朱健剛，趙 勇，胡鵬飛，辛一男

(中國(guó)石化青島安全工程研究院，山東青島 266071)

為了避免事故的發(fā)生，石油石化企業(yè)普遍采用系統(tǒng)化方法建立HSSE管理體系。但是，從企業(yè)管理體系的運(yùn)行來(lái)看，HSSE管理體系要求與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象還存在，包括與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配、未融入企業(yè)業(yè)務(wù)流程、未形成系統(tǒng)有效的HSSE制度要求體系、人員對(duì)HSSE管理運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，這導(dǎo)致管理體系工作遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。所以，石油石化企業(yè)亟需對(duì)HSSE管理體系運(yùn)行進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，研究HSSE管理體系運(yùn)行模式和推進(jìn)方法，推動(dòng)HSSE管理體系有效運(yùn)行，從而提升企業(yè)HSSE管理績(jī)效水平。

1 HSSE管理體系運(yùn)行模式

1.1 HSSE管理體系的一般運(yùn)行模式

HSSE管理體系在運(yùn)行上是一個(gè)自律管理系統(tǒng)[1]，同時(shí)也是動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，突出風(fēng)險(xiǎn)管理和持續(xù)改進(jìn)。在滿足法律法規(guī)要求的基本前提下，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、全員參與、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)體系的自我運(yùn)行。“領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)”構(gòu)成驅(qū)動(dòng)力，“審核”構(gòu)成推動(dòng)力，持續(xù)保證體系有效運(yùn)行。HSSE管理體系運(yùn)行通常是基于戴明的策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)(PDCA)運(yùn)行模式。

1.2 對(duì)HSSE管理體系運(yùn)行的再認(rèn)識(shí)

HSSE管理從關(guān)注“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”到“HSSE管理體系”，現(xiàn)在已經(jīng)向“HSSE文化管理”階段發(fā)展。

a) HSSE管理體系運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是短期單個(gè)部門(mén)的事情，需要在復(fù)雜因素下多方協(xié)同，形成整體最優(yōu)的目標(biāo)。HSSE管理體系包含健康、安全、公共安全環(huán)境4個(gè)方面的內(nèi)容，并且每個(gè)方面的內(nèi)容都在逐步擴(kuò)大，比如安全不只是生產(chǎn)安全，還包括非生產(chǎn)安全；健康不只是職業(yè)健康，還包括身心健康等。HSSE管理體系是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)除了考慮自身的內(nèi)部管理外，還要考慮社會(huì)、公眾與環(huán)境等外部影響。企業(yè)與社會(huì)的和諧，法律法規(guī)的符合性，技術(shù)規(guī)范的完整性，以及設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全等問(wèn)題，都會(huì)影響到企業(yè)的HSSE管理。同時(shí)，體系運(yùn)行強(qiáng)調(diào)的是全員、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，必須全面、系統(tǒng)地考慮HSSE管理實(shí)際問(wèn)題，這都需要將“以人為本、事先預(yù)防”、“人文本質(zhì)、持續(xù)改進(jìn)”思想文化融入HSSE管理體系建設(shè)中，形成員工理解和接受的管理文件，才能真正把HSSE管理體系的要求變?yōu)閱T工的自覺(jué)行動(dòng)。

b) HSSE管理體系是動(dòng)態(tài)的管理而不是靜態(tài)的文件，體系運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。HSSE管理體系在這個(gè)過(guò)程中得到不斷完善，企業(yè)的HSSE文化得到逐步提升。那種認(rèn)為體系文件一旦完成就可以避免事故，或者發(fā)生了事故就懷疑HSSE管理體系不好的認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。

c) HSSE管理體系需要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系而不是憑空建設(shè)和運(yùn)行，必須解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)問(wèn)題。推行HSSE管理體系就是在傳統(tǒng)安全管理模式中提出的安全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。只要把傳統(tǒng)安全管理模式中的好傳統(tǒng)、做法繼承下來(lái)，結(jié)合HSSE管理體系的思想、方法、理論，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地分析和解決HSSE管理中的問(wèn)題，就能夠在繼承傳統(tǒng)安全環(huán)保管理模式上實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立起符合自己企業(yè)實(shí)際的HSSE管理體系。

