夏磊 嚴(yán)中琪

摘 要：當(dāng)今，越來越多的創(chuàng)業(yè)青年選擇離開大城市回到自己的家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年作為當(dāng)今社會(huì)上一股活躍又強(qiáng)有力的力量，給農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了持續(xù)動(dòng)力。該文以舟山市85名從事漁農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年為調(diào)研樣本，分析了創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并就加強(qiáng)農(nóng)創(chuàng)客培育提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)創(chuàng)客;產(chǎn)業(yè)振興;發(fā)展現(xiàn)狀;存在困難;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F279.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）04-0013-03

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)角，鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)是支撐，人才是保障，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)青年是鄉(xiāng)村振興的新興力量，在激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活力、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2013年，舟山市獲批浙江省舟山群島新區(qū)，市委市政府提出“四島一城一中心”建設(shè)目標(biāo)，加上近年來全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境的改善及提高，各類投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體紛至沓來，其中青年農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不斷升溫。據(jù)估算，全市約有6000余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近9萬(wàn)人在鄉(xiāng)就業(yè)，以80后、90后人群為主體的新生力量已成為漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)。但舟山市同時(shí)又是一個(gè)以“海島”為特色的城市，海島較多且較分散。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、電商、休閑觀光等種類齊全，但受天氣等自然因素影響較大，回報(bào)周期時(shí)間長(zhǎng)等問題也成了當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的共同困擾。本次調(diào)研通過召開座談會(huì)、結(jié)合業(yè)務(wù)工作走訪以及電話訪談等方式，分析了農(nóng)創(chuàng)客的基本情況，梳理了創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。

1 舟山市農(nóng)創(chuàng)客基本情況

1.1 年齡和受教育程度 本次調(diào)研對(duì)象共85人，年齡在18～23、24～29、30～35以及36周歲以上分別為2、14、49和20人，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年主要以30～35周歲人群居多（如圖1）。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生及以上、大學(xué)本科、專科、高中及中專分別有7、30、28和20人，總體以大專以上居多（如圖2）。

1.3 土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)業(yè)資金來源 經(jīng)調(diào)研，舟山市農(nóng)創(chuàng)客經(jīng)營(yíng)用地主要是通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得，由表3可知，流轉(zhuǎn)年限主要集中在5～15年，總體而言，土地經(jīng)營(yíng)期限仍較短，且存在續(xù)租成本大幅增加的風(fēng)險(xiǎn)。

從資金來源看，舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資金主要依靠自有積蓄（家庭積蓄）和銀行貸款（表4）。

2 創(chuàng)業(yè)存在的問題及原因分析

調(diào)查顯示，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者受資金籌措渠道有限、土地流轉(zhuǎn)難度、社會(huì)化公共服務(wù)不到位、創(chuàng)業(yè)資源欠缺及專業(yè)知識(shí)匱乏等因素的制約，造成創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、輻射帶動(dòng)力弱、社會(huì)效益不顯著等問題。

2.1 資金籌措渠道單一，投融資難度大 舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資金籌措渠道相對(duì)較窄，主要是自有資金（家庭資金）和向銀行借貸，但向銀行借貸又遇到抵押擔(dān)保難、貸款額度不大、還款周期短等問題。以舟山市團(tuán)市委與定海區(qū)海洋農(nóng)商銀行聯(lián)合推出的“青農(nóng)貸”創(chuàng)業(yè)貸款為例，有89%的農(nóng)創(chuàng)客對(duì)貸款有需求，36%的農(nóng)創(chuàng)客申請(qǐng)到了貸款;91%的人認(rèn)為對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)道路和項(xiàng)目推動(dòng)有很大作用，但有29%的人對(duì)這一政策不知情;有85%的人認(rèn)為此類貸款額度太低，有64%的人認(rèn)為還款年限太短;56%的人認(rèn)為申請(qǐng)手續(xù)過于復(fù)雜，43%的人認(rèn)為此類貸款利率相比其他信用貸等貸款沒有明顯優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)研反映，舟山市涉農(nóng)貸款種類少、貸款額度較低、優(yōu)惠扶持力度不足、申請(qǐng)手續(xù)較為復(fù)雜。

究其原因，一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，且涉農(nóng)貸款利率一般會(huì)略低于普通商業(yè)貸款利率，利潤(rùn)空間有限;二是發(fā)放涉農(nóng)貸款均需以資產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保才能辦理，增加了申請(qǐng)難度;三是政府缺少較有力的激勵(lì)政策，相應(yīng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償配套機(jī)制尚不健全。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難度大，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱 土地流轉(zhuǎn)問題是當(dāng)前舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)中較為突出的問題之一，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)需要具備一定規(guī)模的土地指標(biāo)，但目前全市各村土地流轉(zhuǎn)政策不一，承包成本高、租期短等問題突出，嚴(yán)重推高了創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)，田塊分散不成片、溝渠水利等設(shè)施荒廢等現(xiàn)象突出，這些也相應(yīng)增加了管理成本和勞動(dòng)力成本。

