(méi)有接受過(guò)教學(xué)培訓(xùn)；（5）培養(yǎng)方案沒(méi)有一致性，教育政策缺乏連貫性。

在基礎(chǔ)教育擴(kuò)張的影響下，大學(xué)招生率不斷提高。首先，1950—2000 年間整體入學(xué)率不斷增長(zhǎng)，2001 到2018 年逐步趨于穩(wěn)定；第二，公立學(xué)校的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)與之類似；第三，2000 年起公立學(xué)校的入學(xué)率緩慢下降，而私立學(xué)校入學(xué)率增長(zhǎng)；第四，1996 年秘魯政府通過(guò)鼓勵(lì)私人投資教育的法令，推動(dòng)了私立學(xué)校的入學(xué)率增長(zhǎng)（2000 年起私立學(xué)校入學(xué)人數(shù)和整體入學(xué)人數(shù)間的比率不斷攀升）。

中等教育的擴(kuò)張潛在地推動(dòng)了高等教育的大眾化進(jìn)程。1961 年起，大學(xué)開(kāi)始進(jìn)行擴(kuò)招。1960—1965年間，大學(xué)入學(xué)率增長(zhǎng)了113.8%。1970年的在籍學(xué)生數(shù)量比1965年增長(zhǎng)了68.9%，從30247增長(zhǎng)至109230。1961—1970 年間，在秘魯共開(kāi)設(shè)了13 所公立大學(xué)和9所私立大學(xué)。大學(xué)的增多使得學(xué)生數(shù)量也相應(yīng)增長(zhǎng)。

1961 年，國(guó)立圣馬爾科斯大學(xué)校長(zhǎng)委派當(dāng)?shù)氐慕淌诮⒘送ㄗR(shí)教育學(xué)院，招生委員會(huì)要求“學(xué)生必須成為大學(xué)有機(jī)的組成部分”[12]，并符合以下條件：掌握高等教育所需要的基本知識(shí)和技術(shù)知識(shí)；具備科研方面的知識(shí)儲(chǔ)備和人文底蘊(yùn)；積極參與學(xué)校生活；對(duì)專業(yè)有使命感；能認(rèn)識(shí)到國(guó)家存在的問(wèn)題[12]。委員會(huì)認(rèn)為，學(xué)生在高中的教育空白（如“心理不成熟”和“知識(shí)儲(chǔ)備不足”）是大學(xué)教育問(wèn)題的主要原因。

20世紀(jì)60年代末，胡安·貝拉斯科·阿爾瓦拉多軍政府執(zhí)政時(shí)期（1969—1975 年）的教育改革主要在就業(yè)和發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和獨(dú)立自主幾個(gè)方面展開(kāi)[13]。1969 年，秘魯政府頒布了17437 號(hào)法案，即秘魯大學(xué)組織法，規(guī)定“將大學(xué)納入教育體系以保證其協(xié)調(diào)發(fā)展”。

20 世紀(jì)90 年代初，秘魯?shù)脑诩髮W(xué)生為359461名，比1960 年增長(zhǎng)了約12 倍，其中主要是公立大學(xué)的人數(shù)上升。2015 年，大學(xué)生入學(xué)人數(shù)創(chuàng)下新高：1317024 人。其中私立大學(xué)的人數(shù)為979896 人，公立大學(xué)的人數(shù)為337128人。2010—2015年，私立大學(xué)的注冊(cè)人數(shù)增長(zhǎng)了106.9%。2001—2016年，私立大學(xué)入學(xué)率上升，公立大學(xué)入學(xué)率下降，不過(guò)后者的在籍學(xué)生還是占多數(shù)。[5]此外，政府對(duì)于教育的財(cái)政投入不斷增加，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1990 年的2.2%提高到2017 年的3.8%。2016 年對(duì)公立大學(xué)的投入占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%。在研究員數(shù)量方面，2001 年，每一百萬(wàn)人中有226 名研究員，但仍低于拉丁美洲國(guó)家的平均水平。

