●丘書俊

一、引言

粵港澳大灣區(qū)覆蓋廣東省的廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、佛山、中山、江門、肇慶九市，以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，是我國(guó)改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中山地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心位置，隨著港珠澳大橋建成通車和深中通道、深茂鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，中山的樞紐門戶地位日益凸顯。2018年4 月，省委書記李希在中山調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，做好“東承”文章，強(qiáng)化“西接”功能，奮力把中山建設(shè)成為珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極。2019年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持中山充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化與中心城市的互動(dòng)合作，打造特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。在中山更高的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求下，以更有力的舉措推進(jìn)互動(dòng)合作發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略、攜手建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群具有重要意義。本文的創(chuàng)新點(diǎn)是在傳統(tǒng)定性分析和經(jīng)驗(yàn)判斷基礎(chǔ)上，構(gòu)建計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證研究，為中山市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展提供支撐依據(jù)。

二、中山市在粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和短板

（一）中山市在粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

中山位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，90 公里半徑內(nèi)存在5 大機(jī)場(chǎng)和4 大深水港，近年來公路交通進(jìn)入高快速路網(wǎng)時(shí)代、軌道交通進(jìn)入高鐵時(shí)代、港口建設(shè)進(jìn)入海洋時(shí)代，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。深中通道作為珠江口東西兩岸重要直連通道，是粵東通往粵西乃至大西南的黃金走廊，建成后將迎來對(duì)外交通發(fā)展的黃金時(shí)期，為中山在粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。中山經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位列“珠中江”經(jīng)濟(jì)圈之首，制造業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活躍，擁有38 個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，培育出裝備制造、電子信息、家用電器、健康醫(yī)藥等一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及燈飾光源、紅木家具、游藝設(shè)備、五金鎖具、燃器具等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，與廣州、深圳、香港、澳門等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中山注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比全省最低，宜居環(huán)境比較優(yōu)越，曾獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市等多項(xiàng)榮譽(yù)。孫中山“偉人故里”品牌享譽(yù)內(nèi)外，同時(shí)作為著名僑鄉(xiāng)，有近百萬華僑和港澳臺(tái)同胞旅居在近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)?；洶娜婧献魇痉秴^(qū)列入粵港澳大灣區(qū)重大合作發(fā)展平臺(tái)，翠亨新區(qū)列入首批粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級(jí)示范基地，落實(shí)粵港、粵澳框架協(xié)議考核居珠三角前列，開放合作水平逐步提高。

（二）中山市在粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展中的短板

從粵港澳大灣區(qū)整體來看，目前中山的科技創(chuàng)新資源，如高校和科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、重大平臺(tái)和重大科學(xué)工程項(xiàng)目等相對(duì)缺乏，創(chuàng)新型、實(shí)用型技術(shù)人才、高層次人才較為短缺，對(duì)高端要素的吸引力和承載力不足，造成科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高?；浉郯拇鬄硡^(qū)布局了大量的國(guó)家級(jí)平臺(tái)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊政策區(qū)域，廣州、深圳、珠海成為國(guó)家級(jí)政策區(qū)域布局的主要受益者，中山在國(guó)家、省各級(jí)政府獲得的政策支持較少。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在不同的法律制度、關(guān)稅體系，人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素自由流動(dòng)受到限制，增加了合作交流成本和資源整合難度，也影響了合作的深層次開展。

三、中山市與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)合作模型分析

（一）中山市與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)合作模型構(gòu)建

根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，引力模型是研究區(qū)域之間互動(dòng)聯(lián)系程度（包括經(jīng)濟(jì)協(xié)作互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合、各種資源要素流動(dòng)聯(lián)通）的一種常用方法，研究?jī)?nèi)容主要集中于某一城市與所在區(qū)域其他城市的互動(dòng)合作上，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供支撐依據(jù)。引力模型的基本形式為：

其中，Rij衡量城市i 與城市j 的互動(dòng)聯(lián)系強(qiáng)度，Pi、Pj分別為兩城市的人口數(shù)量，Vi、Vj分別為兩城市的地區(qū)生產(chǎn)總值，Dij為兩城市之間的距離。

由于城市間的互動(dòng)聯(lián)系具有方向性，表現(xiàn)為溢出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，參考關(guān)曉光、劉柳（2014）和中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部課題組（2019）對(duì)引力模型的修正方法，建立中山市與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)合作模型為：

