關(guān)鍵詞 特殊時(shí)期 不可抗力 尋釁滋事 專班處置

作者簡(jiǎn)介：劉春松，山東九齊律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.024

整個(gè)社會(huì)發(fā)生不可抗力大事件的特殊時(shí)期，好多事情需要特事特辦。維護(hù)特殊時(shí)期的社會(huì)秩序穩(wěn)定，是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于特殊時(shí)期的違法行為打擊，要在罪行相適應(yīng)的基礎(chǔ)上從重從嚴(yán)打擊。

對(duì)于擾亂社會(huì)秩序的輕者，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;對(duì)于擾亂社會(huì)秩序的重者，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)刑法》當(dāng)中規(guī)制刑罰。從《刑法》當(dāng)中，我們深度理解了有以下五個(gè)涉及特殊時(shí)期秩序相關(guān)的罪名：妨礙傳染病罪、尋釁滋事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、妨礙公務(wù)罪。

尋釁滋事作為擾亂社會(huì)秩序的首選違法行為，也是本文要談起的內(nèi)容，《刑法》第二百九十三條有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的;（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的;（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的;（四）在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

同時(shí)，在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中也有相關(guān)涉及尋釁滋事的條文：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的;（二）追逐、攔截他人的;（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的;（四）其他尋釁滋事行為。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]8號(hào)）第十一條：在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物情節(jié)嚴(yán)重，或者在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪，依法從重處罰。

本文從2020全國(guó)抗擊肺炎的全國(guó)各地公安處置的大量涉及的尋釁滋事行為的處置談起，深度理解當(dāng)下實(shí)務(wù)角度處置類似尋釁滋事的社會(huì)違法行為，并推進(jìn)特殊時(shí)期對(duì)于涉嫌尋釁滋事違法行為的從重從嚴(yán)打擊尋釁滋事的違法犯罪行為。

一、尋釁滋事處置案例

尋釁滋事行為，是指在公共場(chǎng)所無(wú)事生非，起哄鬧事，毆打傷害無(wú)辜，肆意挑釁，橫行霸道，破壞社會(huì)公共秩序的行為。

（一）長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)兩名村民因?qū)め呑淌乱婪ū恍姓辛?4天

2020年1月28號(hào)，承德發(fā)布：長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)兩名村民因?qū)め呑淌乱婪ū恍姓辛?4天。

案由如下：2020年1月28號(hào)13時(shí)，長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)三道營(yíng)村村民譚某和女兒駕駛電動(dòng)三輪車經(jīng)過(guò)村口設(shè)置的防疫檢查路卡時(shí)，與防疫工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并辱罵檢查人員，將工作人員面部撓傷。

處置依據(jù)以及結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)之規(guī)定，二人行為已構(gòu)成尋釁滋事，縣公安局依法對(duì)譚某及其女兒給予行政拘留14日的處罰。

（二）沈陽(yáng)劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪被刑事拘留

2020年1月30日，犯罪嫌疑人劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪，被沈陽(yáng)市公安局皇姑分局依法予以刑事拘留。

案由如下：2020年1月29日20時(shí)37分，沈陽(yáng)警方接到網(wǎng)民報(bào)警稱，網(wǎng)民“永遠(yuǎn)”在其所在的微信群中發(fā)布辱罵武漢人的視頻。警方經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“永遠(yuǎn)”為劉某某（男，48歲，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人），遂立即依法將其傳喚至公安機(jī)關(guān)。經(jīng)訊問(wèn)，劉某某對(duì)其酒后在網(wǎng)上發(fā)布謾罵視頻的行為供認(rèn)不諱，并主動(dòng)悔過(guò)、刪除了手機(jī)中和微信聊天群內(nèi)的視頻。

處置依據(jù)以及結(jié)果：2020年1月30日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪，被沈陽(yáng)市公安局皇姑分局依法予以刑事拘留。

（三）沈陽(yáng)楊某因涉嫌尋釁滋事被行政拘留10日

2020年1月27日，沈陽(yáng)楊某涉嫌散布謠言的尋釁滋事違法行為被行政拘留10日。

案由如下：2020年1月27日13時(shí)許，沈陽(yáng)警方在網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)叫“祖?zhèn)骼现嗅t(yī)”的網(wǎng)民，在其所在的微信聊天群（共211人）內(nèi)散布謠言，稱“我市（沈陽(yáng)）新型冠狀病毒疫情已死亡9萬(wàn)多人”。警方經(jīng)工作，迅速查明該網(wǎng)民為沈陽(yáng)市渾南區(qū)居民楊某（男，33歲），并依法將其傳喚至公安機(jī)關(guān)。經(jīng)詢問(wèn)，楊某對(duì)自己散布謠言的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：沈陽(yáng)警方依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，決定給予楊某行政拘留10日的處罰。

