昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院 李 鐵 李國良 鄭 爽

一、引言

我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(2017年修正)、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)中都規(guī)定：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審價格最低的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行任何調(diào)整。這在一定程度上遏制了不合理低價中標(biāo)，但仍然無法從根源上解決問題。在實踐過程中，由于對“成本”的界定不清楚，可操作性不高，“投標(biāo)價格低于成本的除外”這一規(guī)定被忽略，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”逐漸被錯用、濫用，逐漸演變?yōu)椤拔▋r格論”。由于中標(biāo)企業(yè)的施工質(zhì)量無法被業(yè)主完全觀察到，那么以過低價格中標(biāo)的施工企業(yè)在利潤驅(qū)動下，必然產(chǎn)生施工質(zhì)量低劣的道德風(fēng)險問題，以及在整個建筑市場產(chǎn)生逆向選擇現(xiàn)象(王維國和劉德海，2008)?！傲訋膨?qū)逐良幣”已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域集中詬病的問題。2019年12月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》及其起草說明，將低質(zhì)低價中標(biāo)問題作為重點整治對象，最低價中標(biāo)法應(yīng)用的問題越來越突出。

國外實行招標(biāo)投標(biāo)制度較早，并且較早進行了“最低價中標(biāo)法”的研究，這些研究包括：(1)選擇中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)考慮的因素。如Smith等(2009)指出，一般的最低價中標(biāo)原則存在過低價中標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)人偷工減料、無法完成工程項目目標(biāo)等問題，并提出除考慮投標(biāo)單位的報價外，需要綜合考慮其他因素。(2)投標(biāo)人行為。如Gransberg(2020)指出，當(dāng)選擇投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)易于預(yù)測時(如“最低報價”作為選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)時)，投標(biāo)人更可能出現(xiàn)串謀的行為。Sch?ttle和Arroyo(2017)指出，將價格因素和技術(shù)得分混合在一起，投標(biāo)人可以很容易地提交投機性提案(惡意壓低報價)以贏得投標(biāo)競爭。(3)判斷投標(biāo)單位報價合理性方法。如Cao等(2018)利用集成學(xué)習(xí)模型來提高成本預(yù)測的準(zhǔn)確性；Mateus等(2010)提出招標(biāo)綜合評價模型對報價進行評估。

我國自2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱“《招標(biāo)投標(biāo)法》”)首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報價者中標(biāo)，國內(nèi)學(xué)者也逐漸開始了對最低價中標(biāo)方法的研究。針對我國最低價中標(biāo)法應(yīng)用出現(xiàn)的工程建設(shè)低價中標(biāo)高價索賠、低質(zhì)低價、惡意競標(biāo)等問題，不少學(xué)者借鑒國外最低價中標(biāo)法成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國發(fā)展的實際情況進行了研究。這些研究主要集中于：(1)“最低價中標(biāo)法”應(yīng)用的配套機制。如王維國和劉德海(2008)提出構(gòu)建工程承包商的定級和評價機制；李忠利和賀曉東(2014)提出信用優(yōu)選合理低價評標(biāo)辦法等。(2)解決低價中標(biāo)的低效問題。如成于思等(2013)提出的多屬性招投標(biāo)模式。(3)合理低價的確定。如吳懷俊(2010)提出的未確知C—均值聚類模型。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對最低價中標(biāo)法的研究主要集中在如何確定中標(biāo)候選人、應(yīng)用配套機制、報價評估等方面，針對我國“最低價中標(biāo)法”應(yīng)用問題，缺乏從根源上的系統(tǒng)分析。本文以西安地鐵電纜事件和合肥公交站臺倒塌事故為例，查閱相關(guān)文獻，梳理案例中“最低價中標(biāo)法”實施過程中存在的主要問題，針對這些問題進行系統(tǒng)性分析，為提高其應(yīng)用科學(xué)性提供一定的理論指導(dǎo)和政策建議。

二、研究框架

本文先對案例進行介紹，然后從市場供求理論、制度、技術(shù)措施視角對案例進行剖析，最后針對市場、制度、技術(shù)措施三個維度存在的問題提出了相對應(yīng)的建議。

