劉江永

【關(guān)鍵詞】日本外交;安倍外交戰(zhàn)略;“俯瞰地球儀外交”;“印太戰(zhàn)略”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.03.006

安倍晉三已成為日本歷史上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的首相，其在任期間就日本內(nèi)政外交提出了一整套政策。新年伊始，日本首相安倍在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說時(shí)強(qiáng)調(diào)，2020年是日本進(jìn)行“戰(zhàn)后外交總決算”、確立新時(shí)代日本外交的關(guān)鍵一年。在此背景下，安倍內(nèi)閣仍會(huì)繼續(xù)推行其既定外交戰(zhàn)略，即著力開展“俯瞰地球儀外交”，積極推進(jìn)“自由與開放的印太戰(zhàn)略”以及繼續(xù)推行所謂的“積極和平主義”。與此同時(shí)，安倍內(nèi)閣還面臨國(guó)內(nèi)外一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中能否有效防控新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)蔓延，成為2020年東京奧運(yùn)會(huì)能否如期順利舉行的關(guān)鍵。

著力開展“俯瞰地球儀外交”

“俯瞰地球儀外交”是2012年安倍再度上臺(tái)執(zhí)政以來提出的重要外交口號(hào)之一，不僅是安倍在全球范圍內(nèi)開展首腦外交的代名詞，還具有全球戰(zhàn)略考慮。安倍試圖利用雙多邊關(guān)系，構(gòu)筑新的安全戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。截至2019年末，為推進(jìn)“俯瞰地球儀外交”，安倍共出訪了80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括在日本主持的國(guó)際首腦會(huì)議在內(nèi)，共出席國(guó)際會(huì)議180余次。

一、“俯瞰地球儀外交”的產(chǎn)生背景與戰(zhàn)略考慮

其一，二戰(zhàn)結(jié)束后約75年來，國(guó)際格局發(fā)生了兩次重大變化，即1991年底蘇聯(lián)解體，以及2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在戰(zhàn)后首次超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這兩次變化的共同特點(diǎn)是，在和平條件下，美國(guó)保持了世界第一超級(jí)大國(guó)地位，“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”易主。在這種國(guó)際格局的變動(dòng)中，美國(guó)開始將中國(guó)視為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，日本和俄羅斯雖因領(lǐng)土糾紛問題仍難以締結(jié)和平條約，但原有的蘇聯(lián)威脅已不復(fù)存在。反觀中國(guó)，2019年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14.4萬億美元，是日本的近3倍;國(guó)防支出約合1776億美元，為日本的3.5倍。日本日益將中國(guó)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要機(jī)遇和安全方面的主要戰(zhàn)略對(duì)手，日美就此保持高度一致。

2019年11月12日，日本首相安倍晉三在首相官邸與到訪的美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利舉行會(huì)談，雙方就日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》續(xù)期等問題進(jìn)行了磋商。圖為當(dāng)日安倍（右）與馬克·米利握手。

其二，早在2006年安倍便提出，如果日美同盟難以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，就需聯(lián)合澳大利亞和印度，共同構(gòu)建“日美澳印四國(guó)聯(lián)盟”。近年來，中國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，而美國(guó)的影響力相對(duì)下降，印度則不愿在中日之間“選邊站”。面對(duì)這種情況，安倍宣稱，“中國(guó)投入巨額經(jīng)費(fèi)增強(qiáng)軍力，試圖在東海和南海單方面改變現(xiàn)狀，日本在國(guó)際上不發(fā)揮作用就難以保衛(wèi)日本及地區(qū)安全”。[1]于是，安倍開始“俯瞰地球儀”，在全球范圍內(nèi)構(gòu)筑對(duì)日本有利的國(guó)際戰(zhàn)略格局。根據(jù)北約規(guī)定，針對(duì)締約國(guó)一國(guó)的攻擊將被視為對(duì)北約所有成員國(guó)的攻擊，北約成員國(guó)將行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)。對(duì)此，安倍期待未來日本能與北約形成相互支持的軍事遏制力，以“確保日本的安全”。