（四）鶴壁市秦某因涉嫌尋釁滋事被依法行政拘留

2020年1月25日，鶴壁市秦某涉嫌尋釁滋事的違法行為被依法行政拘留。

案由如下：2020年1月25日（大年初一）16時(shí)許，朝歌街道辦的秦某從外地返回淇縣，在朝歌街道辦云夢(mèng)大道與中山街交叉口，秦某酒后辱罵下關(guān)村疫情檢測(cè)點(diǎn)工作人員，并毀壞檢測(cè)點(diǎn)臺(tái)帳。接到報(bào)警后，朝歌派出所迅速出警并開(kāi)展調(diào)查，犯罪嫌疑人秦某對(duì)于自己的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：鶴壁警方依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，以尋釁滋事違法行為對(duì)違法行為人秦某依法予以行政拘留，送鶴壁市拘留所執(zhí)行。

（五）鶴壁市趙某某因涉嫌尋釁滋事被依法行政拘留

2020年1月26日，鶴壁市趙某某涉嫌尋釁滋事的違法行為被依法行政拘留。

案由如下：2020年1月26日（大年初二）21時(shí)30分許，淇縣公安局西崗派出所接到報(bào)警稱：有人在姜西線與大海線（S222省道）交叉口阻礙政府工作人員執(zhí)行疫情排查防控任務(wù)。接報(bào)后，西崗派出所值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并連夜展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查得知，淇縣西崗鎮(zhèn)馬灣村趙某某駕車在經(jīng)過(guò)西崗鎮(zhèn)人民政府設(shè)置在姜西線與大海線（S222省道）交叉口的新型冠狀病毒疫情防控卡點(diǎn)時(shí)，拒不配合工作人員執(zhí)行疫情排查任務(wù)并強(qiáng)行闖卡。犯罪嫌疑人趙某某對(duì)于自己的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：鶴壁警方依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，以尋釁滋事對(duì)違法行為人趙某某依法予以行政拘留，送鶴壁市拘留所執(zhí)行。

（六）江蘇徐州尤某因?qū)め呑淌卤皇泄簿止臉欠志忠婪ㄐ姓辛?/p>

2020年1月25日，江蘇徐州尤某因?qū)め呑淌卤皇泄簿止臉欠志忠婪ㄐ姓辛簟?/p>

案由如下：江蘇徐州警方發(fā)現(xiàn)2020年1月25日有網(wǎng)絡(luò)傳播視頻某男在醫(yī)院尋釁滋事的違法行為。警方迅速進(jìn)行調(diào)查，并迅速開(kāi)展工作。經(jīng)查，2020年1月25日20時(shí)許，尤某（男，30歲，本市人）酒后在徐州市第三人民醫(yī)院急診室用出血手指涂抹急診記錄單、向值班醫(yī)護(hù)人員吐口水、現(xiàn)場(chǎng)辱罵他人。犯罪嫌疑人尤某對(duì)于自己的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：徐州警方依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，以尋釁滋事對(duì)違法行為人尤某依法予以行政拘留15日。

二、 分析尋釁滋事行為的處置

類似尋釁滋事違法行為的案例，在2020年舉國(guó)防肺炎的特殊時(shí)期，在各地?cái)?shù)不勝數(shù)。

在處置類似不可抗力事件并舉國(guó)共同抵抗特殊事件的特殊時(shí)期關(guān)鍵階段，依然有法外之人公然破壞良好社會(huì)秩序，特別是公然破壞醫(yī)療場(chǎng)所秩序以及其他社會(huì)秩序，敢于實(shí)施危害維護(hù)公共安全公務(wù)人員的人身安全以及其他違法行為，對(duì)于此類違法行為人的行為應(yīng)該依法從重從嚴(yán)處置。

當(dāng)下階段，近乎所有地方司法部門對(duì)于涉及尋釁滋事行為的處置，絕大部分以《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)之規(guī)定，由公安系統(tǒng)直接處以行政拘留。

從維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)整體秩序的需要來(lái)看，對(duì)于違法行為人的違法處置過(guò)輕，達(dá)不到震懾的作用;特殊時(shí)期，應(yīng)該在寬嚴(yán)相濟(jì)依法合規(guī)的情況下，從重從嚴(yán)頂格處罰，從而達(dá)到震懾效果，節(jié)省有限的社會(huì)公共資源，維護(hù)社會(huì)公共安全。