建筑市場能否規(guī)范健康發(fā)展取決于多方面因素，但其中起決定性作用的是市場的供求關(guān)系(孫劍等，2005)。市場供求關(guān)系是指在商品經(jīng)濟條件下，商品供給和需求之間的相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，供求影響商品的最終價格。最低價中標(biāo)能最大限度地節(jié)約資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益?！笆袌鲂枨蟆笔怯绊懲稑?biāo)定價戰(zhàn)略決策的三個外部變量之一(Mochtar & Arditi，2001)，因此當(dāng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)時，市場競爭激烈，必然會影響招標(biāo)單位招標(biāo)方法和投標(biāo)單位投標(biāo)報價。

制度是交易協(xié)調(diào)的保障機制。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，由于信息不完全和不對稱，就會出現(xiàn)機會主義行為，如道德風(fēng)險(李士明和卜偉，2018)，即市場經(jīng)濟中存在一種普遍的“合同后機會主義”現(xiàn)象，其實質(zhì)是代理人對自身的隱藏行為采取了“利己”的理性反應(yīng)。招標(biāo)人為節(jié)約資金、提高投資效率，投標(biāo)人為中標(biāo)、中標(biāo)后盈利，這時就需要有一種協(xié)調(diào)機制來緩解招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的矛盾，即制度的保障。完善的制度能給予招標(biāo)單位、投標(biāo)單位及從事招標(biāo)投標(biāo)的工作人員一定的指導(dǎo)和約束，同時使招標(biāo)投標(biāo)工作程序規(guī)范化和崗位責(zé)任法規(guī)化，能從源頭遏制不合理低價中標(biāo)等惡意競爭。

技術(shù)措施即從技術(shù)角度著眼，對處理的問題提出合理化建議及革新方案。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，如何界定最低報價是否低于成本、低價合理范圍，如何保障招標(biāo)投標(biāo)合法合規(guī)進行和工程質(zhì)量？當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)逐漸成熟，通過新技術(shù)輔助招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)測工程質(zhì)量實現(xiàn)信息化監(jiān)管已成為發(fā)展的趨勢。

三、“最低價中標(biāo)法”應(yīng)用案例

通過中國裁判文書網(wǎng)輸入“低價中標(biāo)”進行全文檢索發(fā)現(xiàn)：截至2020年11月12日，與“低價中標(biāo)”有關(guān)的刑事案件、民事案件、行政案件、執(zhí)行案件裁判文書總計1218份；其中，裁判文書含有關(guān)鍵詞合同的472份，含有關(guān)鍵詞建設(shè)工程的269份，含有關(guān)鍵詞招標(biāo)的239份。通過裁判年份發(fā)現(xiàn)，與“低價中標(biāo)”有關(guān)的裁判文書數(shù)量近10年逐年增多，由2010年的3份增加到2019年的262份；2010年到2014年裁判文書數(shù)量增長率較大，2015～2019年增長率雖然減小，但這是由于計算增長率的基數(shù)變大，裁判文書數(shù)量仍呈現(xiàn)出上升趨勢(見圖1)。這說明“最低價中標(biāo)法”應(yīng)用的問題越來越突出。

圖1 2010～2019年“低價中標(biāo)”裁判文書數(shù)量及增長率 資料來源：中國裁判文書網(wǎng)站。

西安地鐵電纜事件和合肥公交站臺倒塌事故作為低價中標(biāo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于目前研究國內(nèi)“最低價中標(biāo)法”應(yīng)用存在的問題具有代表性。

