加瑞芳 張軍正

[摘要]泰州市作為創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，實(shí)施驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以系統(tǒng)化思維謀劃城市創(chuàng)新發(fā)展，取得了明顯的成效。但是一定程度上也存在創(chuàng)新氛圍不濃、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新人才欠缺等問題，文章為進(jìn)一步完善泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]泰州市;創(chuàng)新型城市;科技創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008029

開展創(chuàng)新型城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”重要指示的重大舉措。泰州市2013年4月成為創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，2018年5月國標(biāo)委批復(fù)同意泰州市創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市”試點(diǎn)，系江蘇首家，全國第5家。當(dāng)前，科技經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是泰州市落實(shí)十九大精神，實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位的必然選擇。

1泰州市創(chuàng)新型城市發(fā)展現(xiàn)狀

泰州市充分發(fā)揮各級干部的領(lǐng)頭雁作用，為干事創(chuàng)業(yè)者“賦能”。設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”“駿馬獎(jiǎng)”，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的閉環(huán)，建立干部雙向激勵(lì)的新機(jī)制，激發(fā)干部新?lián)?dāng)新作為。為泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)完善了管理隊(duì)伍，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理新格局。泰州市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，大力推進(jìn)“不見面審批”，有效激發(fā)市場主體活力。2018年11月，泰州市出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)企事業(yè)單位聚才用才推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)聚才用才、鼓勵(lì)事業(yè)單位集聚高層次人才、全面建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好環(huán)境，提出80條具體舉措，進(jìn)一步加大創(chuàng)新政策供給，全面激發(fā)創(chuàng)新動能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成具有特色的科技人才政策泰州版本。

11泰州市全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重

研發(fā)投入強(qiáng)度則是指R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度可以反映地區(qū)科技發(fā)展水平及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是評價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的重要指標(biāo)。2018年泰州市全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重253%，泰州市歷年全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重逐年提高，見圖1。

12R&D活動企業(yè)數(shù)量增多，R&D經(jīng)費(fèi)投入增強(qiáng)

R&D活動是標(biāo)志企業(yè)開展高質(zhì)量自主創(chuàng)新的核心內(nèi)容。2017年，泰州市有1113家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展R&D活動，比2016年增加116家，增長116%，2010年后連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長;占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重374%，較2016年提高42%。

泰州市逐步建立健全多元化投資體系，解決R&D經(jīng)費(fèi)籌措問題，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長強(qiáng)勁，形成以企業(yè)為主的多元化R&D經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11198億元，比2016年增長158%，比全省平均水平高52%。研發(fā)人員研發(fā)經(jīng)費(fèi)人均365萬元，比2016年增加15萬元，平均每家參與研發(fā)的企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)100608萬元，比2016年增加3603萬元。

2017年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比達(dá)094%，比2016年提升014%，在經(jīng)過多年低位徘徊后實(shí)現(xiàn)較大的跨越提升，達(dá)到歷史最高位。分企業(yè)規(guī)?？矗笾行推髽I(yè)和小微企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度分別為119%、073%，分別比2016年提高了019個(gè)百分點(diǎn)和012個(gè)百分點(diǎn);分登記注冊類型看，內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)098%，外資和港澳臺投資企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度為08%，分別比2016年提高了013個(gè)百分點(diǎn)和019個(gè)百分點(diǎn)。

13研發(fā)隊(duì)伍不斷壯大優(yōu)化，研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)高水平運(yùn)行

泰州市科技研發(fā)人才隊(duì)伍不斷壯大，R&D人員穩(wěn)步增長。截至2017年年末，共有1197家工業(yè)企業(yè)建有科技機(jī)構(gòu)，占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的402%;2017年，全市擁有科技活動人員47萬人，其中從事R&D活動人員達(dá)307萬人，同比增長111%;反映研發(fā)活動質(zhì)態(tài)的研發(fā)人員，折合全時(shí)當(dāng)量，達(dá)到236萬人年，同比增長8%。企業(yè)每萬名人員擁有R&D人員達(dá)52762人，比2016年增加471人，增幅達(dá)98%。

2017年年末，工業(yè)企業(yè)共建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)1358個(gè)。各類研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有研究人員319萬人，同比增長58%;機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)10744億元，同比增長08%。科技人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)更加優(yōu)化，高層次人才隊(duì)伍與結(jié)構(gòu)得到提升為企業(yè)自主創(chuàng)新奠定了人才基礎(chǔ)。

