劉德坤 富東博

[摘要]2016年11月，全國人大新修訂的《民辦教育促進法》，提出對民辦學(xué)校進行營利性和非營利性分類管理，社會資本積極進入民辦高等教育領(lǐng)域，由于資本的逐利性和教育的公益性，民辦高等教育服務(wù)體現(xiàn)出商品的營利性和非營利性屬性，對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，只有加強對民辦高校資本的營利性和非營利性的財務(wù)監(jiān)管，建立和健全民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，才能使我國的民辦高等教育在新時期持續(xù)健康地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦高校;營利性;非營利性;教學(xué)質(zhì)量

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009098

1引言

2016年11月，全國人大新修訂的《民辦教育促進法》，提出對民辦學(xué)校進行營利性和非營利性分類管理，2017年1月，國務(wù)院出臺了配套的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》后，國務(wù)院五部門又出臺了《民辦學(xué)校分類登記實施細則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》，對營利性民辦學(xué)校的組織機構(gòu)、教育教學(xué)、財務(wù)資產(chǎn)、變更與終止、監(jiān)督與處罰等方面做出相應(yīng)的制度安排，一方面營利性民辦高校屬于企業(yè)法人，其舉辦者和投資人可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配;另一方面非營利性民辦高校體現(xiàn)出非營利性組織的特性，不得獲取辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余要繼續(xù)用于辦學(xué)投入。社會資本積極進入民辦高等教育，有利于擴大教育資源，破解民辦教育發(fā)展困境，擴大教育消費和供給資金，滿足人民群眾對日益增長的教育差異化要求。[1]但由于資本天然的逐利性，無論是選擇營利性還是非營利性的民辦高校的舉辦者都可能破壞教育的公益屬性，沒有把社會效益放在首位，忽視教學(xué)質(zhì)量，追求經(jīng)濟收益。因此要深入分析社會資本的營利性在民辦高校對教學(xué)質(zhì)量的影響，加強對民辦高校資本的營利性和非營利性監(jiān)管，保障民辦高校分類改革的制度落地，促進民辦高等教育健康有序的發(fā)展。

2民辦高校教育服務(wù)的商品屬性

21民辦高等教育服務(wù)的非營利性

高校把從老師等獲得到的教育再奉獻給社會并收獲回報時，就出現(xiàn)了人力資本使用的價值。商品一般來說是通過勞動后用來交換的一般勞動產(chǎn)品，正常物物交換要以價值量實現(xiàn)平等交易。高等教育學(xué)校簡單來說消耗的是不可再生型教育資源，高等教育服務(wù)因其稀缺性就包含了競爭和不公平性。[2]作為社會一般價值的具有競爭性的勞動產(chǎn)品，民辦教育服務(wù)具有商品屬性。依據(jù)新修訂的《民辦教育促進法》，非營利性民辦高校具有非營利性組織的屬性，非營利性民辦高等教育服務(wù)的價格價值可能不完全遵守市場規(guī)律，首先表現(xiàn)在非營利性高校通過政府財政補貼、土地、稅收等扶持政策，把社會效益放在首位，體現(xiàn)出具有教育的公益性;另外盡管非營利性民辦高校與公辦高校在政府扶持方面還有一定的差別，但非營利性民辦高校還是扮演著彌補公辦高校數(shù)量不足的角色，因此非營利性民辦高校具有跟公辦高校相似的社會屬性。

22民辦高等教育服務(wù)的營利性

到目前為止，國家和地方政府出臺的關(guān)于民辦高校分類管理改革的政策和法規(guī)中，都體現(xiàn)出民辦教育對營利性的民間投資實質(zhì)性放開，清晰傳遞了民辦教育未來發(fā)展的政策信息，社會資本進入的教育領(lǐng)域正在不斷對接和變寬。營利性民辦高?？梢匀〉棉k學(xué)收益，可以擁有產(chǎn)權(quán)，完全遵守商品的市場價值規(guī)律體現(xiàn)出商品的交易性。在分類管理的背景下，營利性民辦高校是新一批市場化教育產(chǎn)品和服務(wù)提供方，根據(jù)社會對人才培養(yǎng)的需求，以市場為導(dǎo)向，自主確立學(xué)費和招生標準，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和產(chǎn)教融合等方面與產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)鏈對接，體現(xiàn)出商品的交易性和營利性。

