周立民

（浙江警官職業(yè)學(xué)院 刑事司法系，浙江 杭州 310018）

司法警官職業(yè)教育是我國高等教育中的一種特殊類型教育，主要培養(yǎng)監(jiān)獄、戒毒人民警察和法律輔助人員[1]。司法警官職業(yè)院校大多是從2O 世紀9O 年代末開始由各省司法警察學(xué)校升格而成，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)規(guī)模偏小[2]。當前，司法警官職業(yè)院校面臨著辦學(xué)層次低、警校特色不鮮明、學(xué)生就業(yè)難、行業(yè)服務(wù)能力弱等共性問題[3]。專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展的核心，本文以戒毒專業(yè)為例，探討司法警官職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)面臨的困境及相應(yīng)的解決對策。

專業(yè)是高等學(xué)?；蛑械葘I(yè)學(xué)校所分的學(xué)業(yè)門類，是培養(yǎng)專門人才的基本單位。戒毒專業(yè)是指以戒毒職業(yè)為背景的社會職業(yè)群。高等學(xué)校戒毒專業(yè)設(shè)置的目的是為戒毒行業(yè)輸送應(yīng)用型戒毒人才。在辦學(xué)層次上，戒毒專業(yè)有本科和?？疲ǜ呗殻┲?，目前全國唯一的戒毒專業(yè)（本科）是中央司法警官學(xué)院開設(shè)的法學(xué)（戒毒工作方向）。當前，戒毒專業(yè)（?？疲┯行姓?zhí)行、戒毒矯治技術(shù)兩個專業(yè)，基本上由司法警官職業(yè)院校開設(shè)。目前，關(guān)于戒毒專業(yè)建設(shè)的研究幾乎沒有，僅有少數(shù)幾篇關(guān)于戒毒專業(yè)人才培養(yǎng)的報道，例如陳卓頤對戒毒康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)進行過探討[4]，胡聰、馬立驥對行政執(zhí)行專業(yè)（戒毒管理方向）人才培養(yǎng)模式進行過探討[5]。本文擬對戒毒專業(yè)建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀及存在的問題進行研究，并嘗試提出解決對策。

一、高等學(xué)校戒毒專業(yè)設(shè)置歷史沿革

（一）戒毒康復(fù)（專業(yè)代碼：650308）

2OOO 年，作為一所非醫(yī)學(xué)院校，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院在社會急需戒毒康復(fù)人才之際，率先在全國開辦了戒毒康復(fù)專業(yè)（高職）。該專業(yè)人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)能從事藥物脫毒、心理矯治、戒毒機構(gòu)管理的高級技術(shù)人才，主要就業(yè)方向是強制隔離戒毒所、自愿戒毒所管理和心理咨詢，社區(qū)戒毒機構(gòu)社會工作等。辦學(xué)之初，該專業(yè)符合社會發(fā)展潮流，辦學(xué)前景廣闊；后來因為大學(xué)擴招和戒毒行業(yè)對人才的學(xué)歷要求變高，專業(yè)辦學(xué)遭遇了就業(yè)困境，2015 年該專業(yè)被合并入康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)。除此之外，湖南、四川、廣東三省司法警官職業(yè)學(xué)院都曾開設(shè)過戒毒康復(fù)專業(yè)。2015 年教育部在修訂高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄時將其取消。

（二）涉毒人員矯治（專業(yè)代碼：690309）

涉毒人員矯治專業(yè)是云南司法警官職業(yè)學(xué)院于2004 年獨創(chuàng)的高職高專目錄外專業(yè)，其就業(yè)面向是強制隔離戒毒所、監(jiān)獄及其它政法單位。湖南、吉林兩省司法警官職業(yè)學(xué)院于 2014年新設(shè)該專業(yè)，2015 年教育部在修訂高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄時將其變更為戒毒矯治技術(shù)專業(yè)。

（三）行政執(zhí)行（專業(yè)代碼：680603K）

2013 年之前，行政執(zhí)行專業(yè)旨在培養(yǎng)勞教管理人才，2013 年勞教制度廢除后變更為行政執(zhí)行（戒毒管理方向）專業(yè)。截止2019 年9 月，開設(shè)行政執(zhí)行專業(yè)的院校一共20 所，其中司法警官職業(yè)院校14 所、公安警察職業(yè)院校2 所（陜西、寧夏）、政法管理干部學(xué)院1 所（山西）、政法職業(yè)學(xué)院3 所（遼寧、海南、北京，但是他們培養(yǎng)的不是戒毒人才，因此不是本文所指的戒毒專業(yè)）。