1.西安地鐵電纜事件。2017年3月13日，有網(wǎng)友發(fā)帖稱西安地鐵3號線電纜存在嚴(yán)重安全隱患；3月16日，西安市政府宣布組成聯(lián)合調(diào)查組核查事件，并抽樣送權(quán)威機構(gòu)檢驗。3月20日，西安市政府公布抽檢結(jié)果：5份電纜樣品均為不合格產(chǎn)品。隨后，奧凱公司法人代表承認(rèn)低價競標(biāo)，為獲取利潤，以次充好、供應(yīng)不合格電纜。3月22日，使用陜西奧凱電纜的西安地鐵和成都地鐵均表示將對問題電纜進行全部更換，合肥地鐵也正在檢測使用的奧凱電纜是否合格。不合格電纜給民眾的生命財產(chǎn)埋下了安全隱患，雖然由于網(wǎng)友舉報、電纜及時更換，沒有進一步演變?yōu)闉?zāi)難性事件，但也給社會造成了極大的經(jīng)濟損失并帶來了極其惡劣的影響。

2.合肥公交站臺倒塌事故。2018年1月3日，安徽合肥普降大雪。4日，市區(qū)望江路陸續(xù)有16處快速公交系統(tǒng)公交站臺頂板倒塌，共造成28人受傷，其中2人重傷，1人救治無效死亡。

3.案例詳情介紹。通過中國裁判文書網(wǎng)對西安地鐵電纜事件和合肥公交站臺倒塌事故進行進一步梳理。

在西安地鐵電纜事件中，投標(biāo)單位不乏中國西電集團、遠(yuǎn)東電纜有限公司這樣的線纜行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。陜西奧凱電纜公司為了達(dá)到中標(biāo)的目的，通過偽造業(yè)績、與招標(biāo)人合謀、串通評標(biāo)專家等手段，在招標(biāo)資格審查、評標(biāo)階段過程中順利過關(guān)，最終在多個標(biāo)段以最低價中標(biāo)。中標(biāo)后的陜西奧凱電纜公司為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本，獲取更多利潤，制定了A(國家標(biāo)準(zhǔn))、A—5(橫截面積為國家標(biāo)準(zhǔn)的95%)、B(橫截面積為國家標(biāo)準(zhǔn)的90%)、C(橫截面積為國家標(biāo)準(zhǔn)的85%)、80(橫截面積為國家標(biāo)準(zhǔn)的80%)五個標(biāo)準(zhǔn)向車間下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)單，以不合格電纜冒充合格電纜向施工單位銷售。此外，由于產(chǎn)能不足、流動資金緊張等原因，又通過其他企業(yè)代為生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電纜供應(yīng)給相關(guān)施工單位(在供應(yīng)給地鐵3號線及其他線路總造價4199.53萬元的電纜中，有3840.23萬元的電纜不是合格產(chǎn)品)。施工過程中，又出現(xiàn)施工方關(guān)鍵崗位人員(項目經(jīng)理、技術(shù)主管)長期未在崗、無資質(zhì)人員長期代崗、偽造檢驗報告等違法違規(guī)操作。施工、監(jiān)理、供貨方弄虛作假，部分質(zhì)檢部門不認(rèn)真履行職責(zé)，致使監(jiān)督管理工作流于形式，上述均為奧凱公司將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電纜安裝在西安地鐵3號線提供了可乘之機。

在合肥公交站臺倒塌事故中，合肥市公共資源交易平臺公開的招投標(biāo)項目概算價格為1500萬元，安徽創(chuàng)譽建筑工程有限公司實際中標(biāo)金額711.58萬元，中標(biāo)價格為概算價的47.44%。中標(biāo)后，安徽創(chuàng)譽建筑工程有限公司發(fā)現(xiàn)項目會虧本，于是違法轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)承包人(該承包人曾掛靠其他公司投標(biāo)該項目，未中標(biāo))進行施工。由于使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)圖紙招標(biāo)和指導(dǎo)施工、交底工作不到位、監(jiān)理工作不到位、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、施工過程中未按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對施工材料進行抽檢復(fù)驗、未正式驗收的工程投入使用等一系列違法違規(guī)操作，最終導(dǎo)致該事故的發(fā)生。

