關(guān)鍵詞 農(nóng)民 政治參與 基層民主 鄉(xiāng)村振興

作者簡介：梅青，云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.063

黨的十九大報(bào)告提出：要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行“民主選舉”“民主協(xié)商”“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”。作為實(shí)現(xiàn)基層民主的重要形式——村民自治，其內(nèi)在要求村民廣泛的政治參與。而我國傳統(tǒng)價(jià)值理念中，強(qiáng)調(diào)以家國為本位，統(tǒng)治秩序通過綱常倫理來維系，以致大多數(shù)農(nóng)民將自身角色定位于普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，與政治參與無緣，大多情況下是被動(dòng)的“政治卷入”。要實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村全面振興，必須保障村民廣泛參與村級治理，通過多種途徑和方式激發(fā)農(nóng)民政治參與熱情、完善基層民主自治規(guī)則等來實(shí)現(xiàn)。

一、 政治參與相關(guān)概念

政治參與是民主政治的重要標(biāo)志，是近代才產(chǎn)生的政治概念，是衡量政治現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。西方學(xué)者根據(jù)不同的研究目的，對政治參與有不同的界定。如西德尼·維巴則認(rèn)為“只有通過合法途徑和程序參與的政治活動(dòng)才能夠歸納為政治參與的范疇，他強(qiáng)調(diào)的是政治參與的合法性。亨廷頓則把所有通過政治活動(dòng)去影響政府決策的行為都?xì)w納為政治參與。

關(guān)于政治參與的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者有不同的理解和認(rèn)識，如王浦劬認(rèn)為“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”，王惠巖把政治參與的含義界定為“在一個(gè)國家的政治生活中，普通公民或由公民組成的團(tuán)體依法通過一定的方式、途徑和程序，直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的政治生活的政治行為”。此外，還有學(xué)者認(rèn)為“政治參與是指公民社會(huì)團(tuán)體和組織及政黨參加公共政策的制定與執(zhí)行，管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)等行為”。

歸納以上定義，我們認(rèn)為，農(nóng)民政治參與是指“持有農(nóng)村戶口，生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，依據(jù)法定程序，有序參與政府決策的過程，并對政府決策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生影響的活動(dòng)”。此外，其目的是實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公共事務(wù)的良性治理，決定了農(nóng)民政治參與包括但不限于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。

二、農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

改革開放之后，廣大農(nóng)民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面享有更加廣泛的權(quán)利和自由，農(nóng)民逐漸自覺、通過多種途徑進(jìn)行政治參與，中國鄉(xiāng)村社會(huì)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速。村民自治制度是我國基層民主政治的三大基石之一，隨著改革不斷深入，基層民主不斷擴(kuò)大，農(nóng)民政治參與的積極性不斷提高，自身權(quán)利得到了保障，參政意識不斷增強(qiáng)。

（一）農(nóng)民政治參與意愿不斷提高

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國家現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。1982 年，我國第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件出臺，確認(rèn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法地位，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉了貧困落后的帽子，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民的參政意識不斷提高。我國廣大農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行村民自治，農(nóng)民可以依法參與管理各類村級事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的當(dāng)家作主。在這個(gè)過程中，農(nóng)民參與政治活動(dòng)的熱情不斷激發(fā)，參與主動(dòng)性、積極性不斷提高，特別是在換屆選舉中，“有近八成的農(nóng)民參加了村委會(huì)選舉投票”。

（二）農(nóng)民政治參與的目的性明確

城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的利益分配格局，影響農(nóng)民的政治參與。農(nóng)民對基層協(xié)商民主寄予厚望，他們希望能夠依靠新型的社會(huì)治理方式維護(hù)自身利益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等活動(dòng)中通過自身的參與去博取更多的利益，其基于利益訴求的政治參與意愿不斷增強(qiáng)。從某種程度上說，農(nóng)民的政治參與目的性非常明確：表達(dá)自身訴求的欲望在當(dāng)討論事項(xiàng)涉及自身利益時(shí)會(huì)較為強(qiáng)烈，而當(dāng)不涉及自身利益時(shí)，只會(huì)偶爾出于公心發(fā)表意見。農(nóng)民在一次次政治參與中，深切感受到政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的相互交織，通過行使自身政治權(quán)利能給自己帶來經(jīng)濟(jì)效益。