此外，受海島氣候影響，舟山市每年經(jīng)受臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣較多，而農(nóng)業(yè)又是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的行業(yè)，這就迫使創(chuàng)業(yè)者在前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入時(shí)要將抗自然災(zāi)害因素考慮進(jìn)去，這也大大增加了創(chuàng)業(yè)成本;同時(shí)涉農(nóng)行業(yè)政策不穩(wěn)定性問題仍存在，也加重了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 信息整合能力低，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)把握差 目前舟山市農(nóng)業(yè)信息體系仍存在規(guī)范化程度不高，對(duì)外交流學(xué)習(xí)少等問題，與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)沒有做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息滯后。究其原因，一是農(nóng)業(yè)信息傳播方式仍為單向模式，農(nóng)創(chuàng)客的實(shí)際需求沒能及時(shí)反饋，缺乏時(shí)效性和針對(duì)性;二是目前全市涉農(nóng)領(lǐng)域缺少高科技、信息化及專業(yè)化人才，缺乏對(duì)市場(chǎng)供求狀況敏銳洞察力和分析能力，不時(shí)會(huì)造成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于供大于求的狀態(tài)。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系不健全 盡管政府已經(jīng)開始注重對(duì)農(nóng)創(chuàng)客培育和支持，但各相關(guān)部門還處于探索和實(shí)踐階段，一些服務(wù)體系如涉農(nóng)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、文化包裝、特色培訓(xùn)和其他必要的社會(huì)服務(wù)均不健全，容易造成農(nóng)創(chuàng)客盲目創(chuàng)業(yè)、初級(jí)創(chuàng)業(yè)、重復(fù)創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)業(yè)熱情，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與調(diào)查的85家青年“農(nóng)創(chuàng)客”中已經(jīng)有8家處于創(chuàng)業(yè)衰竭期。

3 舟山市農(nóng)創(chuàng)客培育經(jīng)典案例分析

以嵊泗縣民宿產(chǎn)業(yè)為例，近年來，該縣通過政府引導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、創(chuàng)設(shè)發(fā)展環(huán)境、完善島域公共設(shè)施，全縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，也成為越來越多返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)業(yè)首選。分析該縣民宿發(fā)展迅猛的原因如下：

一是有良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃。嵊泗縣編制完成了《民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，構(gòu)建起“一心四島、多點(diǎn)多態(tài)”的民宿發(fā)展格局，營(yíng)造遍布全域的“小而美”的度假民宿。配套政策。先后出臺(tái)了民宿發(fā)展、民宿建設(shè)、民宿辦證審批、民宿經(jīng)營(yíng)等相關(guān)政策辦法，引導(dǎo)民宿由量到質(zhì)的提升。強(qiáng)化整治。定期針對(duì)民宿無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和安全隱患等問題，開展聯(lián)合集中整治。采用全面排摸-定點(diǎn)跟蹤-現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)-隨機(jī)抽查的“組合拳”方式，推動(dòng)民宿規(guī)范化進(jìn)程。二是提供堅(jiān)實(shí)創(chuàng)業(yè)保障。強(qiáng)化智力保障。委托中國(guó)美院、浙江理工、寧波理工等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展民宿一對(duì)一設(shè)計(jì)服務(wù)，打造民宿升級(jí)樣本;舉辦美麗海島民宿創(chuàng)意大賽，推選出一批設(shè)計(jì)獨(dú)特、理念新穎的優(yōu)秀民宿;成立民宿設(shè)計(jì)工作室，制作相關(guān)圖冊(cè)，為包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在內(nèi)的民宿業(yè)主量身設(shè)計(jì)圖紙，等等。強(qiáng)化資金保障。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于民宿發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)星級(jí)民宿進(jìn)行貸款貼息，助力其打造個(gè)性化產(chǎn)品。組織集中培訓(xùn)。每年定期舉辦新發(fā)展戶基礎(chǔ)培訓(xùn)班和民宿骨干提質(zhì)培訓(xùn)班。積極開展民宿基本技能競(jìng)賽、漁家菜烹飪大賽等活動(dòng)，促使經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)技能。鼓勵(lì)基層協(xié)會(huì)組織會(huì)員外出學(xué)習(xí)，發(fā)揮民宿微信群作用，為宿主即時(shí)交流提供互動(dòng)平臺(tái)。三是積極打造創(chuàng)業(yè)路徑。引導(dǎo)特色化經(jīng)營(yíng)。除本土漁家風(fēng)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)、地中海風(fēng)情現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)等民宿風(fēng)格外，工業(yè)風(fēng)、動(dòng)漫風(fēng)、復(fù)古風(fēng)、新中式風(fēng)等新產(chǎn)品相繼出現(xiàn)。深化“民宿+”。積極開發(fā)民宿+休閑漁業(yè)、民宿+海鮮美食、民宿+運(yùn)動(dòng)騎行、民宿+漁村電商、民宿+文創(chuàng)手作、民宿+健康療休養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)，構(gòu)建起集風(fēng)景、風(fēng)味、風(fēng)情于一體的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈。推廣精準(zhǔn)化營(yíng)銷。嵊泗旅游、樂活嵊泗、漫游五漁村等微信公眾號(hào)及時(shí)推薦民宿資訊，嵊泗交通旅游APP實(shí)時(shí)更新民宿信息，客戶自媒體傳播也為民宿迎來了良好的口碑效應(yīng)。

