杜娟

【摘要】當(dāng)前全球治理時(shí)代下國際形勢存在較大不確定性，國際力量對比發(fā)生深刻變化，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)在發(fā)生流變，舊有的國際秩序面臨有效性危機(jī)，全球秩序重構(gòu)成為歷史必然。伴隨軟硬實(shí)力的蓬勃發(fā)展，中國正在成為全球治理的重要參與者和全球秩序的重要變革者。中國推動(dòng)全球秩序重構(gòu)應(yīng)從推動(dòng)國際法治建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)利益共同體和構(gòu)建“超國家”的政治利益共同體等方面推進(jìn)。同時(shí)，中國參與全球秩序變革之路也不會一帆風(fēng)順，這一方面取決于中國自身的治理水平;另一方面也取決于中國能否提供有效的治理路徑，當(dāng)然，全球秩序的變革之路具有長期性和復(fù)雜性，有賴于國際社會共同攜手推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】全球治理? “一帶一路”? 國際法治? 命運(yùn)共同體? 全球秩序

【中圖分類號】DF90? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.014

當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在加速變革，全球化進(jìn)程和全球治理正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，在世界各國相互聯(lián)系和依存日益加深的同時(shí)，全球化卻遭遇強(qiáng)勁逆風(fēng)，世界面臨的不穩(wěn)定性與不確定性問題突出。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)威脅持續(xù)蔓延，人類面臨諸多共同挑戰(zhàn)，全球秩序正面臨有效性危機(jī)，全球化世界的有效治理需要更為廣泛的國際制度。

全球治理的時(shí)代背景與權(quán)力流變

當(dāng)前的國際經(jīng)貿(mào)形勢總體上呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)：首先，雖然世界經(jīng)濟(jì)在逐漸復(fù)蘇，但全球性的貧富差距愈演愈烈，一部分人并沒有從經(jīng)濟(jì)全球化中獲益，經(jīng)濟(jì)上的不平等必然導(dǎo)致階層沖突，全球性矛盾在上升;其次，美國很有可能繼續(xù)通過雙邊經(jīng)貿(mào)談判，與全球其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成越來越多的自由貿(mào)易安排，多邊經(jīng)貿(mào)體制遭遇新的挑戰(zhàn)，然而多邊機(jī)制才是全球治理的基礎(chǔ)，才是各國平等、民主對話的機(jī)制，故全球性經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨顛覆危險(xiǎn);再次，全球科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)革新的速度在加快，但技術(shù)壁壘和技術(shù)保護(hù)也在不斷升級。

與此同時(shí)，國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的不平衡帶來了政治上的不平等，從而導(dǎo)致了越來越激烈的大國競爭和國家之間的戰(zhàn)略對抗，世界各國之間的地緣競爭似乎也出現(xiàn)了一定程度的失控。[1]傳統(tǒng)大國處理與新興大國之間關(guān)系的策略和方法也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是中美關(guān)系正成為當(dāng)前國際秩序的重大變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在加速變更，推進(jìn)當(dāng)前的全球治理體系改革和國際秩序重構(gòu)需要新的方法和思維模式，中國與其他非西方國家共同建立的正式或非正式的機(jī)制可能會重新定義國際秩序的內(nèi)涵。

國際政治經(jīng)濟(jì)與國際秩序的不確定性也在增強(qiáng)，國際社會正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，一些西方發(fā)達(dá)國家在國際事務(wù)和國際交往中開始保守畏縮，肆意推行保護(hù)主義，其在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中的影響力在日益下降，而以中國為代表的一些新興國家群體開始崛起，國際力量的對比開始發(fā)生深刻的變化，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生流變。