職業(yè)生涯競(jìng)爭(zhēng)力是反映公民融入現(xiàn)代社會(huì)程度的重要指數(shù)，因此包括秘魯在內(nèi)的許多國(guó)家都采用國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃（Programme for International Student Assessment，簡(jiǎn)稱PISA）對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)定。PISA是國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)，專門(mén)測(cè)試15 歲中學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力。

秘魯?shù)哪贻p人在這三方面的得分普遍較低，在世界排名中處于落后水平。閱讀、科學(xué)、數(shù)學(xué)的不合格率分別為：64.8%，58.5%，63.1%。男生在數(shù)學(xué)和科學(xué)兩科中分?jǐn)?shù)較高，女生的閱讀分?jǐn)?shù)較高。以西班牙語(yǔ)為母語(yǔ)的學(xué)生分?jǐn)?shù)高于以方言為母語(yǔ)的學(xué)生分?jǐn)?shù)，私立學(xué)校學(xué)生的分?jǐn)?shù)高于公立學(xué)校的學(xué)生分?jǐn)?shù)，城市學(xué)生的分?jǐn)?shù)高于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生分?jǐn)?shù)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，20 世紀(jì)下半葉，城市人口開(kāi)始增長(zhǎng)。人口辦公室的數(shù)據(jù)顯示[14]：1940 年全國(guó)總?cè)丝跒?207967 人，其中城市人口占26.9%；1972 年，總?cè)丝跒?3572072 人，城市人口上升至53.0%。在政治中心利馬，隨著居民對(duì)教育和醫(yī)療的需求增加，學(xué)校的數(shù)量也不斷增多。

另一方面，高等教育和就業(yè)息息相關(guān)。國(guó)家數(shù)據(jù)信息研究院（INEI）2007 年和2017 年的數(shù)據(jù)顯示[15]，受人口因素影響，2017 年就業(yè)人口約為1650 萬(wàn)，其中男性中工作的人數(shù)占男性總體的56.3%，女性中工作的人數(shù)占女性總體的55.8%。雖然就業(yè)人口比2007 年增長(zhǎng)了16.3%，但男女的就業(yè)比例基本沒(méi)有變化。男性適齡勞動(dòng)力人口中有工作的比例，2007 年為83.0%，2017 年為81.0%，比女性高出約19 個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)方向來(lái)看，農(nóng)業(yè)占27.0%，商業(yè)占18.5%，手工機(jī)器制造業(yè)占10.2%，其他領(lǐng)域占18.5%。在就業(yè)人口中，占比最高的是雇員（46.4%），其次是個(gè)體戶（36.9%）和無(wú)薪家庭工人（10.1%）。14 到29 歲之間的就業(yè)人口從2007年的25.4%增長(zhǎng)至2017年的38.5%。此外，從2007 年到2017 年以現(xiàn)匯價(jià)格計(jì)算，平均月薪有明顯增長(zhǎng)。

非正規(guī)性是秘魯就業(yè)市場(chǎng)的整體特征。根據(jù)國(guó)際勞工組織2014年的報(bào)告，非正規(guī)就業(yè)占秘魯整體就業(yè)的69.2%，女性占其中的73.5%。非正規(guī)就業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占94.9%，在工業(yè)中占59.9%，在服務(wù)業(yè)中占58.9%。在農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域中，非正規(guī)就業(yè)占59.1%，女性占其中的64.6%。在農(nóng)村地區(qū)，非正規(guī)就業(yè)占整體就業(yè)的95.7%。在城市地區(qū)，非正規(guī)就業(yè)占整體就業(yè)的61.1%。按職業(yè)類型劃分，在個(gè)體戶中，非正規(guī)就業(yè)占整體的47.8%；在雇員中，非正規(guī)就業(yè)占到整體的33.4%。

1990 至2014 年，受《華盛頓公約》經(jīng)濟(jì)政策的影響，秘魯在政治、經(jīng)濟(jì)和教育方面逐步邁入了新階段，大學(xué)教育也步入國(guó)際化的新階段。