4 加大農(nóng)創(chuàng)客培育的對(duì)策與建議

4.1 拓寬融資渠道，完善金融服務(wù) 一是加大金融支持力度。根據(jù)舟山市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)資金需求不同特點(diǎn)，適當(dāng)拓寬貸款抵押物種類，開發(fā)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，對(duì)貸款額度、時(shí)間期限、貸款利率以及信用評(píng)估咨詢等方面給予相應(yīng)政策支持，對(duì)信用度好的農(nóng)創(chuàng)客提供金融服務(wù)“綠色通道”，享受貸款手續(xù)簡(jiǎn)便、貸款審批流程便捷、貸款利率最優(yōu)惠的政策。一些地方性商業(yè)銀行可以成立小額信貸部門，專門開展小額信貸業(yè)務(wù)的管理工作，將小額信貸與中小型企業(yè)貸款的程序區(qū)別開來，建立專門的管理審批、風(fēng)險(xiǎn)控制及績(jī)效考核辦法。二是加強(qiáng)信用管理。加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域信用環(huán)境建設(shè)，依法懲處違約失信的行為，提高違約失信行為的成本;建立創(chuàng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)部門牽頭設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貼息基金等，來降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)，提高全市地方商業(yè)銀行開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的積極性;同時(shí)可以制定一些減稅優(yōu)惠政策，對(duì)積極參與發(fā)放涉農(nóng)青年創(chuàng)業(yè)貸款的商業(yè)銀行，按創(chuàng)業(yè)貸款的規(guī)模給予一定的稅費(fèi)減免、增量獎(jiǎng)勵(lì)及定向補(bǔ)貼等政策，來提升全市地方金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的積極性。三是建立基金。設(shè)立農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，通過階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、跟進(jìn)投資等方式投資農(nóng)創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)創(chuàng)企業(yè)。

4.2 整合農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái) 整合鄉(xiāng)村土地資源，完善村土地流轉(zhuǎn)制度，探索出多種土地流轉(zhuǎn)的形式，例如將土地作為入股經(jīng)營(yíng)的一部分，由村建立土地股份合作社或?qū)I(yè)合作社，農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，合作社對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和租賃;同時(shí)也要利用好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置廠房、閑置校舍、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)到位的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，為全市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺(tái);對(duì)已經(jīng)建立的創(chuàng)業(yè)基地，要在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升功能服務(wù)上下功夫;同時(shí)選擇一批知名的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等作為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的見習(xí)基地，為剛剛涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)青年提供必要的實(shí)訓(xùn)服務(wù)，提升其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心和能力。

4.3 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì) 完善農(nóng)創(chuàng)客培育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程;培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員或特派員，組成青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)小組，對(duì)不同類型、不同需求的青創(chuàng)主體開展分類別、分階段、分特色的指導(dǎo)，特別是目前隨著規(guī)模化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的大力推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等給涉農(nóng)行業(yè)帶來了巨大的變革，所以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)要重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一二三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)+旅游+教育+文化+休閑等多種模式整合及農(nóng)業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)意化為突破口，讓涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑看頭、創(chuàng)業(yè)奔頭。

4.4 優(yōu)化服務(wù)職能，提升綜合能力 一是加快培育。探索“點(diǎn)創(chuàng)新、線延伸、面推廣”的工作思路，實(shí)施典型引路、專家鋪路模式，優(yōu)先支持農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)生、大學(xué)生村官及合作組織帶頭人開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快培育一批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。組織農(nóng)創(chuàng)客典型走進(jìn)校園、社區(qū)、農(nóng)村，舉辦創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告、座談交流等活動(dòng)，幫助其他創(chuàng)業(yè)青年轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思路、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激勵(lì)和引導(dǎo)更多有志青年投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè);定期舉農(nóng)創(chuàng)客優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品接洽會(huì)、創(chuàng)意產(chǎn)品推介會(huì)、創(chuàng)意點(diǎn)子發(fā)布會(huì)等，通過企社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接等方式宣傳推薦農(nóng)創(chuàng)客的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新品牌;建立農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，評(píng)選表彰“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)英才”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”等，在獎(jiǎng)勵(lì)、貸款等方面予以支持等。三是強(qiáng)化宣傳。認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、樹立好典型、完善好機(jī)制，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳好全市扶持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的政策和舉措，搭建好農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，挖掘平臺(tái)匯集創(chuàng)業(yè)人才、交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、宣傳創(chuàng)業(yè)典型的潛力。

（責(zé)編：張 麗）