郝洲

由“自由與開放的印度洋-太平洋”構(gòu)想催生的美國、日本、印度、澳大利亞四國安全對話將很快展開第二輪。相較于去年11月在菲律賓首都馬尼拉召開的四國之間首次外交部司局級官員會議，本次會議有望進(jìn)一步明確四國面臨的共同威脅與挑戰(zhàn)，并將這種關(guān)切投射到具體的印度洋-太平洋（以下簡稱“印太”）事務(wù)中。

3月22日，馬爾代夫的現(xiàn)任總統(tǒng)亞明宣布結(jié)束本國長達(dá)45天的緊急狀態(tài)，但是這場危機(jī)成為印度和中國這兩個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的新興國家在印度洋爭奪影響力的縮影。

一面是親中國的現(xiàn)總統(tǒng)亞明，為快速發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)中國的投資和基建公司將偏遠(yuǎn)小島的居民集中到大島安置，再將小島高價(jià)出租給旅游開發(fā)商;另一面是背后得到印度支持的前總統(tǒng)納希德，指責(zé)現(xiàn)政府貪污腐敗、非法征地、忽視民權(quán)等等，并煽動(dòng)街頭抗議。為影響馬爾代夫的政治局勢走向，中印兩國甚至一度在馬爾代夫周邊的海域進(jìn)行頻繁軍事調(diào)動(dòng)。

馬爾代夫的政治危機(jī)也將被納入美日印澳的四國安全對話的討論范圍，印度媒體援引美國國務(wù)院一名高級官員的言論。

美日印澳四國框架并非新概念。2007年8月，時(shí)任日本首相安倍晉三在印度發(fā)表《兩洋匯聚》的演講時(shí)就稱，“日本和印度聯(lián)手，加上美國和澳大利亞，將可以形成一個(gè)打破地理疆界的大亞洲?！?/p>

新的變化賦予這個(gè)概念新內(nèi)涵。位于新德里的政策研究中心戰(zhàn)略學(xué)教授布拉瑪·切拉尼總結(jié)稱，在過去五年里，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)快速增長以及對外影響力的快速擴(kuò)張“極大地改變了印太地區(qū)的戰(zhàn)略面貌”。特朗普政府則在首份《國家安全戰(zhàn)略》中稱，印太地區(qū)正在形成激烈的“地緣戰(zhàn)略競爭態(tài)勢”。

美日印澳四國認(rèn)為需要對這一變化做出共同反應(yīng)，因此在美國轉(zhuǎn)變態(tài)度后，尤其是在美國總統(tǒng)特朗普在去年11月的亞洲行中大談“印太”概念之后，四國對話機(jī)制得以重啟。

重新評估

今年1月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心“重新連接亞洲項(xiàng)目”主任喬納森·希爾曼向美國國會遞交了一份關(guān)于中國五年來推進(jìn)“一帶一路”倡議的評估報(bào)告，其中一條主要觀點(diǎn)是：雖然中國官方對“一帶一路”倡議的表述是開放性和全球性的，但該倡議依然是以中國為中心的。

這份報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，在所有參與中國投資項(xiàng)目的承包商中，有89%是中國公司，7.6%是當(dāng)?shù)毓荆?.4%是外國公司;報(bào)告進(jìn)一步提出由中國主導(dǎo)的項(xiàng)目“在初期往往缺乏足夠的透明度”，導(dǎo)致很多希望參加“一帶一路”的美國及其他西方國家的公司缺乏機(jī)會并產(chǎn)生質(zhì)疑。報(bào)告還指出，中國還在“收獲政治紅利”，中國向菲律賓和柬埔寨等國提供的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款“使這些國家開始重新評估與美國的軍事或外交關(guān)系”。

但是印度對這些變化表示出擔(dān)憂，包括以打擊海盜為主的亞丁灣護(hù)航、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港的建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)，都令印度感到不安。

盤古智庫印度研究中心顧問馬加力對《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著中國在印度洋海域活動(dòng)日益增加、反對印度成為核供應(yīng)國集團(tuán)成員、建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊等等，印度對中國的“敵性認(rèn)知”進(jìn)一步加深。