23民辦高等教育服務(wù)的公益性

中國改革開放后，隨著國家政策法規(guī)的變化，民辦高等教育已經(jīng)如雨后春筍般發(fā)展起來了。從當時的情況看，投資者一般只能用辦學(xué)結(jié)余不斷發(fā)展，獲取收益困難重重，極易倒閉，所以大多數(shù)幸存的民辦高校辦學(xué)都不具有投機性。民辦高等學(xué)校也要按照官方要求資格辦學(xué)，才有能慢慢積累社會名譽的機會。民辦高校不但要在目標、設(shè)備、人員、環(huán)境、消防等方面滿足有關(guān)條件的要求，還要按照政府嚴格的制度辦學(xué)。很多正規(guī)化辦學(xué)的民辦高校其投資需求巨大，投資獲利周期漫長。經(jīng)過漫長的建設(shè)期并具有一定規(guī)模以后，方能從辦學(xué)結(jié)余中提取少量回報。開始取得回報之后，民辦高校舉辦者還必須在辦學(xué)結(jié)余中為學(xué)校后續(xù)發(fā)展壯大預(yù)留出足夠的發(fā)展資本。進入新時代以來，黨和政府做出民辦高校分類管理的戰(zhàn)略決策，民辦教育成為廣大人民群眾的選擇性教育提供方，滿足人民群眾日益增長的教育差異性需求，民辦教育仍然是一項公益性事業(yè)，營利性民辦高校為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，消除社會公眾歧視，不會僅僅追求經(jīng)濟利益而忽略社會利益和學(xué)生的全面發(fā)展;非營利性民辦高校選擇“不要求獲得合理回報”，實際上就是辦學(xué)公益性的體現(xiàn)。

3民辦高校的營利性對教學(xué)質(zhì)量的影響因素

31民辦高校舉辦者對營利性和非營利性的選擇

對于營利性民辦高校舉辦者來說，他們以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利完成人才培養(yǎng)的同時，還得考慮營利及其資本的紅利。要提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造學(xué)校特色，就必須在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和實踐教學(xué)等方面全面投入，加強教學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，必然增加教學(xué)成本投入，影響投資收益，但是如果一味追求利潤和投資回報，減少教學(xué)經(jīng)費投入，忽視教學(xué)質(zhì)量，必然受到家長和社會的歧視，在激烈的市場競爭中難以生存，因此教學(xué)質(zhì)量是營利性民辦高校生存和發(fā)展的生命線;對于選擇非營利性民辦高校的舉辦者來說，不以營利為目的投資辦學(xué)，為了獲得政府的扶持，彰顯出舉辦者高尚的道德情操，獲得社會認可，就必須保障教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)就會成為學(xué)校發(fā)展的驅(qū)動因素。

32民辦高校教學(xué)經(jīng)費的投入比例

在分類管理的背景下，營利性民辦高校政府補貼較少，扶持力度較小，主要的辦學(xué)經(jīng)費來源于學(xué)費。一方面過多的教學(xué)投入，提升教學(xué)質(zhì)量必然影響投資回報率和成本費用率，影響收益;另一方面營利性民辦高?？梢宰灾髦贫ㄕ猩媱澓蛯W(xué)費標準，在市場經(jīng)濟的激勵下，民辦高校必然要打造學(xué)校的辦學(xué)特色和社會的美譽度，提升教學(xué)質(zhì)量，力爭在激烈市場競爭中獲得更多的生源，獲取更多的資本回報，因此營利性民辦高校要在投資收益和教學(xué)質(zhì)量保障之間尋求平衡，教學(xué)經(jīng)費投入就是一個重要的砝碼;政府在財政補貼、土地政策和稅收等方面給予非營利性民辦高校大力扶持，辦學(xué)結(jié)余全部用于教學(xué)投入，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟等層面加大資金投入，一方面來彌補公辦院校數(shù)量不足，另一方面形成了與公辦院校相競爭的能力。

33民辦高校的財務(wù)治理模式

總體上說民辦教育分類管理改革非營利性和營利性兩種類型的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)及運行機制大體相同，均強調(diào)董事會、校務(wù)會和監(jiān)事會在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立與制衡，但財務(wù)治理側(cè)重點不同，非營利性民辦高校的財務(wù)治理除了出資者以外，政府代表、社會利益群體代表和財務(wù)審計專家以不同方式參與財務(wù)治理，他們被賦予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，對學(xué)校財務(wù)治理進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，防止以公益之名行營利之實，通過科學(xué)規(guī)范的財務(wù)治理來保障學(xué)校健康持續(xù)的發(fā)展，進而加強教學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè);營利性民辦高校的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)強化財務(wù)風(fēng)險防范和市場競爭意識，治理結(jié)構(gòu)除了舉辦者外，行業(yè)代表、銀行等債權(quán)人代表、社會利益群體代表、財務(wù)審計專家等被賦予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，財務(wù)風(fēng)險控制成為辦學(xué)收益和教學(xué)質(zhì)量保障相互制約的重要因素。

