編者按：合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會(huì)和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，完善勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。就《意見》出臺(tái)的有關(guān)情況，近日，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)回答了記者的提問。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：我國(guó)社會(huì)性流動(dòng)的現(xiàn)狀是什么？

答：自改革開放以來，我國(guó)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革，推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍等制度深層次變革，出臺(tái)了一系列政策舉措，社會(huì)性流動(dòng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃到市場(chǎng)、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)流動(dòng)有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化推進(jìn)、就業(yè)市場(chǎng)打開和社會(huì)管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能，城鄉(xiāng)間流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二是區(qū)域流動(dòng)有自由。國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和群體先富起來，勞動(dòng)者流動(dòng)的容量擴(kuò)大、空間拓展，在價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，要素加速向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。

三是技能提升有通道。國(guó)家全面普及義務(wù)教育，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動(dòng)者素質(zhì)和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復(fù)，打開了勞動(dòng)者通過個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國(guó)家毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

五是脫貧解困有機(jī)會(huì)。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會(huì)保障體系建立健全，社會(huì)救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動(dòng)動(dòng)力和機(jī)會(huì)得以保障和增強(qiáng)。

同時(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，由于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有改變，勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)還存在一些體制機(jī)制方面的障礙，這與我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理有序流動(dòng)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》首次構(gòu)建了促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策體系框架，主要內(nèi)容有：

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鰧?shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力等三方面舉措，努力保障流動(dòng)機(jī)會(huì)數(shù)量增多、質(zhì)量提高、更加均衡，推動(dòng)社會(huì)性流動(dòng)順暢有序。

二是暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。暢通流動(dòng)渠道是形成社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)平等的基石?！兑庖姟肪劢狗恋K勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的戶籍、單位等關(guān)鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)、以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動(dòng)渠道。

三是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間。科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和積極正向的激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)的催化劑。《意見》聚焦技術(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對(duì)基層一線獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度等三方面舉措，引導(dǎo)勞動(dòng)者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)勞動(dòng)的良好氛圍，讓勞動(dòng)力、人才在本職工作上能夠得到認(rèn)同，獲得發(fā)展。

四是健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化兜底保障，是防止社會(huì)性流動(dòng)弱化的底線，也是政府政策的重要發(fā)力點(diǎn)。《意見》從推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平、推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)、強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力等四方面，促進(jìn)貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位上升，使更多的人擁有社會(huì)性流動(dòng)的通道。

（本刊記者摘編）