陳海量 張健 房志玲

[摘 要]科技類社會團體的創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？萍碱惿鐣F體的改革和發(fā)展，對于激發(fā)和釋放社會發(fā)展活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。該文闡述了科技類社會團體的定義及其研究意義，并以氣象學(xué)會為例，對國內(nèi)外氣象學(xué)會發(fā)展現(xiàn)狀進行客觀比較，從國內(nèi)外氣象學(xué)會的異同來看我國氣象學(xué)會發(fā)展存在的問題，指出這些問題同時也是制約科技類社會團體健康、持續(xù)發(fā)展的重要因素，并根據(jù)這些問題和因素，對氣象學(xué)會等科技類社會團體的發(fā)展提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]科技類社會團體 氣象學(xué)會 問題 發(fā)展對策

[中圖分類號]G32225

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2020）120040-06

科技類社會團體是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家科技事業(yè)發(fā)展的重要力量，不僅在科學(xué)領(lǐng)域成為新的社會力量，也逐漸發(fā)展成為推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要元素[1]。然而，當前科技類社會團體承擔(dān)新時代歷史使命的能力還略顯不足。科技類社會團體的改革和發(fā)展，對于激發(fā)和釋放社會發(fā)展活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為此，必須加快科技類社會團體改革，建立能夠適應(yīng)當前社會發(fā)展、具有中國特色的新管理模式，提升科技類社會團體的自身發(fā)展能力，推動政府職能轉(zhuǎn)變的順利進行，推進改革進程，以科技類社會團體的發(fā)展優(yōu)勢推動科技進步和社會發(fā)展。

一、科技類社會團體的定義及其研究意義

科技類社會團體是按自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及相關(guān)科學(xué)的學(xué)科組建，以促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展和普及為宗旨的社會團體?？萍碱惿鐣F體管理是指在當前科技日益發(fā)達的社會，為了促進科技類社會團體活動的有序、健康發(fā)展，民政部門、科協(xié)組織分別負責(zé)登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，掛靠或支撐單位實施直接業(yè)務(wù)管理，旨在促進科學(xué)技術(shù)繁榮與發(fā)展而對科技類社會團體組織以及其自身進行的一種管理活動。

作為科技工作者參與學(xué)術(shù)活動、開展學(xué)術(shù)交流的重要組織形態(tài)，科技社團集中了眾多專家、學(xué)者和科技工作者，智力密集，人才薈萃?？萍碱惿鐣F體組織建設(shè)和活動狀況，及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮作用的情況，影響著科技界參與自主創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。進一步推動科技類社會團體創(chuàng)新能力建設(shè)，是落實人才強國戰(zhàn)略、深化科技體制改革、促進科技事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，是激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新精神、培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才、推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑[1-2]。

二、國內(nèi)外氣象學(xué)會比較分析

本文以國內(nèi)外氣象學(xué)會為研究對象，主要是基于以下考慮：氣象學(xué)會屬于比較典型的科技類社會團體，在推動科技創(chuàng)新、開展學(xué)術(shù)交流、促進科學(xué)普及、服務(wù)企事業(yè)單位、溝通政府與科技界的聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用;各國氣象學(xué)會的宗旨和功能存在相似之處，都是國家氣象科技領(lǐng)域內(nèi)的重要組織，分析和借鑒國外科技類社會團體的發(fā)展經(jīng)驗，對于我國科技類社會團體未來更好地參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)和促進社會發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

通過調(diào)研美國、日本、英國、韓國、歐洲、意大利、德國等國家和地區(qū)的氣象學(xué)會官網(wǎng)，與中國氣象學(xué)會、北京氣象學(xué)會的職能進行對比，發(fā)現(xiàn)國外氣象學(xué)會職能與國內(nèi)氣象學(xué)會存在較大差別。

（一）國內(nèi)外典型氣象學(xué)會概況

1中國氣象學(xué)會。中國氣象學(xué)會是以促進氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展和普及為宗旨的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性社會團體，是黨和政府聯(lián)系氣象科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶，是國家推動氣象科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量。主要工作內(nèi)容包括學(xué)術(shù)交流、科普活動、智庫及決策咨詢、期刊出版、表彰獎勵、人才培養(yǎng)等。學(xué)會出版的主要期刊有3種，設(shè)置獎項5項。目前擁有近140個會員單位，近42000名會員（其中注冊會員1959人）。通過對中國氣象學(xué)會2019年年報及網(wǎng)站信息調(diào)研分析，該會2019年度總收入中，239%來自會費收入，其余來自政府補助、提供服務(wù)及其他收入[3]。