4加強對民辦高校的財務(wù)監(jiān)控及監(jiān)督

41加強民辦高校的財務(wù)審計和評估

綜上所述，民辦高校的營利性和非營利性分類改革對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，要加強對民辦高校的財務(wù)狀況進行監(jiān)督，建立民辦高校專門監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管。非營利性民辦高校要重點對辦學(xué)結(jié)余使用進行跟蹤，教育、財政、審計等部門組織力量或委托第三方機構(gòu)圍繞財政形態(tài)資金的使用管理過程進行監(jiān)督，同時聘請專家對民辦高校的財務(wù)風(fēng)險和發(fā)展戰(zhàn)略進行評估，對其教學(xué)質(zhì)量進行綜合評價;營利性民辦高校的財務(wù)監(jiān)控，主要圍繞辦學(xué)經(jīng)費使用管理、財務(wù)投融資及利益分配行為進行監(jiān)督，重點對出資人承擔義務(wù)與責(zé)任，投入學(xué)校的資產(chǎn)會計審核、教學(xué)經(jīng)費使用率等進行監(jiān)督，政府也要發(fā)揮好指導(dǎo)和引導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用，為營利性民辦高校協(xié)調(diào)健康發(fā)展保駕護航。

42構(gòu)建民辦高校教育經(jīng)費監(jiān)管體系

出于成本的考慮，無論是營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，財務(wù)人員的配備普遍數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低，有限的人力只能應(yīng)付日常財務(wù)核算，不具備建立健全監(jiān)管體系的條件和能力，這是民辦高校教育經(jīng)費監(jiān)管面臨的一大難題。民辦高校教育經(jīng)費監(jiān)管的另一個難點就是“合理回報”問題，非營利性民辦高校要防止教育經(jīng)費“縮水”“打折”甚至轉(zhuǎn)化為私產(chǎn)，營利性民辦高校要防止教育經(jīng)費的流失，防止出資者非法占有或挪用基本的教育資金，保障學(xué)生的最大權(quán)益。

43健全民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估體系

民辦高校的評價指標已不再停留在數(shù)量和規(guī)模的競爭，取而代之的是教學(xué)質(zhì)量、教育品牌的競爭。不管民辦高校辦學(xué)方向是否選擇營利，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量和個性化服務(wù)需求，是其持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此要建立和健全教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和評估體系，非營利性民辦高校不斷完善校內(nèi)評價和溝通機制，要充分發(fā)揮舉辦者、捐贈人、學(xué)生和教師全員參與的評價機制，形成多維立體監(jiān)控體系，全方位促進教學(xué)質(zhì)量的提升;營利性民辦高校要鼓勵專門機構(gòu)和第三方評估組織對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等進行評估，要讓社會各界特別是專業(yè)評價機構(gòu)來“把脈診病”，在市場機制下進行監(jiān)測和評估。

5結(jié)論

民辦高校分類管理改革使社會資本以多種方式進入教育領(lǐng)域，教育和資本對接越來越緊密，資本的逐利性是民辦高校的舉辦者營利性和非營利性的辦學(xué)方向選擇重要因素，也對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。民辦高校的社會資本的營利性是緩解財政壓力的客觀需要，也是激發(fā)教育活力的應(yīng)有之義，但要防止資本對教育公益性的侵蝕，要充分發(fā)揮社會資本的“造血”功能，處理好社會資本的逐利性和教學(xué)質(zhì)量保障是我國民辦高校分類管理改革的關(guān)鍵，既要鼓勵和支撐社會資本參與民辦高等教育，又要健全和完善民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，使我國的民辦高等教育在新時期能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]周海濤國際私立教育發(fā)展動向和我國民辦教育應(yīng)有作為[J].清華大學(xué)教育研究，2017（3）.

[2]潘懋元民辦高等教育發(fā)展的第三條道路[J].高等教育研究，2012（4）.

[基金項目]本文系2017年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“民辦高校教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建”（項目編號：17EDE322）階段性成果。

[作者簡介]劉德坤（1977—），男，漢族，黑龍江龍江人，本科，副教授，黑龍江工商學(xué)院工商管理系副主任，研究方向：民辦高等教育。