（三）高等教育國(guó)際化階段

秘魯高等教育國(guó)際化進(jìn)程的起點(diǎn)是第30220號(hào)大學(xué)法（2014），該法案屬于教育科研領(lǐng)域的經(jīng)典法案。費(fèi)爾利認(rèn)為，國(guó)際化是指“教師、學(xué)生與科研機(jī)構(gòu)的跨國(guó)流動(dòng)，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段實(shí)現(xiàn)跨境教育，以及科研的國(guó)際化?！盵16]

秘魯推行教育國(guó)際化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景主要包括：（1）城市化和宗教改革的深入；（2）國(guó)家積極爭(zhēng)取加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作組織（OECD）；（3）重視大學(xué)管理績(jī)效的國(guó)際大趨勢(shì)；（4）以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2017 年人口普查的結(jié)果顯示，秘魯?shù)娜珖?guó)人口在不斷向城市聚集。如今，79.3%的人口居住在城市[15]，使得高等教育的大眾化成為可能。近70 年來(lái)的人口學(xué)跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，宗教信仰是影響殖民時(shí)期以來(lái)秘魯人生活方式的重要因素。2017年，12歲以上的秘魯人有76%信仰天主教[15]。大多數(shù)秘魯人有宗教信仰，宗教信仰是他們生活的必需[17]。

秘魯政府從21 世紀(jì)初一直尋求加入OECD。OECD 成員國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值占到了全球的66%，秘魯戰(zhàn)略規(guī)劃中心（CEPLAN）對(duì)此有著充分的認(rèn)識(shí)。然而，根據(jù)OECD 的規(guī)定[18]，如果秘魯想成為其成員，必須在以下三方面做出改變：（1）提升教育質(zhì)量（秘魯在PISA 測(cè)評(píng)中通常處于倒數(shù)第一或第二的位置）；（2）解決非正規(guī)就業(yè)的問(wèn)題；（3）對(duì)居民的社會(huì)需求給予必要的財(cái)政保障（在秘魯有近1000萬(wàn)人無(wú)法使用自來(lái)水和排水系統(tǒng)）[19]。

通過(guò)比較OECD 成員國(guó)的最新數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，加入該組織意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。未來(lái)，秘魯將會(huì)建立一種新的依賴于自然資源（銀、鳥(niǎo)糞、磷礦、硝石、糖、銅、金、石油等）的發(fā)展模式，根據(jù)各個(gè)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)需求確定出口政策。若能通過(guò)不斷的出口來(lái)推動(dòng)改革，秘魯對(duì)世界商品與服務(wù)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度便可以逐步增加。2015 年，秘魯對(duì)世界商品與服務(wù)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度只有0.26%，低于拉美的平均水平。另外，還可以改善收入貧富分配不均的問(wèn)題，2000—2015年秘魯?shù)幕嵯禂?shù)為0.48[20]。

新的大學(xué)法對(duì)高等教育學(xué)術(shù)和行政的影響效果立竿見(jiàn)影。2016 年起，各類國(guó)際組織的測(cè)評(píng)結(jié)果開(kāi)始在秘魯傳播，這使比較各個(gè)大學(xué)并對(duì)其排名成為可能?！睹乐藿?jīng)濟(jì)研究》（2019）的數(shù)據(jù)顯示，2016 至2018年參與測(cè)評(píng)的秘魯大學(xué)具有以下特征：（1）數(shù)量增加，從2016 年的20 所增長(zhǎng)至2017 年的25 所和2018 年的26 所；（2）參評(píng)大學(xué)包含公立大學(xué)、公私合營(yíng)大學(xué)和私立大學(xué)三類；（3）秘魯天主教大學(xué)、卡耶塔諾埃-雷迪亞大學(xué)、太平洋大學(xué)、國(guó)立圣馬爾科斯大學(xué)、國(guó)立工程大學(xué)連續(xù)三年排名前五，這五所學(xué)校均為公立和合辦類型的院校；（4）參評(píng)高校各具特色，如秘魯天主教大學(xué)以就業(yè)情況取勝，卡耶塔諾埃-雷迪亞大學(xué)科研創(chuàng)新突出，太平洋大學(xué)教學(xué)質(zhì)量高，秘魯應(yīng)用科技大學(xué)國(guó)際化水平高，拉莫里納農(nóng)業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。[21]