14科技創(chuàng)新成果情況

對科技創(chuàng)新及研發(fā)投入的重視最終體現(xiàn)為多種多樣的科研成果上，其中專利數(shù)量是衡量一個(gè)地區(qū)科技產(chǎn)出活躍與否的重要指標(biāo)。泰州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識得到加強(qiáng)，2018年全年專利申請35045件，其中發(fā)明專利申請103813件，專利授權(quán)15555件，其中發(fā)明專利授權(quán)1267件。2018年、2017年、2016年年末萬人發(fā)明專利擁有量分別達(dá)1347件、1039件、786件。2017年全市工業(yè)企業(yè)擁有注冊商標(biāo)3600件，比2016年增長49%，平均每戶企業(yè)擁有商標(biāo)121件，比2016年提高了007件;形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)247項(xiàng)，同比增長171%。全市工業(yè)企業(yè)研發(fā)以新產(chǎn)品開發(fā)為主要抓手，集中力量上馬新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，2017年全市工業(yè)企業(yè)開展新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目4175項(xiàng)，比2016年增加348項(xiàng)，同比增長91%;投入新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用14183億元，同比增長50%;實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入超過1500億元，分別達(dá)到165492億元和159828億元。

2泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)存在問題

泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)對標(biāo)全國、全省先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在創(chuàng)新氛圍不濃、創(chuàng)新投入不足、缺乏大院大所等創(chuàng)新載體支撐、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新人才不足等問題，要在建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中采取有力措施加以解決。

21缺乏創(chuàng)新思想，創(chuàng)新意識薄弱

我國大多數(shù)城市創(chuàng)新建設(shè)都依賴于政府指導(dǎo)，企業(yè)對自身未來發(fā)展目標(biāo)不明確，大部分國有企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制不完善，無法激發(fā)員工創(chuàng)新意識。企業(yè)對科技活動的認(rèn)識相比政府還存在差距。目前，企業(yè)的創(chuàng)新意愿還不夠高、創(chuàng)新活動還不夠活躍。2017年規(guī)上企業(yè)有R&D活動比例374%，低于南京4842、蘇州449%、無錫5401%、鎮(zhèn)江4037%、揚(yáng)州503、南通3997%。由于企業(yè)創(chuàng)新意愿及動力不足，影響企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的投入。

22政府資金對創(chuàng)新引導(dǎo)功能減弱

促進(jìn)企業(yè)開展研發(fā)活動，除了市場這只看不見的手之外，政府行政的手的作用也不可忽視。但2017年從企業(yè)開展研發(fā)活動資金籌集來源來看，企業(yè)自籌資金占比達(dá)981%，同比增長163%;使用政府資金157億元，占比達(dá)14%，同比下降103%，政府資金對引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)的影響力在減弱。泰州市歷年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金占比呈現(xiàn)上升趨勢，而政府資金占比呈現(xiàn)下降趨勢。R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金的投入相比企業(yè)資金處于較低水平，反映政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度還不夠。

23企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度比較滯后

雖然近幾年工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增加，但投入強(qiáng)度仍然偏低。企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是反映企業(yè)創(chuàng)新能力的指標(biāo)之一。2017年泰州市工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為094%，比全省平均水平低028個(gè)百分點(diǎn)，低于蘇南蘇中其他城市，位于全省第11，僅高于蘇北的連云港市（087%）、淮安市（084%）。根據(jù)國際慣例，滿足市場生存條件的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2%以上的企業(yè)數(shù)為611家，僅為工業(yè)企業(yè)總數(shù)的205%。較低的R&D投入強(qiáng)度，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動處在低層次的研發(fā)上，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新的技術(shù)支持，削弱其市場競爭力。

24關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入薄弱

泰州全市2011年以來在能為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營帶來爆炸性突破、長時(shí)間技術(shù)壁壘紅利的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面投入為零，全部經(jīng)費(fèi)集中在試驗(yàn)發(fā)展支出。

泰州市委五屆五次全會提出的建設(shè)“1+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，“1”指大健康產(chǎn)業(yè);“5”指生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);后“1”指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。醫(yī)藥制造業(yè)是“1——大健康產(chǎn)業(yè)”關(guān)鍵核心，但2017年整個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)投入僅為144331億元，投入強(qiáng)度占比15%，行業(yè)普遍未達(dá)到國際企業(yè)生存線2%;與“5中——化工業(yè)”密切相關(guān)的“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”研發(fā)投入1373億元、投入強(qiáng)度為104%;“化學(xué)纖維制造業(yè)”研發(fā)投入02865億元，投入強(qiáng)度為056%。