四、最低價中標(biāo)法應(yīng)用存在的問題

所謂最低價中標(biāo)，就是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低(低于成本的除外)的投標(biāo)人中標(biāo)，本意為控制成本，獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。但是當(dāng)招標(biāo)文件采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”或者采用“綜合評分法”并且設(shè)置的價格權(quán)重較大時，投標(biāo)人為了中標(biāo)，只能降低投標(biāo)價格，而部分投標(biāo)人為了中標(biāo)甚至惡意壓低報價。在本文的兩個案例中，奧凱電纜多次以“低價”中標(biāo)，安徽創(chuàng)譽建筑工程有限公司甚至以低于成本的價格競標(biāo)，已經(jīng)違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，但是依然能夠中標(biāo)，我們擬從市場、制度、技術(shù)措施三個視角來分析其中存在的問題。

(一)市場競爭激烈

由于市場競爭激烈，招標(biāo)單位濫用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”招標(biāo)，投標(biāo)單位以低價換取市場，再通過偷工減料、以次充好等手段謀取利益，造成市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。如電纜市場準(zhǔn)入門檻的降低，引發(fā)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生產(chǎn)裝備利用率不足40%、行業(yè)集中度偏低等情況，加劇了市場競爭的激烈程度，最終形成惡性循環(huán)(黃權(quán)恒和宗永建，2017)。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模是影響建筑業(yè)競爭環(huán)境的首要因素(李國良和李忠富，2010)。建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量增速較快，從2010年的71863家增加至2019年的103814家，增速連續(xù)4年增加并達(dá)到近10%的最高點(見圖2)；建筑業(yè)產(chǎn)值(見圖3)、建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同金額(見圖4)雖然在增加，但其增速除個別年份增大，總體呈下降趨勢。建筑市場 “僧多粥少”，供需不平衡，加劇了工程建設(shè)市場競爭。部分招標(biāo)人為了最大程度節(jié)約資金，提高投資效率，忽略《招標(biāo)投標(biāo)法》中對最低價中標(biāo)人的前置條件——能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且投標(biāo)價格低于成本的除外，唯價格論；投標(biāo)單位只能競相壓價以獲取中標(biāo)資格；招標(biāo)人即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低，也不啟動價格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計成本惡性競爭。因此，像奧凱電纜過于壓低報價、安徽創(chuàng)譽以低于成本價中標(biāo)的企業(yè)為了獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

圖2 2010～2019年全國建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量及增速 資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2020)》整理。

圖3 2010～2019年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值及增速 資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2020)》整理。

圖4 2010～2019年全國建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同總額、新簽合同額及增速 資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2020)》整理。

(二)成本合理范圍界定困難

在合肥公交站臺倒塌事故中，安徽創(chuàng)譽建筑工程有限公司報價甚至不到招標(biāo)概算的50%，但是在評標(biāo)、定標(biāo)等流程中，低于成本的報價依然暢行無阻。這說明，相應(yīng)法律法規(guī)對成本合理范圍界定的可操作性不強。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，但對“低于成本”如何確定，并沒有具體說明。而不同投標(biāo)人由于自身管理水平、技術(shù)能力等存在差異，即使完成相同的工程項目，其成本也不完全相同。管理水平高、技術(shù)能力較強的投標(biāo)人，報價低于行業(yè)平均水平也是合理的。即使招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，但標(biāo)底的編制也受到編制人水平、材料價格、設(shè)計深度等因素影響，只能作為評標(biāo)、定標(biāo)的一個參考，不能說明投標(biāo)人的報價是否低于成本。這樣在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)管部門就面臨一個無法判斷投標(biāo)單位成本是否合理的難題。

(三)審計機制不完善

由于審計機制不完善，審計人員采用的審計評價體系缺乏全面性且定量指標(biāo)較少。審計人員知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技能匱乏(徐向真和段曼曼，2020)，他們很少有人能綜合運用工程、財務(wù)、法律等多方面的知識，并且從多角度來思考構(gòu)建招投標(biāo)審計的評價體系。一些地方政府和企業(yè)規(guī)避“履職風(fēng)險”，便傾向于“最低價中標(biāo)”而忽略質(zhì)量。這樣在整個招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)的天平傾向于價格，且沒有人去核算投標(biāo)單位的合理成本，使得低于成本的惡意競標(biāo)大行其道。