在印太概念浮現(xiàn)之初，印度國內(nèi)曾有過激烈討論，并形成三種主要立場：第一種是摒棄不結(jié)盟外交傳統(tǒng)并視中國為戰(zhàn)略威脅，轉(zhuǎn)而同民主國家共同塑造地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全架構(gòu);第二種是認(rèn)為這將使印度與美國更緊密地捆綁在一起，無法保持外交的自主性;第三種則強(qiáng)調(diào)“印太”概念的經(jīng)濟(jì)訴求，保持印度的不結(jié)盟、戰(zhàn)略自主的成分，著力于創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境來發(fā)展印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺對《財(cái)經(jīng)》記者分析認(rèn)為：“第一種立場在印度國內(nèi)取得了主導(dǎo)地位?！?/p>

印度莫迪政府上臺后開始采取更富有進(jìn)攻性的對外政策，將“向東看”調(diào)整為“向東行動(dòng)”。印度外交部負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的主管普利提·薩蘭稱，在印度-東南亞聯(lián)盟行動(dòng)計(jì)劃2016-2020合作框架下，印度會更加關(guān)注安全與防務(wù)問題。

印度也有意圖將自己的觸角進(jìn)一步伸長。印度的海洋安全戰(zhàn)略提出本國在整個(gè)印太地區(qū)的利益和接觸都在不斷擴(kuò)大，其25%的對外貿(mào)易航線要通過南海和馬六甲海峽，因此有必要成為該地區(qū)“海洋安全的凈提供者”。

習(xí)慣于在大國之間尋求平衡的澳大利亞在2017年外交政策白皮書中也開始宣稱澳大利亞與中國“有不同的利益、價(jià)值以及政治法律體系”，這些都可能導(dǎo)致“更多的摩擦”。

日本則一直是“印太戰(zhàn)略”不遺余力的推動(dòng)者。在美日印澳四國框架基本成形后，日本的拉攏重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東南亞國家，安倍晉三的國家安全顧問其浦太郎3月23日在柬埔寨首都金邊稱，“東南亞國家聯(lián)盟對印太戰(zhàn)略至關(guān)重要”，東南亞地區(qū)的“優(yōu)質(zhì)發(fā)展和穩(wěn)定是自由與開放的印太戰(zhàn)略的最終目的”。

行動(dòng)方向

特朗普的前國家安全顧問麥克馬斯特曾總結(jié)在印太地區(qū)需要維護(hù)的價(jià)值觀：海洋和領(lǐng)空的自由通行權(quán)、法治、尊重主權(quán)、免于脅迫以及對私營企業(yè)開放的市場。在美日澳三國的對外聲明中，更多強(qiáng)調(diào)的是“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序、海上安全、自由航行以及國際法”等概念。

蘭德公司的研究員杰弗里·霍農(nóng)指出，四國安全對話的發(fā)起是基于共同的價(jià)值觀，但是僅有價(jià)值觀并不足以成為四國推行具體政策和戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還需要考慮共同利益以及各自的行動(dòng)能力。

霍農(nóng)認(rèn)為四國合作的核心領(lǐng)域應(yīng)該是海上安全。首先是加強(qiáng)海洋環(huán)境感知，四國均有各自的監(jiān)測系統(tǒng)，澳大利亞通過南太平洋島國間的合作機(jī)構(gòu)擁有對南太平洋的監(jiān)測數(shù)據(jù)，日本向部分東南亞國家贊助了巡邏艇以及通訊設(shè)備等，美國在其4億多美元的海洋安全倡議項(xiàng)目下對南海周邊多個(gè)國家提供自動(dòng)識別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及海洋情報(bào)的評估和分析網(wǎng)絡(luò)等，加上印度在印度洋的信息數(shù)據(jù)，四國之間可以更好地共享海洋情報(bào)。

其次是保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，四國可以嘗試共同對侵犯他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的行為發(fā)聲，甚至組建聯(lián)合海上執(zhí)法力量為一些弱小的國家提供保護(hù)，如果更進(jìn)一步，四國可以根據(jù)聯(lián)合國漁業(yè)方面的協(xié)定在公海執(zhí)行檢查任務(wù)。

最后，四國在國際法和國際海洋法的解釋上應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致。

還有人提出四國除了在海上安全方面加強(qiáng)合作之外，應(yīng)該有共同的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和軍事行動(dòng)作為補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)方面，四國應(yīng)該協(xié)調(diào)各自的對外基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，以使一些國家不過分依賴中國的低息貸款和投資。