在國(guó)家數(shù)據(jù)信息院2014 年的大學(xué)質(zhì)量報(bào)告中，60.5%的公立學(xué)校學(xué)生和62.3%的私立學(xué)校學(xué)生認(rèn)為“掌握了該學(xué)科的相關(guān)知識(shí)”；在“外語(yǔ)的讀寫(xiě)說(shuō)”一項(xiàng)中，24.3%的公立學(xué)校學(xué)生和40.5%的私立學(xué)校學(xué)生評(píng)價(jià)為“良好”。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，51.6%的公立學(xué)校學(xué)生對(duì)“教室”一項(xiàng)給出了“良好”的評(píng)價(jià)；56.0%的私立大學(xué)學(xué)生對(duì)“醫(yī)療設(shè)施”評(píng)價(jià)“良好”；滿意率較低的有“科學(xué)實(shí)驗(yàn)室”，只有22.5%的公立大學(xué)學(xué)生和39%的私立大學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)為“良好”。54.9%的公立大學(xué)學(xué)生和59.3%的私立學(xué)校學(xué)生對(duì)教師評(píng)價(jià)為“良好”。在“知識(shí)內(nèi)容是否與時(shí)俱進(jìn)”這項(xiàng)中，44.8%的公立大學(xué)學(xué)生和59.3%的私立大學(xué)學(xué)生給出了“良好”的評(píng)價(jià)。[22]

2016 年，秘魯國(guó)家高等教育監(jiān)管局（SUNEDU）發(fā)布了關(guān)于本科教學(xué)現(xiàn)狀的檢視報(bào)告。報(bào)告以“高等教育-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為理論框架，從三條指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)：（1）人力資本，（2）創(chuàng)新性，（3）民主價(jià)值的踐行和學(xué)校建設(shè)。在大學(xué)服務(wù)質(zhì)量方面，報(bào)告分為獨(dú)創(chuàng)性、持續(xù)性、適宜性、轉(zhuǎn)型、資源的有效利用五個(gè)方面。在32 所學(xué)校中，排名前五名的分別是：秘魯天主教大學(xué)（100.0分）、卡耶塔諾埃-雷迪亞大學(xué)（69.1 分）、國(guó)立圣馬爾科斯大學(xué)（54.5分）、拉莫利納農(nóng)業(yè)大學(xué)（38.4分）和國(guó)立工程大學(xué)（26.0分）。[23]

市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是高等教育國(guó)際化催化因素之一。有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體往往能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源，將培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)的人力資本放在首要位置[24]。PISA等國(guó)際測(cè)試體現(xiàn)了15歲青少年數(shù)學(xué)、科學(xué)和通信的能力。這三種技能是1965年以來(lái)信息革命的根本，即曼里克[25]所說(shuō)的信息資本主義，或“電腦和網(wǎng)絡(luò)”的資本主義。

二、秘魯高等教育發(fā)展的制約因素

雖然近幾十年政治格局風(fēng)云變幻，科技日新月異，新的政策與時(shí)俱進(jìn)，但秘魯仍舊延續(xù)了過(guò)往的一些政策。在回顧了近500 年的高等教育變遷后，我們可以總結(jié)出制約秘魯高等教育發(fā)展的三個(gè)因素：

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性

秘魯?shù)靥幚来箨懳髂?，擁有?yōu)越的地理環(huán)境。安第斯山脈和洪堡洋流使得這里氣候多樣，物種豐富。秘魯是世界上礦產(chǎn)最豐富的七個(gè)區(qū)域之一，三大自然區(qū)之一的安第斯山脈埋藏著大量礦石，使得秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴豐富多樣的自然資源。