（四）戒毒矯治技術(shù)（專業(yè)代碼：680707K）

戒毒矯治技術(shù)專業(yè)是2016 年新創(chuàng)專業(yè)，目前全國只有云南、湖南、吉林、江西四省司法警官職業(yè)院校和寧夏警官職業(yè)學(xué)院開設(shè)。該專業(yè)旨在培養(yǎng)戒毒矯治技術(shù)人才。

根據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015 年）》、全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺（www.zyyxzy.cn）和各學(xué)校招生就業(yè)網(wǎng)站，截至2019 年9 月，全國司法警官職業(yè)院校戒毒專業(yè)設(shè)置情況見表1。

表1 全國司法警官職業(yè)院校戒毒專業(yè)設(shè)置情況

續(xù)表

二、司法警官職業(yè)院校戒毒專業(yè)建設(shè)存在的問題

（一）申報熱情高，獲批少

近年來，司法警官院校申報新設(shè)戒毒專業(yè)的熱情比較高。據(jù)表1 可知，2016 年有10 所高校（9 所司法警官職業(yè)院校和寧夏警官職業(yè)學(xué)院）向教育部申辦戒毒專業(yè)，這些高校中，有的之前辦過涉毒人員矯治專業(yè)，2016 年申請變更為戒毒矯治技術(shù)專業(yè)，如云南、湖南、吉林三省司法警官職業(yè)學(xué)院；有的之前辦過戒毒康復(fù)專業(yè)，2016 年申請新設(shè)行政執(zhí)行專業(yè)，如四川司法警官職業(yè)學(xué)院；有的已有行政執(zhí)行專業(yè)，2016 年申請增設(shè)戒毒矯治技術(shù)專業(yè)，如寧夏警官職業(yè)學(xué)院；有的之前沒有辦過任何戒毒專業(yè)，2016 年申請新設(shè)，如江西、河南、河北、安徽、湖北五省司法警官職業(yè)學(xué)院，其中江西、河南、河北三省司法警官職業(yè)學(xué)院同時申請新設(shè)行政執(zhí)行和戒毒矯治技術(shù)兩個專業(yè)。最終，2016 年申報的10 所高校都至少獲批了1 個戒毒專業(yè)，其中江西司法警官職業(yè)學(xué)院獲批 2 個專業(yè)。經(jīng)計算，2016 年10 所高校共申報13 個戒毒專業(yè)，獲批11 個，批準率是84.6%。2017 年有3 所高校（湖南、黑龍江兩省司法警官職業(yè)學(xué)院和廣西政法管理干部學(xué)院）申辦行政執(zhí)行專業(yè)，只有1 所高校（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）獲批，批準率是33.3%。2018 年有2 所高校（新疆司法警官學(xué)校、廣西政法管理干部學(xué)院）申辦行政執(zhí)行專業(yè)，只有新疆司法警官學(xué)校獲批，批準率是50.0%。2019年有3 所高校（河南、河北、山東三省司法警官職業(yè)學(xué)院）申辦戒毒專業(yè)，只有1 所高校（山東司法警官職業(yè)學(xué)院）獲批，批準率是33.3%。

綜上分析，2016 年以來，司法警官職業(yè)院校申辦戒毒專業(yè)的熱情比較高，但2017 年以后批準率比較低。部分司法警官職業(yè)院校沒有根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實際和區(qū)域戒毒行業(yè)發(fā)展情況設(shè)置專業(yè)。在本科層次上，中央司法警官學(xué)院有申辦“戒毒學(xué)”專業(yè)的熱情，但未獲批。

（二）專業(yè)定位不清晰，核心課程設(shè)置相似

查閱各省司法警官職業(yè)院校官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，有些司法警官職業(yè)院校行政執(zhí)行和戒毒矯治技術(shù)兩個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、崗位面向差別很小，核心課程設(shè)置甚至相似。長此以往下去，就會讓人覺得沒有單獨設(shè)置兩個專業(yè)的必要，要么兩個專業(yè)整合為一個專業(yè)，要么合并入其他專業(yè)。這并非危言聳聽，戒毒康復(fù)專業(yè)就是前車之鑒，雖然早在2000 年就創(chuàng)設(shè)，但在2015 年被合并入其他專業(yè)。