2北京氣象學(xué)會。北京氣象學(xué)會是首都地區(qū)氣象科技工作者的學(xué)術(shù)性社會團體，其主要工作內(nèi)容包括學(xué)術(shù)交流、科普活動、智庫及決策咨詢、期刊出版、表彰獎勵（按上級學(xué)會要求組織參與）、人才培養(yǎng)等。北京氣象學(xué)會的財務(wù)報告顯示，該會近年經(jīng)費總收入中，750%來自北京市科協(xié)資助項目，96%來自理事單位會費，100%來自北京市氣象局支持，54%來自其他收入。

3美國氣象學(xué)會。美國氣象學(xué)會（American Meteorological Society，AMS）主要職能有出版期刊和出版物、開展學(xué)術(shù)論壇活動、教育與職業(yè)規(guī)劃、表彰獎勵。學(xué)會出版的一系列主要期刊（近10種），影響因子均在全球排名靠前。在教育與職業(yè)規(guī)劃方面，為數(shù)百萬教師和學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持，為會員提供職業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)，包括提供工作實習(xí)、研究及招聘機會，以及就業(yè)后持續(xù)性技能認證，并通過每年支付更新費用來維護AMS認證。在表彰獎勵方面，共設(shè)置各類獎項38項，獎項覆蓋氣象領(lǐng)域會員涉及的方方面面，對會員的凝聚和激勵作用巨大。

4日本氣象學(xué)會、日本預(yù)報員協(xié)會。日本氣象學(xué)會具有期刊出版、學(xué)術(shù)交流、獎勵表彰及培訓(xùn)等職能。學(xué)會會員人數(shù)約為4000人，期刊3個，設(shè)置相關(guān)獎項7項，未承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和科普等職能。同時，日本還設(shè)有氣象預(yù)報員協(xié)會，承擔(dān)與氣象預(yù)報員考試、天氣預(yù)報員資格相關(guān)的培訓(xùn)工作，其主要目的是與天氣相關(guān)組織一起組織學(xué)習(xí)，提高天氣預(yù)報員的技能，并通過利用這些知識為社會做出貢獻。日本氣象預(yù)報員考試每年至少舉行一次。

5英國皇家氣象學(xué)會。英國皇家氣象學(xué)會（RMetS）是世界上歷史最悠久的氣象學(xué)術(shù)團體，成立于1850年，是國際上最有影響的學(xué)會之一和國際權(quán)威的學(xué)術(shù)機構(gòu)。其主要職能包括出版期刊和出版物、開展學(xué)術(shù)論壇活動、教育與職業(yè)規(guī)劃、表彰獎勵等。在期刊和出版物方面，學(xué)會主辦的8種期刊均在國際上擁有較大影響力;圖書方面，近年來出版了10余部專業(yè)圖書，并通過網(wǎng)站簡報、論文在線查閱等方式，為氣象科技人員提供全方位的技術(shù)學(xué)習(xí)支持。在學(xué)術(shù)交流方面，學(xué)會會議活動類型包括全國會議、特別興趣小組、地區(qū)會議等。在教育與職業(yè)規(guī)劃方面，該學(xué)會做出了非常專業(yè)的氣象技能認證體系，該認證體系使氣象從業(yè)人員與用人單位之間有了明確的溝通標準，并為氣象專業(yè)技術(shù)人員提供了明確的能力提升路徑，可以說是社會團體組織在人員能力認證方面發(fā)揮作用的典范。同時，學(xué)會還為學(xué)生會員提供工作實踐機會、博士學(xué)習(xí)機會、早期職業(yè)的咨詢支持和專業(yè)的一對一成長指導(dǎo)等。在表彰獎勵方面，皇家氣象學(xué)會對氣象學(xué)和相關(guān)學(xué)科做出杰出貢獻的個人和團隊進行表彰和獎勵，共設(shè)置各類獎項21項，該學(xué)會的獎項反映了整個氣象界對獲獎?wù)叩恼J可。

6歐洲氣象學(xué)會。歐洲氣象學(xué)會屬于樞紐型學(xué)會組織，代表歐洲各國38個相關(guān)學(xué)會組織，所屬各成員會員共計約1萬人，這一方面更加類似中國氣象學(xué)會與各省級氣象學(xué)會的關(guān)系。該組織不承辦具體的學(xué)術(shù)期刊，僅在學(xué)術(shù)交流活動和表彰獎勵方面開展工作。