其三，2012年野田佳彥內(nèi)閣推動(dòng)所謂“購(gòu)島”鬧劇后，中日之間釣魚島問題凸顯。近8年來，中國(guó)政府公務(wù)船在釣魚島領(lǐng)海實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡航常態(tài)化。日方頻頻指責(zé)中方公務(wù)船“入侵”所謂“日本領(lǐng)?！?。為保衛(wèi)“領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空”，日本不僅加強(qiáng)自身軍事部署，推動(dòng)美國(guó)方面表態(tài)《日美安全條約》適用于釣魚島，還在全球范圍構(gòu)建以中國(guó)為主要對(duì)手的戰(zhàn)略聯(lián)盟，尤其側(cè)重在東海和南海共同牽制中國(guó)。2016年日本力挺菲律賓針對(duì)中國(guó)提出所謂的“南海仲裁案”就是突出的表現(xiàn)。

此外，安倍內(nèi)閣將推動(dòng)修憲作為任內(nèi)最大的政治目標(biāo)。安倍內(nèi)閣極力推動(dòng)修憲，并非是為了擺脫美國(guó)的束縛或?yàn)槭谷毡境蔀樗^的“正常國(guó)家”，而是為了在軍事上給予日本自衛(wèi)隊(duì)更多行動(dòng)自由和更大活動(dòng)空間，從而使日本成為能與美國(guó)等北約成員國(guó)在海外聯(lián)合作戰(zhàn)的“能戰(zhàn)國(guó)家”。一旦日本實(shí)現(xiàn)修憲，影響與北約結(jié)盟的國(guó)內(nèi)法律障礙將被徹底消除，安倍內(nèi)閣便可以將日美雙邊同盟擴(kuò)大為“日美+N”的多邊同盟模式，或進(jìn)一步推動(dòng)日美同盟“全球化”，形成針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的日美歐軍事大聯(lián)盟。

二、“俯瞰地球儀外交”的戰(zhàn)略重心

安倍提出的“俯瞰地球儀外交”范圍覆蓋全球，其重點(diǎn)合作方向是以日美同盟為基軸，加強(qiáng)日歐關(guān)系，最終構(gòu)筑日美歐經(jīng)濟(jì)與安全戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。2020年2月1日，日本與歐盟締結(jié)的《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）已正式生效。[2]在與歐盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，日本努力構(gòu)建同北約的安全關(guān)系。北約是目前世界上唯一覆蓋全球的最大軍事集團(tuán)，日本則是北約“圍繞地球的伙伴關(guān)系國(guó)”。安倍早在2007年第一次執(zhí)政期間，就首次訪問了位于比利時(shí)的北約總部。2014年5月，安倍再度出訪北約總部，并與北約簽署伙伴關(guān)系合作計(jì)劃。2018年，日本在北約總部設(shè)立辦事處，日本外務(wù)省派遣駐北約大使，自衛(wèi)隊(duì)的自衛(wèi)官也常駐北約總部。目前，日本與北約保持安全政策溝通與情報(bào)共享，并開始在打擊海盜、救災(zāi)、排雷等低敏感領(lǐng)域展開聯(lián)合行動(dòng)。2019年12月，日本首次正式參加北約組織的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)——“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟2019”。由此可見，安倍內(nèi)閣的“俯瞰地球儀外交”是日本提高“多維度綜合防衛(wèi)能力”的一種新途徑。

此外，日本還不斷密切同北約歐洲重要成員國(guó)的軍事安全關(guān)系。2018年日本分別與法國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)締結(jié)了防務(wù)領(lǐng)域的《物資勞務(wù)相互提供合作協(xié)定》（ACSA），確保戰(zhàn)時(shí)相互提供彈藥和后勤支援，并與美、英、法在亞太地區(qū)開展聯(lián)合演練。日本除了為美國(guó)航母艦隊(duì)提供軍事基地外，還邀請(qǐng)英、法航母艦隊(duì)進(jìn)駐日本港口，配合其到印度洋和南海海域進(jìn)行游弋和訓(xùn)練。同時(shí)，針對(duì)英國(guó)有意增加在印太地區(qū)的軍事存在，安倍內(nèi)閣樂于與“昔日盟友”英國(guó)聯(lián)手，建立“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，以推行自己的“印太戰(zhàn)略”。2017年8月，安倍訪問英國(guó)，發(fā)表了著眼未來10年的《日英首腦聯(lián)合聲明》，就實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”達(dá)成共識(shí)。2018年10月，日英在日本境內(nèi)舉行了首次聯(lián)合陸軍演習(xí);12月，日美英三國(guó)在日本九州以南空域展開聯(lián)合軍事訓(xùn)練。伴隨2020年英國(guó)完成“脫歐”，日本將進(jìn)一步增進(jìn)同英國(guó)的安全合作關(guān)系。[3]