危機(jī)與全球秩序重構(gòu)的必然

在世界各國不斷推動(dòng)全球治理體系變革的背景下，全球化不斷遭遇強(qiáng)勁逆風(fēng)，主要表現(xiàn)在：國際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來的持續(xù)性低迷，全球化帶來的國家間發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致了近年來全球多邊機(jī)制困頓不振，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升級。美國總統(tǒng)選舉中，特朗普意外勝出當(dāng)選，為經(jīng)濟(jì)全球化帶來極大不確定性。特朗普上臺后，美國不僅退出《跨太平洋國際伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《巴黎協(xié)定》，而且以退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）的方式對該協(xié)定進(jìn)行了重新談判，達(dá)成了新的“美墨加貿(mào)易協(xié)定”（USMCA），取代了NAFTA。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的美國貿(mào)易議程中，美國又表現(xiàn)出不再以WTO規(guī)則為核心，而奉行“貿(mào)易政策應(yīng)捍衛(wèi)國家主權(quán)”的傾向，為其繼續(xù)推行貿(mào)易保護(hù)主義大開綠燈。隨后，美國又宣布退出聯(lián)合國教科文組織，引發(fā)國際社會一片嘩然。同時(shí)，美國不顧WTO規(guī)則，先后宣布對中國數(shù)千億美元的商品征收不同程度的關(guān)稅，中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦，使兩國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)都陷入極大不確定性之中。此外，英國脫歐進(jìn)程延續(xù)至今，歐盟一體化進(jìn)程遭遇重創(chuàng)。一些發(fā)展中國家的保護(hù)主義與民族主義也有所抬頭。美國、歐盟的一些移民政策和投資政策也都開始朝著逆全球化方向發(fā)展，全球化的危機(jī)可以說是逐浪而高。

在世界各國相互依存的程度越來越深、形成命運(yùn)共同體的時(shí)代背景下，逆全球化和各種保護(hù)主義并不能使相關(guān)國家獨(dú)善其身。雖然全球化發(fā)展歷程充滿曲折，但全球化一直在曲折中不斷前進(jìn)，腳步從未停止，全球化仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。因此，當(dāng)前這輪全球化危機(jī)的可持續(xù)發(fā)展空間是非常有限的，全球化亟待新的發(fā)展機(jī)遇。而西方國家數(shù)百年來主導(dǎo)的全球治理體系和舊有邏輯已經(jīng)無法解決新時(shí)代全球化過程中出現(xiàn)的難題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，伴隨軟硬實(shí)力的蓬勃發(fā)展，中國愿意參與全球治理體系改革，攜手世界各國構(gòu)建更加公平合理的全球新秩序，同時(shí)，隨著中國提出并努力推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，全球化的危機(jī)和困局正迎來新的發(fā)展機(jī)遇，全球秩序重構(gòu)也成為必然。

中國推動(dòng)構(gòu)建全球新秩序的路徑思考

中國推動(dòng)構(gòu)建全球新秩序不僅是中國國際主義精神的體現(xiàn)，也是中國的利益所在。在國際社會不斷推進(jìn)全球治理體系變革的時(shí)代背景下，中國推動(dòng)全球秩序重構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)從法治、經(jīng)濟(jì)與政治三個(gè)方面著手。

首先，推動(dòng)國際法治建設(shè)。各國在參與全球治理、處理國際關(guān)系與事務(wù)的過程中，首善的方法應(yīng)該是法治。推動(dòng)國際關(guān)系法治化，推動(dòng)各方在國際關(guān)系中遵守國際法和國際關(guān)系基本原則已成為國際社會的共識。國際法治是建立國際新秩序的制度基礎(chǔ)。國際法治（international rule of law）的概念頻繁出現(xiàn)在一些國際組織的文件中以及中外學(xué)者的論述之中。[2]概而言之，國際法治可以理解為法治觀念與原則的國際化和國際關(guān)系與事務(wù)的法治化。它的目標(biāo)就是在國際事務(wù)中實(shí)現(xiàn)一切以法律為根本依循，國際事務(wù)在法律的框架下能夠良好運(yùn)行，國際關(guān)系在法律的框架下得到有效調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)以法律為基礎(chǔ)的善治。

