【摘?要】發(fā)展繼續(xù)教育對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)等具有重大意義，新時(shí)代大力發(fā)展繼續(xù)教育勢(shì)在必行。然而當(dāng)前繼續(xù)教育的發(fā)展面臨著對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不足、制度與政策支持力度不足、與高等教育結(jié)合度不足、科學(xué)內(nèi)容體系缺失、從業(yè)人員專業(yè)度不足等多重困境。提升對(duì)繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)、加大對(duì)繼續(xù)教育的支持力度、深化繼續(xù)教育與高等教育的融合、搭建科學(xué)的內(nèi)容體系、建立評(píng)級(jí)體系是針對(duì)困境提出的破解之道。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育;發(fā)展困境;破解路徑

【中圖分類號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）03-0001-05

【作者簡(jiǎn)介】丁莉婷（1986—），女，河北秦皇島人，碩士，中國(guó)人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、成人教育。

一、新時(shí)代發(fā)展繼續(xù)教育的重要性和必要性

（一）重要性

黨的十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。就教育領(lǐng)域而言，新時(shí)代的新目標(biāo)就是推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出教育改革的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，是到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”。身處新時(shí)代、站在新起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略、解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等問(wèn)題，都對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求?！叭瞬攀堑谝簧a(chǎn)力”，人力資本理論構(gòu)建者舒爾茨提出，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)、勞動(dòng)力數(shù)量的增加要重要得多。[1]因此，要想優(yōu)質(zhì)、高效地推動(dòng)新時(shí)代的各項(xiàng)艱巨任務(wù)，必須首先解決“人”的問(wèn)題。大力提升人力資源開(kāi)發(fā)水平，充分挖掘人口紅利，全面提升國(guó)民素質(zhì)，以人力資源紅利推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅僅依靠普通高等教育是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)閷W(xué)齡后人口占據(jù)著我國(guó)人口的絕對(duì)多數(shù)，我國(guó)成年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到10億，因此“辦好繼續(xù)教育可以撬動(dòng)世界上最大的人力資源寶藏，可以提高10億成人國(guó)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)”。[2]繼續(xù)教育無(wú)可替代地成為了新時(shí)代促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要舉措。

（二）必要性

1繼續(xù)教育是推動(dòng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的必然選擇

中國(guó)當(dāng)前處于發(fā)展的新時(shí)代、關(guān)鍵期，人才成為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路上，中國(guó)仍任重而道遠(yuǎn)。無(wú)論是統(tǒng)籌推進(jìn)“五大建設(shè)”，還是堅(jiān)定實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，抑或是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)等等，每一項(xiàng)工作都是“硬骨頭”，都需要有“螞蟻啃骨頭”的韌勁持續(xù)不斷地推進(jìn)。而除了韌勁，更為重要的是每一個(gè)具體落實(shí)工作的人是否有正確的價(jià)值取向、足夠的能力、過(guò)硬的素質(zhì)與豐富的知識(shí)技能。再宏大的事業(yè)說(shuō)到底都需要一個(gè)個(gè)具體的人去實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界，知識(shí)更新飛速，新知識(shí)、新理論、新方法、新技能層出不窮，對(duì)勞動(dòng)者提出了更高的要求。要想實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大目標(biāo)，國(guó)家別無(wú)他選地必須要提升勞動(dòng)者素質(zhì)。因而發(fā)展針對(duì)學(xué)齡后人群的繼續(xù)教育是大勢(shì)所趨。在開(kāi)展本職工作的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地接受新理念，因時(shí)而進(jìn)地學(xué)習(xí)新知識(shí)，因勢(shì)而新地提升新技能，如此方能因事而化地解決新問(wèn)題。國(guó)家的發(fā)展方能踩上時(shí)代的鼓點(diǎn)，繪就宏偉藍(lán)圖。發(fā)展繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的明智且必然選擇。