25研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)態(tài)回落，高科技人力資源缺乏

工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率從2016年415%回落到2017年402%，下降13個(gè)百分點(diǎn);共建有研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)從2016年1418家回落到2017年1358家，減少60家，且較多僵尸機(jī)構(gòu)存在，2017年工業(yè)企業(yè)掛牌的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，認(rèn)定無R&D經(jīng)費(fèi)支出的機(jī)構(gòu)涉及企業(yè)174家，占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的59%。

2017年泰州市企業(yè)R&D研究人員占企業(yè)就業(yè)人員比重低于其他城市，從事R&D人員的數(shù)量也遠(yuǎn)少于南京、蘇州、無錫等城市。企業(yè)缺乏高素質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新人才，在人力資源數(shù)量上存在差距，缺少拔尖人才的局面依然沒有改觀，在高技術(shù)人才方面缺乏領(lǐng)軍人物。2017年機(jī)構(gòu)擁有的博士、碩士人數(shù)從2016年2949人回落到2017年2884人，下降22%，博士以上學(xué)歷人員占全部機(jī)構(gòu)人員的比重只有22%。

3泰州市創(chuàng)新型城市發(fā)展對策

31營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會氛圍，精準(zhǔn)創(chuàng)新政策供給

建設(shè)創(chuàng)新型城市，首要的是有獨(dú)特的創(chuàng)新文化。政府部門加大對自主創(chuàng)新重要性及優(yōu)惠政策的宣傳，營造自主創(chuàng)新的良好氛圍。結(jié)合泰州實(shí)際，因地制宜地開展創(chuàng)新型城市活動，構(gòu)建全民創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭、市民。鼓勵(lì)一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造活動，尊重知識、尊重人才，并培養(yǎng)精誠合作的團(tuán)隊(duì)精神。開展創(chuàng)新評比活動，樹立表彰一批創(chuàng)新楷模，激發(fā)大眾開展創(chuàng)新的實(shí)際活動。

32加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為自主創(chuàng)新提供人才基礎(chǔ)

進(jìn)一步實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，做大人才“增量”。深入實(shí)施更具有競爭優(yōu)勢的人才引進(jìn)計(jì)劃，聘請具有世界前沿水平的高級專家;支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引人才;發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的作用，為企業(yè)提供各層次的技術(shù)人才資源。加快高質(zhì)量本地高校創(chuàng)建整合、重大科研院所設(shè)局布點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺構(gòu)建、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提升等人才載體建設(shè)，極力營造人才“招得進(jìn)來、留得舒心、安心科研、理想集聚”的人文環(huán)境和人才服務(wù)體系。盤活人才“存量”。建立健全更加靈活高效的人才激勵(lì)體制，建立更加科學(xué)、靈活的人才評價(jià)機(jī)制，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，著力營造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

33健全多元化科技投入體系，確保R&D經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長

建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元化投資體系，解決好R&D經(jīng)費(fèi)籌措和管理問題。首先是政府采取切實(shí)有效措施，增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源。其次引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入。通過經(jīng)濟(jì)杠桿、政策措施和導(dǎo)向、約束機(jī)制等引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動增加R&D經(jīng)費(fèi)投入;支持和鼓勵(lì)大型企業(yè)提取一定數(shù)量的資金，集中用于關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入。另外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對企業(yè)創(chuàng)新科技貸款規(guī)模，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合的機(jī)制。要確保R&D經(jīng)費(fèi)投入不斷擴(kuò)大，企業(yè)主管部門和科技管理部門要積極努力，確保泰州市有R&D活動的企業(yè)數(shù)量增加;確保企業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)數(shù)量增加及機(jī)構(gòu)升級。

34完善產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵領(lǐng)域全方位發(fā)展

大力發(fā)展泰州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前泰州生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)中發(fā)展迅速，并且具有一定優(yōu)勢，要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，打造屬于泰州的品牌，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)的再升級。同時(shí)要促進(jìn)中小企業(yè)以行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶加快協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)聚集形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政府要積極引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展，提供相應(yīng)的政策支持，降低中小企業(yè)融資、貸款門檻。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總源頭，是未來科技發(fā)展的內(nèi)在動力。針對目前企業(yè)重視不夠，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，動員地方、企業(yè)及社會各界重視、投入、參與基礎(chǔ)研究，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，優(yōu)化全社會支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境。優(yōu)化泰州市支持體系，聚焦基礎(chǔ)學(xué)科研究和前沿探索。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，舉全市之力加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動泰州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

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