1.3 設(shè)計(jì)HSSE管理體系運(yùn)行模式

從HSSE管理體系理論本身和運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，HSSE管理體系運(yùn)行模式解決的核心問(wèn)題就是HSSE管理體系能否適應(yīng)企業(yè)HSSE管理實(shí)際，能否嵌入企業(yè)管理流程，并有效運(yùn)行?；谄髽I(yè)實(shí)際情境，采用系統(tǒng)管理理論，構(gòu)建HSSE管理體系運(yùn)行模式，如圖1所示。

a) 基于石油石化企業(yè)現(xiàn)狀，分專(zhuān)業(yè)、分層次策劃運(yùn)行模式。石油石化企業(yè)規(guī)模龐大，具有業(yè)務(wù)活動(dòng)復(fù)雜和組織結(jié)構(gòu)多層次的特點(diǎn)。各專(zhuān)業(yè)板塊應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，實(shí)施專(zhuān)業(yè)板塊HSSE管理體系。同時(shí)，基層是HSSE管理體系運(yùn)行的落腳點(diǎn)，應(yīng)明確基層HSSE管理的定位，基于實(shí)際建設(shè)有效的基層HSSE管理體系。

圖1 HSSE管理體系運(yùn)行模式

b) 基于問(wèn)題，運(yùn)用知識(shí)邏輯的運(yùn)行模式。借鑒美國(guó)學(xué)者霍爾提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)，核心內(nèi)容是通過(guò)不斷優(yōu)化，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三維分別是時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維。其中時(shí)間維是原來(lái)HSSE管理體系PDCA模式，邏輯維是以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以系統(tǒng)方法解決實(shí)際問(wèn)題為目的；知識(shí)維是以行業(yè)管理知識(shí)為基礎(chǔ)，協(xié)同安全、環(huán)保、公共安全等相關(guān)知識(shí)，為HSSE管理體系運(yùn)行提供基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

c) 基于組織學(xué)習(xí)，建立HSSE文化氛圍。企業(yè)應(yīng)建立HSSE學(xué)習(xí)型組織，推動(dòng)個(gè)體學(xué)習(xí)活動(dòng)向組織學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，注重從事故分析中獲得經(jīng)驗(yàn)，不斷糾正組織的錯(cuò)誤行為，建立企業(yè)HSSE文化氛圍。

通過(guò)自上而下層層承諾的方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)HSSE管理體系的運(yùn)行；通過(guò)自下而上層層保證，落實(shí)員工自律的執(zhí)行HSSE管理要求。通過(guò)這兩個(gè)方式建立反饋，保證HSSE管理體系的有效運(yùn)行。

2 HSSE管理體系推進(jìn)方法

2.1 HSSE管理體系推進(jìn)模型

企業(yè)從過(guò)去的單項(xiàng)管理系統(tǒng)、管理方式方法的應(yīng)用，更多地轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)整體進(jìn)行通盤(pán)考慮、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化提升。建立和運(yùn)行HSSE管理體系是石油石化企業(yè)HSSE管理的戰(zhàn)略決策，可通過(guò)戰(zhàn)略思維推動(dòng)HSSE管理體系運(yùn)行。借鑒麥肯錫7-S模型理論，從戰(zhàn)略、組織、能力、信息、流程、績(jī)效這6個(gè)方面，推進(jìn)企業(yè)HSSE管理體系運(yùn)行，如圖2所示。

圖2 企業(yè)HSSE管理體系推進(jìn)模型

線條1將要素分為戰(zhàn)略層面和運(yùn)行層面，戰(zhàn)略層面以戰(zhàn)略溝通與推行為核心，優(yōu)化組織和支持，明確績(jī)效目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制；運(yùn)行層面以流程與制度建設(shè)為核心，推動(dòng)人員能力和信息系統(tǒng)建設(shè)。線條2將左邊的要素分離出來(lái)以明確業(yè)務(wù)執(zhí)行，以戰(zhàn)略溝通與推行為核心，通過(guò)業(yè)務(wù)流程和績(jī)效激勵(lì)來(lái)推動(dòng)業(yè)務(wù)執(zhí)行。線條3將右邊的要素分離出來(lái)以明確資源配置，以戰(zhàn)略溝通與推行為核心，通過(guò)組織和能力建設(shè)配置資源。線條2和線條3中間的部分，通過(guò)戰(zhàn)略和信息分離出來(lái)，通過(guò)HSSE管理信息化手段推動(dòng)戰(zhàn)略執(zhí)行。

