張曉寧

摘要：建筑工程在發(fā)包方式選擇時(shí)，為了在建筑企業(yè)中引入市場競爭，首先選擇的一種采購方式便是招投標(biāo)。但在招投標(biāo)過程中，不斷的暴露出新的問題，側(cè)面影響了工程質(zhì)量和安全。本文對(duì)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的不規(guī)范問題進(jìn)行分析，并對(duì)其產(chǎn)生的原因和解決方式進(jìn)行深入的探討，用以解決存在問題，并促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;招投標(biāo);監(jiān)督管理;網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及成因

1.1 出現(xiàn)的問題

（1）評(píng)標(biāo)專家不能遵守職業(yè)道德。參與評(píng)標(biāo)的人員，專業(yè)知識(shí)和評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，部分評(píng)標(biāo)人員難以勝任評(píng)標(biāo)工作;部分投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)前通過不正規(guī)渠道得到評(píng)標(biāo)專家信息，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行惡意賄賂，某些評(píng)標(biāo)人員便會(huì)禁不住誘惑，在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)有意抬高投標(biāo)方評(píng)標(biāo)方分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德。現(xiàn)在的市場環(huán)境狀態(tài)下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往都和行業(yè)主管部門存在聯(lián)系，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致招標(biāo)代理不能完全做到公平公正，出現(xiàn)對(duì)某些投標(biāo)單位偏袒的現(xiàn)象，甚至將標(biāo)底直接透漏給投標(biāo)單位，或是在標(biāo)底中出現(xiàn)惡意漏項(xiàng)，使不知情過的投標(biāo)單位出現(xiàn)偏差。

（3）招投標(biāo)過程中主管單位以權(quán)謀私。部分工程項(xiàng)目主管人員，也是施工單位的股東，在招投標(biāo)過程中，會(huì)利用職位之便，提前訂好工程承包單位，使用圍標(biāo)、陪標(biāo)等不合法手段，讓預(yù)定好的單位中標(biāo);有些主管單位，監(jiān)管不力，利用資格預(yù)審提高招標(biāo)條件，為預(yù)定單位鋪路;提前和評(píng)標(biāo)專家串通，明招暗定。

（4）建設(shè)單位阻礙實(shí)質(zhì)性招標(biāo)。建設(shè)單位利用職位之便，將整個(gè)工程劃分成若干個(gè)小項(xiàng)目，小項(xiàng)目達(dá)不到法定需要招標(biāo)的建設(shè)規(guī)模，本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目就變成了其它更容易操作的發(fā)包形式;有的建設(shè)單位，將招標(biāo)公告小范圍發(fā)布，使意向投標(biāo)單位減少。業(yè)主將預(yù)訂好的投標(biāo)單位，提前透漏給評(píng)標(biāo)委員，惡意左右中標(biāo)單位。在招標(biāo)前期準(zhǔn)備過程中，提前將招標(biāo)文件中具體內(nèi)容與預(yù)訂單位溝通，使特定中標(biāo)人中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員利用言論影響其他專家的意向，或私下里與其它評(píng)委串通，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不夠公平公正。

1.2 問題的成因

（1）相關(guān)法律政策不夠完備。近些年，工程建設(shè)發(fā)展迅速，但與之對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)法卻沒有得到相應(yīng)發(fā)展，尤其在資格預(yù)審和標(biāo)底評(píng)定兩個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)則制定較為粗略，強(qiáng)制規(guī)定較少，使投標(biāo)過程中出現(xiàn)惡意調(diào)控。

（2）招投標(biāo)管理體制不完善。工程招投標(biāo)的過程中，由于管理體制不夠完備、管理機(jī)構(gòu)不具備完整體系和配管理人員較少等原因，造成監(jiān)督管理松懈。這種狀況不僅在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)，中標(biāo)后也同樣會(huì)出現(xiàn)同類問題。管理體系混亂，容易出現(xiàn)無人管理或多重管理等混亂現(xiàn)象，促使矛盾增加，出現(xiàn)問題之后還會(huì)相互推諉。

（3）招投標(biāo)文件編制無規(guī)范，權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定.在招投標(biāo)編制的過程中，缺少統(tǒng)一規(guī)范的編制辦法。文件中很大一部分內(nèi)容都由編制人決定，使招標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象。《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)問題出現(xiàn)時(shí)，對(duì)責(zé)任主體沒有明確劃分，欠缺懲罰制度。