（二）國內(nèi)外氣象學(xué)會情況對比

從會員數(shù)量看，中國氣象學(xué)會每萬人擁有會員030人，美國學(xué)會擁有034人，日本學(xué)會擁有031人，英國學(xué)會擁有051人，韓國學(xué)會擁有058人，歐洲學(xué)會擁有014人，德國學(xué)會擁有022人，意大利學(xué)會擁有007人。若將以上數(shù)據(jù)分為第一梯隊（05人以上）、第二梯隊（03人以上）和第三梯隊（03人以下），中國處于第二梯隊，在韓國、英國、美國、日本之后，說明我國人均擁有氣象專業(yè)人員數(shù)量少于發(fā)達國家。

會員數(shù)量上，中國氣象學(xué)會以42000人位居第一，比第二名（美國）高出3萬余人，在這一方面又體現(xiàn)出我國氣象從業(yè)人員的數(shù)量基礎(chǔ)較好。

期刊數(shù)量上，美國、英國分別以10種、8種處于第一梯隊，日本、韓國與我國相當，在2～3個，然而從其影響力來看，我國又處于弱勢地位。

獎項設(shè)置方面，中國氣象學(xué)會設(shè)置獎項5項，而美國有38項，英國有21項，日本7項，韓國11項，歐洲10項，從人均擁有獎項數(shù)量方面看，中國遠遠落后，說明我國氣象學(xué)會對會員激勵作用發(fā)揮不夠。

技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認證以及職業(yè)指導(dǎo)方面，國內(nèi)學(xué)會幾乎沒有開展，而美國、日本、英國都有開展相應(yīng)活動，有的通過法律法規(guī)的形式加以確認，有的通過自身建設(shè)成為默認的行業(yè)標準。

其他功能上，我國氣象學(xué)會在科普、智庫咨詢等方面具備較大優(yōu)勢，開展了更多的活動。

從經(jīng)費來源看，國內(nèi)氣象學(xué)會經(jīng)費來自會費的比例較小，而國外氣象學(xué)會大部分收入來自于會員會費。這也直接指出了學(xué)會的主要服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)費來源即為組織的主要服務(wù)對象，經(jīng)費的項目即為組織的主要工作內(nèi)容。中國氣象學(xué)會的會員會費收入僅占約24%，其約76%的精力用于為其他對象提供服務(wù)，包括向社會提供科普產(chǎn)品開發(fā)銷售、企事業(yè)單位和政府研究項目的承接等。北京氣象學(xué)會的會費收入僅占約10%，其約90%精力用于服務(wù)北京市科協(xié)、北京市氣象局?？梢姡袊鴼庀髮W(xué)會、北京氣象學(xué)會與國外氣象學(xué)會以會員為中心的經(jīng)營方式形成了鮮明對比。國內(nèi)外典型氣象學(xué)會情況對比詳見表1。

三、國內(nèi)外氣象學(xué)會比較的啟示

（一）立足職責(zé)發(fā)揮功能

國內(nèi)外氣象學(xué)會在工作范圍方面，主體上都是共同的，但側(cè)重點有所不同。中國氣象學(xué)會更重視學(xué)術(shù)活動和科普工作，以年會、海峽兩岸氣象科學(xué)技術(shù)交流、亞洲氣象大會、國際氣象學(xué)會論壇及各種專題學(xué)術(shù)交流活動為契機，共同打造綜合氣象科技學(xué)術(shù)交流平臺;大力推進校園氣象科普教育，加大青少年氣象科普工作力度，持續(xù)推動氣象科普活動品牌化建設(shè);積極組織承擔(dān)中國科協(xié)多項人才發(fā)展計劃項目，推進氣象高科技人才發(fā)展;以承接政府轉(zhuǎn)移職能為契機，開展氣象科技咨詢和科技評估工作。

（二）組織結(jié)構(gòu)行政化

在組織機構(gòu)管理上，國外氣象學(xué)會獨立于政府以外，而國內(nèi)氣象學(xué)會屬于政府主導(dǎo)方式。在機構(gòu)設(shè)置上，中國氣象學(xué)會、各省氣象學(xué)會的組織架構(gòu)參照氣象部門行政架構(gòu)設(shè)置，各級氣象學(xué)會秘書處的主要專兼職負責(zé)人也都是氣象部門行政管理人員，與國外學(xué)會組織自我管理的模式差異較大。由于學(xué)會組織結(jié)構(gòu)行政化，學(xué)會管理模式很大程度上是復(fù)制了掛靠單位的方式，使學(xué)會管理帶有更多的行政色彩。學(xué)會工作任務(wù)主要來自政府部門，這一特征在各省級氣象學(xué)會尤其明顯。省級氣象學(xué)會工作任務(wù)往往通過中國氣象學(xué)會以通知形式下達，完全模仿政府層級體制，而兩級學(xué)會之間又沒有隸屬關(guān)系。學(xué)會組織開展的各項表彰獎勵的設(shè)置、論壇內(nèi)容的設(shè)置以及相關(guān)的評審、研究等權(quán)利的賦予，都需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批或備案，限制了社團組織自我管理、自我發(fā)展的能力和動力。