(四)監(jiān)管不到位

在合肥公交站臺倒塌事故中，違法轉(zhuǎn)包、使用未審核圖紙指導(dǎo)施工、未正式驗收的工程投入使用；在西安地鐵電纜事件中，奧凱公司無資格中標(biāo)、偽造檢驗報告、違規(guī)自行抽取樣品送檢等。相關(guān)監(jiān)管部門未履行好職責(zé)，監(jiān)督管理工作流于形式，這是低價中標(biāo)后造成低質(zhì)工程的一個重要原因。由于沒有對中標(biāo)單位形成實質(zhì)性的監(jiān)管，同樣助推了投標(biāo)單位不計成本惡意競標(biāo)的行為，這為低于成本中標(biāo)提供了契機。

(五)誠信體系仍不完善

招標(biāo)投標(biāo)涉及當(dāng)事人較多，有建設(shè)單位(業(yè)主)、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、行政監(jiān)督機構(gòu)、評標(biāo)專家等，如果不能從技術(shù)上為誠信信息資源共享提供保障，且相關(guān)當(dāng)事人誠信意識不強，就可能為“劣幣驅(qū)逐良幣”埋下隱患。

首先，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位不能準(zhǔn)確、有效獲取投標(biāo)單位誠信信息，導(dǎo)致招標(biāo)資格審查存在漏洞，為通過偽造業(yè)績、掛靠投標(biāo)等不正當(dāng)手段競爭的行為提供了機會。在這兩個案例中表現(xiàn)在安徽創(chuàng)謄建筑工程有限公司曾被主管部門通報批評、實際施工單位沒有相應(yīng)施工資質(zhì)且曾掛靠其他單位投標(biāo)該項目；陜西奧凱電纜有限公司多次被查銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜，受到起訴和行政處罰，并且在西安地鐵3號線投標(biāo)過程中，采用偽造業(yè)績的方法通過資格審查。

其次，在政府部門之間，信息共享同樣存在障礙，從而導(dǎo)致政府對企業(yè)的評定存在巨大偏差，誤導(dǎo)招標(biāo)資格審查。在梳理西安地鐵電纜事件中發(fā)現(xiàn)：2015年7月，奧凱公司向工商部門提交了陜西省著名商標(biāo)申請材料，同年12月成功獲評，但西安市質(zhì)監(jiān)局對奧凱公司第一次行政處罰是在2015年11月，而處罰信息上傳至相關(guān)信息公示平臺，已是2016年7月28日。在評定之前，工商部門并沒有獲知這一處罰信息。此外，像陜西奧凱這樣劣跡斑斑的公司，其電纜供應(yīng)業(yè)務(wù)竟然輻射全國多家企業(yè)，許多地鐵、鐵路項目都采用了這家公司生產(chǎn)的電纜。

最后，部分當(dāng)事人誠信意識淡薄，他們不是考慮如何積累自身信譽提高競爭力，而是在激烈的市場競爭中追求眼前利益最大化，通過相互通氣等不法手段排斥競爭對手。在本文的案例中，陜西奧凱電纜有限公司賄賂業(yè)主及評標(biāo)專家、安徽創(chuàng)謄建筑工程有限公司低價中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包等行為都反映了這個問題。

五、最低價中標(biāo)法應(yīng)用的建議

最低價中標(biāo)法是國際上通行的評標(biāo)方式，是一種擇優(yōu)擇強的方法。雖然在我國的實際應(yīng)用過程中出現(xiàn)了較多問題，但如果能建立科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)的操作細(xì)則和配套保障措施，提高該方法的適用性，則經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法仍然是招標(biāo)人選擇投標(biāo)單位的最佳方法。本文基于兩個案例分析，從市場、制度、技術(shù)措施三個維度為最低價中標(biāo)法的應(yīng)用提供一些建議。

