羅正，祖琪

（廣西自然資源遙感院，南寧530023）

1 背景介紹

為滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地資源綜合管理的宏觀需求，根據(jù)國家自然資源部的有關(guān)文件要求，在全國范圍內(nèi)開展第三次國土調(diào)查工作，在國家提供調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，各市、縣（區(qū)）根據(jù)影像特征、地理特征、現(xiàn)狀特征，結(jié)合第二次土地調(diào)查以來發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題和日常國土資源管理相關(guān)資料，補(bǔ)充提取國家下發(fā)圖斑外的地類變化圖斑，制作外業(yè)調(diào)查底圖，通過內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)逐圖斑核實，再把重點(diǎn)變化圖斑以及影像不支持的變化圖斑進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證，確保國土三調(diào)圖斑的真實準(zhǔn)確性，為將來十多年的土地管理打下堅實的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)[1]。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證平臺的介紹

跟以往的紙質(zhì)調(diào)繪以及簡單的數(shù)字化調(diào)繪不同，三次土地調(diào)查的外業(yè)采用了最新的一種形式：分調(diào)繪與舉證相結(jié)合的形式，先調(diào)繪確定重點(diǎn)變化以及需要舉證的圖斑，然后采用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證方法。實地調(diào)查每塊圖斑的地類利用狀況，有理有據(jù)地證實每一塊地類準(zhǔn)確變化。

《第三次全國土地調(diào)查實施方案》中明確要求，按照以實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對全國土地調(diào)查辦內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)或者平板設(shè)備，利用全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺[2]。

以下是Web 端界面，接下來以桂平市三調(diào)為例，分析整個“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證流程（見圖1）。

圖1 Web 端界面

3“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證平臺的工作流程

3.1 國家提取不一致圖斑

以2016 年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)，在國家三調(diào)正射影像圖的參考上，國家統(tǒng)一安排人員提取了變化的不一致圖斑，這類不一致圖斑是在沒有任何干擾因素的前提下，客觀真實提取變化的圖斑，地方作業(yè)單位需要在實事求是的基礎(chǔ)上，逐圖斑核查國家提取的這類不一致圖斑的真實現(xiàn)狀，對重點(diǎn)4 類變化圖斑（新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)用地變未利用地、耕地內(nèi)部二級類變化），不管是否認(rèn)可國家的預(yù)判，都需要外業(yè)舉證核實，若非重點(diǎn)變化圖斑與國家提取的圖斑預(yù)判不同的話，必須要一一外業(yè)舉證。在總體上，控制了數(shù)據(jù)的正確性，防止了地方在認(rèn)識上以及操作上的失誤，就相當(dāng)于布置了一個一級控制網(wǎng)。

以桂平市為例，在原2016 年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫14 萬圖斑的基礎(chǔ)上，國家提取了86 793 個A 類不一致圖斑（A 類不一致圖斑是國家根據(jù)三調(diào)影像發(fā)現(xiàn)圖斑地類類別相較于2016年變更庫的地類出現(xiàn)變化的圖斑）。這類不一致圖斑覆蓋全桂平市的26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，變化圖斑的密集程度不一樣[3]。

3.2 地方層面進(jìn)行逐圖斑外業(yè)核實，篩選舉證圖斑上傳平臺

地方作業(yè)單位在收到國家下發(fā)的不一致圖斑的同時，需要立即開展內(nèi)業(yè)篩選工作，所有三調(diào)圖斑都需要外業(yè)核實，其中，把國家不一致圖斑中重點(diǎn)圖斑、地方認(rèn)定的跟國家不一致的需要提取為舉證圖斑。然后，地方自主變化的圖斑也需要收集起來，制作舉證包一同上傳平臺，分發(fā)任務(wù)給外業(yè)人員去實地核實舉證。這種作業(yè)方式很大程度上保證了數(shù)據(jù)的合理變更，地方可以對圖斑進(jìn)行實事求是的變化。影像支持的前提下，非重點(diǎn)圖斑可以直接變更；影像不支持的情況下，圖斑實地變化了的，國家也要求變更，但同時需提供外業(yè)舉證照片。