三、關(guān)于處置尋釁滋事行為的建議

（一）本文觀點(diǎn)

針對(duì)特殊時(shí)期發(fā)生的不可抗力社會(huì)事件中產(chǎn)生的涉及尋釁滋事的違法行為，應(yīng)該依據(jù)我們國(guó)家的刑事政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，按照罪刑相適應(yīng)的原則依法合規(guī)從重從嚴(yán)處罰犯罪人。

（二）本文認(rèn)為

當(dāng)下對(duì)于尋釁滋事的處置僅僅依靠《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定達(dá)不到震懾的效果，適當(dāng)并對(duì)于嚴(yán)重的犯罪分子，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和兩高相關(guān)司法解釋關(guān)于尋釁滋事的刑罰進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰。

（三）本文建議

1.建構(gòu)全國(guó)性指導(dǎo)文件：針對(duì)特殊時(shí)期發(fā)生的不可抗力社會(huì)事件中尋釁滋事的行為處置，建議于此從最高院、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合行文，形成針對(duì)全國(guó)性的特殊時(shí)期關(guān)于特殊犯罪的快速處理流程的相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)。圍繞這種犯罪，建議突破性的形成中央部委的指導(dǎo)性意見(jiàn)，簡(jiǎn)化刑事訴訟流程，適當(dāng)應(yīng)用刑法，形成快速便捷的處罰，突破性的從偵查階段引入公益法律援助，律師公益性全流程介入，給予犯罪嫌疑人以法律幫助，保障其訴權(quán)。

2.對(duì)外構(gòu)建全國(guó)性公示平臺(tái)：全國(guó)一盤棋的形成四部委聯(lián)合的公示平臺(tái)，將公開(kāi)的判決書以及相關(guān)處理文件，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行集中處罰公示，起到震懾犯罪的作用。

3.對(duì)內(nèi)搭筑全國(guó)性系統(tǒng)內(nèi)案例指導(dǎo)平臺(tái)：特殊時(shí)期通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)部搭筑案例指導(dǎo)平臺(tái)的方式進(jìn)行辦案指導(dǎo)，各地將辦理案件形成的全案流程的辦案經(jīng)過(guò)，上傳系統(tǒng)。各地司法工作人員，通過(guò)案例學(xué)習(xí)，對(duì)內(nèi)提高特殊時(shí)期不同地域辦案人員的案例指導(dǎo)，能夠快速的穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的打擊犯罪嫌疑人，節(jié)省司法資源，提高全社會(huì)同仇敵愾的應(yīng)對(duì)不可抗力事件的能力。

4.設(shè)置尋釁滋事犯罪處理專班：各地區(qū)，在公安部、最高檢、最高院以及司法部相關(guān)文件的指導(dǎo)下，形成以屬地公安系統(tǒng)、檢察院、法院、司法系統(tǒng)以及輔助于系統(tǒng)外部屬地法律援助部門共同組成的涉及尋釁滋事犯罪的處理專班，在保證犯罪嫌疑人訴權(quán)的基礎(chǔ)上，圍繞犯罪證據(jù)，簡(jiǎn)化公檢法三系統(tǒng)辦案業(yè)務(wù)流程，快速的對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行司法處置并迅速公示。

5.法律援助以及專案復(fù)核：特殊時(shí)期的尋釁滋事處理專案，在基層法院，通過(guò)引入公益法律援助保證了犯罪嫌疑人的訴權(quán);同時(shí)，引入上級(jí)法院的專案復(fù)核，以免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。

四、關(guān)于特殊時(shí)期對(duì)于尋釁滋事犯罪處置的展望

對(duì)于特殊時(shí)期發(fā)生的全社會(huì)的不可抗力事件期間發(fā)生的類似尋釁滋事之類的違法犯罪，在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《中華人民共和國(guó)刑法》以及兩高司法解釋允許的范圍內(nèi)，基于司法部門相對(duì)獨(dú)立的自由裁量權(quán)，在寬嚴(yán)相濟(jì)打擊違法犯罪的同時(shí)要同時(shí)達(dá)到震懾犯罪的效果，要給予違法犯罪人近乎罪刑相適應(yīng)的依法合規(guī)的頂格處罰。

只要犯罪處罰落在法律規(guī)定范圍內(nèi)，就符合罪刑法定的要求。特殊時(shí)期，特事特辦;打擊已經(jīng)犯罪，震懾潛在犯罪，是特殊時(shí)期依法辦案的新要求。

特殊時(shí)期，維護(hù)社會(huì)秩序，打擊尋釁滋事犯罪，刻不容緩。

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