其中，Kij為引力系數(shù)，反映了城市間相互作用力的方向和程度。

Kij=分別為兩城市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，衡量城市經(jīng)濟(jì)活力和互動(dòng)合作發(fā)展?jié)摿?；zji和zjj分別為兩城市資金總量，cyryi、cyryj分別為兩城市從業(yè)人員數(shù)量，衡量城市對(duì)資金、人員等資源要素的吸引力。Kij＞1 表明城市i（中山市）對(duì)城市j（粵港澳大灣區(qū)其他城市）的引力占主導(dǎo)，要素主要由城市j 流向城市i；Kij=1 表明兩城市的引力相當(dāng)，要素流動(dòng)大致呈均衡狀態(tài)；Kij＜1 表明城市j（粵港澳大灣區(qū)其他城市）對(duì)城市i（中山市）的引力占主導(dǎo)，要素主要由城市i 流向城市j。

（二）建模結(jié)果分析

運(yùn)用上文構(gòu)建的引力模型對(duì)中山市與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)合作進(jìn)行分析，模型變量主要涉及各城市地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率、人口總數(shù)、資金總量、從業(yè)人員數(shù)量及中山與粵港澳大灣區(qū)其他城市之間的距離等指標(biāo)，數(shù)據(jù)截至2018年。

表1 模型原始數(shù)據(jù)表（2018年）

模型測(cè)算結(jié)果顯示，中山與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)聯(lián)系強(qiáng)度存在明顯差異，中山與江門、珠海、澳門、佛山、廣州等城市互動(dòng)聯(lián)系較強(qiáng)（明顯高于均值203.73），原因在于中山與江門、珠海、澳門、佛山同屬珠江西岸地區(qū)，廣州也毗鄰中山，地緣相近，文化同根，要素流動(dòng)相對(duì)便捷，交流合作較為密切；中山與東莞、香港、深圳、肇慶、惠州等城市互動(dòng)聯(lián)系較弱（明顯低于均值203.73），原因在于這些城市與中山距離較遠(yuǎn)，珠江東、西兩岸基礎(chǔ)設(shè)施銜接薄弱，快速交通連接線和跨江通道缺乏，要素流動(dòng)不暢，融合互動(dòng)程度較低。從引力系數(shù)看，中山對(duì)澳門、肇慶的引力系數(shù)明顯大于1，表明中山對(duì)澳門、肇慶具有較強(qiáng)的吸引力，尤其中山與澳門同根同源，且具有良好的交流合作基礎(chǔ)和粵澳全面合作示范區(qū)等重大平臺(tái)載體支撐；中山與江門的引力系數(shù)為1，表明兩城市的引力相當(dāng)，要素流動(dòng)大致均衡；中山與珠海、惠州、佛山、東莞、香港、廣州、深圳等七個(gè)城市的引力系數(shù)小于1，表明這些城市對(duì)中山具有更強(qiáng)的吸引力，隨著廣深港科技創(chuàng)新走廊和深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，對(duì)中山資源要素吸附作用較大，由此帶來的虹吸效應(yīng)不容忽視。

圖1 中山與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)聯(lián)系強(qiáng)度和引力系數(shù)圖（2018年）

根據(jù)測(cè)算的中山與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)聯(lián)系強(qiáng)度和引力系數(shù)，繪制兩者間關(guān)系的四象限圖，立足中山的優(yōu)勢(shì)和短板，尋求中山市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展的路徑。第1 象限的澳門，互動(dòng)聯(lián)系強(qiáng)度和引力系數(shù)均較高，應(yīng)重點(diǎn)互動(dòng)聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化旅游等方面進(jìn)行全方位深度合作；第四象限的深圳、香港、東莞、惠州等珠江東岸城市，互動(dòng)聯(lián)系強(qiáng)度和引力系數(shù)均較低，合作潛力大，要發(fā)揮深中通道作用，主動(dòng)謀劃對(duì)接創(chuàng)新資源要素輻射外溢，拓展交流合作空間；其他城市中，中山與廣州、佛山、珠海、江門的互動(dòng)聯(lián)系具有較好基礎(chǔ)，對(duì)肇慶的引力較大，可在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升規(guī)模集聚效應(yīng)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