2.2 戰(zhàn)略制定與溝通

a) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，從長(zhǎng)期性和全局性考慮，制定HSSE管理戰(zhàn)略，并且結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家對(duì)安全領(lǐng)域改革意見(jiàn)提出：“地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度”[2]。

b) HSSE管理戰(zhàn)略制定應(yīng)建立在內(nèi)外部企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的分析基礎(chǔ)之上，考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的情況，綜合分析形成文件化的HSSE戰(zhàn)略規(guī)劃。

c) 戰(zhàn)略的本質(zhì)是取舍，重在落實(shí)，需要持續(xù)溝通和推行。HSSE管理戰(zhàn)略應(yīng)該基于企業(yè)實(shí)際，明確重點(diǎn)工作和路線圖，并且落實(shí)到年度HSSE工作計(jì)劃和季度安委會(huì)會(huì)議之中，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層不斷宣貫和溝通，確保全體人員理解和支持。

2.3 完善組織與明確責(zé)任

a) 持續(xù)完善HSSE組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制。優(yōu)化安全總監(jiān)、安全督查大隊(duì)和專(zhuān)業(yè)安全分委會(huì)的職能定位，完善HSSE總監(jiān)負(fù)責(zé)制的HSSE組織機(jī)制，以安全組織機(jī)制為基礎(chǔ)，整合協(xié)同環(huán)境、健康的組織機(jī)制優(yōu)化HSSE責(zé)任制落實(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直線責(zé)任、屬地責(zé)任3個(gè)層次完善和簡(jiǎn)化明確責(zé)任要求，并強(qiáng)化后續(xù)落后考核機(jī)制。按照國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求[3]“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，推動(dòng)HSSE管理工作在企業(yè)整體層面協(xié)同和一體化運(yùn)行。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力和體系審核的外部推動(dòng)力，形成運(yùn)行合力推動(dòng)HSSE管理體系持續(xù)運(yùn)行。

b) 成立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供體系的培訓(xùn)、咨詢和審核認(rèn)證技術(shù)支持。技術(shù)支持機(jī)制能夠建立技術(shù)支撐平臺(tái)，完成HSSE管理技術(shù)積累和溝通工作，同時(shí)也能從外部推動(dòng)企業(yè)HSSE管理體系有效運(yùn)行。

2.4 明確績(jī)效目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制

a) 建立HSSE管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核對(duì)象和測(cè)量方式，推動(dòng)自我評(píng)價(jià)、追求卓越的氛圍；推動(dòng)“創(chuàng)優(yōu)升級(jí)”等活動(dòng)，促進(jìn)HSSE管理體系的自我完善和持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)可以按照制定適宜的結(jié)果性指標(biāo)和過(guò)程性指標(biāo)，按照SMART的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量要求。全面推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)的明確化和簡(jiǎn)化，結(jié)合責(zé)任制分解到專(zhuān)業(yè)部門(mén)和基層單位，通過(guò)自上而下的層層展開(kāi)，自下而上的層層保證，從企業(yè)整體層面開(kāi)展HSSE目標(biāo)管理。做好事故事件的統(tǒng)計(jì)分析工作，尤其是未遂事件、不符合的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，預(yù)測(cè)HSSE管理趨勢(shì)，預(yù)先采取必要措施。

b) 優(yōu)化HSSE管理體系激勵(lì)動(dòng)力和約束監(jiān)督機(jī)制，探索在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部推行HSSE管理、檢查、監(jiān)督相對(duì)分離機(jī)制，推動(dòng)異體監(jiān)督機(jī)制[4]。企業(yè)推動(dòng)各級(jí)各專(zhuān)業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)主體責(zé)任，HSSE管理部門(mén)向管理技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變，解決HSSE管理技術(shù)問(wèn)題。安全檢查人員實(shí)行專(zhuān)職管理、持證上崗。為保障檢查人員的中立性，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的人事關(guān)系不應(yīng)在被監(jiān)督的基層單位管理，對(duì)其工作業(yè)績(jī)的考核由監(jiān)督站或上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督職能，收集和反饋基層員工安全訴求。