三、“俯瞰地球儀外交”與多邊外交相結(jié)合

2019年6月，日本成功舉辦了二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在安倍看來，北約和世貿(mào)組織都屬于多邊主義。然而，當(dāng)今世界的多邊主義具有不同性質(zhì)與表現(xiàn)形式，既有和平的多邊主義，也有暴力的多邊主義。世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等皆屬于前者，而北約及以美國(guó)為首的多國(guó)聯(lián)軍則屬于后者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的北約未經(jīng)聯(lián)合國(guó)或當(dāng)事國(guó)授權(quán)，對(duì)一些主權(quán)國(guó)家發(fā)動(dòng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，介入別國(guó)內(nèi)戰(zhàn)或發(fā)動(dòng)軍事打擊，即是暴力多邊主義的表現(xiàn)。2019年特朗普要求北約成員國(guó)將國(guó)防費(fèi)增至各國(guó)GDP的2%—4%，而不要總想著“依靠美國(guó)”。對(duì)此，安倍表示，日本也要負(fù)起地區(qū)安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)以日美同盟為杠桿，擴(kuò)大日美澳印“同盟網(wǎng)絡(luò)”。2019年北約成立70周年峰會(huì)首次提及應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”，與美國(guó)和日本在其中的影響不無關(guān)聯(lián)。

不過，從實(shí)際情況看，安倍要實(shí)現(xiàn)其既定的外交戰(zhàn)略目標(biāo)并非易事。近年來，北約內(nèi)部分歧不斷擴(kuò)大，西方國(guó)家對(duì)其安全戰(zhàn)略進(jìn)入反思和調(diào)整期。英國(guó)“脫歐”以及歐盟國(guó)家內(nèi)部民粹主義抬頭等，歐洲的向心力呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)反對(duì)安倍修憲的民意高漲，主張捍衛(wèi)憲法的日本民眾不愿被卷入由美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突之中。

積極推進(jìn)“自由與開放的印太戰(zhàn)略”

“印太戰(zhàn)略”是安倍內(nèi)閣“俯瞰地球儀外交”的重要組成部分。在2012年之前，安倍晉三和麻生太郎曾先后執(zhí)政，并提出“價(jià)值觀外交”“自由與繁榮之弧”等地緣政治外交構(gòu)想。2012年底至今，安倍實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，麻生太郎出任日本副首相兼財(cái)政大臣，二者形成了長(zhǎng)達(dá)近8年的“安麻體制”，所謂的“印太戰(zhàn)略”即在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生。2016年6月，安倍首相在第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）上首次提出“自由與開放的印太戰(zhàn)略”設(shè)想，明確地顯示出把亞太和印度洋地區(qū)作為整體性地理空間加以戰(zhàn)略統(tǒng)籌的意識(shí)。