（三）農(nóng)民政治參與形式多樣

黨的十九大報(bào)告提出：“依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”。我國廣大農(nóng)村地區(qū)在推行基層民主制度的過程中，充分結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，將農(nóng)村基層民主與本地實(shí)際相結(jié)合，探索出豐富多樣的基層民主實(shí)踐模式。

以民主聽證制度和村民議事制度最具有代表性。民主聽證制度重在保障農(nóng)民的知情權(quán)，村兩委將有關(guān)議題信息在召開聽證會(huì)之前向農(nóng)民公布，積極鼓動(dòng)農(nóng)民參與聽證，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家參與聽證，保證參與主體的多元化。在聽證過程中農(nóng)民可以就不明了的問題向村干部進(jìn)行詢問，確保農(nóng)民能夠全程地參與協(xié)商決策過程，極大地提高了農(nóng)民的參政積極性。村民議事制度重在保障農(nóng)民的決策權(quán)，通過村民投票選舉由普通的村民組成議事會(huì)，保證決策體現(xiàn)多數(shù)村民的意愿，維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的切身利益。

（四）農(nóng)民政治參與程序日益規(guī)范

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民極少關(guān)注村級治理，更多將時(shí)間和精力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著國家法治不斷推進(jìn)，民主治理理念不斷深入，出于維護(hù)自身利益、試圖了解村級發(fā)展的等訴求，不少農(nóng)民逐漸融入到基層治理中。各級政府為回應(yīng)基層群眾的政治參與需求，依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》及各個(gè)時(shí)期農(nóng)村政策法規(guī)等，相繼出臺保障農(nóng)民政治參與權(quán)利的制度，這些制度是農(nóng)民政治參與法治化的地方版本。鄉(xiāng)村通過制定村規(guī)民約、村民議事規(guī)程、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度，通過制度化的渠道更多農(nóng)民進(jìn)入村級事務(wù)治理。雖然這種以制度規(guī)范村民政治參與行為的模式并不是完全意義上的法治化，其實(shí)質(zhì)上是通過制度將法治內(nèi)容鄉(xiāng)土化，符合鄉(xiāng)村實(shí)際，是農(nóng)民政治參與法治化的有效形式。

但是，我國農(nóng)民數(shù)量十分巨大，農(nóng)村情況千差萬別，在實(shí)際的政治生活中，在多種因素的影響下，農(nóng)民在政治參與方面仍存在一些問題。

三、存在問題

（一）農(nóng)民政治參與能力不強(qiáng)

黨和政府一直十分關(guān)心“三農(nóng)”問題，十八大以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是與城市發(fā)展相比，農(nóng)村發(fā)展仍處于十分落后的境地，農(nóng)村教育水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市教育水平。受經(jīng)濟(jì)、教育等多重因素的制約和影響，農(nóng)民所掌握的政治知識和政治技能不高，太關(guān)注政治生活，政治參與的能力不強(qiáng)，不能有效表達(dá)其利益訴求，直接影響農(nóng)民有效政治參與。

（二）農(nóng)民政治參與熱情不高

一方面，大多數(shù)農(nóng)民農(nóng)民受教育程度不高，缺乏主體意識和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，民主法治意識淡薄，認(rèn)為涉及村民公共利益的事自己沒有太大的關(guān)系，都是村干部應(yīng)該管的事，個(gè)人只需要服從安排就行，因此部分農(nóng)民參政議政的熱情不高; 另一方面，有些村干部受傳統(tǒng)官本位思想影響較深，忘了人民公仆的身份，認(rèn)為自己是村里的“官”，利用民眾賦予的職權(quán)忽視村民的公共利益，左右公共決策，出現(xiàn)辦事不公道正派、不清正廉潔的現(xiàn)象。導(dǎo)致部分村民認(rèn)為自己參與或不參與村務(wù)管理自己無所謂，不參與公共事務(wù)的決策，對最終結(jié)果沒有影響或影響不大。