(一)優(yōu)化市場環(huán)境

第一，政府層面，轉(zhuǎn)變政府扶持政策，優(yōu)化市場環(huán)境。參考?xì)W美國家對產(chǎn)能過剩的評價指標(biāo)，根據(jù)我國不同行業(yè)的發(fā)展特點建立產(chǎn)能過剩的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)能過剩預(yù)警體系。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、資源利用率，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)；通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后產(chǎn)能，以緩解企業(yè)面對產(chǎn)能過剩帶來的市場競爭壓力。

第二，在競爭性市場條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)集中改善企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各省(區(qū)、市)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭綜合實力的核心評價指標(biāo)是經(jīng)營狀況和規(guī)模因子(張嶺江等，2018)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)競爭力的影響因素，適時調(diào)整發(fā)展方向，適應(yīng)其未來的發(fā)展趨勢。通過擔(dān)保制度與市場準(zhǔn)入制度相結(jié)合，以企業(yè)信譽代替企業(yè)資質(zhì)，更好實現(xiàn)建筑市場自我調(diào)控，促使行業(yè)形成良好的競爭格局。

第三，在報價戰(zhàn)略方面，低報價戰(zhàn)略不能幫助承包人找到市場中的新機會，只會加劇市場競爭。反而那些能夠為客戶和公眾提供最大平衡利益的企業(yè)，將會在投標(biāo)中處于非常有利的競爭地位(Tan et al.,2010)。因此，企業(yè)需要探索彌補自身短板、強化競爭實力、塑造自身品牌的新方法以適應(yīng)發(fā)展要求。

(二)拓展確定項目成本合理性的方法

低于成本的惡意競標(biāo)很大程度上是由于當(dāng)前沒有科學(xué)的方法來確定投標(biāo)單位的報價是否合理。在合肥公交站臺倒塌的案例中，投標(biāo)報價不到招標(biāo)時項目概算的50%，卻沒有認(rèn)定為低于成本的報價，因此應(yīng)當(dāng)集中精力提高項目成本確定性，增加更多替代方案(Scheepbouwer et al.，2017)，同時應(yīng)用基于蒙特卡洛(MC)的綜合單價評價模型(李國良等，2020)等方法分析判斷投標(biāo)人報價的合理性。不同的項目根據(jù)其特點選擇合理的評標(biāo)方法:具有通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)可以考慮使用最低價評標(biāo)方法；對于復(fù)雜的、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、投標(biāo)差異較大的工程和設(shè)備，可以考慮選擇綜合評估法進行評審。嘗試建立多標(biāo)準(zhǔn)承包人評價方法，弱化投標(biāo)報價在招標(biāo)中的決定性作用，強化價值選擇、擇優(yōu)選擇的積極作用。

同時，項目招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作要做得充分到位，提高勘察設(shè)計的精度和深度，為工程評標(biāo)和合同簽訂提供良好的技術(shù)支持，以期提高投標(biāo)人對工程的理解程度，減少后期變更的發(fā)生。進行一系列的成本分析，包括材料成本分析、人力成本分析、社會成本分析，為分析投標(biāo)單位報價提供一定參考。加強對投標(biāo)單位的報價審查力度，招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位提供材料、人工、產(chǎn)品制造等相關(guān)報價證明，對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進行詳細(xì)要求，為評標(biāo)專家、審計人員提供更多定量指標(biāo)。構(gòu)建投標(biāo)單位業(yè)務(wù)能力考核指標(biāo)，運用多重指標(biāo)選擇中標(biāo)人。考察投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力是否和報價相吻合。

將報價最低的兩家或三家作為可能的中標(biāo)人，對最低報價進行詳細(xì)復(fù)核，確保其報價無誤，特別是其報價可能低于成本時。如果其報價有誤或評標(biāo)委員會對報價有異議的，則告知投標(biāo)人要澄清緣由并確認(rèn)其履約能力，報價低但履約能力(包括工期、質(zhì)量、安全等諸多條件)不能滿足要求時考慮推薦的其他中標(biāo)候選人，只有報價較低和履約能力同時滿足要求的投標(biāo)人，才可能成為中標(biāo)人。