一、日本“印太戰(zhàn)略”設(shè)想的三大支柱

日本“印太戰(zhàn)略”設(shè)想包括三個(gè)方面內(nèi)容。一是推廣并落實(shí)法治、航行自由、自由貿(mào)易等;二是通過建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)互聯(lián)互通，謀求經(jīng)濟(jì)繁榮;三是提高海上執(zhí)法能力，采取共同防災(zāi)、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等措施。在地緣戰(zhàn)略方面，日本認(rèn)為，從波斯灣、霍爾木茲海峽、紅海及亞丁灣至印度洋、馬六甲海峽、南海直至日本近海，是從中東至日本的海上能源和資源運(yùn)輸生命線，至關(guān)重要。在政治與安全方面，日本突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)基于法治的自由與開放的海洋秩序，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在打擊海盜、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)、海上違法作業(yè)，以及防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。在經(jīng)濟(jì)方面，日本通過“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，來加強(qiáng)同美國(guó)、印度、東盟、非洲等國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，并制定相關(guān)的國(guó)際規(guī)則與秩序。日本高度重視對(duì)非洲的外交，其目的之一是開拓非洲市場(chǎng)，利用非洲資源;但更重要的是通過參與聯(lián)合國(guó)在南蘇丹等非洲國(guó)家的維和行動(dòng)，擴(kuò)大在非洲的政治影響力，爭(zhēng)取非洲國(guó)家支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。2018年12月，安倍訪問贊比亞，雙方就銅、鈷等資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等達(dá)成協(xié)議。2019年8月，日本與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、非盟在日本橫濱市共同舉辦了第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議。日本還通過太平洋島國(guó)論壇（PIF）等多邊國(guó)際會(huì)議積極宣傳推廣自己的“印太戰(zhàn)略”。

二、與美國(guó)共同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”

特朗普?qǐng)?zhí)政后，不愿再沿用奧巴馬政府提出的“亞太再平衡”概念。2017年特朗普訪問日本時(shí)，與安倍就日美共同推進(jìn)“自由與開放的印太戰(zhàn)略”構(gòu)想一拍即合。在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”側(cè)重點(diǎn)方面，美國(guó)著重在外交與軍事領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，日本則在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。特朗普更重視美國(guó)全球軍事與地緣戰(zhàn)略部署，將奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的范圍擴(kuò)展到印度洋，把美國(guó)的太平洋司令部改為印太司令部，[4]這與安倍的地緣安全戰(zhàn)略不謀而合。2018年4月，安倍訪美，與特朗普就推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想和加強(qiáng)海洋安全等各領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)。[5]同年11月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯訪日，日美就印太地區(qū)能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作發(fā)表了聯(lián)合聲明。

三、將印度和澳大利亞作為推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的兩大抓手

自2013年日本政府首次使用“印太地區(qū)”提法以來，日印首腦共舉行過10多次會(huì)談。2018年10月，印度總理莫迪再度訪日，雙方就共同實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”設(shè)想達(dá)成一致，兩國(guó)高鐵建設(shè)合作取得進(jìn)展，并建立起“2+2”國(guó)防與外交高層協(xié)調(diào)機(jī)制，開始就締結(jié)軍用《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》展開談判。[6]日本和印度還表示，要與美國(guó)及其他國(guó)家進(jìn)行具體項(xiàng)目的合作。同時(shí)，安倍決心繼續(xù)加強(qiáng)日本與澳大利亞的防務(wù)合作。2018年11月，安倍訪澳，與莫里森總理就日澳兩國(guó)共同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，深化日澳特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)針對(duì)朝鮮、南海、東海、南太平洋島國(guó)等方面的安全防務(wù)合作，提高海洋安全能力建設(shè)等達(dá)成一致。

四、視東盟為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要伙伴

2018年10月，在日本東京舉行的“日本與湄公河流域國(guó)家首腦會(huì)議”通過了《東京戰(zhàn)略2018》草案。日本同越南建立起“致力于亞太和平與繁榮的廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，日越在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各領(lǐng)域合作快速推進(jìn)。2005年日本在越投資企業(yè)約為400家，到2018年增至約1800家。[7]日本與菲律賓建立起“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2016年，菲律賓杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政后，日本雖然在聯(lián)合菲律賓抗衡中國(guó)方面難以為繼，但日菲仍保持較好的雙邊關(guān)系。2017—2022年，日本計(jì)劃向菲律賓提供價(jià)值1萬億日元的基礎(chǔ)設(shè)施援助。此外，日本還向菲海軍提供了TC-90教練機(jī)，加強(qiáng)日菲安全合作。日本與老撾在“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架下，于2016年制定了“日老開發(fā)合作計(jì)劃”，在國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等具體項(xiàng)目上凸顯“印太戰(zhàn)略”設(shè)想。日本與泰國(guó)建立起“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以兩國(guó)皇室、王室之間的親密關(guān)系為基礎(chǔ)，展開政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域交流合作。日本同新加坡早在1997年便簽署“致力于21世紀(jì)的日新伙伴關(guān)系計(jì)劃”，并就南海、朝鮮半島形勢(shì)等保持密切溝通。此外，日本也與印尼、馬來西亞等東盟國(guó)家加強(qiáng)傳統(tǒng)合作關(guān)系，合作范圍涉及政治、安全、海洋、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育以及南海和朝鮮半島問題等各領(lǐng)域。