（三）農(nóng)民政治參與不平衡

第一，區(qū)域不平衡。農(nóng)民的政治參與狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展一般呈正相關(guān)關(guān)系。政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展好的地方農(nóng)民政治參與熱情高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方農(nóng)民群體的文化教育水平普遍較高，他們參政議政的熱情和對于公共政策的理解程度也相對較高; 反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)民群體更多關(guān)心的是吃飽穿暖等之類的生活問題，他們關(guān)心是滿足基本生活方面的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參與政治生活訴求。第二，性別不平衡?！度A人民共和國村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定：村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。這一規(guī)定要求在村委會(huì)成員中女性必須占有一定的名額，但在實(shí)際的村民委員會(huì)成員中，婦女所占名額過少甚至直接沒有，農(nóng)村婦女參政議政的權(quán)利基本沒有得到有效保障。此外，在傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)村婦女不需要參與政治生活，扮演“觀望者”的角色即可，影響農(nóng)村婦女參與基層民主治理。

四、有序推進(jìn)農(nóng)民政治參與的對策思考

（一）積極完善基層民主制度

“任何制度的有效、高效運(yùn)行，在制度設(shè)計(jì)和安排時(shí)都必須要關(guān)注兩個(gè)維度，即建立和完善制度、遵守和執(zhí)行制度，而其中的關(guān)鍵是樹立制度權(quán)威。健全、完善的制度體系是制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)和前提?！睆闹贫葘用鎭砜?，我國已經(jīng)建立了保障農(nóng)民有序政治參與的制度體系，但實(shí)際操作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為“民主選舉、民主決策、民主參與、與民主監(jiān)督等體制實(shí)行起來沒有預(yù)計(jì)的那樣順暢”。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的范圍、拓寬農(nóng)民參政議政的渠道，大力完善農(nóng)村基層選舉制度，保障農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，要結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村的工作實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理模式，推行村務(wù)（政務(wù)）公開，補(bǔ)充和完善基層農(nóng)民政治參與體制機(jī)制，提高農(nóng)民政治參與的熱情和積極性。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展改善農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)局面是提升農(nóng)民在基層協(xié)商中的政治參與度、解決現(xiàn)階段農(nóng)民協(xié)商參與中存在的問題的最根本的途徑。充分滿足農(nóng)民的基本生活需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，為大力發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主、推動(dòng)農(nóng)民積極參與協(xié)商提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。一個(gè)國家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，“一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正相關(guān)的關(guān)系”。要按照國家政策要求高度重視“三農(nóng)”問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

（三）積極提升農(nóng)民的教育文化水平

列寧曾指出，“文盲是站在制度之外的，不識字只會(huì)有流言蜚語、傳聞偏見，不可能有政治?！笨梢?，文化水平的高低決定了公民能否具備民主精神并形成正確的政治認(rèn)知，而這二者正是參與協(xié)商民主所必需的。教育和政治參與的關(guān)系密切，一般來看，“受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上 強(qiáng)化著教育和政治參與的相互關(guān)系。”因此，最好的方法就是大力促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，全面地提高農(nóng)民的知識文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民的民主精神和政治能力。

大力促進(jìn)農(nóng)民的政治參與，對于農(nóng)民來說，首要前提就是其自身具備良好的政治素養(yǎng)與協(xié)商意識?！艾F(xiàn)代民主意識強(qiáng)調(diào)工具理性，講究順應(yīng)民主政治發(fā)展所需要的平等、權(quán)利、參與等民主主體意識?！鞭r(nóng)民是農(nóng)村基層協(xié)商民主的參與主體，必須通過教育和能力提升，全面提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)與政治參與意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民廣泛深層次的參與協(xié)商。

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