2繼續(xù)教育是有效整合社會(huì)的強(qiáng)大助力

社會(huì)是人與人形成的關(guān)系總和，每個(gè)個(gè)體都生活在社會(huì)中，作為個(gè)體與國(guó)家的中介力量，良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展具有重要作用。社會(huì)整合是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，是針對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、矛盾、沖突而提出的解決方式，希望通過(guò)協(xié)調(diào)或調(diào)整使社會(huì)成為一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的良好體系。當(dāng)前的中國(guó)在一定程度上存在著階層固化、社會(huì)分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理等隱患，而繼續(xù)教育則是解決這些問(wèn)題的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，除了努力推進(jìn)針對(duì)學(xué)齡群體的基礎(chǔ)教育與普通高等教育改革外，大力推進(jìn)針對(duì)絕對(duì)多數(shù)國(guó)民的繼續(xù)教育是當(dāng)務(wù)之急——讓初始學(xué)歷不佳的人有機(jī)會(huì)獲得更好的深造機(jī)會(huì)，讓想改變生活狀態(tài)的人有學(xué)習(xí)新技能、打開(kāi)新天地的可能，讓想在工作上有所突破的人有機(jī)會(huì)去提升，讓想自我提升的人有途徑去成長(zhǎng)……讓每一個(gè)想變得更好的人有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的可能、有通過(guò)奮斗改變命運(yùn)的途徑。在這樣一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的共同體中，公平正義得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)成員可以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的“價(jià)值互換”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)，社會(huì)被有效整合，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者之間的良性互動(dòng)。

3繼續(xù)教育是個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的有效途徑

馬斯洛的需求層次理論指出，人類需求從低到高分為五個(gè)層次，依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。自我實(shí)現(xiàn)需求處于最高層，指通過(guò)最大限度發(fā)揮個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)理想與抱負(fù)，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的境界。這也是激發(fā)人的存在感、成就感與幸福感的最有效方法。而繼續(xù)教育正是激發(fā)、保障人民獲得感與幸福感的有效途徑——人民可以通過(guò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)更多的知識(shí)、獲取更多的技能、開(kāi)闊更廣的眼界、抓住更多的機(jī)遇、成就更好的事業(yè)、涵育更好的修為、實(shí)現(xiàn)更好的自我。通過(guò)繼續(xù)教育搭建的學(xué)習(xí)平臺(tái)，每個(gè)個(gè)體有了更多實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)與創(chuàng)造幸福生活的可能。

二、新時(shí)代發(fā)展繼續(xù)教育面臨的困境

（一）社會(huì)各界對(duì)繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足

繼續(xù)教育是撬動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要杠桿，能為國(guó)家發(fā)展提供巨大的潛力與人力資源紅利。重視繼續(xù)教育是發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，然而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各界對(duì)繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)程度尚顯不足。

1國(guó)家層面認(rèn)識(shí)不足

“繼續(xù)教育”第一次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中是2002年黨的十六大報(bào)告，報(bào)告指出“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。十七大、十八大、十九大報(bào)告中對(duì)“繼續(xù)教育”均有提及，說(shuō)明國(guó)家早已認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性。然而，即便從2002年開(kāi)始，十六大、十七大、十八大報(bào)告都已提及發(fā)展繼續(xù)教育，但第一份《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）直到2012年方才問(wèn)世，第一次詳細(xì)具體地提出了繼續(xù)教育的戰(zhàn)略位置、總體要求、主要任務(wù)等，第一次對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展有了國(guó)家層面的設(shè)計(jì)。且目前國(guó)家也尚未出臺(tái)繼續(xù)教育相關(guān)的法律法規(guī)，繼續(xù)教育的發(fā)展尚未得到有力的法律保障。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的繼續(xù)教育是美國(guó)高等教育發(fā)展最快、規(guī)模最大的部分;英國(guó)享有“繼續(xù)教育王國(guó)”的稱號(hào);法國(guó)更是以《繼續(xù)教育法》的形式明確了繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的責(zé)任……當(dāng)今的中國(guó)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)繼續(xù)教育的高度重視是破解各種發(fā)展困局的利劍與密鑰，對(duì)繼續(xù)教育的高度重視并采取行之有效的行動(dòng)勢(shì)在必行。

2教育主管部門(mén)和高校重視不足

繼續(xù)教育與普通高等教育應(yīng)該成為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“兩翼”，兩翼平衡方能高飛遠(yuǎn)航。然而當(dāng)前教育主管部門(mén)和高校更多將精力集中在普通高等教育的質(zhì)量提升與人才培養(yǎng)上，相關(guān)的政策、經(jīng)費(fèi)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等均偏重于普通高等教育，使繼續(xù)教育處在一種“邊緣化”“角落化”甚至是“可有可無(wú)”的境地。

3繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足

通常情況下，繼續(xù)教育具體的辦學(xué)機(jī)構(gòu)是開(kāi)放大學(xué)或高校所屬的二級(jí)學(xué)院，如繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、培訓(xùn)學(xué)院等。這些學(xué)院大多把自己簡(jiǎn)單定義為“創(chuàng)收單位”“邊緣學(xué)院”而“偏安一隅”，并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到所從事的繼續(xù)教育工作的重要意義，因而也就無(wú)法更高站位地認(rèn)識(shí)、理解與對(duì)待繼續(xù)教育工作，繼續(xù)教育的質(zhì)量和效果難以保證。

4繼續(xù)教育授課人認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前繼續(xù)教育的舉辦方式大多是依托高校師資與課程資源，針對(duì)培訓(xùn)單位和個(gè)人的需求定制課程。大多數(shù)授課人都是在該領(lǐng)域中有一定影響和知名度的專家學(xué)者。但授課教師通常是把給大學(xué)生授課的內(nèi)容稍加調(diào)整就拿來(lái)給成人講授，有的甚至原樣照搬，毫無(wú)差別。由于授課教師沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他們所講授的繼續(xù)教育課程的重要性，在某種程度上也當(dāng)成了一種創(chuàng)收的途徑，因此不能因材施教、有的放矢地講授，影響了教學(xué)效果。

5參訓(xùn)人認(rèn)識(shí)不足

筆者了解的繼續(xù)教育學(xué)院絕大多數(shù)培訓(xùn)班都是單位組織員工集體培訓(xùn)，是一種集體行為。個(gè)人主動(dòng)報(bào)名學(xué)習(xí)的情況少之又少。在我們所做的調(diào)查中，參訓(xùn)前就有明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和方向的更是寥寥無(wú)幾，大多數(shù)是聽(tīng)從單位安排完成學(xué)習(xí)任務(wù)。可見(jiàn)大多數(shù)個(gè)體對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)、理解并不充分，自主開(kāi)展繼續(xù)教育的動(dòng)力不足。

（二）相關(guān)的制度與政策支持力度不足

與認(rèn)識(shí)不足相關(guān)聯(lián)的是制度與政策支持力度的不足。認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致相關(guān)制度與政策站位不高、制定滯后、更新不速與落實(shí)不利，進(jìn)而加劇了社會(huì)各界對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)知不足的局面，這是一組雙向作用的關(guān)系。如前文所述，國(guó)家尚未出臺(tái)繼續(xù)教育相關(guān)的法律法規(guī)，因而為各級(jí)政府制定制度與政策也帶來(lái)了一定難度。繼續(xù)教育的發(fā)展面臨著“航向明確但航路難尋”的困境。

（三）與高等教育的結(jié)合度不足

較之繼續(xù)教育，近年來(lái)普通高等教育在中國(guó)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)都取得了矚目成績(jī)。然而一所真正優(yōu)秀的大學(xué)不應(yīng)只是普通高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更應(yīng)該有與之匹配的優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育。哈佛、牛津、劍橋等諸多世界名校都是普通高等教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的典范。當(dāng)前中國(guó)的繼續(xù)教育與高等教育的結(jié)合度、互相支持的力度、互為促進(jìn)的強(qiáng)度、同頻共振的頻度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，極大地制約了繼續(xù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前的結(jié)合點(diǎn)大多僅局限于邀請(qǐng)高校教師授課、授課地點(diǎn)在校園內(nèi)等簡(jiǎn)單方式，如何與高校學(xué)科建設(shè)相結(jié)合、與人才培養(yǎng)相關(guān)聯(lián)、與學(xué)生就業(yè)相聯(lián)系、與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相契合等問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。

（四）繼續(xù)教育科學(xué)內(nèi)容體系的缺失

當(dāng)前中國(guó)繼續(xù)教育的內(nèi)容相對(duì)單一，多局限于專業(yè)技能的培訓(xùn)等解決工作中實(shí)際問(wèn)題的內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，繼續(xù)教育的內(nèi)容也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地豐富更新。除了解決培訓(xùn)者工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題，也要致力于關(guān)注人的生活、心理、情感、健康、發(fā)展等各個(gè)方面，這樣的繼續(xù)教育才是以人為本的有溫度、有活力、有生命力的繼續(xù)教育，才是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的有內(nèi)涵、有價(jià)值的繼續(xù)教育。當(dāng)前中國(guó)的繼續(xù)教育缺乏這樣一套以人為本、科學(xué)建構(gòu)的內(nèi)容體系。

