李大進(jìn)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全面禁止食用野生動物成為社會各界的強(qiáng)烈呼聲。

2月24日，十三屆全國人大常委會通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》確立了切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生的立法精神，在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，全面禁止食用國家保護(hù)的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，確保從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。

良法重在實(shí)施，《決定》通過后，在正確理解與適用方面，存在著重大的法律與經(jīng)濟(jì)制度短板，亟待解決。

我國的野生動物保護(hù)法采取的是保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，基于這一原則，我國林業(yè)部門依法批準(zhǔn)了50余萬家陸生野生動物人工繁育和飼養(yǎng)的公司與專業(yè)戶。除科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、制藥等用途外，食用是其中最主要的用途。

據(jù)了解，目前依法持證飼養(yǎng)中的陸生野生動物種類超過100種，價值超過500億元人民幣，大宗以食用為主的品種如鹿類價值近80億元人民幣，龜鱉類約70億元人民幣，蛇類約70億元人民幣，蛙類約70億元人民幣，野豬約10億元人民幣?？紤]與食用相連的加工、運(yùn)輸、餐飲行業(yè)，陸生野生動物食用產(chǎn)業(yè)已成為價值量超千億元人民幣，市場主體過百萬，就業(yè)人口近千萬人的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)市場。

基于《決定》，陸生野生動物食用與之相連的加工、運(yùn)輸、飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)戛然而止，有關(guān)問題必然呈現(xiàn)，相關(guān)措施出臺刻不容緩。

1.明確國家收購政策

>>3月9日凌晨，在海關(guān)總署的統(tǒng)一指揮下，南寧海關(guān)聯(lián)合廣西公安廳、合肥海關(guān)，開展打擊野生動物及其制品走私“護(hù)衛(wèi)2020”專項行動，成功打掉一個穿山甲鱗片走私犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場查獲走私穿山甲鱗片820公斤。圖為海關(guān)緝私人員在物流倉庫查獲穿山甲鱗片。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

陸生野生動物禁止食用，目前依野生動物保護(hù)法獲得許可證正在合法飼養(yǎng)動物的數(shù)十萬家市場主體面臨無法出售產(chǎn)品，企業(yè)可能立即關(guān)閉的急迫問題。如無及時明確的國家補(bǔ)救措施，社會難以穩(wěn)定，《決定》無法落地實(shí)施。

我國行政許可法第八條規(guī)定，因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！稕Q定》第7條也明確要求國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

建議國家分別按照可以調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動和必須關(guān)停兩大類不同情況，盡快制定具有實(shí)施可行性的，合法、合理、合情的補(bǔ)償方案。對于財政確實(shí)困難，無力履行的地方政府，中央應(yīng)當(dāng)及時安排專項幫扶資金。

2.保就業(yè)、保扶貧

保就業(yè)是目前特殊時期社會穩(wěn)定的基石之一，簡單關(guān)停目前以食用為主要目的的陸生野生動物人工飼養(yǎng)場所，會導(dǎo)致涉及百萬人口的就業(yè)問題，有些養(yǎng)殖人員全家勞動力數(shù)代專注于此，沒有其他勞動技能與生產(chǎn)條件，一旦企業(yè)關(guān)閉會面臨全家基本生活問題。

發(fā)展陸生野生動物人工飼養(yǎng)是有些縣域經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，有很多是環(huán)境困難地區(qū)的特色扶貧項目，簡單關(guān)閉對某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和扶貧工作會帶來重大負(fù)面影響。

建議國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》的動物范圍，擴(kuò)大歸屬家畜家禽的動物種類，在合情合理的基礎(chǔ)上，最大限度地將依野生動物保護(hù)法獲得許可證正在合法飼養(yǎng)的動物種群轉(zhuǎn)化為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理的家畜家禽，從而保護(hù)產(chǎn)業(yè)保障民生。

3.防止發(fā)生環(huán)境危機(jī)

對確屬不符公序良俗，不易轉(zhuǎn)化，具有衛(wèi)生危險的陸生野生動物，國家要盡快制定處置規(guī)范。要防止發(fā)生無管控大規(guī)模放生野外的情形發(fā)生，防止人工環(huán)境飼養(yǎng)的動物在無檢疫情況下放歸自然，而導(dǎo)致對野生環(huán)境的重大疫病傳染風(fēng)險甚至環(huán)境危機(jī)。

4.遵守歷史傳統(tǒng)文化防止形式主義一刀切

我國自古以來人工養(yǎng)殖動物已成為生產(chǎn)、生活習(xí)慣，人民群眾已廣泛接受，中醫(yī)食藥同源的文化觀念更是深入人心，特別是在特別地區(qū)，某些人工養(yǎng)殖的陸生野生動物已成為時令或日常生活的內(nèi)容之一。

因此，在落實(shí)《決定》的措施上，一定要注重中國歷史文化的深刻影響，防止形式主義一刀切的“禁”字，處理好陸生野生動物人工飼養(yǎng)與家畜家禽之間的包容轉(zhuǎn)化工作，使禁食的決定能夠得到最廣泛的支持與最徹底的落實(shí)。