2.5 規(guī)范流程和整合制度

a) 完善HSSE管理體系文件。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上建立一套層次清楚、執(zhí)行順暢的HSSE管理體系文件。把企業(yè)現(xiàn)有的各種標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)程等文件進(jìn)行梳理，按照體系文件的層次進(jìn)行歸類(lèi)、合并，明確流程接口。減少和避免文件體系和傳統(tǒng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象，使HSSE管理體系在基層得到快速有效的實(shí)施。

b) 通過(guò)管理層面和操作層面推動(dòng)企業(yè)體系運(yùn)行。管理層面，制定年度HSSE管理方案，包括風(fēng)險(xiǎn)削減目標(biāo)和指標(biāo)、活動(dòng)和任務(wù)安排及重大危害和影響的風(fēng)險(xiǎn)控制措施、資源需求、時(shí)間進(jìn)度及職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，協(xié)同企業(yè)整體資源，推動(dòng)HSSE管理體系運(yùn)行。操作層面，整合基層管理文件，規(guī)范基層HSSE管理。關(guān)注異常情況的判斷和處置，包括特殊作業(yè)、緊急情況的預(yù)判能力和初期處置能力。推動(dòng)安全三基和三標(biāo)活動(dòng)，夯實(shí)基層HSSE管理執(zhí)行基礎(chǔ)和HSSE文化氛圍。

2.6 采用多種方式提升人員能力

通過(guò)優(yōu)選人員和有效培訓(xùn)，不斷提升員工HSSE能力與意識(shí)。建好審核員隊(duì)伍，HSSE管理體系審核員既是建立管理體系的策劃者又是維護(hù)體系運(yùn)行的骨干。培育HSSE管理專(zhuān)家顧問(wèn)，為企業(yè)整體HSSE管理體工技術(shù)支撐指導(dǎo)。通過(guò)職代會(huì)等方式，推動(dòng)一線職工對(duì)于HSSE管理體系參與程度；采用HSSE培訓(xùn)矩陣等新方法，提高崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制的能力，滿足其崗位安全生產(chǎn)需要，以在崗培訓(xùn)、實(shí)際演練、課堂講授等多種形式，持續(xù)學(xué)習(xí)提高培訓(xùn)效果。借助全員安全診斷和安全技術(shù)比武等形式，班組安全活動(dòng)和安全月等活動(dòng)，培育安全文化，提高安全意識(shí)。

2.7 信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

隨著企業(yè)管理水平的不斷提高和信息化建設(shè)步伐的不斷加快，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，推行實(shí)施HSSE管理系統(tǒng)，傳遞、集成、處理大量的基礎(chǔ)信息，逐步實(shí)現(xiàn)HSSE管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，進(jìn)一步提高中國(guó)石化的管理效率和水平[5]。按照安全信息化體現(xiàn)安全管理意圖、反映安全工作進(jìn)展、推動(dòng)安全工作開(kāi)展的定位，基于體系要求建設(shè)主要管理模塊和主要業(yè)務(wù)流程，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、班組安全島教育培訓(xùn)信息庫(kù)等主要共享信息庫(kù)，大幅度減輕基層數(shù)據(jù)錄入負(fù)擔(dān)，提高信息共享程度，提升應(yīng)用效果。通過(guò)HSSE信息系統(tǒng)，滿足決策層、管理層及操作層3個(gè)層次人員的需要，推動(dòng)HSSE戰(zhàn)略落地和提高HSSE管理信息交流效率，提升決策質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

a) 在分析HSSE體系理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了石油石化HSSE管理體系運(yùn)行模式?；谥袊?guó)石化現(xiàn)狀，實(shí)行分專(zhuān)業(yè)、分層次的運(yùn)行模式；基于問(wèn)題，運(yùn)用知識(shí)邏輯的運(yùn)行模式；基于組織學(xué)習(xí)，建立HSSE文化氛圍。

b) 基于企業(yè)實(shí)際情境，采用戰(zhàn)略思維提出企業(yè)HSSE管理體系運(yùn)行推進(jìn)模型和方法，從戰(zhàn)略、組織、能力、信息、流程、績(jī)效6個(gè)方面，提出了企業(yè)運(yùn)行HSSE管理體系的具體要求。

企業(yè)應(yīng)以內(nèi)外部人員的HSSE核心關(guān)切為驅(qū)動(dòng)力，面對(duì)未來(lái)整合企業(yè)有限資源，構(gòu)建適合自身的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行提升企業(yè)HSSE績(jī)效。