總的看，日本持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”取得一定進(jìn)展，但在實(shí)施過程中也遇到一些問題。一是如何處理同中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議的關(guān)系;二是如何協(xié)調(diào)企業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。安倍內(nèi)閣于2016年提出“印太戰(zhàn)略”實(shí)有與“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)的意味。為減少中方顧慮，日本在2019年將“印太戰(zhàn)略”改稱為“印太設(shè)想”。值得注意的是，日本政府尚未加入“一帶一路”共建合作，只表示這是“富有潛力的構(gòu)想”。在相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，中資企業(yè)在成本、效率等方面優(yōu)勢(shì)明顯，在工程質(zhì)量方面也不輸給日企。因此，安倍在2018年訪華時(shí)表示，要將日中競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，有條件地支持日本民間企業(yè)同中方一道參與第三方市場(chǎng)合作。這些條件包括所謂“透明性、開放性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性”，但不以“一帶一路”倡議下的合作項(xiàng)目冠名。

“積極和平主義”與安倍內(nèi)閣外交的困境

2013年10月，安倍提出日本要推進(jìn)“基于國(guó)際協(xié)調(diào)的積極和平主義”。同年12月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，將“積極和平主義”作為日本國(guó)家安全保障的指導(dǎo)理念。其基本含義是，日本以本國(guó)安全利益為核心，通過國(guó)際協(xié)調(diào)在國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。[8]但在具體實(shí)施過程中，該戰(zhàn)略將涉及是否嚴(yán)格遵守《日本國(guó)憲法》等問題。為突破戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)法律制約，安倍內(nèi)閣于2014年在日本國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過新安保法，意圖通過靈活解釋憲法，使日本在未受到攻擊時(shí)可以行使所謂的“集體自衛(wèi)權(quán)”，在一定程度上是為配合美軍作戰(zhàn)鋪路。

在亞太安全方面，安倍內(nèi)閣突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決保衛(wèi)日本的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，要求駐外使領(lǐng)館積極利用當(dāng)?shù)厝嗣}，向國(guó)際社會(huì)宣傳日本保衛(wèi)領(lǐng)土的立場(chǎng)和主張。[9]日本一方面在駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站上用多種語言加強(qiáng)領(lǐng)土主張的宣傳，另一方面通過中小學(xué)教科書、常設(shè)展覽館等多種形式向國(guó)民和國(guó)際社會(huì)宣傳日本關(guān)于釣魚島等領(lǐng)土問題的主張。然而，安倍內(nèi)閣在推行“積極和平主義”的過程中正面臨越來越多的矛盾與困境。

一、 如何處理日美同盟與其他國(guó)家之間的關(guān)系

安倍對(duì)美外交既非追隨型，也非自立型，而是誘導(dǎo)型。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，安倍利用美國(guó)重返亞洲，在釣魚島問題上竭力促使美國(guó)支持日本的立場(chǎng)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，執(zhí)意退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），而日本則牽頭于2018年底促成《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）生效，并準(zhǔn)備等待美國(guó)國(guó)內(nèi)政局發(fā)生變化后，再誘導(dǎo)美國(guó)加入。面對(duì)美國(guó)和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人開始進(jìn)行接觸，安倍則不斷誘導(dǎo)美國(guó)對(duì)朝采取“極限施壓”。2019年5月特朗普訪日時(shí)，日方特意安排其與日本“被朝鮮綁架者”的親屬進(jìn)行會(huì)面，要求美國(guó)對(duì)朝施壓。