如今發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行在自然資源創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多的附加值，但秘魯尚難以做到這一點(diǎn)。只有在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)或是國(guó)家政策的推動(dòng)下，生產(chǎn)要素（包括人力資本）的水平才能提高。由于秘魯經(jīng)濟(jì)主要依賴自然資源的出口，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格水平構(gòu)成了重要因素，決定了企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入以及原材料生產(chǎn)的情況。

（二）宗教信仰影響

殖民初期時(shí)西班牙人推行天主教，對(duì)印第安人進(jìn)行思想教化和社會(huì)隔離。正如上文所述，雖然自發(fā)現(xiàn)新大陸500 年來(lái)不斷有非洲裔和亞洲裔的新移民到來(lái)，但是天主教如今在秘魯仍然處于主導(dǎo)地位。

隨著社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，宗教信仰被視作阻礙社會(huì)活動(dòng)的誘因。在這個(gè)意義上，文化地圖作為有效的思維工具，能夠確定秘魯在宗教信仰坐標(biāo)系中的位置，讓國(guó)民更加適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。文化地圖[26]考察公民融入高競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境的情況，以“宗教-理性”和“群體-個(gè)人”兩個(gè)維度將公民的信仰狀況劃分為四種類型：（1）宗教-群體，（2）宗教-個(gè)人，（3）理性-群體，（4）理性-個(gè)人。生活質(zhì)量高的居民一般屬于（3）和（4）。對(duì)于理性的信仰獨(dú)立于群體-個(gè)人存在。換句話講，如果國(guó)家推行的教育政策是理性-科學(xué)的，國(guó)民的生活質(zhì)量相應(yīng)也會(huì)比較高。但大多數(shù)秘魯居民屬于類型（1），因此他們的生活質(zhì)量并不高。

（三）非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)

在20 世紀(jì)70 年代學(xué)者們研究非洲國(guó)家時(shí)，非正規(guī)就業(yè)這一命題就受到了廣泛的關(guān)注，它是很多國(guó)家共有的問(wèn)題。根據(jù)秘魯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料[27]，殖民時(shí)期人民飽受歧視和排擠，長(zhǎng)期徘徊在溫飽線上，非正規(guī)就業(yè)與這段歷史不無(wú)聯(lián)系。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。秘魯在國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期扮演著自然資源提供者的角色。從殖民時(shí)期至今，礦產(chǎn)、鳥(niǎo)糞、硝石、魚(yú)骨粉一直是出口的主要收入來(lái)源。大部分勞動(dòng)力人口集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，城市的勞動(dòng)力人口集中在商業(yè)領(lǐng)域，上述兩個(gè)領(lǐng)域的非正規(guī)就業(yè)比例近些年都有所上升。

非正規(guī)就業(yè)的問(wèn)題和高等教育聯(lián)系密切，職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)回報(bào)率都與其息息相關(guān)，這在公立大學(xué)中表現(xiàn)得尤為明顯。大學(xué)和勞動(dòng)市場(chǎng)之間的關(guān)系不健全導(dǎo)致秘魯?shù)姆钦?guī)就業(yè)率居高不下。

三、秘魯高等教育大眾化的啟示

也許我們無(wú)法用成功一詞定義秘魯高等教育大眾化的過(guò)程，但就像政治學(xué)界將拉美當(dāng)作政治理論的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)一樣，秘魯教育的發(fā)展歷程或許能為中國(guó)的高等教育發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，為未來(lái)高等教育的普及化提供正反兩方面的啟示。

（一）科學(xué)教育和科技人才的重要性

在出口原材料上增加附加值，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改變，更意味著大學(xué)必須培養(yǎng)出合格的專業(yè)人才和新知識(shí)的生產(chǎn)者。盡管近些年秘魯全職研究員的數(shù)量在不斷上升，但人力資本在世界上仍然處于落后的水平。圣馬爾科斯大學(xué)的報(bào)告明確指出，這種情況是不利于生產(chǎn)發(fā)展的?？茖W(xué)家和研究員的培養(yǎng)必須從早期抓起，盡管大學(xué)內(nèi)部積極尋求解決辦法，但初級(jí)教育始終存在投入低的問(wèn)題。