（三）專業(yè)著作多，教材少，統(tǒng)編教材缺乏

近幾年來，戒毒領(lǐng)域著作面世較多，既有囊括戒毒各方面的綜合性著作，如廣東省戒毒管理局于2009 年編寫的《毒品成癮矯治概論》，也有關(guān)于戒毒醫(yī)學(xué)、身體康復(fù)、心理矯治等某一方面的著作，如杜新忠于2015 年編寫的《實用戒毒醫(yī)學(xué)》、賈東明等于2018 年編寫的《戒毒人員身體康復(fù)訓(xùn)練基礎(chǔ)理論與實務(wù)》和邵曉順于 2019年編寫的《戒毒人員團體輔導(dǎo)理論與實務(wù)》。此外，浙江警官職業(yè)學(xué)院于2013 年編寫了一套《強制隔離戒毒工作系列叢書》，司法部戒毒管理局于2017 年編寫了《司法行政戒毒工作概論》《強制隔離戒毒執(zhí)法實務(wù)》《強制隔離戒毒管理實務(wù)》三本司法行政強制隔離戒毒工作指導(dǎo)用書，浙江省戒毒管理局于2018 年編寫了一本《浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)民警戒毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材》。然而，以上都是著作或民警在職培訓(xùn)教材，可以作為高等學(xué)校教學(xué)參考書，但不宜直接作為教材使用。

教材是依據(jù)課程標準編制的、系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書。教材建設(shè)落后是當前司法警官院校戒毒專業(yè)建設(shè)的一大問題。到目前為止，公開出版的戒毒專業(yè)教材很少，浙江警官職業(yè)學(xué)院于2011 年編寫了一套《勞動教養(yǎng)與強制隔離戒毒系列教材》，包括執(zhí)法管理、中隊工作、勞動管理、安全防范等方面，然而隨著2013 年勞教制度的廢除，這一套教材已經(jīng)不合時宜。山西警官職業(yè)學(xué)院于2015 年編寫了一本《強制隔離戒毒場所安全防范實務(wù)》，但沒有編寫執(zhí)法管理、教育矯正、勞動管理、文書制作等其他方面的教材。2018 年，司法行政戒毒工作已由轉(zhuǎn)型走向定型，伴隨統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式在全國推廣，迫切需要一套統(tǒng)編教材，以培養(yǎng)符合統(tǒng)一戒毒工作基本模式需求的專業(yè)人才。

（四）專業(yè)辦學(xué)層次低，未能創(chuàng)設(shè)本科專業(yè)

2013 年以來，戒毒行業(yè)發(fā)展日新月異，行業(yè)對專業(yè)人才的需求越來越高，而戒毒人才培養(yǎng)卻嚴重滯后。目前，行政執(zhí)行和戒毒矯治技術(shù)兩個專業(yè)都是?？疲欢魇娭聘綦x戒毒所招錄公務(wù)員的學(xué)歷要求大多是本科及以上，例如浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)2019 年擬招錄46 人，其中45 人要求本科及以上學(xué)歷，只有1 個職位要求?？萍耙陨蠈W(xué)歷；貴州省司法行政戒毒系統(tǒng)2019年擬招錄26 人，只有1 個職位要求?？萍耙陨蠈W(xué)歷，其余的都要求本科及以上學(xué)歷，其中1 個職位還要求研究生學(xué)歷。這導(dǎo)致司法警官職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生很難進入強制隔離戒毒所就業(yè)。

中央司法警官學(xué)院于 2015 年開設(shè)了法學(xué)（戒毒工作方向）專業(yè)，承擔(dān)著本科層次戒毒人才的培養(yǎng)，但戒毒方向掛靠在法學(xué)專業(yè)之下，這有點勉強，在很大程度上限制了高素質(zhì)應(yīng)用型戒毒人才的培養(yǎng)。2018 年中央司法警官學(xué)院向教育部遞交了《關(guān)于申請設(shè)置戒毒學(xué)目錄外本科專業(yè)的論證報告》，但未獲批準，意味著中國高校創(chuàng)設(shè)戒毒本科專業(yè)暫告失敗。

三、司法警官職業(yè)院校戒毒專業(yè)發(fā)展策略

（一）根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位，合理設(shè)置專業(yè)