2020年正逢《日美安保條約》修訂60周年，安倍借機(jī)強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，也面臨一些問題。一是在美俄關(guān)系緊張的情況下，安倍內(nèi)閣一方面配合美國(guó)對(duì)俄制裁，另一方面卻積極與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行接觸，謀求在領(lǐng)土問題上取得突破，早日締結(jié)日俄和平條約，以期實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”的目標(biāo)。但目前來看，前景不容樂觀。二是安倍積極介入中東局勢(shì)，充當(dāng)美國(guó)與伊朗的調(diào)停者，以確保石油進(jìn)口穩(wěn)定。2018年6月，安倍訪問伊朗，并邀請(qǐng)伊朗總統(tǒng)魯哈尼于次年12月訪日。2020年1月中旬，在美國(guó)與伊朗關(guān)系劍拔弩張之際，安倍又出訪沙特、阿聯(lián)酋、阿曼等國(guó)，力促局勢(shì)緩和并為日本派出軍艦前往海灣護(hù)航鋪路。值得注意的是，日本并未參與美國(guó)針對(duì)伊朗的聯(lián)合巡航，而是決定單獨(dú)派軍艦赴波斯灣外圍搜集情報(bào)，凸顯安倍在中東政策上與美國(guó)仍保持距離。

二、如何在國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力及美國(guó)牽制下推進(jìn)同中國(guó)的關(guān)系

2019年6月，中日就兩國(guó)關(guān)系達(dá)成10點(diǎn)共識(shí)，但安倍對(duì)華外交仍具有兩面性。一方面，安倍希望通過日中首腦互訪顯示外交成果和日本在國(guó)際事務(wù)中的重要作用，促使更多中國(guó)游客赴日，減少推動(dòng)修憲可能產(chǎn)生的國(guó)際阻力。另一方面，在釣魚島、臺(tái)灣問題、香港局勢(shì)等問題上借機(jī)向中方施壓。在釣魚島問題上，安倍宣稱日本“在安全保障或領(lǐng)土等基本問題上不會(huì)做出讓步”，[10]近期目標(biāo)之一是促使中方停止或減少在釣魚島領(lǐng)海巡航。日本前外務(wù)省次官、安倍晉三的胞弟岸信夫甚至宣稱，借日中關(guān)系回暖之機(jī)，日本應(yīng)與臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)現(xiàn)“副部長(zhǎng)級(jí)”的自由往訪，支持臺(tái)灣當(dāng)局加入世界衛(wèi)生組織，并應(yīng)效仿美國(guó)，在“日臺(tái)交流協(xié)會(huì)”中派遣自衛(wèi)隊(duì)人員，實(shí)現(xiàn)“日美臺(tái)安全對(duì)話”。[11]安倍內(nèi)閣在表示維護(hù)自由貿(mào)易、多邊主義的同時(shí)，追隨美國(guó)以所謂安全為由封殺華為的5G技術(shù)應(yīng)用，并試圖通過科技突破取而代之。

圍繞2020年初中國(guó)發(fā)生的新冠肺炎疫情，日本政界對(duì)華分歧進(jìn)一步顯現(xiàn)。日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博、前首相鳩山由紀(jì)夫、村山富市、日本外相茂木充敏、日本駐華大使橫井裕等人表示，日本應(yīng)全力支援中國(guó)。日本地方友好城市和民間組織也向中國(guó)捐贈(zèng)了許多防疫物資，對(duì)改善兩國(guó)人民感情起到了積極作用。但與此同時(shí)，由52名日本自民黨國(guó)會(huì)議員組成的所謂“捍衛(wèi)日本尊嚴(yán)與國(guó)益之會(huì)”，以中國(guó)武漢疫情嚴(yán)重、日本國(guó)內(nèi)感染人數(shù)不斷增加為由，對(duì)中日首腦會(huì)晤發(fā)出不和諧的聲音，反對(duì)將口罩和防疫服運(yùn)往中國(guó)，并拒絕自民黨高層號(hào)召本黨國(guó)會(huì)議員向中國(guó)捐款的提議。在此背景下，安倍內(nèi)閣對(duì)華政策難免不受到影響。