因此，國際法治就是致力于創(chuàng)造一個(gè)奉行法治與公平正義的未來，為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則與國際秩序得到有效遵守和實(shí)施，努力建設(shè)國際法治。并且，維護(hù)和促進(jìn)國際法治不僅是黨的十九大提出的推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的應(yīng)有之義，也是負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。[3]近現(xiàn)代以來，各國積極推行國際法治的做法也充分反映了世界主流國家對于國際法治的現(xiàn)實(shí)需求與不懈努力。因此，在舊有國際秩序面臨有效性危機(jī)的背景下，推動(dòng)全球秩序的重構(gòu)，首先就是要在國際社會推動(dòng)國際法治的建設(shè)步伐，國際法治是國際關(guān)系中不可或缺的根本遵循。[4]

其次，打造更加開放的經(jīng)濟(jì)利益共同體。全球化帶來的各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題使一些國家開始猶疑保守，西方國家的舊有邏輯顯然已無法適應(yīng)新時(shí)代全球治理的格局，而中國在應(yīng)對這種全球治理的挑戰(zhàn)和難題時(shí)，打破了當(dāng)前一些國家的保護(hù)主義與獨(dú)善其身，以更加開放的姿態(tài)，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)形成一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)共同體。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同繁榮才是進(jìn)行全球治理改革，推動(dòng)全球秩序變革和促進(jìn)全球化進(jìn)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議是中國深化對外開放的重大舉措，不僅促進(jìn)了本國的開放，也推動(dòng)了世界各國的共同開放，是中國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。面對當(dāng)今世界各國發(fā)展不平衡的問題，“一帶一路”倡議的提出破解了當(dāng)前這種發(fā)展困局，很大程度上解決了國際社會面臨的發(fā)展難題，對探索全球治理新模式也提供了中國方案。同時(shí)，“一帶一路”倡議遵循的“共商共享共建”原則，也促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)共同體的形成，推動(dòng)了全球治理機(jī)制朝著“多元協(xié)商的合作體系、開放包容的世界經(jīng)濟(jì)和以可持續(xù)發(fā)展為核心的共同體”方向邁進(jìn)。

具體而言，自習(xí)近平總書記2013年提出這一倡議并著手踐行的6年來，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了140多個(gè)國家和80多個(gè)國際組織的積極響應(yīng)[5]，目前已有100多個(gè)國家和國際組織與中國簽署了近120份合作協(xié)議。聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入了“一帶一路”的建設(shè)內(nèi)容。這6年來，中國不僅與“一帶一路”沿線國家積極協(xié)調(diào)政策，而且顯著提升了同這些國家的貿(mào)易與投資便利化水平，促進(jìn)了沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易累計(jì)超過了5萬億美元，對沿線國家累計(jì)投資超過了700億美元，并且在相關(guān)國家建立了82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為合作國家創(chuàng)造了20多億美元稅收和24.4萬個(gè)就業(yè)崗位，并且成為25個(gè)沿線國家的最大貿(mào)易伙伴?！耙粠б宦贰背h展現(xiàn)出的巨大活力恰恰體現(xiàn)了其在推動(dòng)形成國際經(jīng)濟(jì)共同體方面的巨大潛力。“一帶一路”倡議六年來的實(shí)踐與已取得的成果充分說明了這種開放靈活的合作模式是有效且成功的，也充分展現(xiàn)了全球治理的中國方案在推動(dòng)建立全球經(jīng)濟(jì)新秩序方面的創(chuàng)新性所在。

最后，構(gòu)建“超國家”的政治利益共同體。民族國家主要以國家為單位，其社會規(guī)范往往主要顧及其國家利益，使得民族國家因?yàn)樽非螵M隘的國家利益致使分歧不斷，從而導(dǎo)致政治多極化、導(dǎo)致“世界性利益”和“世界性問題”被忽視。當(dāng)今世界人類面臨許多全球化挑戰(zhàn)與難題，人類需要攜手合作，走向一種“世界國家”或“超國家”的范式，構(gòu)建一種政治利益的共同體，才能避免民族國家的狹隘，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展前景。而中國在悠久的歷史文化中一直都保有“修身、齊家、治國、平天下”的天下主義精神，追求“天人合一”的人與自然、社會與生態(tài)的和諧相處的狀態(tài)，中華文明中所講求的“和而不同”也極大地體現(xiàn)了一種多元文明共生的包容境界，這些恰恰都是引領(lǐng)人類建立“世界國家”或者說構(gòu)建一種政治利益共同體所最需要的精神內(nèi)涵。