圖2 中山與粵港澳大灣區(qū)城市互動(dòng)聯(lián)系四象限圖（2018年）

四、國(guó)際知名灣區(qū)城市互動(dòng)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)際知名灣區(qū)城市互動(dòng)合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

成熟的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，由單一城市向城市群轉(zhuǎn)型，各城市的行政邊界相對(duì)模糊，彼此互聯(lián)互通，形成一個(gè)密不可分且均衡發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。位于東京灣區(qū)的川崎市，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)與中山在粵港澳大灣區(qū)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相似、經(jīng)濟(jì)體量相近、發(fā)展歷程趨同，可作為中山市在粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展中的對(duì)標(biāo)城市。川崎市臨海地區(qū)集中了許多大企業(yè)的制造工廠，在東京都市圈和京濱工業(yè)帶的分工體系中扮演著重工業(yè)機(jī)械、原材料加工的角色。通過與東京、橫濱的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，川崎市在新制造技術(shù)、信息通信等產(chǎn)業(yè)上極具優(yōu)勢(shì)，形成了“工業(yè)（集群）+研發(fā)（基地）”的模式，川崎市企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品經(jīng)過東京大田區(qū)的試作后在川崎工廠進(jìn)行小批量生產(chǎn)，然后投入到東京市內(nèi)的試驗(yàn)市場(chǎng)進(jìn)行信息反饋，試投放成功后即可在日本國(guó)內(nèi)以及海外工廠開展大批量生產(chǎn)。川崎港是全球性大港口，地處日本最大的消費(fèi)地——首都經(jīng)濟(jì)圈的中央，與東京港和橫濱港首尾相連，川崎市向東有東京灣跨海高速與海對(duì)岸的城市連接，實(shí)現(xiàn)東京灣區(qū)東西兩岸高效互聯(lián)互通，形成能級(jí)高、可達(dá)性強(qiáng)的樞紐節(jié)點(diǎn)，通過與東京、橫濱的融合、協(xié)作發(fā)展促進(jìn)了川崎的繁榮。

（二）國(guó)際知名灣區(qū)城市互動(dòng)合作發(fā)展的借鑒啟示

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中山要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東一系列重要指示要求，立足省委賦予中山的“三個(gè)定位”，以連通珠江東西兩岸及貫通南北的綜合交通樞紐建設(shè)為支撐，以翠亨新區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)等重大合作平臺(tái)建設(shè)為載體，堅(jiān)持改革不止步、開放不停步，敢為人先，謀劃在前，創(chuàng)新合作機(jī)制，攜手周邊城市和港澳打造創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)層級(jí)高端、輻射功能強(qiáng)大的世界級(jí)灣區(qū)，在互動(dòng)合作中推動(dòng)中山成為高端要素集聚配置和高端產(chǎn)業(yè)輻射擴(kuò)張高地，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量大發(fā)展。

五、中山市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展建議

（一）構(gòu)筑環(huán)灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶

以大灣區(qū)海岸線為環(huán)線，坐落著香港、深圳、東莞、廣州、中山、珠海及澳門，這個(gè)環(huán)灣片區(qū)形成了環(huán)珠江口經(jīng)濟(jì)圈，成為大灣區(qū)的基石空間和核心區(qū)域。建議構(gòu)建環(huán)灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶，整合優(yōu)勢(shì)資源，以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為主軸，輻射帶動(dòng)中山等珠江西岸區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)城市間創(chuàng)新要素的對(duì)接，依托中山制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣深港澳創(chuàng)新成果在中山轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，打造粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)引擎合力。以深中通道建設(shè)為契機(jī)，加快完善綜合交通體系，抓住深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接深圳，構(gòu)筑“綜合服務(wù)中心+特色產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)劃建設(shè)深中全面創(chuàng)新合作示范區(qū)，積極參與南沙新區(qū)建設(shè)，培育“香港- 深圳-廣州- 中山”創(chuàng)新集聚帶。建設(shè)翠亨新區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新城，堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、彰顯特色，體制創(chuàng)新、合作開發(fā)，爭(zhēng)取新城逐步適用深圳前?？萍紕?chuàng)新、人才引進(jìn)、新城開發(fā)、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策。統(tǒng)籌火炬開發(fā)區(qū)園、翠亨新區(qū)園、民眾園，依托中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)（中山）電子基地等平臺(tái)載體，加強(qiáng)與核心城市在研發(fā)創(chuàng)新、信息技術(shù)、科技金融等領(lǐng)域的對(duì)接合作，積極承接大灣區(qū)核心城市的優(yōu)質(zhì)要素資源外溢，提高協(xié)作發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）推動(dòng)發(fā)展粵港“飛地經(jīng)濟(jì)”