（三）管理思想固化

國外氣象學(xué)會的運作，大多采用市場化的方式尋求組織發(fā)展所需的項目和資金源。國內(nèi)氣象學(xué)會的市場化運作意識不強，日?；顒咏?jīng)費主要不是來自會員會費，而是通過撥款、項目下達、政府職能轉(zhuǎn)移等方式，由科協(xié)、氣象局等上級部門支持。其項目資金的匹配，往往需要通過競爭的方式爭取，這就直接導(dǎo)致了社團組織的精力更加向資金支持單位靠攏。其管理理念沒有適時轉(zhuǎn)變，沒有站在改革的角度來看待社團組織的發(fā)展，更沒有站在承接政府職能轉(zhuǎn)移的角度面對發(fā)展，缺乏“經(jīng)營”理念。隨著我國體制改革的深入，科技類社會團體從政府部門獲得的財政撥款有限，滿足不了其日益增長的社團組織需求。

（四）會員服務(wù)功能不突出

社團組織的設(shè)立是以社團成員自愿結(jié)合而成，團結(jié)會員、引領(lǐng)會員、服務(wù)會員是社團最核心、最重要的職能。國內(nèi)氣象學(xué)會組織服務(wù)會員功能不突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1期刊數(shù)量及影響力不夠，提供專業(yè)資料不足。對比國外氣象學(xué)會，國內(nèi)氣象學(xué)會期刊數(shù)量及影響力都較弱，對國內(nèi)氣象科研人員的高質(zhì)量論文吸引力不占優(yōu)勢。國外氣象學(xué)會在氣象專業(yè)資料方面提供了大量支持，包括提供各類氣象觀測資料、預(yù)報資料等專業(yè)資料，國內(nèi)氣象學(xué)會則較少涉及。

2獎項設(shè)置偏少。對比美國氣象學(xué)會38個獎項、英國皇家氣象學(xué)會20個、韓國氣象學(xué)會11個，國內(nèi)氣象學(xué)會在獎項設(shè)置方面，人均占有量、種類數(shù)量都偏少，對會員的激勵不足。設(shè)立獎項是科技類社團組織對會員的重要激勵方式，直接關(guān)系到社團組織的吸引力和活躍度。中國氣象學(xué)會在線注冊會員僅有1959人，其余4萬余人均為其他相關(guān)學(xué)會的會員。

3人才教育培養(yǎng)項目缺乏。美國氣象學(xué)會、日本氣象學(xué)會、日本預(yù)報員協(xié)會、英國皇家氣象學(xué)會都設(shè)置了相關(guān)培訓(xùn)課程，為會員持續(xù)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)提供了專業(yè)平臺。中國氣象學(xué)會及北京氣象學(xué)會在此領(lǐng)域尚未開展較有影響力的工作。

4職業(yè)資格認證職能短缺。隨著國家行政審批制度改革的推進，職業(yè)資格認證制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)能力評價制度，社團組織承接職業(yè)能力評價是國家改革的趨勢，社團組織是承接這一職能的主體。氣象學(xué)會作為跨行業(yè)、跨部門匯集全社會氣象科技人員的重要組織，理應(yīng)承擔(dān)起為氣象科技人員進行能力認證、評價的責(zé)任，用客觀的尺度評價人才，解決人才與社會需求方的信息不對稱問題。目前國內(nèi)氣象學(xué)會尚無職業(yè)資格認證相關(guān)職能。

四、對策建議

結(jié)合本文文獻[4]、[5]來看，氣象學(xué)會是比較典型的、具有一定代表性的科技類社會團體，從一定程度上來說，氣象學(xué)會的改革發(fā)展對科技類社會團體的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