20 世紀(jì)50 年代，教育擴(kuò)張和城市化進(jìn)程相伴而生。幾十年來(lái)，秘魯提高入學(xué)率的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，學(xué)生的復(fù)讀率也降低了。如果以PISA測(cè)試為衡量標(biāo)準(zhǔn)，秘魯學(xué)生的科學(xué)知識(shí)水平還有待提高。當(dāng)下的關(guān)鍵是如何在教學(xué)內(nèi)容中增加科學(xué)知識(shí)，為培養(yǎng)科研人才奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）健全教育體系的缺失

1950 年的中小學(xué)教育擴(kuò)招拉開(kāi)了高等教育大眾化的序幕。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，能夠接受中小學(xué)和大學(xué)教育的人在秘魯一直是少數(shù)，殖民地的屬性導(dǎo)致占人口多數(shù)的印第安人無(wú)法享受系統(tǒng)化的教育。秘魯國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，各個(gè)教育階段（學(xué)前、初級(jí)、中等和高等）的學(xué)業(yè)規(guī)劃和學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏連貫性，這對(duì)于老師們來(lái)說(shuō)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

秘魯?shù)奈幕哂卸鄻有缘奶卣?。地處山區(qū)和熱帶雨林的不同文化群體建立聯(lián)系的機(jī)制缺乏是導(dǎo)致教育體系不健全的另一原因，即便是西班牙語(yǔ)也可以因?yàn)樗幍牡赜虿煌嗷ブg有很大的區(qū)別。另外，專門(mén)講授當(dāng)?shù)匚幕慕處熞泊嬖跀?shù)量不足的問(wèn)題。

教育體系的不健全還體現(xiàn)在某些專業(yè)的就業(yè)率過(guò)低，有些職業(yè)甚至沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)。

（三）高等教育私有化的風(fēng)險(xiǎn)

近20 年秘魯私立大學(xué)爆炸式的增長(zhǎng)體現(xiàn)了私人資本對(duì)于長(zhǎng)期投資的偏愛(ài)。對(duì)于私立高等教育的需求體現(xiàn)了居民對(duì)于教育服務(wù)的需要。各地區(qū)人均生活水平的差異清楚地說(shuō)明了為何私人資本愿意在能收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的地區(qū)進(jìn)行投資。

為了保證教育領(lǐng)域私人投資的安全，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)。20世紀(jì)90年代起，政府頒布了符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)框架的投資法令，在教育領(lǐng)域進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資的投資者可以獲得長(zhǎng)期貸款和減稅等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

為了讓教育覆蓋盡可能多的家庭，大學(xué)的收費(fèi)高低不等。年輕人可以選擇公立院?；蛩搅⒃盒！?shù)據(jù)顯示，選擇私立學(xué)校的學(xué)生近些年不斷增多。

中央與地方之間的教育發(fā)展不平衡，地方缺乏提供良好教育的高等學(xué)府是導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)人口分布不均的原因之一，在秘魯有大約三分之一的人口聚集在首都利馬。雖然私人的投資增長(zhǎng)了，但投資分布不均的問(wèn)題依然存在。各地不同的投資條件（如回報(bào)率）也導(dǎo)致教育領(lǐng)域的私人資本主要集中在能夠保證投資回報(bào)率的地區(qū)。

無(wú)論是在科學(xué)教育和教育體系的健全程度方面，還是在教育私有化方面，高等教育大眾化階段的秘魯表現(xiàn)都不盡如人意。鑒往知來(lái)，這或許能為中國(guó)的高等教育發(fā)展提供一些啟示。

致謝

特別感謝熊慶年教授在作者岡薩羅·巴切科·雷伊于復(fù)旦大學(xué)訪學(xué)期間所提供的幫助。