蔡學(xué)恩

2019年年末，湖北省武漢市暴發(fā)新冠肺炎疫情，并迅速向全國蔓延。經(jīng)調(diào)查，新型冠狀病毒來源為武漢一家海鮮市場非法銷售的野生動(dòng)物。這是自SARS、MERS、埃博拉病毒等傳染病之后，又一例以野生動(dòng)物為病毒傳染源的傳染病。

圍繞禁止捕食、飼養(yǎng)、接觸野生動(dòng)物的討論，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。2020年2月24日，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱“《決定》”），明確在啟動(dòng)全面修改野生動(dòng)物保護(hù)法之前，先行以具有法律效力的決定方式建立全面禁止非法野生動(dòng)物交易和全面禁食野生動(dòng)物制度。

這一制度的建立，與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施及社會(huì)生活存在的涉及野生動(dòng)物保護(hù)的一些問題有著密切的聯(lián)系。一是現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)并不禁止野生動(dòng)物交易，也未禁止食用“三有”類野生動(dòng)物和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法第二十二條、二十七條規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門許可，可以獵捕、出售、利用非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以及人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。而野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)制、能力、水平的局限導(dǎo)致實(shí)踐中野生動(dòng)物非法交易現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法第二十七、四十九條規(guī)定，禁食范圍局限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。“三有”類野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。二是濫食野生動(dòng)物陋習(xí)長期存在，在一定程度上形成了“消費(fèi)習(xí)慣”。受“鹿茸補(bǔ)血、虎骨壯陽”等傳統(tǒng)觀念和野生動(dòng)物藥用價(jià)值的影響或基于獵奇、嘗鮮、炫耀等心理，我國不少地區(qū)仍存在著食用、消費(fèi)各種野生動(dòng)物的陋習(xí)。愛吃“野味”、崇尚“藥補(bǔ)”等現(xiàn)象較為突出，野生動(dòng)物交易存在一定的市場需求，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大，野生動(dòng)物經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)、知法犯法，野生動(dòng)物非法交易屢禁不止。三是食用野生動(dòng)物存在不可預(yù)知的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。動(dòng)物疫病如不加強(qiáng)防治，將會(huì)嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。近年來，SARS、MERS、埃博拉病毒以及新冠肺炎均為以野生動(dòng)物為病毒傳染源的傳染病。習(xí)近平總書記明確表示：“我們早就認(rèn)識到，食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但‘野味產(chǎn)業(yè)’依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動(dòng)于衷了！”

為從源頭上有力打擊非法野生動(dòng)物交易、濫食野生動(dòng)物行為，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，健全完善《決定》明確的全面禁止非法野生動(dòng)物交易和全面禁食野生動(dòng)物制度，結(jié)合我國野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)實(shí)際，提出建議如下：

1.鑒于野生動(dòng)物既是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是一種重要資源，科學(xué)合理地依法利用野生生物物種不具有原罪性。在國際法層面，《生物多樣性公約》亦未禁止對野生生物資源的合理利用。在國內(nèi)法層面，我國也對合理利用野生生物物種資源做出了制度安排。研究表明，2016年，全國野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)共有專兼職從業(yè)人員1400余萬，創(chuàng)造產(chǎn)值5200余億元。建議修改野生動(dòng)物保護(hù)法過程中，平衡好野生動(dòng)物的生態(tài)屬性和資源屬性，科學(xué)厘清禁食邊界。對于經(jīng)科學(xué)研究或檢驗(yàn)檢疫發(fā)現(xiàn)存在潛在公共安全危險(xiǎn)或生態(tài)威脅的野生動(dòng)物，及時(shí)納入并公布重點(diǎn)禁食名單，在現(xiàn)有法律框架下從重處罰；對于人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群，經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證，可以食用的，列入“畜禽遺傳資源目錄”，納入一般畜牧業(yè)常規(guī)養(yǎng)殖管理體系下，建立防疫、檢疫機(jī)制，不再視為野生動(dòng)物管理。

2.鑒于野生動(dòng)物保護(hù)法定主管部門是林業(yè)草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，涉及的相關(guān)部門包括公安、交通運(yùn)輸、動(dòng)物防疫、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，這些部門的職責(zé)存在一定的交叉、重疊，在部門協(xié)調(diào)和區(qū)域合作方面存在一些難度，容易造成相關(guān)部門的工作推諉或權(quán)限沖突。例如，對于飯店里濫食野生動(dòng)物以及農(nóng)貿(mào)市場、電商平臺的交易問題，林業(yè)部門沒有監(jiān)管權(quán)限，市場監(jiān)管部門有監(jiān)管權(quán)限卻難以識別野生動(dòng)物。建議在修改野生動(dòng)物保護(hù)法過程中，應(yīng)妥善處理好野生動(dòng)物統(tǒng)一監(jiān)管與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。具體而言，由林業(yè)草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物、水生野生動(dòng)物的執(zhí)法監(jiān)管，自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)、工商、公安等部門在自己的職責(zé)內(nèi)做好相關(guān)的工作；建立野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制平臺，強(qiáng)化公安、交通運(yùn)輸、動(dòng)物防疫、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，對野生動(dòng)物人工繁育、市場經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)全面進(jìn)行整治，堅(jiān)決遏制野生動(dòng)物非法交易、違法食用行為。

3.鑒于野生動(dòng)物種類繁多，除770多種國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和1700多種“三有”動(dòng)物外，初步統(tǒng)計(jì)還有包括蝙蝠、鼠類、鴉類等約1000多種陸生脊椎野生動(dòng)物未列入野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍。同時(shí)，野生動(dòng)物分散在自然環(huán)境中，僅僅依靠政府推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕挥泄膭?lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人參與進(jìn)來，野生動(dòng)物才能得到更好的保護(hù)。特別是，公眾參與野生動(dòng)物保護(hù)、生物多樣性保護(hù)已成為一種國際趨勢，公眾參與原則更是環(huán)境保護(hù)法的基本原則，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)，必須切實(shí)發(fā)揮社會(huì)公眾的重要作用。具體而言，建議進(jìn)一步加大野生動(dòng)物保護(hù)信息公開力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在野生動(dòng)物保護(hù)技術(shù)支撐、財(cái)力支持和監(jiān)督舉報(bào)等方面的重要作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與國家野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，明確環(huán)保社會(huì)組織就野生動(dòng)物保護(hù)問題提起環(huán)境公益訴訟權(quán)利，完善相關(guān)部門、志愿者、社會(huì)組織協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多方參與、共同保護(hù)的良好局面。

>>廣州市人大常委會(huì)官網(wǎng)3月2日發(fā)布公告，對《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物規(guī)定（草案征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見。草案征求意見稿提出，食用法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品，對食用人每人最高罰款2萬元，對組織食用者最高罰款5萬元。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 中國全球圖片總匯供圖