三、如何處理同朝鮮半島的關(guān)系

2018年以來，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)圜。朝韓領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤，朝美領(lǐng)導(dǎo)人也實(shí)現(xiàn)了三次會(huì)晤。安倍企圖利用朝鮮半島緊張局勢(shì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)修憲，但半島局勢(shì)的變化出乎安倍所料。在此背景下，安倍轉(zhuǎn)而試圖接近朝鮮，提出“戰(zhàn)后外交總決算”，包括與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行會(huì)談，解決“綁架人質(zhì)問題”，實(shí)現(xiàn)日朝邦交正?；５?，朝方對(duì)日態(tài)度冷淡。更令安倍惱火的是，韓國(guó)文在寅政府不僅推翻了韓方此前與日方就“慰安婦”問題達(dá)成的所謂“不可逆”協(xié)議，而且支持韓國(guó)最高法院就韓國(guó)勞工針對(duì)日本企業(yè)戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征加害行為索賠案所作的終審判決。對(duì)此，安倍內(nèi)閣采取強(qiáng)硬政策予以回?fù)簟?019年，日本以所謂安全為由，限制韓國(guó)企業(yè)高度依賴的日本電子產(chǎn)品出口韓國(guó)，并將韓國(guó)從出口優(yōu)惠措施的“白名單”中剔除，導(dǎo)致日韓關(guān)系急劇惡化。在美國(guó)的撮合下，韓方暫時(shí)延長(zhǎng)了韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）。日韓在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等場(chǎng)合恢復(fù)了首腦會(huì)談，但日本仍未解除對(duì)韓制裁，兩國(guó)關(guān)系難言好轉(zhuǎn)。

2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情已對(duì)日本外交日程造成影響。與此同時(shí)，受美國(guó)大選和國(guó)際熱點(diǎn)問題影響，維護(hù)并鞏固日美同盟關(guān)系恐非易事。日本與朝鮮和韓國(guó)的關(guān)系仍面臨諸多不確定性，改善同亞洲鄰國(guó)的關(guān)系，仍是安倍內(nèi)閣面臨的一項(xiàng)重要外交任務(wù)。值得關(guān)注的是，截至2020年3月3日，日本國(guó)內(nèi)新冠肺炎感染者已達(dá)千余人，能否有效防止新冠肺炎疫情在日本進(jìn)一步蔓延，成為安倍內(nèi)閣必須面對(duì)的一場(chǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（作者系清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 安倍晉三「中國(guó)への決意」、 『正論』、月刊、令和2年（2020年）2月號(hào)、第26-36ページ。

[2]「日本とEUのEPA 発効」，https：//www.nhk.or.jp/snsenglish/news/n190213.html。

[3]《日英首腦發(fā)表聯(lián)合宣言 確認(rèn)加強(qiáng)安保及經(jīng)濟(jì)合作》，http：//it.chinanews.com/gj/2017/09-01/8319754.shtml。

[4] James N. Mattis，“Remarks at U.S. Indo-Pacific Command Change of Command Ceremony ”，https：//www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1535689/remarks.

[5]「日米首脳會(huì)談」，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_004940.html。

[6]「日米首脳會(huì)談」，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page1_000692.html。

[7]《日本企業(yè)選擇在越南長(zhǎng)期投資》，https：//www.sogou.com/link？url=DSOYnZeCC_pn4kLvTkB4FWB4LmXytk8d-JhdBmUu4NV-gq6O8QaiZnGaSOSMMO96BycycqFOSYZiTAvQwVnpxYbJnBsICPChSVyGs3j8r1-t5pUc3zy0dg..。

[8]「日本の安全保障と國(guó)際社會(huì)の平和と安定」，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/page22_000407.html。

[9]「自由で開かれたインド太平洋とは」，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000430631.pdf.

[10] 同[1]。

[11]岸信夫「日米臺(tái)の安全保障対話を」、 『正論』月刊、令和2年（2020年）1月號(hào)増刊、第41—47ページ。