（五）科學(xué)評(píng)價(jià)體系的缺失

當(dāng)前繼續(xù)教育行業(yè)的發(fā)展尚處于一種“驅(qū)動(dòng)力”不足的階段。國(guó)家層面對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展有方向，教育主管部門(mén)對(duì)繼續(xù)教育主要辦學(xué)主體有一定的考核指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，有些地方政府出臺(tái)了一些促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的政策，部分企業(yè)也制定了支持員工參加繼續(xù)教育的政策……然而，這些部分的、分散的、個(gè)別的政策、考核指標(biāo)以及支持方法無(wú)法形成驅(qū)動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展的合力。一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不僅需要“內(nèi)生”的自動(dòng)力，更需要“外生”的驅(qū)動(dòng)力，二力結(jié)合方能促進(jìn)高效發(fā)展。因此，一個(gè)全面、科學(xué)、行之有效的繼續(xù)教育評(píng)價(jià)體系的建立與完善迫在眉睫?？茖W(xué)評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量、發(fā)掘潛在動(dòng)能、整合相關(guān)資源、促進(jìn)繼續(xù)教育迅速發(fā)展具有重要意義。

三、繼續(xù)教育發(fā)展困境的破解路徑

（一）全面提升社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)

思想決定行動(dòng)，推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展的首要前提是對(duì)其重要性的深刻認(rèn)識(shí)。改變認(rèn)識(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，國(guó)家、教育主管部門(mén)和高校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、授課人、參訓(xùn)人等全社會(huì)各個(gè)群體都要進(jìn)一步加深對(duì)繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識(shí)。為了切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作而不至于流于形式，就需要在這一思想的引領(lǐng)下采取切實(shí)可行的措施，加大對(duì)繼續(xù)教育的支持力度。

（二）全方位加大對(duì)繼續(xù)教育的支持力度

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的重視程度已有顯著提升。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，“更新繼續(xù)教育理念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”，但卻仍與繼續(xù)教育需要的支持力度有較大差距。所謂“全方位”，國(guó)家要在法律法規(guī)制定方面有所作為;地方政府要在制度與政策方面有所明確;高校要在辦學(xué)規(guī)劃與政策制定上有所體現(xiàn);企業(yè)要在鼓勵(lì)員工參與繼續(xù)教育方面有所支持;社區(qū)要在推進(jìn)繼續(xù)教育方面有所行動(dòng);具體辦學(xué)機(jī)構(gòu)要在人員配備、教學(xué)服務(wù)等方面有所突破;媒體要在宣傳推廣方面聚力而為……這是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、有效動(dòng)員的過(guò)程，需要參與繼續(xù)教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)都“內(nèi)卷”其中，充分發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)全方位支持最關(guān)鍵的還是國(guó)家層面的引領(lǐng)，特別是法律法規(guī)的制定，為推進(jìn)繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供法律保障。

（三）深化繼續(xù)教育與高等教育的有機(jī)融合

1明確繼續(xù)教育對(duì)高校發(fā)展的重要意義

要深刻認(rèn)識(shí)到教育不僅包括傳統(tǒng)的國(guó)民教育，還包括繼續(xù)教育。對(duì)高校而言，繼續(xù)教育是整個(gè)學(xué)校教育內(nèi)容的重要組成部分，是衡量其教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)?！按髮W(xué)繼續(xù)教育存在的依據(jù)已由初期單一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和大學(xué)自身發(fā)展和功能完善的雙重驅(qū)動(dòng)”。[3]一所優(yōu)秀的大學(xué)一定是普通高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展、互為促進(jìn)的。

2促進(jìn)繼續(xù)教育與高等教育的有效連接

實(shí)際上，參加繼續(xù)教育群體的人生體驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)和崗位背景等是教育者寶貴的資源，是提升學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合度的有效促進(jìn)，是提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要助力，應(yīng)該被高校珍視與充分運(yùn)用。而且，要有把普通高等教育與繼續(xù)教育相聯(lián)系的意識(shí)，普通高等教育不僅僅是傳授知識(shí)技能、培養(yǎng)素質(zhì)，也是一種為繼續(xù)教育乃至終身教育打基礎(chǔ)的教育。

3推進(jìn)二者兼顧的高校教育供給側(cè)改革

當(dāng)把高校普通教育與繼續(xù)教育聯(lián)結(jié)在一起后，高校教育的供給側(cè)改革就有了新的內(nèi)涵。發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系、布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等一系列內(nèi)容都會(huì)隨之調(diào)整。普通高等教育將為繼續(xù)教育提供更堅(jiān)實(shí)的學(xué)科支持、師資支持、政策支持與環(huán)境支持;繼續(xù)教育將為普通高等教育帶來(lái)更多的社會(huì)資源、更豐厚的經(jīng)濟(jì)支持、更廣闊的發(fā)展空間與更宏大的發(fā)展格局。