(三)加強監(jiān)督管理

工程項目全過程跟蹤審計，加強對招標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)合理性審查，項目實施階段的材料及設(shè)備采購審計等。積極拓展審計內(nèi)容和審計對象，審計內(nèi)容方面要涉及招標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量管理、監(jiān)理質(zhì)量等多方面，審計對象要延伸到監(jiān)理單位、設(shè)計單位、相關(guān)檢測單位等相關(guān)方(陳微云，2018)。明確監(jiān)管主體，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，做到事前、事中、事后監(jiān)督全覆蓋，在招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗收各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，打通采購需求源頭管理和履約驗收“最后一公里”。堅持激勵與懲罰并舉，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)操作的要依法懲處并要求改正。這樣，投標(biāo)單位不能在投標(biāo)過程中投機取巧，低價中標(biāo)的單位也沒有機會在工程實施階段偷工減料，自然不會以低于成本的報價競標(biāo)。

(四)完善法律法規(guī)

根據(jù)我國最低價中標(biāo)法應(yīng)用的需要，設(shè)置低投標(biāo)調(diào)查制度(為防止傾銷，日本設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價格制度)，對招標(biāo)投標(biāo)過程嚴(yán)格調(diào)查。加強招標(biāo)投標(biāo)立法工作，細(xì)化低價中標(biāo)制度應(yīng)用的條件和“低于成本”認(rèn)定方法，嚴(yán)格限制工程招標(biāo)常用的價格評審方法(如基準(zhǔn)價法、基準(zhǔn)價浮動法)的使用條件，不能千篇一律采用相同的價格評審方法，要提高招標(biāo)投標(biāo)違法成本。

完善監(jiān)管制度與懲戒措施，對參與招標(biāo)投標(biāo)各主體權(quán)利、違約責(zé)任、違規(guī)違法行為作出明確規(guī)定，并且具有可操作性。對執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的責(zé)任人或相關(guān)部門也要加大懲處力度，實行相關(guān)責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制。完善法律法規(guī)，有針對性地制定相配套、切實可行的法規(guī)和規(guī)章，使招標(biāo)投標(biāo)工作人員有章可循、執(zhí)法人員有法可依，從源頭治理低價惡意競標(biāo)。

(五)加快信息共享，完善誠信體系

本文案例所體現(xiàn)的誠信問題是企業(yè)質(zhì)量誠信意識淡薄、關(guān)于企業(yè)質(zhì)量誠信信息共享不到位，這使得不良誠信行為處于有記錄但沒有發(fā)揮作用的尷尬地位，也沒有發(fā)揮誠信體系推動招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的作用。因此需要強化企業(yè)質(zhì)量誠信意識、加強質(zhì)量誠信宣傳、加強企業(yè)質(zhì)量誠信文化和行業(yè)自律機制建設(shè)(項喧和范閭翮，2016)?？疾焱稑?biāo)單位履約誠信、評標(biāo)專家履職誠信，做到誠信體系覆蓋招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)管單位等，構(gòu)建全方位約束機制。此外，由于誠信信息越透明，行業(yè)失信行為越少，高度透明的誠信信息能夠促進行業(yè)誠信體系建設(shè)(周金華等，2018)，所以還需要健全科學(xué)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等多種技術(shù)整合各部門的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享。通過“質(zhì)量誠信體系大數(shù)據(jù)平臺”的頂層設(shè)計，讓利用“信息孤島”的投機行為無處遁形(張彪等，2018)。完善誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，才能為“最低價中標(biāo)法”的應(yīng)用不走樣變形提供保障。

(六)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、評標(biāo)專家管理等工作。嘗試在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺上創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)機制。投標(biāo)人誠信、資質(zhì)信息全網(wǎng)公開，評標(biāo)專家全國共享、真正意義上“隨機”選擇專家。通過互聯(lián)網(wǎng)形成投標(biāo)單位、評標(biāo)專家“優(yōu)勝劣汰”機制，招標(biāo)投標(biāo)全過程留痕監(jiān)管。通過新技術(shù)、新理念、新的管理方法減少招投標(biāo)過程不合法的行為，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，從側(cè)面消除惡意低價競標(biāo)的機會。