2 應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題的方案建議

2.1 完善招投標(biāo)法律保障、監(jiān)督管理體系

雖然國家制定了《招投標(biāo)標(biāo)法》，但對(duì)其落實(shí)情況缺乏檢查、調(diào)研數(shù)據(jù)。應(yīng)及時(shí)收集反饋數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)法律條款做出更貼合實(shí)際情況的修訂，強(qiáng)化法律條款的可量化性、執(zhí)行性、監(jiān)督性，例如標(biāo)段劃分細(xì)則和成本價(jià)量化指標(biāo)等。招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性和透明度是其公平、公正性的基礎(chǔ)，國外推行招投標(biāo)時(shí)間較長，可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，例如投標(biāo)結(jié)束后的信息公示，參與投標(biāo)的各主體可就中標(biāo)單位、價(jià)格、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)督管理部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行全流程的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不接受依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。

2.2 嚴(yán)控評(píng)標(biāo)專家?guī)爝x用機(jī)制

（1）評(píng)標(biāo)專家選擇應(yīng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，嚴(yán)控選用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是人情關(guān)系不能影響專家質(zhì)量，評(píng)審組以專業(yè)水準(zhǔn)和品格為衡量標(biāo)尺。

（2）組建跨地區(qū)、跨部門的綜合性評(píng)標(biāo)專家人才庫，評(píng)標(biāo)小組由電腦隨機(jī)抽選形成，推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)模式。

（3）建議取消縣一級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑥亩啻蔚恼型稑?biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，縣一級(jí)的評(píng)標(biāo)小組成員專業(yè)水平參差不齊，且存在較大監(jiān)管難度。省市級(jí)的評(píng)標(biāo)專家?guī)熨|(zhì)量明顯高于縣級(jí)，在選用標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

2.3 建立招投標(biāo)相關(guān)方誠信檔案

建立建筑市場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，與人力資源、公安部門數(shù)據(jù)庫形成協(xié)作機(jī)制，以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)支撐招投標(biāo)相關(guān)各方誠信檔案。信息數(shù)據(jù)涵蓋三個(gè)主體：招投標(biāo)各相關(guān)方：招標(biāo)單位、代理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位;專業(yè)技術(shù)人員：注冊(cè)建筑/造師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)師、監(jiān)理工程師等;工程項(xiàng)目管理：招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等。

2.4 建立市場化的招標(biāo)代理、法律咨詢機(jī)構(gòu)

建筑市場交易中心的出現(xiàn)，成為招投標(biāo)發(fā)展進(jìn)程的分水嶺，由無序狀態(tài)向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，無形市場轉(zhuǎn)向有形主體。交易中心可以提供施工圖紙查詢、建筑市場行情咨詢、招投標(biāo)法律顧問等服務(wù)。招標(biāo)代理與法律咨詢機(jī)構(gòu)更加職業(yè)化，為招投標(biāo)甲乙雙方提供法律咨詢，可以是常年聘任、非訴訟業(yè)務(wù)代理、案件訴訟代理等不同形式。同時(shí)可以作為第三方監(jiān)理與監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律咨詢與立法建議。

2.5 充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的出現(xiàn)，是工程項(xiàng)目招投標(biāo)的組織形式發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)隨之出現(xiàn)。相比于常規(guī)招投標(biāo)流程，網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)具備先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)：招標(biāo)成本降低、效率提升、支持?jǐn)?shù)據(jù)信息價(jià)值深度挖掘;招投標(biāo)參與主體的風(fēng)險(xiǎn)降低;人為因素影響程度降低，溝通協(xié)調(diào)問題不復(fù)存在。以技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)更加開放、透明、公平。

3 結(jié)語

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的存在為業(yè)主進(jìn)行供應(yīng)商、承包人選取提供了科學(xué)方案與路徑，資源優(yōu)化配置能力增強(qiáng)，有利于高質(zhì)量、持續(xù)性市場競爭機(jī)制的培育;有利于營造公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境。強(qiáng)化建筑工程行業(yè)招投標(biāo)流程規(guī)范化管理，可以減少建筑工程項(xiàng)目腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，工程質(zhì)量得到提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉榮.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的不足及對(duì)策[J].中國招標(biāo)，2019（40）：5254.

[2]王青.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題與對(duì)策研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)，2019.

課題：2019年度黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃省青年專項(xiàng)課題《工程造價(jià)專業(yè)“賽教融合”模式教學(xué)設(shè)計(jì)研究》（ZJD1319007）