（四）搭建繼續(xù)教育科學(xué)的內(nèi)容體系

繼續(xù)教育科學(xué)內(nèi)容體系的缺失不利于繼續(xù)教育長(zhǎng)效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，也影響了社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育正確且深入的認(rèn)知，搭建繼續(xù)教育科學(xué)的內(nèi)容體系刻不容緩。筆者認(rèn)為，該體系的搭建應(yīng)遵循兩個(gè)原則：

1以人為本原則

真正好的教育應(yīng)是一種重視人、理解人、尊重人、促進(jìn)人的發(fā)展的教育，“人”是教育行為的中心，而不應(yīng)該單純地成為一種教育對(duì)象。目前的繼續(xù)教育內(nèi)容大多是工作素能的提升、專業(yè)技能的培訓(xùn)，而“以人為本”的繼續(xù)教育僅有這些內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一套完備的能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)容體系?！瓣P(guān)注與成人密切相關(guān)的生活世界與生命存在成為我國(guó)當(dāng)代成人教育研究的價(jià)值取向”。[4]在這一價(jià)值取向的引領(lǐng)下，關(guān)注人的心理、情感、健康、生活、發(fā)展等各個(gè)方面的內(nèi)容都應(yīng)納入其中。

2縱橫全面又富有彈性原則

該體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是簡(jiǎn)單地羅列出一系列的課程內(nèi)容，而是編織一張縱向能夠銜接、橫向可以溝通、各個(gè)節(jié)點(diǎn)可以調(diào)整的富有彈性的學(xué)習(xí)資源之網(wǎng)。各類學(xué)習(xí)者在這個(gè)內(nèi)容體系中可以找到適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、隨著學(xué)習(xí)程度推進(jìn)可接續(xù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容、與學(xué)習(xí)內(nèi)容相關(guān)的拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容、可促進(jìn)學(xué)習(xí)效果的實(shí)踐內(nèi)容，并且學(xué)習(xí)者可以有效反饋影響與調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（五）推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建立與完善

任何的宏大藍(lán)圖都需要腳踏實(shí)地的一筆筆描繪，繼續(xù)教育發(fā)展困境的破解也需要一步步地推進(jìn)。上述種種破解之道都需要一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、有效落實(shí)的過(guò)程。如何保證推進(jìn)的持續(xù)性與落實(shí)的有效性，繼續(xù)教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建立與完善勢(shì)在必行。這個(gè)評(píng)價(jià)體系在國(guó)家層面繼續(xù)教育法律法規(guī)的指導(dǎo)下，涵蓋繼續(xù)教育發(fā)展的各個(gè)主體，明確各主體職責(zé)，細(xì)化各階段指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式，對(duì)各主體推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展的行動(dòng)做出科學(xué)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。需要特別注意的是，這個(gè)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容要隨著繼續(xù)教育的發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，并務(wù)必由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估，因?yàn)椤敖ⅰ?、辦、評(píng)分離的運(yùn)行體制有助于高等繼續(xù)教育問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施落地”。[5]前文所述的繼續(xù)教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建立能夠有效地推動(dòng)各種困境破解措施的落實(shí)落地，進(jìn)而破解當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展面臨的種種困境。

四、未來(lái)繼續(xù)教育的發(fā)展方向

隨著各項(xiàng)推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展措施的不斷推進(jìn)，繼續(xù)教育將迎來(lái)廣闊的發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，未來(lái)繼續(xù)教育的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）與時(shí)代潮流契合的教育

繼續(xù)教育的性質(zhì)與特點(diǎn)決定其未來(lái)發(fā)展一定是與時(shí)代潮流契合的，為國(guó)家發(fā)展提供助力的，為推動(dòng)國(guó)家一定時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略落地的教育。如與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”、“人工智能”、“城鎮(zhèn)化”、“精準(zhǔn)扶貧”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的課程內(nèi)容會(huì)大受歡迎;如圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”、“區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“地方公共服務(wù)”等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的課程會(huì)炙手可熱。[6]