司法警官院校的辦學(xué)定位是為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才。在專業(yè)設(shè)置上，司法警官院校應(yīng)以司法行政工作需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，合理設(shè)置專業(yè)，不可盲目增設(shè)。在設(shè)置新專業(yè)之前，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮學(xué)校辦學(xué)定位和專業(yè)布局，開展行業(yè)調(diào)查研究，分析和預(yù)測人才需求，進行新專業(yè)設(shè)置必要性和可行性論證。目前，全國司法警官職業(yè)院校中，只有黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院、新疆兵團警官高等?？茖W(xué)校、江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校三所院校還沒有開設(shè)任何一個戒毒專業(yè)，筆者建議增設(shè)一個。至于那些已開設(shè)行政執(zhí)行專業(yè)的司法警官職業(yè)院校，是否需要再開設(shè)戒毒矯治技術(shù)專業(yè)，尚需詳細論證。以浙江警官職業(yè)學(xué)院為例，行政執(zhí)行專業(yè)開設(shè)于2003 年，2013 年勞教制度廢除后變更為行政執(zhí)行（戒毒管理方向）專業(yè)，雖然只是專業(yè)方向的改變，實際上相當于建設(shè)一個新專業(yè)。目前，該專業(yè)仍處于初步發(fā)展階段。因此，當務(wù)之急仍是加強行政執(zhí)行專業(yè)建設(shè)。

（二）根植行業(yè)需求，利用好便捷入警機制

司法警官院校戒毒專業(yè)的主要就業(yè)面向是強制隔離戒毒所和監(jiān)獄。然而近年來，除了中央司法警官學(xué)院之外，大多數(shù)戒毒專業(yè)畢業(yè)生很難通過公務(wù)員考試進入司法行政系統(tǒng)?！度肆Y源社會保障部等六部門關(guān)于進一步加強司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》（人社部發(fā)〔2018〕20 號）文件的出臺有助于解決這一困境，該文件規(guī)定：“綜合管理類職位面向社會公開招錄。執(zhí)法勤務(wù)類職位更加注重從司法行政系統(tǒng)所屬院校司法行政警察類專業(yè)畢業(yè)生中招錄，也可面向社會公開招錄。警務(wù)技術(shù)類職位可以面向社會院校和司法行政系統(tǒng)所屬院校司法行政警察類專業(yè)畢業(yè)生招錄?！毙姓?zhí)行和戒毒矯治技術(shù)兩個專業(yè)都是司法行政警察類專業(yè)，行政執(zhí)行專業(yè)的主要崗位面向是強制隔離戒毒所的執(zhí)法勤務(wù)類崗位，戒毒矯治技術(shù)的主要崗位面向是強制隔離戒毒所、監(jiān)獄的警務(wù)技術(shù)類崗位。隨著司法警官院校便捷入警機制的出臺，未來這兩個專業(yè)的就業(yè)前景應(yīng)該會變好。2019 年山東、云南、江西等省司法行政機關(guān)已經(jīng)將一部分人民警察招錄面向省屬司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政警察類專業(yè)畢業(yè)生定向招考。未來，司法警官院校一定要根植行業(yè)需求辦戒毒專業(yè)。

（三）明確專業(yè)定位，構(gòu)建課程體系，加強教材建設(shè)

從專業(yè)所屬類別看，行政執(zhí)行和戒毒矯治技術(shù)兩個專業(yè)雖同屬一個大類（公安與司法大類），但前者屬于法律執(zhí)行類，后者屬于司法技術(shù)類，兩個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和崗位面向理應(yīng)不同。行政執(zhí)行專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)應(yīng)用型戒毒管理人才，崗位面向是強制隔離戒毒所執(zhí)法勤務(wù)類職位，如強制隔離戒毒所基層大隊管教警察和警戒護衛(wèi)大隊警察；戒毒矯治技術(shù)的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)應(yīng)用型戒毒矯治技術(shù)人才，崗位面向主要是強制隔離戒毒所警務(wù)技術(shù)類職位，也包括監(jiān)獄涉毒犯矯治職位，以及社區(qū)戒毒（康復(fù)）機構(gòu)、自愿戒毒機構(gòu)的戒毒矯治崗位。