在軍事合作層面，美日澳和美日印之間都有不同規(guī)模的例行聯(lián)合軍演，但還未達(dá)成四國共同的聯(lián)合軍演。日本和澳大利亞已經(jīng)是美國的軍事同盟，因此美國和印度之間的軍事合作發(fā)展是補(bǔ)齊缺口的關(guān)鍵。

印度在2016年被美國確定為“主要戰(zhàn)略與防務(wù)伙伴”，兩國的雙邊軍事互動(dòng)正在進(jìn)一步加強(qiáng)。印度海軍司令蘇尼爾·蘭巴上將于3月20日訪問美國，雙方不斷重申在維護(hù)印太地區(qū)的和平與繁榮上有著“共同利益”，而且進(jìn)一步探討促進(jìn)兩國海軍互動(dòng)的可操作性，例如增加軍演次數(shù)以及官員對話機(jī)會。

美國外交關(guān)系委員會的高級研究員阿麗薩·艾爾絲提出以下幾點(diǎn)美印可以繼續(xù)探索的軍事合作領(lǐng)域以加強(qiáng)印度的軍事實(shí)力：一是明確印度的優(yōu)勢方面，使印度保持在核心軍事領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢;二是在海上人道主義救援與減災(zāi)行動(dòng)上與印度協(xié)調(diào)并進(jìn)行培訓(xùn);三是印度需要建設(shè)一個(gè)更加有效、透明的軍備采購機(jī)制，這也有助于印度建設(shè)自己的國防工業(yè)體系并為“印度制造”打下基礎(chǔ);最后是在美印兩國都感到舒適的領(lǐng)域簽署聯(lián)合防務(wù)協(xié)議，以促進(jìn)情報(bào)分享和兩軍的互通性。

四國存在認(rèn)知差異

表面看上去美日印澳朝著更加緊密的同盟方向在發(fā)展，印度還通過自身在孟加拉國的影響力幫助日本房地產(chǎn)建筑公司五洋建設(shè)和住友集團(tuán)獲得當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，但是各國對“自由與開放的印太”感知并不完全一致。

澳大利亞國立大學(xué)國家安全學(xué)院的大衛(wèi)·布魯斯特對《財(cái)經(jīng)》記者表示，四國之間的合作應(yīng)該淡化共同防務(wù)的概念，過分強(qiáng)調(diào)會導(dǎo)致該地區(qū)其他國家產(chǎn)生一些不切實(shí)際的幻想并有可能引起中國不必要的焦慮。

在增加地區(qū)互聯(lián)互通方面，澳大利亞并沒有一個(gè)像日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)那樣有雄厚資金支持的機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行國際援助和在貸款方面給出替代中國方案上，澳大利亞只能量力而行。

由于陸地上與中國接壤并存在大面積的爭議領(lǐng)土，印度參與美日印澳四國安全對話的同時(shí)也一直小心翼翼避免刺激中國。在第一次四方安全對話之后，各方分別發(fā)表了聲明，唯有印度沒有提及“自由航行”、“遵守國際法”等字眼。林民旺指出，印度也一直拒絕澳大利亞加入美印日在孟加拉灣舉行的馬拉巴爾海上軍演。

印度的戰(zhàn)略家拉賈·莫漢認(rèn)為，印度無法阻止中國增強(qiáng)在印度洋的存在，只有“加強(qiáng)印度自己的綜合海洋能力，構(gòu)建與太平洋國家的伙伴關(guān)系，必要的時(shí)候在沿海地區(qū)與中國展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭”。

即使是美國也對“自由與開放的印太”有不同的詮釋。外交關(guān)系委員會的東南亞問題高級研究員約書亞·庫爾蘭奇克認(rèn)為，特朗普這一概念是想與亞洲國家分別簽署高質(zhì)量的雙邊自由貿(mào)易條約，而只有那些符合美國價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)的國家才有條件得到“美國的獎(jiǎng)賞”。

最早提出“印太”一詞的印度海軍上校古佩特·庫拉納稱，自己當(dāng)年提出“印太”的概念是想提醒大家重新思考兩大洋沿岸的亞洲國家是如何緊密聯(lián)系的，并且這一想法的首要目的是通過海洋商業(yè)和戰(zhàn)略合作促進(jìn)地區(qū)及全球的穩(wěn)定，而不是要?jiǎng)澐殖鰯澄摇?/p>