桂平市在國家不一致圖斑中篩選了70 321個圖斑，自主變更了11 497 個圖斑，總計81 818 個圖斑上傳了舉證平臺，并安排了外業(yè)全野外舉證，且已基本審核完成（見圖2）。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”舉證平臺任務(wù)管理界面

3.3 具體案例分析

以桂平市蒙圩鎮(zhèn)變化圖斑為例，以下高亮圖斑在2016 年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中為旱地，國家下發(fā)的三調(diào)影像也支持旱地紋理特征，內(nèi)業(yè)預(yù)判為旱地圖斑，通過實地核查發(fā)現(xiàn)，實地已變化，需要舉證變更。

1）確定外業(yè)調(diào)查對象，根據(jù)高精度遙感影像，結(jié)合實地核查，圈定變化圖斑、新增地物等（見圖3）。

2）制作外業(yè)調(diào)查底圖，預(yù)判為0201 果園，將調(diào)查情況套合調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加管理數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)（見圖4）。

3）外業(yè)舉證，要求“三到”（走到、看到、問到），全面如實記錄。認(rèn)定地類、判定邊界范圍、地物補(bǔ)測、記錄權(quán)屬和種植屬性等信息。實地外業(yè)人員通過拍照舉證，證實為種植沃柑，由于柑果苗還不大，備注屬性為即可恢復(fù)。詳實填寫實地情況，以備內(nèi)業(yè)清繪人員清繪及核查人員檢查參考（見圖5）。

圖3 需要舉證圖斑

圖4 調(diào)查圖斑套合調(diào)查數(shù)據(jù)庫

圖5 舉證平臺外業(yè)成果信息界面

4）調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，外業(yè)調(diào)查記錄和“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證照片是調(diào)查結(jié)果認(rèn)定的重要依據(jù)。要作為外業(yè)證據(jù)上交給省級以及國家級核查[4]。核查人員在核查中發(fā)現(xiàn)三調(diào)地物與三調(diào)衛(wèi)星影像反映的地物不一致時，就會參考外業(yè)舉證照片，經(jīng)核查外業(yè)舉證照片支持地類圖斑由0103 變更為0201，并核實柑果苗還未長大，并伴有完善的灌溉設(shè)施，符合即可恢復(fù)屬性的定義，核查給予通過（見圖6）。

圖6 上傳的外業(yè)實地照片

4 第三次全國國土調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證新技術(shù)優(yōu)點(diǎn)

這種外業(yè)方式跟以往的外業(yè)調(diào)查明顯的不同是，把外業(yè)的拍照信息及位置坐標(biāo)都要一一記錄起來，直接上傳平臺，查看或者檢查的時候只用直接在平臺上調(diào)用信息就可以查看，不像以往的地理國情普查等常規(guī)的外業(yè)拍照舉證，需要把照片保存然后上交，這種傳統(tǒng)方式，有時候難以預(yù)防調(diào)查人員造假，把A圖斑的照片挪用做B 圖斑的舉證照片，掩蓋真實的圖斑情況。

“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證的方式，可以有效避免以上漏洞，外業(yè)人員拍照了20 個圖斑，必須要上傳平臺，基本實現(xiàn)實時上傳，也避免了以往數(shù)字調(diào)查出現(xiàn)的數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。平臺端口是封存的，沒機(jī)會把外部數(shù)據(jù)輸入平臺，不會出現(xiàn)前面所出現(xiàn)的移花接木現(xiàn)象。數(shù)據(jù)傳送不需要移動硬盤等介質(zhì)，都是從WEB 端平臺下載數(shù)據(jù)庫文件，數(shù)據(jù)庫文件也是封存的，不能隨意修改變動數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語

這種先進(jìn)的外業(yè)取證方式，解決了以往外業(yè)調(diào)查的很多漏洞問題，可以作為一種有效的新型外業(yè)方式推廣到其他項目。

目前，發(fā)現(xiàn)的不足是，這款舉證軟件不支持外業(yè)調(diào)繪，如果可以把調(diào)繪的功能進(jìn)行融合，實現(xiàn)調(diào)繪與舉證的同步，這樣可以更大程度地方便外業(yè)人員進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪與舉證工作。另外，對于錯誤分發(fā)的任務(wù)，沒有很好的撤銷方式，希望國家會在不久的將來繼續(xù)完善，更大程度地提高外業(yè)效率。