香港長(zhǎng)期位居世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境排名前列，主要產(chǎn)業(yè)包括金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游、專業(yè)服務(wù)及工商業(yè)支援服務(wù)，同時(shí)香港為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來將創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、檢測(cè)及認(rèn)證產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)選定為重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。中山要發(fā)揚(yáng)敢為天下先精神，大膽創(chuàng)新、先行先試，結(jié)合自身實(shí)際和香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，爭(zhēng)取與香港在中山市合作共建飛地園區(qū)，共同成立園區(qū)公司、管委會(huì)，共同開發(fā)、利益共享，加強(qiáng)與香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的對(duì)標(biāo)，主動(dòng)試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，建立符合國(guó)際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵澳全面合作示范區(qū)

積極申請(qǐng)粵澳合作示范區(qū)享受自貿(mào)區(qū)待遇，加快推動(dòng)粵澳率先基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，充分發(fā)揮中山和澳門雙方的比較優(yōu)勢(shì)，打造粵澳合作新平臺(tái)。以粵澳全面合作示范區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)中山與澳門合作開發(fā)翠亨新區(qū)，拓展澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展空間。建設(shè)兩岸四地青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)交流中心、文化創(chuàng)意和跨境電商等創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立青年夢(mèng)工廠，通過資格互認(rèn)、柔性流動(dòng)等機(jī)制安排，推進(jìn)人才聯(lián)合培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新。

（四）推進(jìn)粵港澳公共服務(wù)融合對(duì)接

建立與港澳對(duì)接的社會(huì)公共服務(wù)共享機(jī)制，細(xì)化粵港澳在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面合作對(duì)接的內(nèi)容，建設(shè)“粵港澳公共服務(wù)一體化”示范市。創(chuàng)新教育合作，強(qiáng)化中山與香港中文大學(xué)、澳門科技大學(xué)等高校合作辦學(xué)機(jī)制，著力引進(jìn)1～2 所高水平大學(xué)設(shè)立分校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，共建一批產(chǎn)教融合型技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和特色職業(yè)教育基地。鼓勵(lì)港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中山設(shè)置獨(dú)資、合資或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試行對(duì)接港澳醫(yī)療保險(xiǎn)，率先探索完善粵港澳居民轉(zhuǎn)診制度，推進(jìn)大灣區(qū)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，打造區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。探索人才綠卡試點(diǎn)，為在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才提供子女教育、醫(yī)療健康、社會(huì)保障等全方位組合式暖心服務(wù)。

（五）共建粵港澳世界級(jí)文化旅游休閑灣區(qū)

在中山市成立粵港澳大灣區(qū)孫中山文化國(guó)際交流中心，與香山文化、嶺南文化、珠江文化、華僑文化、移民文化開展交流與合作。以孫中山故里5A 級(jí)旅游景區(qū)等旅游引擎項(xiàng)目為引領(lǐng)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)旅游資源合作，聯(lián)合開發(fā)新線路、新產(chǎn)品，例如中山生態(tài)人文游+珠海休閑游+深圳高科技游。研究開通中山香港游艇線路，整合神灣丫髻山、鐵爐山等生態(tài)風(fēng)景區(qū)，打造以粵港澳游艇自由行為核心的休閑旅游鏈。以中山市孫中山故居、澳門國(guó)父紀(jì)念館、香港孫中山紀(jì)念館等旅游景點(diǎn)和線路為基礎(chǔ)，串聯(lián)起孫中山先生在中山市的兒時(shí)成長(zhǎng)足跡、在香港澳門的革命活動(dòng)史跡點(diǎn)，建設(shè)粵港澳孫中山史跡徑精品旅游線路、孫中山文化遺產(chǎn)游徑。推進(jìn)岐澳古道活化利用，整合中山、珠海、澳門三地旅游資源，挖掘鄭觀應(yīng)故居、雍陌古村等特色歷史文化資源，建設(shè)融歷史訪古、生態(tài)觀光、休閑健身于一體的特色旅游廊道，共建粵港澳世界級(jí)文化旅游休閑灣區(qū)。