行政執(zhí)行專業(yè)側(cè)重于執(zhí)法管理，戒毒矯治技術(shù)專業(yè)側(cè)重于戒毒矯治，兩個專業(yè)的課程設(shè)置既有相同，也有不同。行政執(zhí)行專業(yè)的課程設(shè)置如下：1.法學(xué)類：法學(xué)基礎(chǔ)、刑法學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)；2.禁毒學(xué)類：禁毒學(xué)原理、戒毒學(xué)基礎(chǔ)理論；3.教育學(xué)類：教育學(xué)原理、戒毒人員教育矯正；4.管理學(xué)類：管理學(xué)原理、強制隔離戒毒所執(zhí)法管理、強制隔離戒毒文書制作；5.安全學(xué)類：安全學(xué)原理、強制隔離戒毒所安全管理；6.勞動管理學(xué)類：勞動管理學(xué)原理、強制隔離戒毒人員勞動管理；7.社會工作學(xué)類：社會工作概論、強制隔離戒毒社會工作。

戒毒矯治技術(shù)專業(yè)除了設(shè)置法學(xué)、禁毒學(xué)和教育學(xué)類課程（與行政執(zhí)行專業(yè)相同）之外，還需設(shè)置以下課程：1.心理學(xué)類：普通心理學(xué)、實驗心理學(xué)、戒毒人員心理咨詢與矯治；2.醫(yī)學(xué)類：醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、戒毒醫(yī)療概論；3.人體運動學(xué)類：人體運動學(xué)基礎(chǔ)、戒毒人員身體康復(fù)；4.信息學(xué)類：信息學(xué)概論、戒毒信息技術(shù)。

教材建設(shè)是高校專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。司法警官院校應(yīng)該抓住統(tǒng)一戒毒工作基本模式在全國推廣的契機，編寫出一整套符合新時期強制隔離戒毒工作需求的教材。2017 年全國司法職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會公布了第一批擬編寫教材課程目錄，其中戒毒專業(yè)教材有3 本，分別是《強制隔離戒毒執(zhí)法管理》《戒毒人員心理咨詢與矯治》《戒毒人員教育實務(wù)》。今后仍需編輯出版更多的統(tǒng)編教材。

（四）申報本科，提升辦學(xué)層次

近年來，司法行政行業(yè)快速發(fā)展，要求司法職業(yè)教育跟上司法行政發(fā)展的步伐，提升層次，提高質(zhì)量，為新時代司法行政事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。戒毒專業(yè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，提升辦學(xué)層次勢在必行。目前，本科有普通本科和高職本科之分。在普通本科上，中央司法警官學(xué)院應(yīng)當努力將“戒毒學(xué)”（也可以是其他名稱）建設(shè)成為一個本科特設(shè)專業(yè)。2018 年，中央司法警官學(xué)院以法學(xué)（戒毒工作方向）專業(yè)為基礎(chǔ)申報2019 年新設(shè)“戒毒學(xué)”專業(yè)，但未獲教育部批準。雖不知未批準的具體原因，但推測主要原因是“戒毒學(xué)”學(xué)科建設(shè)尚不成熟。鑒于禁毒學(xué)的學(xué)科建設(shè)已經(jīng)相對成熟，而戒毒是禁毒的一個分支，中央司法警官學(xué)院改變了申報策略，2019年 7 月已在網(wǎng)上公示申報設(shè)置禁毒學(xué)（戒毒方向）本科專業(yè)。與法學(xué)（戒毒工作方向）相比，這個專業(yè)（方向）名稱更加科學(xué)、合理。

作為與普通高等教育相平行的高等職業(yè)教育，不應(yīng)只有專科層次，四年制高職本科正是在三年高職?？茖哟紊系奶嵘?。目前，全國尚無一所司法警官職業(yè)院校開展四年制高職本科辦學(xué)。在“升格”無望的情況下，高職本科是司法警官職業(yè)院校實現(xiàn)辦學(xué)“升級”的一條重要途徑。作為國家示范性高等職業(yè)院校，浙江警官職業(yè)學(xué)院2019 年10 月成功入選教育部“雙高計劃”，行政執(zhí)行專業(yè)被納入整體規(guī)劃之中，目前正在積極謀劃申辦高職本科，探索“長學(xué)制”戒毒技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

四、結(jié) 語

回顧歷史發(fā)現(xiàn)，第一個戒毒專業(yè)設(shè)置于2000年，可見戒毒專業(yè)建設(shè)的歷史還很短。目前，司法警官院校戒毒專業(yè)建設(shè)遇到了諸多問題。司法警官院校必須根植行業(yè)辦戒毒專業(yè)，在無法實現(xiàn)本科辦學(xué)的情況下，應(yīng)當立足職業(yè)本位，做優(yōu)、做強?？茖哟?，科學(xué)設(shè)置專業(yè)名稱，明確專業(yè)定位，構(gòu)建課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為戒毒行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。