正是秉持這樣的文化與精神，中國積極倡導(dǎo)和開拓了一系列全球秩序的新原則與新內(nèi)容，這些新原則與新內(nèi)容總體來說都強(qiáng)調(diào)將世界理解為不可分割的整體，而推動(dòng)全球秩序重構(gòu)的重要建設(shè)內(nèi)容就是要超越西方民族國家傳統(tǒng)的“國家本位”的價(jià)值觀，透過國家命運(yùn)來看人類命運(yùn)，要服務(wù)于全人類的利益和人類的恒久利益。因此，在全球治理問題與全球性挑戰(zhàn)面前，世界人民的利益是一致的，命運(yùn)是相通的，新時(shí)代下全球舊秩序的改革與新秩序的建立不應(yīng)再由個(gè)別發(fā)達(dá)國家決定和操控、為實(shí)現(xiàn)個(gè)別發(fā)達(dá)國家的利益服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)朝著實(shí)現(xiàn)“世界性利益”、解決“世界性問題”和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的方向邁進(jìn)。

結(jié)語

然而，中國參與并推動(dòng)全球秩序變革與重構(gòu)的道路不會一帆風(fēng)順，這一方面取決于國際社會對中國治理能力的認(rèn)同，而要獲得這種普遍認(rèn)同，很大程度上又取決于中國自身的實(shí)力和對國內(nèi)的治理水平，實(shí)際上，近年來中國取得的發(fā)展、國家實(shí)力的增強(qiáng)、國際地位的提升以及相對穩(wěn)定的國內(nèi)秩序也在一定程度上證明了中國的國家治理能力。然而，中國畢竟是最大的發(fā)展中國家，不僅對于全球治理的經(jīng)驗(yàn)積累不足，自身也還存在很多問題，“打鐵還需自身硬”，中國仍需腳踏實(shí)地，進(jìn)一步提高對國家的治理能力。[6]

另一方面，中國能否作為全球治理的引領(lǐng)者和全球秩序的變革者，還取決于中國能否提供有效的治理思路和行動(dòng)方案。全球秩序的變革與重構(gòu)離不開理念的引領(lǐng)，當(dāng)前的全球秩序應(yīng)當(dāng)遵守怎樣的規(guī)范，不存在一種“國際標(biāo)準(zhǔn)”。探索一種多元包容、平等和諧、文明共生的理念有助于形成建立全球新秩序的價(jià)值共識。而中國提出的“人類命運(yùn)共同體”理念和全球治理觀對全球新秩序的建立不僅是一種理念創(chuàng)新，也是一種構(gòu)建方式的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建內(nèi)容的拓新，從長遠(yuǎn)看，它符合國際社會的整體期待和全球治理的發(fā)展趨勢。同時(shí)，全球治理體系和全球秩序的重構(gòu)是一個(gè)長期、復(fù)雜和曲折的過程，它超越了單獨(dú)一個(gè)國家主權(quán)的范圍和能力，需要國際社會攜手相向而行，秉持“人類命運(yùn)共同體”的理念，共同推進(jìn)這一偉大進(jìn)程。

（本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：14JZD022）

注釋

[1]曾異：《人類命運(yùn)共同體與全球治理——第四屆“全球治理·東湖論壇”國際研討會綜述》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2019年第1期。

[2]黃進(jìn)：《習(xí)近平全球治理與國際法治思想研究》，《中國法學(xué)》，2017年第5期。

[3]王毅：《促進(jìn)國際法治 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《中國國際法實(shí)踐案例選編》，北京：世界知識出版社，2018年。

[4]肖永平：《用國際法治明是非、促和平、謀發(fā)展——促進(jìn)人類邁向命運(yùn)共同體的重要力量》，《人民日報(bào)》，2017年6月9日，第7版。

[5]高虎城：《積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作》，《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

[6]鈕菊生、劉敏：《中國引領(lǐng)全球治理的問題與對策》，《東北亞論壇》，2019年第2期。

責(zé) 編∕張 曉