（一）搭建國際學(xué)術(shù)交流平臺

我國氣象領(lǐng)域科技人員主要分布于中國氣象局所屬氣象部門、中國科學(xué)院和高等院校3個體系內(nèi)。在日常工作中，3個體系內(nèi)的人員各自按職責(zé)開展工作，難以形成密切、有機的合作關(guān)系。中國氣象學(xué)會作為全國性社會團體，可以發(fā)揮跨界交流合作平臺作用，從社會團體層面促進全國氣象科技人員形成合力，在氣象領(lǐng)域形成中國力量。中國氣象學(xué)會長期以來積極組織學(xué)科專題交流、推動區(qū)域性學(xué)術(shù)交流和海峽兩岸科技交流，在凝聚氣象科技人才、促進氣象科學(xué)技術(shù)交流發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但在國際影響力方面還有待進一步提升，應(yīng)在搭建國際學(xué)術(shù)交流與合作平臺上下功夫，加強與發(fā)達國家氣象學(xué)會之間的交流，創(chuàng)新國際交流活動形式，與發(fā)達國家氣象學(xué)會聯(lián)合開展國際交流項目、聯(lián)合開展合作研究等，不斷拓展國際交流渠道，提升中國氣象學(xué)會的國際影響力。

學(xué)術(shù)期刊是學(xué)術(shù)交流的重要平臺，高水平學(xué)術(shù)論文是學(xué)術(shù)期刊的重要支撐?？萍疾坑“l(fā)的《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》提出，要培育打造中國的高質(zhì)量科技期刊，加快實施中國科技期刊卓越行動計劃，建立中國特色、具有國際影響力的“科學(xué)引文索引”系統(tǒng)、鼓勵財政資金資助的論文在高質(zhì)量國內(nèi)科技期刊發(fā)表。中國氣象學(xué)會是中國氣象界頂級期刊的主辦單位、培育單位，未來應(yīng)更好抓住科技強國建設(shè)機遇，培育打造一批中國特色的高質(zhì)量氣象類科技期刊，吸引高質(zhì)量論文回歸國內(nèi)發(fā)表，提升中國科技期刊的世界影響力。

（二）推進政社分離

相對于政府，社團組織更強調(diào)自主性、志愿性、補充性、創(chuàng)新性，在更大層面發(fā)揮社會成員的“業(yè)余能量”，增加社會運行的“潤滑程度”，成為政府管理的有益補充。

政社分離是未來的發(fā)展趨勢，在現(xiàn)階段國家改革尚未提出強制性脫鉤的時期，要逐漸落實社團組織決策機制，培養(yǎng)部門社團的獨立成長、自主運行的能力。以承接政府轉(zhuǎn)移職能為契機，在大力開展氣象科技咨詢和科技評估工作的同時，探索建立評價體系，積極承擔(dān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的評定、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的制定等工作，努力把政府轉(zhuǎn)移的職能做好，為科技創(chuàng)新與發(fā)展、為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更多貢獻。同時，還要加強社會主義特色社團建設(shè)，加強黨組織對社團工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強社團自身的章程和各項管理制度建設(shè)，建立完善決策機制，更好發(fā)揮社團成員的積極性，最終形成政府、企業(yè)、社團三個社會部門有機協(xié)作的良性社會運行機制。

（三）加強經(jīng)營意識

科技社團的非營利性、公益性特征并不代表其不能盈利，不需要經(jīng)營。經(jīng)營學(xué)會主要是指在學(xué)術(shù)、技術(shù)和產(chǎn)品、科技工作者及其智力資源和信息資源上實行行之有效、非營利性的組織資本的運用和管理。采取有效、經(jīng)營方法，通過開展適當?shù)慕?jīng)營活動，將智力資源和信息資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這將產(chǎn)生較大的效益，同時提升自身競爭力和發(fā)展力。

（四）強化會員服務(wù)

科技類社團需建設(shè)以服務(wù)會員為核心的工作體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，專業(yè)人員的聚集是一個組織最重要的資源，無論是組織活動，還是提供服務(wù)，抑或是獲取收益，都是建立在專業(yè)“粉絲群”基礎(chǔ)上的。要匯聚全國氣象專業(yè)人員，就必須將組織的核心職能轉(zhuǎn)向?qū)T的服務(wù)上來，想會員之所想，加上現(xiàn)有的行政體系的賦能，爭取在社團組織進一步改革前建立好自己的會員群體，樹立核心地位。發(fā)揮社團組織專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過開發(fā)科學(xué)的分層次學(xué)習(xí)課程和相應(yīng)的考核評價體系，為會員成長提供渠道，為社會各行業(yè)輸送人才。

參考文獻

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