（二）具有群體針對(duì)性的教育

未來(lái)以特定群體為對(duì)象的針對(duì)性繼續(xù)教育將日益興盛。如，隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加深，老年教育將日益受到關(guān)注;針對(duì)行業(yè)企業(yè)職工的繼續(xù)教育擁有廣大的市場(chǎng);為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而開(kāi)展的農(nóng)民教育將成為繼續(xù)教育供給側(cè)改革的重點(diǎn);對(duì)退役軍人等重點(diǎn)群體開(kāi)展的繼續(xù)教育需求日益旺盛……不同群體對(duì)繼續(xù)教育有不同的訴求，未來(lái)繼續(xù)教育將呈現(xiàn)出百花齊放的局面。

（三）兼具終身性與階段性的教育

繼續(xù)教育是推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。但要特別注意的是，繼續(xù)教育不僅是終身性教育，更要兼顧到其階段性的特征，即不同年齡群體和身份特征的人對(duì)繼續(xù)教育是有不同訴求的，不同階段是需要不同的繼續(xù)教育內(nèi)容的。如，同一個(gè)人在工作時(shí)和退休后對(duì)繼續(xù)教育的需求是不同的;同一個(gè)人在做員工和領(lǐng)導(dǎo)時(shí)渴求的知識(shí)也是有所變化的?？茖W(xué)的繼續(xù)教育內(nèi)容體系應(yīng)是兼具終身性與階段性的，使人在不同階段和身份角色下都能得到期望的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（四）與信息技術(shù)共生的教育

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，繼續(xù)教育也將迎來(lái)和信息技術(shù)共生發(fā)展的時(shí)代。新時(shí)代繼續(xù)教育“服務(wù)對(duì)象的廣泛和教育訴求的多樣對(duì)教育服務(wù)的數(shù)量、內(nèi)容的豐富性、資源配置的針對(duì)性提出了較高要求”。[7]而信息技術(shù)具有“突破時(shí)空限制、快速?gòu)?fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，[8]契合了新時(shí)代繼續(xù)教育的發(fā)展訴求。繼續(xù)教育與信息技術(shù)的共生發(fā)展將為繼續(xù)教育打開(kāi)更為廣闊的發(fā)展空間。

（五）連接社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的訂制式教育

較之普通的國(guó)民教育，繼續(xù)教育最顯著的特點(diǎn)是對(duì)象的廣泛性。所有非學(xué)齡人群的再教育都可以納入繼續(xù)教育的范疇，因此繼續(xù)教育的內(nèi)容也是豐富多樣的。也就是說(shuō)，社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域不僅是繼續(xù)教育的需求者與服務(wù)對(duì)象，也是繼續(xù)教育資源的提供者。繼續(xù)教育辦學(xué)主體針對(duì)各種需求，有效整合各方資源，為繼續(xù)教育需求者提供具有針對(duì)性、契合度和人性化的訂制式教育服務(wù)。這樣的繼續(xù)教育不再僅僅立足于高校，而是連接全社會(huì)的資源;不再僅僅是知識(shí)與技能的提升，而是滿足各種人性化需求的服務(wù);不再僅僅是一種教育模式，而是一種社會(huì)資源的流動(dòng)與整合方式。

（六）接軌國(guó)際的教育

新時(shí)代的繼續(xù)教育不應(yīng)只是立足于國(guó)內(nèi)，而應(yīng)是放眼世界;不應(yīng)滿足于對(duì)內(nèi)擴(kuò)大人力資源紅利，更應(yīng)努力擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外的國(guó)際影響力。因此，面向世界的國(guó)際化的繼續(xù)教育是繼續(xù)教育未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際化的師資、面向全球的培訓(xùn)課程、引入國(guó)外理念與資源的辦學(xué)模式、結(jié)合他國(guó)實(shí)際開(kāi)辦訂制式課程等等都是國(guó)際化的繼續(xù)教育可探討的發(fā)展方向。

【參考文獻(xiàn)】

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[8]教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃[Z].2018-04-13.

【Abstract】The development of continuing education is of great significance to improve the national quality of people， implement the national strategy， and promote the construction of a great and powerful modern country. It is imperative to vigorously develop continuing education in the new era. However， the current development of continuing education is faced with multiple difficulties， such as insufficient understanding of the importance， insufficient support of system and policy， insufficient combination with higher education， lack of scientific content system and insufficient professional degree of practitioners. The solutions to the dilemma are to raise the awareness of the importance of continuing education， increase the support for continuing education， deepen the integration of continuing education and higher education， build a scientific content system and establish a rating system.

【Key words】continuing education; development dilemma; solution

（編輯/趙曉東）